введение.
Происходящие изменения в нашем обществе, связанные с переходом к рыночной экономике, требуют системного анализа целей и задач государственной деятельности. В этой связи особую актуальность приобретают исследования функций права, особенно экономической. Значение вопроса о функциях права определяется тем, что посредством реализации функций права решаются наиболее важные социальные, политические, экономические задачи; через функции права осуществляется целенаправленное воздействие на общественные отношения; в функциях права проявляется его сущность и социальное назначение. Следует обратить особое внимание на то, что проблема исследования экономической функции права настолько неоднозначна, что до сих пор отсутствует четкое определение понятия экономической функции права.
Одной из важнейших задач юридической науки на современном этапе развития Российского государства является выработка научно обоснованных данных, необходимых для обеспечения социальной эффективности правового воздействия посредством научных рекомендаций. Научная обоснованность правового воздействия может быть достигнута при условии всестороннего анализа государственно - правовых и общественно - политических явлений, правильного определения сущности подвергаемых регулированию общественных отношений как на федеральном так и на региональном уровнях, познания глубоких внутренних взаимосвязей, тенденций этих отношений, предвидения социальных результатов экономической функции права. В условиях повышения значения социальных связей, повышения роли всех элементов правового механизма наблюдается процесс их интеграции, взаимосвязи. Этот объективный процесс ставит на повестку дня научные проблемы системного значения, которые охватывает широкий комплекс правовых средств, воздействующих на определенные общественные отношения.
Комплексность рассматриваемой проблемы дает возможность оценивать многообразные направления правового воздействия на экономические
4
отношения в условиях федеративного государства, анализируя творческие особенности каждой отдельной правовой нормы, института или отрасли, и видеть сложные пути воздействия всей системы на общественные отношения.
Проблема функций права, имея комплексный характер, позволяет предотвратить и другую крайность - оторвать правовое регулирование от массового и индивидуального правосознания. Взаимодействие права, экономики и государства приобретает особую значимость в периоды радикальных социально-экономических и общественно-политических преобразований. Об этом свидетельствует опыт так называемых новых индустриальных стран, где переход к рыночной экономике и ее стремительное развитие произошли при самом активном участии и поддержке государства. Фундаментальные преобразования в экономико-правовой сфере Российского государства со всей определенностью ставят вопрос о необходимости коренного пересмотра роли и места органов государственной власти федерального, регионального и муниципального уровней в системе жизнеобеспечения общества, особенно социально - экономической.
Опыт зарубежных стран, как развитых, так и развивающихся, свидетельствует о том, что успешное развитие экономики зависит от совершенства механизма правового регулирования экономических отношений, а также места и роли права в управлении экономическим процессом. Проблема функций права теснейшим образом связана с социологией права, она занимает важное место в её предмете, так как предметом социологии является социальное место и социальные функции того или иного общественного явления.
В силу этих обстоятельств, представляются актуальными теоретическое исследование проблем экономической функции права, в том числе правового механизма регулирования экономических отношений как на уровне Российской Федерации в целом, так и на региональном уровне, что особенно актуально в процессе становления федеративного государства, и разработка рекомендаций по его совершенствованию.
5
Диссертант, не претендуя на всесторонность охвата и окончательность выводов, предлагает вниманию собственное видение проблем, связанных с теоретическими и методологическими аспектами реализации экономической функции права, выраженные в потребности в более детальном и углубленном анализе вышеназванной проблемы.
Состояние научной разработанности определяется следующими факторами. При подготовке диссертации широко использована современная отечественная литература о системе функций права, по проблемам сущности экономической функции права, правового воздействия на экономические отношения, закономерностей функционирования и развития права и государства на уровне Российской Федерации, её субъектов, муниципальных образований. Ценным источником служили работы известных ученых юристов и экономистов - С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, B.C. Афанасьева, С.Н. Братуся, А.В.Васильева, Р.Ф.Васильева, А.Б. Венгерова, Н.В. Витрука, А.П. Герасимова, В.М. Горшенева, В.Е. Гулиева, О.А. Жидкова, С.Э. Жилинского, Л.И. Загайнова, В.П. Казимирчука, Т.В. Кашаниной, Д. А. Керимова, А.Е. Козлова, М.Н.Кузнецова, О.С. Колбасова, В.Н. Кудрявцева, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, В.В. Лаптева, О.Э. Лейста, Р.З. Лившица, Е.А. Лукашевой, Ю.И. Лейбо, Г.В. Мальцева, А.Я. Малыгина, Г.Н. Манова, Л.С. Мамута, М.Г. Масевич, Г.Б. Мирзоева, А.В. Мицкевича, В.П. Мозолина, B.C. Нерсесянца, Т.Н.Нешатаевой, А.С. Пиголкина, СВ. Полениной, Т.Н. Радько, B.C. Репина, В.П. Сальникова, СВ. Соловьевой, Е.А. Суханова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, P.O. Халфиной, В.В. Черникова, Н.В. Черноголовкина, С.А. Чибиряева, Т.М. Шамбы, А.Ф. Шебанова, А.И. Экимова, И.С Яценко, В.Ф. Яковлева и других.
Были проанализированы и обобщенны идеи выдающихся русских юристов и философов (Н.А.Бердяев, С.Н.Булгаков, С.Н.Гессен, И.А.Ильин, Б.А.Кистяковский, Н.М.Коркунов, М.М.Ковалевский, П.Е.Михайлов, П.И.Новгородцев, В.ССоловьев, Е.Н.Трубецкой, Б.Н.Чичерин,
Г.Ф.Шершеневич).
6
Как показывает анализ литературы, исследование экономической функции права, проблемы соотношения права и экономики, роли государства и права в регулировании новых экономических отношений на федеральном и региональных уровнях, связанных с формированием рынка, изучены еще недостаточно.
Отдельные аспекты данной темы, получив определенное освещение в работах указанных авторов, нуждаются в дальнейшем углубленном исследовании. В современных условиях проблемы экономической функции права, ее основных форм реализации рассматриваются преимущество с позиций цивилистического подхода. Поэтому в юридической литературе по-прежнему ощущается недостаток исследований, которые раскрывали бы содержание экономической функции права с общетеоретических позиций, с учетом интересов всего общества.
В какой - то мере дефицит информации в этой области восполняют исследования зарубежных ученых прошлого и настоящего времени, касающиеся проблем места и роли права в процессе правового воздействия на экономику в различных типах государств: Р.Арона, А.Вагнера, Т.Веблена, М.Вебера, Дж.Гелбрейта, Р.А.Даля, Л.Дюги, Дж.Дорна, Дж.Кейнса, Ф.Котлера, Д.Коммонса, Х.Конрода, Х.Ламперта, Г.Д.Манна, А.Маршала, А.Менгера, К.Поппера, А.Смита, Я.Тинберга, А.Токвиля, М.Фридмана, Ф.А.Хайека, А.Хоскинга, Л.Эрхарда и др.
При исследовании вопросов национально-правового и международно-правового механизма регулирования экономических отношений были использованы работы таких ученых в области международного публичного права, как: К.А. Бекяшев, И.П. Блищенко, М.М. Богуславский, Г.М. Вельяминов, Г.М. Даниленко, Г.К. Дмитриева, Г.В. Игнатенко, А.И. Йойрыш, Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов, М.И. Лазарев, И.И. Лукашук, Ю.Н. Малеев, С.А. Малинин, Р.А. Мюллерсон, Т.Н. Нешатаева, В.А. Соколов, Г.И. Тункин, Е.Т. Усенко, Н.А. Ушаков, Д.И. Фельдман, СВ. Черниченко и другие.
7
При написании данной работы использовались также труды зарубежных ученых В. Бейликджана, Р. Давида, Ф. Джессепа, Д. Метзгера, Е. Ноугугу, Б. Уортли, А. Фатуроса, В. Фридмана, Г. Шварценбергера и др.
Как показывает практика, механический перенос зарубежных идей на российскую почву зачастую оказывается губительным. Поэтому необходима разработка такой современной концепции теоретических и методологических аспектов реализации экономической функции права и правовой теории регулирования экономических отношений на федеральном и региональном уровнях, которая отвечала бы требованиям рыночных преобразований в России, с учетом ассиметричности федеративного устройства страны, степени развития в стране демократии.
Объектом исследования являются теоретические и практические аспекты изучения юридической природы и эволюции экономической функции права, нормативно-правовые акты, регулирующие общественные отношения в сфере экономики.
Предметом диссертационного исследования выступает генезис и развитие экономической функции права как формы отражения общественных отношений в сфере правового воздействия на экономические отношения в Российской Федерации, в регионах страны.
Цель и задачи исследования диссертант видит в исследовании теоретических и практических вопросов экономической функции права, форм и методов её реализации, формировании демократического правового механизма регулирования экономических отношений в условиях федеративного государства: предмета, методов, способов и системы регулирования, вычленения ^ общего и особенного в системе этого регулирования, обеспечения правовых и
экономических гарантий реализации экономической функции права.
Теоретико-методологическую основу диссертации составляют исследования отечественных и зарубежных ученых - юристов, экономистов, политологов, социологов и других специалистов в области теории государства и
8
права, конституционного и гражданского материального и процессуального права, арбитражного - процессуального права.
При анализе темы диссертационного исследования потребовалось применение различных методов: формально - юридического, сравнительного правоведения, социологических методов (анализ документов), системного, сравнительно - исторического, политологического, функционального и других научных методов познания социально-политических явлений, процессов и методов с целью нахождения оптимального соотношения права, государства и экономики в современных условиях формирования и функционирования рыночной экономики.
Комплексность предмета исследования обусловила использование монографий по теории управления, теории систем, философии и социологии права, международному праву и экономике, а также зарубежного и отечественного законодательства и международно - правовых актов в сфере регулирования экономических отношений.
Источниковедческой основой диссертации являются фундаментальные труды отечественных ученых дореволюционного и советского периодов; опубликованные за последние десятилетия работы по исследуемым в диссертации проблемам; проанализированы Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, Указы Президента России, Постановления Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые актов министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации, материалы научно - практических конференций, международные договоры и конвенции, участницей которых является Россия, публикации в периодической печати, экспертные заключения по ряду законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, справочная литература.
Научная новизна диссертации состоит в том, что представленная работа является одной из первых в отечественной юридической науке, в которой при широком использовании категорий общей теории права и государства осуществлена попытка осмысления теоретических и практических аспектов
9
экономической функции права, форм, методов и правовых конструкций её реализации, в частности, правового воздействия на экономические отношения как на уровне Федерации, так и в региональных системах.
Несмотря на очевидную актуальность исследования проблем механизма правового регулирования экономических отношений, в особенности в условиях федеративного государства, можно констатировать недостаточную разработку данной темы в отечественной науке в прошлом и в настоящее время.
Работы отечественных исследователей правоведов и регионоведов, посвященные анализу экономической функции права и правового регулирования экономических отношений, носили, в основном, отраслевой характер. Большинство этих работ содержат исследование проблем частноправового регулирования. Между тем, назрела необходимость в исследовании публично-правового межотраслевого и межсистемного механизма регулирования экономических отношений на основе использования категории экономической функции права и государства, относящихся, в частности, к состоянию правового регулирования, правовой системы в целом, режиму правового регулирования, особенностям правоотношений, правореализации, эффективности правового регулирования, пределам правового регулирования, механизму государственно-правового воздействия на экономические отношения и другим закономерностям его формирования и функционирования.
Вместе с тем, следует отметить, что диссертант стремился, в первую очередь, рассмотреть те вопросы механизма правового воздействия на экономические отношения, которые представляют собой основную его стадию -формирования и общего действия юридических норм, предполагающих тесную взаимосвязь экономических функций права и государства.
В работе предпринята одна из первых в современном отечественном правоведении попыток комплексного рассмотрения общетеоретических проблем данной темы; экономическая функция права и механизм правового воздействия на экономические отношения проанализированы как с позиций общемирового процесса, так и с учетом традиций культурно-исторического развития России.
10
Исследуются области и пределы правового регулирования экономических отношений. Диссертант рассматривает процесс взаимосвязи и взаимодействия экономической функции права, государства и экономики на примере классических образцов становления и развития рыночных отношений в странах Запада, а также на историческом опыте российского государства. В исследовании обоснована возможность сознательного использования основополагающих идей рыночного либерализма в деятельности социальных и государственных институтов. Автор стремился актуализировать в теоретическом и практическом плане проблемы, связанные с местом и ролью экономической функции права как юридического регулятора экономической системы в современном Российском обществе.
В работе определены основные направления и приоритеты правового воздействия на экономические отношения в Российской Федерации.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Сформулировано широкое определение понятия "функция права", включающее в себя:
1) философский аспект категории "функция";
2) проявление её имманентных, специфических свойств;
3) направленное воздействие права на общественные отношения;
4) социальное назначение права в обществе;
5) постоянство - как признак, характеризующий стабильность, непрерывность, длительность действия экономической функции права;
6) правовое воздействие и правовое регулирование, как целое и часть, где последнее является одной из форм первого.
Исходя из вышеназванного, функция права определяется как определенная панорама, направление действия права, существенным образом влияющее на формы и методы его реализации, которые предопределяют конкретные пути правового воздействия на возникновение, изменение и прекращение экономико -правовых отношений.
11
2. Экономическая функция права характеризует место и роль права в регулировании экономических отношений. Современное регулирование экономических отношений вызывает потребность в особом юридическом механизме, оптимально сочетающем публично-правовой и частноправовой аспекты, базирующиеся на специальном правовом режиме, который обеспечивает гарантии прав и законных интересов субъектов права. Правовое регулирование экономических отношений в России показывает, что в современных условиях складывается экономическая функция права, как самостоятельный элемент правового воздействия, характеризующаяся особенностями предмета и метода правового регулирования, а также специального субъектного состава и специального (преференциального) правового режима.
3. Пределы правового регулирования общественных отношений определяются необходимостью учета объективных экономических закономерностей и возможностей оптимального государственно-правового воздействия, обеспечивающего развитие российской и мировой рыночной экономики. При этом не могут игнорироваться общечеловеческие, государственные и частные интересы субъектов экономических правоотношений.
4. Современное состояние проблемы диктует необходимость осуществления единой российской и международной экономической политики государств, основанной на объективных экономических и экологических закономерностях развития производства и потребления материальных и духовных благ.
5. Социально-экономические отношения как одно из проявлений государственных приоритетов и правовое воздействие на них дают основание сомневаться в целесообразности признания применительно к регулированию данного вида отношений приоритета международного права над российским. Приоритет международного права представляется незыблемым и неоспоримым в отношении прав и свобод человека и гражданина, но не в экономической сфере.
12
6. Экономическая функция права определяется в качестве приоритетной функции современного права как наиболее важной для установления оптимального соотношения в системе право - государство - экономика.
7. Правовое воздействие на экономические отношения как на федеральном уровне, так и в региональных система, является одним из новых направлений формирования региональной политики в Российской Федерации, в частности региональной экономической политики.
8. Соотношение федерального и регионального экономического законодательства, при этом законодательство субъектов Российской Федерации определяется как специфическая часть построения системы российского законодательства.
Выводы, содержащиеся в работе, позволяют получить представление о проблемах и путях совершенствования правового регулирования экономических отношений, о теоретических и практических аспектах реализации экономической функции права, взаимодействия права и экономики.
Практическая значимость исследования состоит в том, что оно ориентировано на системное изучение экономической функции права, на выявление новых форм и методов правового регулирования экономических отношений, определяющее данную диссертационную работу как новое научное направление в отечественной юридической науке. Практическая значимость работы заключается также и в том, что собранный в диссертации нормативный материал и выводы данной работы могут быть использованы в дальнейших исследованиях по общей теории права и государства, а также в отраслевых научных работах, связанных с изучением правового регулирования экономических отношений. Кроме того, автором рассмотрены наиболее актуальные вопросы государственной региональной политики на современном этапе развития российской государственности, выработаны предложения по формированию комплексного подхода в решении проблем экономического и политике - правового развития субъектов Российской Федерации.
13
Рекомендации, изложенные в диссертационном исследовании, могут быть использованы в процессе реформирования экономических отношений в Российской Федерации как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Научно обоснованные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе внедряются в учебный процесс кафедр правоведения, государственного права, гражданско - правовых дисциплин Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова, также могут использоваться в других высших учебных заведениях в преподавании курсов: "Теория права и государства", "Конституционное (государственное) право", "Гражданское право" и др. Отдельные позиции, содержащиеся в работе, могут быть использованы в учебном процессе ВУЗов и других учебных заведений в преподавании курса "Корпоративное право".
Основные теоретические выводы и практические рекомендации диссертационного исследования были изложены в монографиях и научных
публикациях автора общим объемом___п.л. (перечень опубликованных работ
по теме диссертации приводится в автореферате). Результаты исследования одобрены на заседании кафедр правоведения, государственного права, гражданского права и процесса Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова, кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте РФ, отражены в выступлениях автора на "круглых столах" и научно - практических конференциях. Отдельные выводы диссертант использовал при подготовке ряда законопроектов и других нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Хакасия.
14
Глава 1. Теория экономической функции права. 1.1. Понятие и система функций права.
Проблема понятия, классификации и содержания функций права в юридической литературе существует уже длительное время.
В начале XX века она рассматривалась в работах Л. Дюги1, Н.М. Коркунова , Л.Б. Петражицкого , К. Реннера и некоторых других авторов. Но особенно активно данная область в юридической науке начала исследоваться в 60 - 80 - е годы и остается предметом научного поиска и дискуссий до настоящего времени .
Анализ указанных работ в сфере активного исследования понятия "функция права" на сегодняшний день не позволяет констатировать наличие единого взгляда на эту проблему.
Л.И. Петражицкий в частности отмечает, что для общего ознакомления с характером и социальным значением права важно в особенности иметь ввиду два направления этого нормирования, две специальных, весьма существенных для социальной жизни функций права, которые можно назвать: 1) распределительной и 2) организационной функциями права. В сфере того точного и определенного нормирования и координации социального поведения, которое создается правом, можно, дальше, различать разные специальные направления этого нормирования
См. Л. Дюги. Общие преобразования гражданского права. М., 1919.
2 См. Н.М. Коркунов. Лекции по общей теории права. СПб, 1909.
3 См. Л.Б. Петражицкий. Общая теория права в связи с теорией нравственности. СПб., 1907.
4 Реннер К. Социальная функция права. М., 1923.
3 См. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Свердловск, 1963. Вып. 1.; Фарбер И.Е. О воспитательной функции социалистического права // Советское государство и право, 1963, № 7.; Петцольд 3. Функции социалистического права в период строительства социализма. М.: 1963.; Смирнов В.Г. Функции уголовного права. Л.: 1965.; Радько Т.Н. Основные функции социалистического права. Волгоград, 1971.; Реутов В.П. О разграничении функций права и правового регулирования // Правоведение, 1974, № 5.; Чечина Н.А. Воспитательная функция советского гражданско - процессуального права. Л.: 1972.; Чечот Д.М. Функции гражданско - процессуального права. Ярославль, 1977. Вып. 2.; Трофимова М.П. Функции юридической ответственности. Саратов, 2000 г.; А.В. Малько. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико - информационный аспект. Саратов, 1994.
15
и координации, разные специальные, свойственные праву, в отличие от нравственности социальные функции6.
Несколько с иных позиций рассматривает категорию функция права, их систему С.С. Алексеев7. Он пишет, что назначением объективного права в обществе принято считать его роль регулятора - то есть определять, упорядочивать и охранять существующие общественные отношения и порядки. Научные положения о праве как «регуляторе» могут быть признаны вполне конструктивными и под углом зрения данных современной науки. Ведь право так или иначе включается в широкий спектр факторов, определяющих с точки зрения современных научных представлений поведение людей, включается и непосредственно, и присоединяясь к другим явлениям и институтам.
При этом С.С. Алексеев отмечает, что в последнее время в связи с углубляющейся разработкой общетеоретических и философско - правовых проблем намечаются новые подходы к освещению функций права, как нормативно - ценностной регулирующей системы. Эти подходы основываются на понимании того, что в условиях развитой правовой культуры, при помощи правовых средств и механизмов регулирования «постоянно воспроизводится всеобщий модус права», и «право несет в себе присущий всей культуре
о
инвариант общественного опосредования субъект - субъектных отношений» . В том же направлении строятся утверждения о том, что право выступает «прежде всего, как система воспроизводства общих условий существования общества, его устойчивости и упорядоченности» .
Рассмотрение права с указанных позиций позволяет увидеть в нем социальную подсистему, обеспечивающую такую непрерывную динамику
6 Петражицкий Л.И. Введение в изучение права и нравственности. Основы эмоциональной психологии. СПб., 1908. С. 9,234 и др.
См. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Свердловск, 1963. Алексеев С.С. Право: азбука- теория — философия: Опыт комплексного исследования. М.: «Статут», 1999. С. 313 - 346. Там же С.С. Алексеев указывает, что еще в 1917 году знаменитый русский правовед - цивилист И.А. Покровский, отмечая, что право «имеет своей целью регулирование междучеловеческих отношений», начинал это утверждение со слов «как известно» (Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. -М.: Статут, 1998. С. 38).
Малинова И.П. Философия правотворчества. Екатеринбург, 1996. С. 106. 9 Ершов Ю.Г. Философия права (материалы лекций). Екатеринбург, 1995. С. 33.
16
функционирования общества, при которой в соответствии с потребностью в реализации начал нормативности достигается постоянное и стабильное воспроизводство и, следовательно, сохранение и утверждение (своего рода «увековечение») выраженных в праве социальных ценностей, условий и механизмов функционирования общества10.
Итак, обобщает С.С. Алексеев, даже в той плоскости, когда право рассматривается как регулятор, его миссия в праве является более широкой. В этом отношении представляется принципиально важным с необходимой строгостью очертить функции права как регулятора. К ним ученый относит1':
- воспроизводство данной социальной системы;
- утверждение в жизни общества нормативных начал;
- регулятивное правовое воздействие на общественные отношения. Значительный интерес по проблеме функций права, из числа современных
научных работ, представляют взгляды А.В. Малько12. Он указывает, что право как социальный институт функционирует наряду с государственным аппаратом, моралью и другими социальными регуляторами. Значение права, его роль в жизни общества во многом определяется теми функциями, которые оно выполняет в процессе воздействия на общественные отношения.
Функцию права А.В. Малько определяет как основные направления правового воздействия, выражающие роль права в упорядочении общественных отношений. С их помощью можно познать предназначение права в обществе, его динамику, действие13.
10 Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. М: «Статут», 1999. С. 314.
11 Там же. С. 315.
12 См.: Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико - информационный аспект. Саратов, 1994; его же Теория государства и права в вопросах и ответах. 2-е издание. М., 1997; его же Новые явления в политико - правовой жизни России: вопросы теории и практики. Тольятти, 1999; его же Правовые средства: вопросы теории и практики // Журнал Российского права. 1998. № 8.
См.: Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико - информационный аспект. Саратов, 1994. С. 88-90.
17
С их помощью можно познать предназначение права в обществе, его динамику, действие. В функциях всегда отражается сущность, природа права, необходимость самого существования права как социального регулятора. Именно в функциях проявляется его социальная ценность, заключающаяся в установлении с помощью права определенного порядка, устойчивости, согласованности, организованности, меры свободы и т.п.
Функции права А.В. Малько14 рассматривает в двух плоскостях в зависимости от того, освещаются они в узких рамках (специально-юридических) или в более широких (общесоциальных). Ясли следовать широкому смыслу, то среди функций права можно выделить, например, такие, как экономическая (право упорядочивает производственные отношения, закрепляет формы собственности и т.п.), политическая (регламентирует политические отношения, регулирует деятельность субъектов политической системы и пр.), воспитательная (отражает определенную идеологию, оказывает специфическое педагогическое воздействие на лиц, связана с формированием у субъектов мотивов правомерного поведения), коммуникативная (выступает способом связи между субъектом и объектом управления).
На специально-юридическом уровне, отмечает А.В. Малько, право выполняет регулятивную (развитие общественных отношений) и охранительную функции. Регулятивная функция имеет первичное значение, носит творческий характер, ибо право с помощью ее призвано содействовать развитию наиболее ценных для общества и государства социальных связей. Подобную функцию обеспечивают, как правило, правовые стимулы - поощрения, льготы, дозволения, рекомендации н т.п. Данные средства способствуют удовлетворению интересов лиц, открывая простор для их активности, инициативы, предприимчивости. Охранительная функция выполняется с помощью правовых ограничений -обязанностей, запретов, наказаний, приостановлений - и имеет вторичный характер. Она производна от регулятивной функции и призвана ее
14 См. Малько А.В. Новые явления в политике - правовой жизни России: вопросы теории и практики. Тольятти, 1999. |
