4 ВВЕДЕНИЕ
Непродуманный переход к экономике рыночного типа при отсутствии глубокой оценки социально - экономических последствий негативно повлиял на экономику в целом и особенно российскую промышленность. Во многом неудовлетворительные итоги реформирования в промышленности связаны и с тем, что соответствующие мероприятия проводились некомплексно, без должного системного подхода, в условиях отсутствия политики промышленного развития страны.
По мнению автора, реформирование промышленности можно разделить на три основных этапа : в ходе реализации первого этапа предполагалось , что формирование рыночной (на основе ряда в основе своей неплохих законодательных актов) среды приведет к здоровой конкуренции между промышленными предприятиями, росту промышленного производства, снижению затрат и насыщению рынка потребительских товаров и товаров производственного назначения. В то же время, макроэкономические проблемы, проблемы формирования инфраструктуры рынка, конкурентной среды поставили на второй план проблемы конкретных предприятий, составляющих промышленный комплекс страны.
Приспособление создававшегося в условиях административно -командной экономики производственного потенциала ряда отраслей промышленности к условиям рыночной экономики происходит не просто. Крупные предприятия (являвшиеся основой промышленности СССР и затем России) столкнулись, прежде всего, с проблемой сбыта продукции. Ликвидация системы плановых государственных закупок и последующий разрыв традиционно сложившихся хозяйственных связей поставил предприятия перед необходимостью самостоятельного поиска каналов реализации. Поиски, как правило, осложняются тем, что речь идет не о конъюнктурных колебаниях спроса и предложения, обычных для условий экономической нестабильности, а о принципиальном несоответствии
5
структуры производства структуре потребностей, что определило высокую степень недозагруженности производственных мощностей предприятий при одновременном сохранении у них в практически не изменившихся размерах
ч
имущества (прежде всего оборудования и зданий) и земельных участков.
Эта ситуация привела к тому, что произошло значительное увеличение себестоимости продукции. Далее возник и в условиях инфляции начал резко возрастать дефицит оборотных средств, что повлекло за собой рост неплатежей и невозможность выпускать продукцию даже в тех объемах, на которые имеется платежеспособный спрос.
Эти процессы усугублялись и целым рядом других факторов, среди которых можно выделить неэффективное управление предприятиями; высокие процентные ставки по банковским кредитам; неблагоприятный инвестиционный климат; низкий уровень качества продукции; опережающий рост цен на услуги монополистов.
Обостряется проблема физического и морального износа основных производственных фондов. За последние 10-12 лет большинство предприятий не проводилос обновление производственного аппарата. Удельный вес полностью изношенных машин и оборудования составил в 1998 г. примерно 31,1 %, транспортных средств - 14,3 %, что в значительной мере снижает производительность.
Еще одной причиной непропорционального роста издержек промышленных, прежде всего оборонных, предприятий являются большие затраты на содержание объектов социально-культурного назначения и жилищно-коммунального хозяйства. Этот фактор особенно значим для предприятий, по сути своей являющихся градообразующими, на балансе которых находятся здания жилого и социально - культурного назначения практически всего территориального образования.
Для преломления этих негативных тенденций необходимо обеспечить эффективное развитие предприятий, как основного структурообразующего звена экономики РФ. Если на первом этапе реформа проходила на
6
макроуровне и основной целью ставила создание рыночной среды, то дальнейшее развитие непосредственно связано с реформированием основного звена экономики.
Второй этап реформирования реального сектора экономики можно связать с «Концепцией реформирования предприятий и иных коммерческих организаций», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30 октября 1997 г., № 1373. Как бы само собой подразумевалось, что рыночная среда сформирована и необходима работа по приведению промышленных предприятий в соответствии с внешней экономической средой.
Исходя из соответствующих государственных документов, можно предположить, что для нормального функционирования предприятий достаточно двух компонентов: развитой рыночной конкурентной среды и предприятий, адаптированных, к изменившимся внешним экономическим условиям с точки зрения организационной структуры, наличия соответствующего персонала и производственного аппарата, соответствующей системы менеджмента.
В то же время из рассмотрения выпадает важнейший аспект формирования современной промышленного комплекса (именно, комплекса , а не отдельно действующих предприятий) - наличие промышленной политики на различных уровнях управления.
Именно формирование промышленной политики на федеральном и региональном уровнях и является важнейшей частью современного этапа реформирования промышленности, на котором государство осуществляет управление сформированной рыночной средой и отдельными отраслями и предприятиями, действующими в этой среде, с целью повышения коммерческой эффективности промышленного комплекса в целом, повышения бюджетной и социальной эффективности. Таким образом, создается целостная концепция деятельности промышленности в условиях рыночных отношений , складывающаяся из трех составляющих :
рыночной конкурентной среды с соответствующей институциональной
7 структурой;
промышленных предприятий, прошедших реформирование и адаптированных к условиям рыночных отношений;
промышленной политики, являющейся инструментом государственного регулирования и «настраивающей» рыночный механизм в случае его недостаточности, устанавливая приоритеты в промышленном развитии и поддерживая соответствующие сегменты промышленного комплекса .
В условиях отсутствия системы централизованного планирования и административно - командного управления развитие российской промышленности характеризуется регионализацией промышленного производства. Говоря о регионализации, мы имеем в виду не только региональный промышленный комплекс на уровне субъекта федерации, но объективно складывающиеся комплексы нескольких граничащих и экономически тесно взаимосвязанных регионов.
Нельзя сказать, что промышленная политика была окончательно и бесповоротно забыта. Промышленной политике, в том числе и как методу государственного регулирования экономики посвящены исследования М.И.Гельвановского, С.Ю.Глазьева, В.В.Ивантера, В.С.Кабакова, А.Е.Карлика, Г.Б.Клейнера, Е.В.Ленского, Е.В.Попова, А.Г.Свинаренко, В.А.Цветкова и других российских ученых. К сожалению, практически отсутствуют методологические и теоретические разработки определяющие роль и место промышленной политики в развитии экономики России и отдельных ее регионов, а сами концепции промышленной политики, как на государственном, так и на региональном уровне представляют собой набор, нередко, не связанных между собой мероприятий, или просто благих пожеланий, не подкрепленных ресурсным обеспечением.
Значимость проблемы разработки концептуальных основ формирования и реализации региональной промышленной политики и неразработанность этих вопросов в теории и практике рыночного хозяйствования в России и определяют актуальность диссертационного исследования.
g
Целью настоящего исследования явилась разработка методологических основ, определение принципов, методических основ и практических направлений формирования и реализации промышленной политики на федеральном и региональном уровнях.
В соответствии с поставленной целью в диссертации сформулированы и решались следующие задачи:
- определение роли и места промышленности, прежде всего оборонно-промышленного комплекса, в отечественной экономике на современном этапе,
- обоснование необходимости и целесообразности государственного регулирования промышленного производства
- определение роли и места регионализации промышленного производства в современных условиях,
- анализ состояния, выработка методологических основ и определение практических направлений реформирования научно-промышленного комплекса Самарской области с учетом инвестиционно-финансовых и других аспектов,
- выявление сущности, целей и задач региональной промышленной политики;
- формирование концепции промышленной политики Самарской области;
- разработка системы инновационно - инвестиционного обеспечения реализации региональной промышленной политики с учетом межрегионального и международного обмена;
Предмет исследования составляют теоретические, методологические и методические вопросы и практические направления формирования и реализации региональной промышленной политики.
Объектом исследования является региональный промышленный комплекс Самарской области в целом и предприятия профилирующих отраслей промышленности..
9
Научная новизна заключается в том, что в диссертационной работе проведено комплексное исследование организационно-экономических проблем, связанных с реформированием промышленных комплексов на различных уровнях управления и разработан методологический подход к формированию промышленной политики регионального комплекса. К числу основных результатов, определяющих научную новизну исследования, относятся следующие:
- на основе выполненного теоретического исследования уточнен ряд понятий, связанных с процессом формирования промышленной политики, в частности «региональный промышленный комплекс, «промышленная политика», «региональная промышленная политика» и др., что позволяет более обоснованно формировать стратегию реформирования отдельных предприятий и промышленного комплекса в целом на региональном уровне;
- определены роль и место промышленной политики в системе инструментария государственного регулирования экономики;
сформулированы и научно обоснованы с учетом отечественного и зарубежного опыта концептуальные основы и основные принципы формирования и реализации промышленной политики на различных уровнях управления;
- предложен и обоснован алгоритм формирования системы целей промышленной политики регионального промышленного комплекса и построена иерархия целей различных уровней, а также инструментария их достижения;
- определены роль и место региональной промышленной политики в системе социально - экономического развития регионов и в государственной промышленной политике;
- выявлены роль и место межрегионального и международного обмена в эффективной реализации региональной промышленной политике и предложены основные направления его активизации;
- предложены основные направления реализации региональной
10
промышленной политики в частности, создание горизонтально и вертикально интегрированных структур в профильных отраслях, формирование и > инфраструктуры комплексных программ развития перспективных отраслей и
др-;
- предложено включение в состав инструментария обеспечения реализации региональной промышленной политики модели региональной
премии по качеству и разработана соответствующая модель для Самарской
i
области, адекватная модели Премии по качеству РФ.
Практическое значение разработок автора состоит в том, что их реализация позволяет усилить позиции Самарской области как научно-промышленного центра за счет осуществления качественных преобразований промышленной структуры на основе формирования и ' реализации региональной промышленной политики и значительно повысить качество жизни населения как цели регионального развития первого порядка.
Основные положения диссертации использованы при подготовке региональных промышленных программ и инвестиционных проектов, реформирования промышленных предприятий. Под руководством и при участии автора были разработаны концепция региональной промышленной политики Самарской области, программы инновационного развития и инвестиционного обеспечения. Основные положения диссертационной работы докладывались автором на четырех международных конференциях, , семинарах и конференциях профессорско-преподавательского состава Санкт-
Петербургского университета экономики и финансов, Самарской государственной экономической академии региональных и зарубежных мероприятиях и семинарах, на промышленных предприятиях города, опубликованы в более чем 40 научных публикациях.
. Диссертация состоит из введения, шести глав, заключения и списка литературы.
11
ГЛАВА 1. РОССИЙСКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ: СОСТОЯНИЕ, ТЕНДЕНЦИИ, ПЕРСПЕКТИВЫ
1.1. Роль и место промышленности в отечественной экономике
Промышленный комплекс играет важнейшую роль в экономике любой страны, определяя ее место в мировом сообществе, социальную стабильность, уровень и качество жизни населения.
Структуру российской экономики, унаследованной от СССР, практически нельзя считать даже близкой к оптимальной. Доля промышленности в ВВП 1990 г. составляла 86%, в 1991-92 гг. - более 90% (по этому показателю Россия занимала первое место в мире), а затем начала постепенно снижаться за счет роста сферы торговли и услуг.
Россия, как и СССР, продолжает занимать ведущее место в мире по производству многих видов продукции, однако действие ряда объективных факторов привело к серьезному отставанию экономики России от всех развитых и некоторых развивающихся стран, а также к ее ограниченному включению в систему международного разделения труда, специализации и торговли. Показательно и то, что первые места Россия занимает по добыче и производству преимущественно продукции топливно-энергетического, сырьевого, металлургического и нефтехимического комплексов - газа, нефти, руды различных металлов, металлоизделий и др. Даже то, что в структуре ВВП столь велика доля производства товаров (табл.1) [87], является на современном этапе показателем не прогрессивности (значительная доля промышленности складывается за счет низкого уровня производительности труда и заработной платы), а отставания экономики России - в развитых странах в отраслевой структуре ВВП 60-70% составляют услуги.
Вместе с тем, промышленный комплекс продолжает играть важнейшую роль, определяя позиции России в мире и внутреннюю социальную обстановку. Данные, отражающие роль промышленности в отечественной
СТРУКТУРА ПРОИЗВОДСТВА (в текущих ценах; в процентах к итогу)
12
ВАЛОВОГО
Таблица 1
ВНУТРЕННЕГО ПРОДУКТА
1990 1992 1993 1994 1995 1996 1998 1999 2000
Валовой внутренний продукт 100 100 100 100 100 100 100 100 100
из него:
производство товаров 60,5 46,2 45,4 43,9 41,3 41,6 39,4 40,7 41,3
производство услуг 32,6 52,0 45,5 48,3 50,9 49,9 51,9 49,0 47,2
чистые (за вычетом субсидий 6,9 1,8 9,1 7,8 7,8 8,5 8,7 10,3 11,5
налоги на продукты
экономике по традиционно используемым показателям, приведены на рис.1,
- Основные фонды
• Численность
• Инвестиции
Рис.1. Доля промышленности в основных показателях ресурсного обеспечения российской экономики.
Как известно, наблюдается функциональная зависимость между промышленным развитием, ростом ВВП и эффективностью экономики. Подобная же зависимость складывается и между промышленным производством и экспортом, рост которого в свою очередь способствует росту доходов и притоку высоких технологий для стимулирования последующего развития промышленного сектора. Очевидно, что стабильность экономического роста и технологическое лидерство зависят от объема инвестиций, расширения перечня и сфер применения промышленно используемых ключевых технологий и перманентного роста величины
Следует отметить, что материально-техническая база российской
промышленности характеризуется высокой долей ручного или слабо механизированного труда, отсутствием ресурсосберегающих технологий,
13
низкой степенью информатизации. За последнее десятилетие этот перечень расширился за счет новых (для российской экономики) негативных результатов, в частности, значительного падения производства с широким разбросом колебаний по отдельным отраслям, усиления гипертрофированного развития отраслей топливно-сырьевого и энергетического комплексов и их экспортной ориентации, ускорения морального и физического износа материальной базы производства. Так, коэффициент обновления основных фондов снизился с 6% в 1990 г. до 1,5% -в 2000 г. (рис.2) . Видно, что темпы обновления машиностроения - отрасли, определяющей темпы развития всего народного хозяйства, практически в два раза ниже, чем в целом по промышленности.
Динамика коэффициента обновления основных фондов
• Вся промышленность - Машиностроение
1970
1975
1980
1985 годы
1990
1995
2000
Рис.2. Динамика коэффициента обновления основных фондов
Следует отметить, что тенденция к снижению темпов обновления основных фондов сложилась еще в 80-е годы, однако наиболее ярко она проявилась в последнее десятилетие. Низкие темпы обновления привели к
14
росту величины износа основных фондов и среднего возраста оборудования (рис.3 и 4).
Особо следует сказать об инвестиционном обеспечении развития российской экономики. При изменении величины инвестиций на уровне народного хозяйства за определенный период национальный доход изменяется в ту же сторону , но на большую величину. Инвестиции начнут
приносить доход только в будущем в виде дополнительной продукции или услуг. В то же время основной эффект в том, что увеличение покупок инвестиционных товаров увеличивает доход у производителей этих товаров, которые, в свою очередь, расширяют потребление, что означает увеличение спроса в других сегментах рынка, а следовательно и дохода продавцов. Все это способствует снижению уровня безработицы, так как для производства дополнительной продукции, на которую появляется спрос, потребуется дополнительная рабочая сила.
Эффект мультипликатора проявляется в экономике с высоким уровнем безработицы и недоиспользованием производственных мощностей. По имеющимся данным в 2000 г. коэффициент использования производственных мощностей в промышленности колебался от 83,9 % в нефтеперерабатывающей промышленности до 31,6% в легкой промышленности, составив в среднем 64,1 % [ 87 ]. Рост объема инвестиций с помощью мультипликатора дает возможность более полно использовать имеющиеся ресурсы.
Объем привлекаемых инвестиций остается незначительным, а большая часть средств направляется в сырьевой или топливно-энергетический комплекс или реализуется в отраслях, продукция которых характеризуется низкой добавленной стоимостью, что типично для развивающейся, но не для передовой экономики.
Даже учитывая тенденции к экономическому росту, сложившиеся за последние годы, и благоприятный прогноз развития, к 2005 г. мы выйдем
Степень износа основных фондов
60
50
40
30
20
10
-
-
-
> -
-Степень износа основных фондов промышленности
-Степень износа основных фондов машиностроения
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
годы
Рис.3. Степень износа основных фондов
Динамика возрастной структуры производственного оборудования в промышленности
1970
1975
1980
1985, годы
1990
1995
2000
Оборудование в возрасте до 5 лет Оборудование в возрасте свыше 20 лет
Рис.4. Динамика возрастной структуры производственного оборудования в промышленности, %
17 только на 60 % инвестиций по отношению к 1990 г. (рис.5) [80] .
Тем не менее, несмотря на определенные негативные тенденции российской экономики, можно говорить о стабилизации промышленного производства в целом по стране и начале достаточно устойчивого подъема. Нижняя точка спада российской экономики была пройдена в 1998 году (рис.5), когда ВВП сократился до 62 % от уровня 1991 г., объем промышленного производства - до 52 %, а объем инвестиций - до 23 %.
Динамика основных показателей российской экономики
140
120
20
-ВВП
¦ Промышленность
-Инвестиции
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
годы
Рис.5. Динамика основных показателей российской экономики за 1990-2002 гг. и прогноз до 2005 г.
В 2000-2002 гг. социально-экономическое развитие России
протекало наиболее интенсивно (табл.2). Экономический рост, наметившийся в 1999 году, продолжался хотя и меньшими темпами, однако был устойчивым. Объем ВВП в этот период увеличивался со среднегодовым темпом прироста более 6%, а промышленное производство - около 7%. Практически впервые за период реформ увеличилась производительность труда, хотя темпы ее роста были заметно ниже темпов роста реальной заработной платы. На наш взгляд, подобная ситуация сложилась за счет |
