ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Потребности страны в сахаре из собственного сырья в настоящее время удовлетворяются лишь на одну треть. Снижение зависимости от импорта сахара возможно при устойчивом функционировании и динамичном развитии свеклосахарного подкомплекса АПК. В последние годы отмечаются устойчивые тенденции сокращения посевных площадей, снижения урожайности и, как следствие, уменьшение валовых сборов сахарной свеклы, являющейся основным отечественным сырьем для производства сахара.
При общности процессов рыночных преобразований в стране и их социально-экономических последствий имеют место региональные особенности, определяющие специфику проводимых реформ в свеклосахарном подкомплексе региона. В сложившихся условиях особую значимость приобретает самообеспечение сахаром регионов, располагающих большими потенциальными возможностями для удовлетворения собственных потребностей из местного сырья. В этой связи проблема повышения эффективности развития свеклосахарного подкомплекса и формирования отечественного рынка сахара является особенно актуальной для региона и продовольственной безопасности страны.
Недостаточная изученность некоторых теоретических и прикладных аспектов вышеуказанной проблемы обусловили целесообразность предпринятого исследования, а также рассматриваемый в диссертации круг вопросов.
Степень разработанности проблемы. Различным аспектам повышения эффективности функционирования свеклосахарного подкомплекса посвящены исследования И.Д.Блажа, П.П.Борщевского, В.Д.Гончарова, В.А.Клюкача, И.А.Ладыжанского, Ю.П.Лебединского, 3.И.Пантелеевой, М.Д.Свиргуна, В.Д.Слюсаря, М.З.Хелемского, Г.Б.Шевчука и других
ученых. Однако переход к рыночной экономике коренным образом меняет организационно-экономические условия его функционирования. Изменение этих условий вносит коррективы и в действие основных факторов, определяющих эффективность свеклосахарного подкомплекса. Нуждаются в теоретическом и практическом осмыслении применительно к современным условиям хозяйствования основополагающие концептуальные аспекты формирования и развития регионального свеклосахарного подкомплекса, формы и методы государственного регулирования его экономики, способные улучшить ситуацию на отечественном рынке сахара.
Актуальность проблемы, недостаток теоретических разработок и практического опыта функционирования свеклосахарного подкомплекса в условиях формирования рыночной экономики обусловили выбор темы диссертационной работы, определили цель и задачи исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертации является дальнейшая разработка концепции регионального самообеспечения сахаром, теоретических и методологических основ повышения эффективности свеклосахарного подкомплекса АПК в условиях формирования рыночной экономики, обоснование методических решений и практических предложений по их освоению.
Цель исследования обусловила постановку и решение следующих основных задач:
раскрыть научные основы и выявить особенности формирования и развития свеклосахарного подкомплекса в условиях рыночных отношений;
оценить совокупность факторов и обосновать критерии и показатели оценки эффективности функционирования свеклосахарного подкомплекса;
проанализировать современное состояние экономики свеклосахар-
ного подкомплекса, выявить тенденции, специфику и факторы, оказывающие наибольшее влияние на его эффективность;
обосновать методические положения и практические рекомендации по стабилизации производства и повышению эффективности развития свеклосахарного подкомплекса на перспективу.
Предметом исследования являются экономические аспекты стабилизации и развития свеклосахарного подкомплекса в условиях формирования регионального рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия.
Объектом исследования являются предприятия и организации свеклосахарного подкомплекса АПК Ставропольского края.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились фундаментальные положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных ученых, законодательные и нормативные документы по вопросам развития агропромышленного комплекса в стране и регионе.
Исследования проводились с применением монографического, абстрактно-логического , расчетно-конструктивного, экономико-статистического, экономико-математического и других методов.
Информационной базой послужили программные разработки Правительства РФ и Ставропольского края, статистические материалы Госкомстата РФ и Ставропольского краевого комитета госстатистики, материалы бухгалтерского учета и отчетности предприятий свеклосахарного подкомплекса АПК Ставропольского края, личные наблюдения автора.
Научная новизна исследования состоит в дальнейшей разработке проблемы стабилизации и развития свеклосахарного подкомплекса в условиях формирования рыночной экономики. В диссертационной работе получены следующие теоретические и практические результаты, оп-
ределяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:
предложена и научно обоснована концепция регионального самообеспечения сахаром;
уточнена классификация показателей, позволяющая всесторонне оценить эффективность функционирования свеклосахарного подкомплекса в условиях рыночной экономики;
разработаны рекомендации по совершенствованию производственно-экономических взаимоотношений между свеклосеющими предприятиями и сахарными заводами;
обоснованы предложения по определению экономического вклада в конечный результат участников агропромышленных формирований по производству и реализации сахара;
обоснованы направления совершенствования государственного регулирования экономики свеклосахарного подкомплекса;
разработаны прогноз и сценарии развития свеклосахарного подкомплекса АПК Ставропольского края на период до 2005 года.
Практическая значимость исследования состоит в разработке комплекса мер по эффективному развитию свеклосахарного подкомплекса, что создает методическую и практическую основу по организационно-экономическому построению регионального рынка его продукции. Рекомендации по стабилизации производства в свеклосахарном подкомплексе, дальнейшему его развитию приняты к практическому использованию Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ставропольского края и агропромышленной ассоциацией по производству сахара в Ставропольском крае.
Основные научные положения, выводы и рекомендации диссертационной работы могут быть использованы научными и учебными учреждениями. С учетом конкретных условий материал исследования может быть использован и в других регионах страны.
Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена в соответствии с тематическим планом научно-исследовательской работы Ставропольской государственной сельскохозяйственной академии по теме N 35 "Система мер по повышению эффективности использования земельных, трудовых и материальных ресурсов в сельском хозяйстве". Основные положения диссертации доложены и получили положительную оценку во Всесоюзной школе молодых ученых и специалистов "Проблемы кооперации в АПК" (г.Москва,1989 г.), на научно-теоретической конференции "Отношения собственности и новые формы хозяйствования в АПК" (г.Москва,1990 г.), научной межреспубликанской конференции молодых ученых и аспирантов "Проблемы научно-технического прогресса в агропромышленном комплексе Поволжского региона" (г.Волгоград,1990 г.), ежегодных научных конференциях Ставропольской государственной сельскохозяйственной академии (1991-1999 гг.).
Публикации. По теме диссертации опубликованы 6 работ общим объемом 5,0 п.л.
8
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СВЕКЛОСАХАРНОГО ПОДКОМПЛЕКСА АПК В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ
1.1. Сущность и содержание свеклосахарного подкомплекса
Сахар - один из важнейших продуктов питания. Вместе с зерном, картофелем и растительными маслами сахар входит в группу основных массовых видов продовольствия, потребление которых обеспечивает население мира большей частью физиологической энергии. По легкости, быстроте и полноте усвоения сахар среди пищевых продуктов занимает первое место. Благодаря консервирующей способности сахар является незаменимым сырьевым компонентом для переработки плодово-ягодной продукции. При высокой транспортабельности и пригодности к длительному хранению этот продукт в широких масштабах перераспределяется между регионами и имеет важное значение в формировании продовольственных запасов.
Как показывает мировая практика, промышленное извлечение сахара осуществляется в основном из двух видов растений - сахарный тростник и сахарная свекла. При этом спрос на низкокалорийные заменители сахара стимулировал производство и разработку альтернативных подсластителей натурального и искусственного происхождения /90/.
В нашей стране природные условия позволяют выращивать сахарную свеклу, которая остается единственным отечественным сырьем для производства сахара. Не получило развития производство подсластителей. Мы полагаем, что удовлетворение потребностей населения страны сахаром собственного производства во многом определяется уровнем и эффективностью развития свеклосахарного производства.
Известно, что проблема обеспечения населения сахаром не мо-
жет быть решена изолированно в рамках отдельных отраслей, связанных с производством сахара, то есть с выращиванием свеклы (сельское хозяйство) и переработкой ее (сахарная промышленность). Это становится возможным только в системе агропромышленного комплекса.
Вопросы формирования и развития агропромышленного комплекса являлись предметом самого широкого обсуждения в научной литературе в 70-80-х годах. Проведенные обобщения теории и практики позволяют сформулировать следующее.
Образование агропромышленного комплекса представляет собой важную современную стадию общественного разделения труда и общественного производства. Структура и функционирование его основываются на сочетании специализации, кооперировании и интеграции производственных процессов. Структура внутрикомплексных связей является его основополагающим системным образованием.
В научной литературе структура агропромышленного комплекса исследуется в различных аспектах: функционально-отраслевом, продуктовом, территориальном, социально-экономическом, организационно-управленческом, воспроизводственном и др. /66,132/. Структурная многоаспектность АПК свидетельствует о том, что это сложная производственно-экономическая система.
На основе анализа технологических процессов по производству и переработке сельскохозяйственного сырья и удовлетворения потребностей населения в определенной группе конечной продукции в составе продуктовой модели АПК выделяются продуктовые подкомплексы. Функционирование продуктового подкомплекса подчинено одной конечной подцели системы целей агропромышленного комплекса.
Одним из множества продуктовых подкомплексов АПК является свеклосахарный. Он охватывает многоэтапный технологический процесс от выращивания сахарной свеклы, ее комплексной переработки
10
до реализации сахара и побочной продукции сахароварения. Свеклосахарный подкомплекс относится к однопродуктовому подкомплексу, так как он перерабатывает один вид сельскохозяйственного сырья - сахарную свеклу и выпускает один основной вид продукции - сахар.
Свеклосахарный подкомплекс АПК имеет ряд особенностей. Производственный процесс имеет резко выраженный сезонный характер, что обусловлено сезонным характером заготовки сахарной свеклы, условием ее хранения и переработки. Это приводит к неравномерному использованию трудовых ресурсов, мощностей по переработке, транспорта, возникновению "пиковых периодов". В свеклосахарном подкомплексе отсутствуют первичная переработка сырья, но важным звеном является процесс хранения корнеплодов сахарной свеклы. Для сахарной свеклы характерны сравнительно низкая сохраняемость и изменение технологических качеств во время хранения. Невысокое содержание сахара (до 20 %) в корнеплодах предопределяет высокий весовой коэффициент сырья в производстве конечной продукции - сахара.
При исследовании формирования и развития свеклосахарного подкомплекса, на наш взгляд, необходимо использовать системный подход. Именно системное описание предмета исследования содержит в себе возможности адекватного приближения его к природе протекающих социально-экономических процессов.
Различным аспектам исследования систем посвящено достаточно много исследований. Их анализ позволяет определить основные характеристики системы. Любая система характеризуется набором системных объектов, параметров, входом, процессом, выходом, целями, структурой, прямыми и обратными связями, параметрическими показателями (критериями), окружающей средой /22,29,105,106,121/.
Отнесение свеклосахарного подкомплекса к системным объектам, по нашему мнению, не вызывает сомнений, так как все признаки сие-
И
темы имеются. Свеклосахарный подкомплекс представляет собой динамическую производственно-экономическую систему, которая формируется под воздействием определенных объективных факторов. При классификации системообразующих факторов свеклосахарного подкомплекса можно использовать рекомендации А.А.Никонова по отношению к сельскому хозяйству /83/, в которых все многообразие факторов сводится к семи основным группам: политические, экономические, социально-демографические, научно-технические, организационно-правовые, биологические и природные.
При этом следует отметить, что выделение свеклосахарного подкомплекса в составе АПК и рассмотрение его как системы может быть сделано лишь абстрактно-теоретически. Такой подход позволяет сконцентрировать внимание не на развитии отдельных отраслей АПК, а сделать акцент на удовлетворении конкретных потребностей населения в продуктах питания.
Свеклосахарный подкомплекс АПК характеризуется сложной структурой, которая предопределяется специфическими особенностями сырья - сахарной свеклы, лежащего в основе его формирования. Структуризация свеклосахарного подкомплекса является важной методологической основой в решении таких проблем, как определение направлений его развития, совершенствования механизма хозяйствования, повышения эффективности функционирования, в конечном счете - в определении направлений аграрной реформы.
В научной литературе структуру свеклосахарного подкомплекса, как правило, рассматривают аналогично структуре агропромышленного комплекса /107/. Однако среди ученых нет пока однозначного ответа на вопрос о структуре АПК. Его решают с различных позиций, не всегда учитывается специфика агропромышленного производства.
Как показывает анализ литературы, особенно много несовпаде-
12
ний взглядов у ученых в вопросе функционально-отраслевой структуры агропромышленного комплекса. Большинство из них выделяют в агропромышленном комплексе три крупные сферы отраслей: 1) производство средств производства для АПК и производственное обслуживание; 2) сельскохозяйственное производство; 3) переработка сельскохозяйственной продукции, заготовка, хранение, транспортировка, реализация /36,66,82,107,112/. При характеристике структурных пропорций АПК зарубежных стран используют эту структуру /50,77,127,133/. Также трехсферная структура АПК рассматривается с выделением в отдельные блоки производственной и социальной инфраструктур /18,49, 70,132/.
Заслуживает внимания и другой подход специалистов к трехсфер-ной структуре АПК. По мнению Петренко И.Я. и Чужинова П.И., АПК включает три сферы: 1) отрасли, обеспечивающие АПК средствами производства; 2) агропромышленное производство; 3) другие отрасли АПК /93/.
Ряд авторов выделяют пять и более звеньев в структуре АПК. Широкое распространение получила концепция пятизвенной структуры АПК: 1) производство средств производства для всей системы АПК; 2) сельскохозяйственное производство; 3) производство предметов потребления из сельскохозяйственного сырья; 4) реализация конечной продукции; 5) производственно-техническое обслуживание всех стадий воспроизводственного цикла /23,52,117/. Демина М. выделяет в функциональной структуре АПК 7 звеньев и считает, что перечисленные структурные элементы обеспечивают функционирование АПК по всем фазам воспроизводства /51/.
Несмотря на то, что в каждой точке зрения есть свой рациональный подход, на наш взгляд, представляется важным подчеркнуть, что в таком сложном вопросе, как структуризация АПК, следует исхо-
13
дить из содержания его основы - агропромышленного производства. Одновременно нужно учитывать то, что структура АПК многоаспектна, возможны различные структурные сочетания. Поэтому в каждой структурной схеме необходимо соблюдать однозначность подхода.
Мы придерживаемся исследований тех ученых, которые функционально-отраслевую структуру АПК представляют из трех комплексооб-разующих сфер и инфраструктуры. Структура АПК, составленная по указанному производственному принципу, обеспечивает балансовую увязку в движении материального продукта по всему комплексу. Все другие отрасли в полной мере зависят от развития производственных звеньев АПК. Поэтому объем их работы и, следовательно, их хозяйственная сеть развиваются с целью удовлетворения потребностей производственных звеньев АПК. Таким образом, если производственные звенья АПК являются определяющими, главными, то обслуживающие отрасли - их инфраструктурой.
С учетом вышеизложенного функционально-отраслевую структуру свеклосахарного подкомплекса АПК следует рассматривать из трех сфер: 1) отрасли, производящие специализированные средства производства для свеклосахарного подкомплекса; 2) свекловодство; 3) сахарная промышленность. Составной частью подкомплекса являются производственная и социальная инфраструктуры. К производственной инфраструктуре относятся отрасли, которые обеспечивают производственное и научное обслуживание отраслей материального производства подкомплекса. Функциональная роль производственной инфраструктуры заключается в обеспечении доведения продуктов основного производства и конечной продукции к потребителю. Социальная инфраструктура включает группу сооружений и предприятий, обеспечивающих материально-вещественные и социально-бытовые условия удовлетворения личных потребностей, жизнедеятельности и интеллектуального разви-
14
тия работников, занятых в свеклосахарном подкомплексе.
Мы разделяем мнение тех авторов, которые считают фунциональ-но-отраслевую структуру АПК прогрессивной, если доля отраслей, производящих средства производства, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию и обслуживающих сельскохозяйственное производство, повышается /18,77,132/. Однако статистический анализ структуры свеклосахарного подкомплекса затруднен из-за невозможности выделить первую сферу подкомплекса. Так, группа отраслей, производящих средства производства для свеклосахарного подкомплекса, представляющие собой его первую сферу, не имеют столь строгих границ как свекловодство и переработка свеклы. Выпуск техники, удобрений, материально-производственное обслуживание свеклосахарного производства в большинстве случаев осуществляется теми же предприятиями, которые выполняют эти функции и по отношению к другим продуктовым подкомплексам АПК.
Системный подход к анализу связей в свеклосахарном подкомплексе АПК позволяет рассматривать его структуру в других аспектах.
Территориальная структура свеклосахарного подкомплекса отражает общественное разделение труда и размещение свеклосахарного производства по территории страны. Она включает региональные свеклосахарные подкомплексы, контуры которых определяются административным делением страны и природно-демографическими условиями.
В научной литературе выделяются три уровня регионального АПК - макрорайонный (крупных экономических районов), мезорайонный (областей, краев, республик) и микрорайонный (административные районы) /121/. На наш взгляд, понятию региональный свеклосахарный подкомплекс может отвечать лишь уровень областей, краев, республик, крупных экономических районов. При этом отраслевой состав подкомплекса остается неизменным независимо от уровня его рассмот-
15
рения, что позволяет организовать иерархическую структуру управления им.
Воспроизводственная структура свеклосахарного подкомплекса рассматривает это межотраслевое объединение по фазам воспроизводства: производство, распределение, обмен и потребление. Причем производство понимается как интегрированное, агропромышленное производство.
В последнее время в экономической литературе отдельными авторами предлагается такое новое понятие как рыночная структура регионального АПК /53/. Определение рыночной структуры регионального АПК как организационно-экономическое построение системы формирований позволяет нам отождествлять ее с организационно-экономической структурой АПК. Понятно, что с переходом к рынку существовавшая организационно-экономическая структура АПК претерпевает значительные изменения.
В ходе экономических реформ в 90-х годах в нашей стране сложилась система, включающая ряд форм собственности: государственная, муниципальная, общественных объединений, частная, смешанная и прочая. В АПК функционируют различные организационно-правовые формы предприятий: хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия /1/. Рассмотрение свеклосахарного подкомплекса в таком структурном аспекте дает возможность непосредственно проследить взаимодействие форм собственности и хозяйствования.
Применение системного подхода предполагает выбор основного звена, согласно которому все элементы рассматриваемой системы объединяются в единое целое. По нашему мнению, в этом качестве может выступать экономический механизм хозяйствования свеклосахарного подкомплекса, в полной мере отвечающего организационно-технологи-
16
ческим и социально-экономическим особенностям подкомплекса. Сущность его в своих принципиальных чертах тождественна сущности экономического механизма общества. Они соотносятся как часть и целое.
В экономической литературе экономический механизм часто отождествляют с "хозяйственным механизмом", "механизмом функционирования экономики", "механизмом действия экономических законов ". Не останавливаясь подробно на самых различных определениях экономического механизма, отметим, что большинство авторов исходит из того, что он является частью, структурным звеном хозяйственного механизма и включает большое количество экономических рычагов и элементов /57,112,131/. Он регулирует две крупные группы экономических отношений: 1) между предприятиями и государством; 2) между предприятиями, государством и населением. По существу, он регулирует процесс воспроизводства.
Как показывает практика, при переходе к рыночной экономике назначение и содержание рычагов и элементов экономического механизма существенно меняются. Так, при административно-командной системе центральным звеном экономического механизма АПК являлось планирование, которое имело директивный характер /57,112/. Основой функционирования экономического механизма в условиях рынка большинство экономистов выделяют взаимосвязь ценовых и финансово-кредитных отношений /30,131/. При этом планирование имеет индикативный, или рекомендательный и ориентирующий по отношению к хозяйствующим субъектам, характер /108/.
Современное значение планирования в системе АПК определяется тем, что оно, с одной стороны, - часть системы государственного регулирования агропромышленного комплекса (определение целей, параметров мер, обеспечивающих их достижение и др.), ас другой -необходимая часть управления деятельностью хозяйствующих субъек-
17
тов, связанная с использованием трудовых, материальных и финансовых ресурсов, маркетинговой деятельностью. При этом план и рынок необходимо рассматривать не как антиподы, а как взаимодополняющие механизмы единой экономической системы, решающей две первостепенные задачи: поддержание конкурентоспособности национального агропромышленного комплекса на внутреннем и внешнем рынках и обеспечение социальной направленности аграрной политики.
В ходе экономической реформы в агропромышленном комплексе страны проведены кардинальные преобразования в направлении форсированного перехода к рыночной экономике. Первоначально, особенно в средствах массовой информации, преобладали оценки новых условий хозяйствования как абсолютно свободных рыночных отношений. Реальная практика реформирования сравнительно быстро развенчала этот рыночный романтизм. В науке и практике постепенно сформировалось понимание того, что при современном уровне развития производительных сил, масштабах производства и сложности хозяйственных связей без государственного регулирования агропромышленного комплекса и его поддержки обойтись невозможно /2,4,30,55,131/.
Полностью саморегулируемых экономических систем в действительности не существует. Во всех экономически развитых странах в разной мере создана система хозяйствования, отражающая цели проводимой государством экономической политики /69/. В современных условиях государственное регулирование агропромышленного комплекса стало закономерной чертой экономики этих стран /79/.
Изучение опыта экономически развитых стран показывает, что в государственном регулировании экономики определяющая роль принадлежит экономическим средствам регулирования. К ним относятся денежно-кредитная, бюджетная и ценовая политики, экономическое программирование, воздействие на экономические процессы посредством |
