J ВВЕДЕНИЕ
Происходящие с начала 90-х годов изменения в социально-экономическом устройстве России, связанные с развертыванием большого инновационного цикла в политической, экономической и социальной сферах, определили прочную взаимозависимость процессов государственного устройства, развития экономики, общества и образования.
Модернизация российского образования неразрывно связана с совершенст-.-* вованием управления образованием на всех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном, а также на уровне образовательного учреждения. Положительным фактором, свидетельствующим о повышении внимания государства к проблемам образования, является разработка и принятие Национальной доктрины образования Российской Федерации, Закона «Федеральная программа развития образования на 2001-2005гг.», Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года и др.
В существовавшей централизованной системе общее среднее образование было единым для всех образовательных учреждений (учебный план, содержание программ и учебников, методики, социальный заказ). За последнее десятилетие в системе общего образования отмечены определенные изменения (многообразие образовательных учреждений, вариативные образовательные программы, законодательное право на вариативное образование, негосударственный сектор образования). К объективным причинам изменений можно отнести:
Wn - новую образовательную политику, характеризующуюся новым понимани-
4 ем целей и ценностей образования, осознанием необходимости перехода к сис-
теме непрерывного образования, дифференциации содержания образования, гуманизации и индивидуализации процесса обучения;
- закрепление новых образовательных ценностей и стандартов в области образовательного законодательства, права на получение вариативного образования;
- превращение уровня интеллектуального развития общества в стратегический ресурс - важнейший фактор развития экономики.
'И
3
Обеспечение населения доступным вариативным общим средним образованием в региональной образовательной системе связано с решением задач управленческого обеспечения происходящих в ней изменений. В условиях регионализации образования управленческое обеспечение вариативности общего среднего образования реализуется в рамках решения практических задач Закона Российской Федерации «Об образовании», федеральной и региональной программ раз-\ вития. Именно региональные органы управления образованием должны создавать необходимые условия для развития вариативности системы общего среднего образования.
Различные аспекты управления образовательными системами рассматриваются в работах Б.С. Гершунского, В.И. Долговой, В.И. Зверевой, Ю.А. Конар-жевского, B.C. Лазарева, Л.А. Мирошниченко, М.М. Поташника,
В.А. Сластенина и др. Проблемам управления региональными образовательными системами посвящены исследования Б.А. Кугана, Н.Д. Малахова, Д.А. Новикова,
i
С.А. Репина, Г.Н. Серикова, П.И. Третьякова, Р.Х. Шакурова и др. Многие инно-вационные подходы и разнообразные требования к современному вариативному * образованию отражены в идеях личностноориентированного образования
(В.А. Беликов, Э.Ф. Зеер, В.В. Сериков, И.С. Якиманская). Вопросы управления инновационной деятельностью раскрыты в работах В.И. Долговой, И.О. Котляровой, A.M. Моисеева, А.Я. Наина, Н.В. Немовой, Л.С. Подымовой, М.М. Поташника и др.
В педагогической теории и практике поиск направлений совершенствования образовательного процесса лежит в русле идей построения адаптивной школы (Т.М. Давыденко, Т.И. Шамова, Е.А. Ямбург и др.), учитывающей возможности каждого учащегося, ориентированной на удовлетворение разнообразных образовательных потребностей и интересов, обеспечивающей условия для жизненного самоопределения и самореализации учеников.
Анализ научной литературы показал, что проблемы региональной системы общего среднего образования связаны с ее ориентацией на развитие личности
обучающегося как главной цели и смысле образования, осознанием необходимости формирования у молодежи готовности и адаптации к меняющимся социальным условиям жизни, индивидуализацией содержания образования в зависимости от познавательных потребностей и способностей обучаемых и использованием современных средств и технологий обучения. В связи с этим необходимо разрешить сложившееся противоречие между возросшей потребностью общества в
^ вариативном общем среднем образовании и недостаточным уровнем разработанности научно-теоретических подходов к управленческому обеспечению вариа-тивности общего среднего образования для его реализации на региональном уровне.
Актуальность, теоретическая и практическая значимость указанной проблемы, ее недостаточная разработанность на уровне региональной системы общего среднего образования послужили основанием для определения темы исследования: «Управленческое обеспечение вариативности общего среднего образования на региональном уровне».
" Цель исследования: разработать и реализовать на практике модель управ-
ш ленческого обеспечения вариативности общего среднего образования на региональном уровне и выявить комплекс педагогических условий ее эффективной реализации.
Объект исследования: региональная система общего среднего образования. Предмет исследования: управленческое обеспечение вариативности общего среднего образования на региональном уровне.
Гипотеза исследования: процесс управленческого обеспечения вариативно-
¦ сти общего среднего образования на региональном уровне будет эффективным,
если будет разработана, теоретически обоснована модель управленческого обеспечения вариативности общего среднего образования, реализуемая при наличии комплекса педагогических условий:
- научно-методических (развитие инновационной культуры педагогических и управленческих работников в методических центрах при общеобразовательных учреждениях);
- учебно-материальных (разработка и внедрение нового областного базисного учебного плана профильного обучения, методических рекомендаций по формированию регионального и школьного компонентов общего среднего образования);
- организационно-педагогических (формирование гибкой структуры управления, направленной на обеспечение вариативности общего среднего образования, обновление функций управления, основанного на децентрализации и демократизации);
- морально-психологических (мотивационно-стимулирующая, пропедев-тико-реабилитационная, коррекционно-компенсаторная деятельность педагогов и свободное самоопределение учащихся).
Цель и выдвинутая гипотеза обусловили необходимость решения следующих задач исследования.
1. Проанализировать состояние исследуемой проблемы в педагогических исследованиях и практике региональной системы общего среднего образования.
2. Уточнить и конкретизировать понятие «управленческое обеспечение вариативности общего среднего образования на региональном уровне».
3. Разработать модель управленческого обеспечения вариативности общего среднего образования на региональном уровне.
4. Выявить и осуществить экспериментальную проверку комплекса педагогических условий, эффективной реализации модели управленческого обеспечения вариативности общего среднего образования в Челябинской области.
5. Подготовить методические рекомендации по формированию регионального и школьного компонентов областного базисного учебного плана, учебных планов общеобразовательных учреждений, реализующих программы общего среднего образования и осуществляющих профильное обучение.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили: тео- рия системного подхода (А.П. Аверьянов, В.Г. Афанасьев, Л.фон Берталанфи, Б.С. Гершунский, Ю.А. Конаржевский, B.C. Лазарев, М.М. Поташник, Г.Н. Сериков, Э.Г. Юдин и др.); теория управления социальными системами (А.П. Аверьянов, В.Г. Афанасьев, М.К. Бочаров, В.И. Зверева, B.C. Лазарев, Н.Д. Малахов, Л.А. Мирошниченко, Д.А. Новиков, С.А. Репин, Г.Н. Сериков, П.И. Третьяков, Р.Х. Шакуров и др.); теория педагогических исследований (В.П. Беспалько, А.Г. Гостев, В.И. Долгова, В.И. Загвязинский, Т.А. Ильина, В.В. Краевский, Т.Е. Климова, Н.В. Кузьмина, А.Я. Наин, В.А. Сластенин, О.Г. Хомерики и др.); теория управления научно-методической и инновационной деятельностью (В.И. Долгова, A.M. Моисеев, Н.В. Немова, Л.С. Подымова, К.А. Ушаков и др.); личностноориентированный подход в образовании (В.А. Беликов, Э.Ф. Зеер, В.В. Сериков, И.С. Якиманская, Е.А. Ямбург и др.)
Этапы исследования. На первом этапе (2000-2001гг.) проводился анализ философской, психолого-педагогической и управленческой литературы, диссер-тационных работ в аспекте исследуемой проблемы, изучался педагогический опыт инновационных общеобразовательных учреждений как в целом по России, так и по Челябинской области. Осмысление методологических и теоретических основ исследования позволило определить тему, сформулировать гипотезу и задачи исследования. В рамках данного этапа было начато изучение состояния проблемы в теории и практике реализации общего среднего образования на уровне района, города, региона. Ведущие методы исследования на данном этапе: теоретический анализ научной и методологической литературы по указанной проблеме, наблюдение, изучение и обобщение эффективного управленческого опыта.
На втором этапе (2002-2003гг.) осуществлялся констатирующий эксперимент, переходящий в формирующий. Были выявлены основные компоненты модели управленческого обеспечения вариативности общего среднего образования на региональном уровне, изучена современная литература по вопросам регио-
нального управления образованием, на основе проведенного анализа актуальных публикаций определены теоретические подходы к проблеме исследования. Была разработана модель управленческого обеспечения вариативности общего среднего образования на региональном уровне, осуществлялся поиск педагогических условий эффективного управленческого обеспечения вариативности общего среднего образования. Был разработан областной базисный учебный план профильного обучения на старшей ступени общего образования. Ведущие методы исследования: анкетирование, социологический опрос, интервьюирование, педагогическое наблюдение, самооценка, анализ результатов деятельности.
На третьем этапе (2004-2005гг.) внедрялась и корректировалась модель управленческого обеспечения вариативности общего среднего образования, осуществлялась экспериментальная проверка состава комплекса педагогических условий, изучалось его влияние на эффективность управленческого обеспечения вариативности общего среднего образования на региональном уровне, проводилось обобщение, систематизация, уточнение теоретических и практических выводов исследования, оформление результатов диссертационного исследования. Ведущие методы исследования: анализ, систематизация, обобщение, методы математической статистики.
Научная новизна исследования:
- раскрыты содержательные и организационные аспекты управленческого обеспечения вариативности общего среднего образования на региональном уровне;
- на основе системного, синергетического, ситуационного и национально-регионального подходов разработана модель управленческого обеспечения вариативности общего среднего образования на региональном уровне как сложная, многоуровневая открытая система;
- выделен, теоретически обоснован и экспериментально апробирован комплекс педагогических условий эффективной реализации модели управленческого обеспечения вариативности общего среднего образования в регионе.
8
Теоретическая значимость исследования:
- уточнение и конкретизация с позиций системно-деятельностного подхода понятия «управленческое обеспечение вариативности общего среднего образования на региональном уровне»;
- расширение представления о возможностях управленческого обеспечения вариативности общего среднего образования на региональном уровне, что позволяет организовывать эффективное управление развитием вариативности общего среднего образования в регионе в современных социально-экономических условиях.
Практическая значимость исследования:
- выводы и рекомендации исследования по разработке модели и реализации комплекса педагогических условий, обеспечивающих управление вариативностью общего среднего образования на региональном уровне, могут быть использованы в практике управления региональными системами общего среднего образования;
- разработан и внедрен в практику региональной системы общего среднего образования Челябинской области базисный учебный план профильного обучения и методические рекомендации по формированию учебных планов общеобразовательных учреждений, реализующих программы общего среднего образования и осуществляющих профильное обучение;
- разработан и внедрен спецкурс для студентов Челябинского государственного педагогического университета «Управленческое обеспечение вариативности общего среднего образования в региональной образовательной системе».
На защиту выносятся следующие положения.
1. Управленческое обеспечение вариативности общего среднего образования на региональном уровне представляет собой планомерную, прогнозируемую, технологически обеспеченную управленческую деятельность, направленную на создание условий реализации принципа вариативности в региональной системе
общего среднего образования и развитие ее способности предоставлять учащимся многообразие вариантов образовательных программ и образовательных услуг.
2. Разработанная модель управленческого обеспечения вариативности общего среднего образования на региональном уровне состоит из блоков (мотивационно-целевой, содержательный, функциональный, организационный, аналитический) и характеризуется открытостью, уровневостью (стратегический, тактический, оперативный и уровень общественного соуправления), динамичностью, направленностью на активное взаимодействие со средой.
3. Эффективная реализация разработанной модели обеспечивается комплексом следующих педагогических условий: научно-методических (развитие инновационной культуры педагогических и управленческих работников в методических центрах при общеобразовательных учреждениях); учебно-материальных (разработка и внедрение нового областного базисного учебного плана профильного обучения, методических рекомендаций по формированию регионального и школьного компонентов общего среднего образования); организационно-педагогических (формирование гибкой структуры управления обеспечения вариативности общего среднего образования, обновление функций управления на основе принципов децентрализации и демократизации); морально-психологических (мотивационно-стимулирующая, пропедевтико-реабилитаци-онная, коррекционно-компенсаторная деятельность педагогов, свободное самоопределение учащихся).
Достоверность и обоснованность результатов выполненного исследования обеспечивается соответствием методологии исследования решению поставленной проблемы, полнотой рассмотрения объекта исследования на теоретическом и экспериментальном уровнях, охватывающих его содержательные и процессуальные характеристики, применением адекватных предмету исследования комплекса методов, длительностью практической работы и возможностью ее воспроизведения.
10
База исследования: муниципальные системы общего среднего образования Тракторозаводского района г. Челябинска и г. Копейска. Исследованием также было охвачено 204 общеобразовательных учреждения области, 50 руководителей муниципальных органов управления образованием.
Апробация и внедрение результатов исследования. Материалы исследования проходили апробацию в региональной системе общего среднего образования Челябинской области. Результаты исследования обсуждались: на заседаниях кафедр теоретической и прикладной психологии Челябинского государственного педагогического университета, управления института дополнительного профессионально-педагогического образования; докладывались на Всероссийской научно-практической конференции «Предпрофильная подготовка учащихся 9-х классов общеобразовательных учреждений: итоги эксперимента и перспективы дальнейшего развития» (г. Москва, 2004г.), Всероссийской научно-практической конференции «Совершенствование структуры и содержания общего образования» (г. Челябинск, 2004г.), VI Всероссийской очно-заочной научно-практической конференции «Интеграция методической работы и системы повышения квалификации кадров» (г. Челябинск, 2005г.); в ходе обсуждения результатов федеральных экспериментов «Совершенствование структуры и содержания общего образования» (2001-2004 гг.), «Введение профильного обучения учащихся в общеобразовательных учреждениях, реализующих программы среднего (полного) общего образования» (2003г. - по настоящее время); на совещаниях руководителей муниципальных органов управления образованием области и областных общеобразовательных учреждений (2001-2005гг.); на курсах повышения квалификации педагогических и руководящих работников по проблемам профильного обучения (2003-2005гг.); областных методических неделях работников образовательной системы (2002-2005гг.). Результаты исследования изложены в 10 публикациях и методических рекомендациях.
11
Основные результаты проведенного исследования используются в деятельности отдела общего и коррекционного образования Министерства образования и науки Челябинской области.
Структура диссертации определена задачами диссертационного исследования, логикой раскрытия темы и состоит из введения, двух глав, разделенных на три параграфа каждая, заключения, библиографии и приложений. Библиографический список включает 208 наименований. Текст содержит 13 рисунков и 27 таблиц.
В первой главе исследования «Вариативность общего среднего образования как педагогическая проблема» на основе анализа философской, психолого-педагогической и управленческой литературы представлена историография проблемы исследования, раскрыты методологические и теоретические предпосылки обеспечения процессов управления как средства развития вариативности общего среднего образования на региональном уровне; представлена модель управленческого обеспечения вариативности общего среднего образования в Челябинской области; выявлен и теоретически обоснован комплекс педагогических условий эффективного управленческого обеспечения вариативности общего среднего образования в регионе.
Во второй главе «Опытно-экспериментальное исследование педагогических условий управленческого обеспечения вариативности общего среднего образования на региональном уровне» определены цели и задачи констатирующего и формирующего эксперимента, представлено содержание и методики осуществления опытно-экспериментальной работы в муниципальных образовательных системах г. Копейска и Тракторозаводского района г. Челябинска, в региональной системе вариативного общего среднего образования, проанализирована эффективность внедрения комплекса педагогических условий, обобщены результаты экспериментальной работы.
12
Глава 1. ВАРИАТИВНОСТЬ ОБЩЕГО СРЕДНЕГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА
1.1. Проблема управленческого обеспечения вариативности общего среднего образования в педагогических исследованиях
В современном обществе одно из важнейших мест в жизнедеятельности человека, наряду с наукой и культурой, занимает образование. Право на образование стало фундаментальным правом личности, закрепленным в общепризнанных правовых актах и основных законах большинства государств. Следует отметить, что в последнее время наблюдается тенденция превращения образования в мощную общественную силу, оказывающую непосредственное влияние не только на развитие науки и культуры, но и на экономические, социальные процессы, качество жизни каждого конкретного человека [175, с.4-11].
Конец XX века явился важным периодом в развитии отечественного образования, в том числе общего. Создавались новые типы средних учебных заведений - лицеи и гимназии, что было вызвано желанием отдельных руководителей образования, педагогических коллективов моделировать новое содержание образования на уровне учебного плана и учебных предметов. Как следствие таких процессов, появились различные авторские программы, интегрированные курсы, разрабатывались системы обучения на интеграционной основе [18]. Следует отметить важность формирования в тот период развития образования тенденции трактования школьных предметов в гуманитарной парадигме [17]. Законодательно закрепляются в системе Российского образования лицеи, гимназии, утверждается идея стандартов и начинает действовать основное представление надпредметного стандарта — базисный учебный план, основанный на принципах толерантности и замены предметной парадигмы содержания образования объектной и мыследеятельностной [51, 149, 151, 154].
Главной причиной, обусловившей различные изменения в образовании, является неудовлетворенность спектром реализуемых образовательных услуг и качеством получаемого образования. Основная идея преобразований заключается,
13
прежде всего, в приоритете разностороннего развития детей, их творческих способностей, умений и навыков, самообразования, формирования готовности и адаптации к меняющимся социальным условиям. Существуют и объективные причины становления новой системы российского образования, к которым можно отнести следующие:
- новая образовательная политика, характеризующаяся новым пониманием целей и ценностей образования, осознанием необходимости перехода к системе непрерывного образования, дифференциацией содержания образования в зависимости от познавательных потребностей и способностей обучаемых, гуманизацией и индивидуализацией процесса обучения;
- закрепление новых образовательных ценностей и стандартов в области образовательного законодательства, а также права на получение вариативного образования;
- становление уровня интеллектуального развития общества стратегическим ресурсом, важнейшим фактором развития экономики.
Анализ изученной литературы позволяет сделать вывод о том, что представление об образовании в разные исторические эпохи было различным. Возникнув в недрах общественной формации, образование является ее обязательным элементом и выполняет важную социальную функцию - сохранения, а затем преумножения и передачи накапливаемого социального опыта подрастающим поколениям. В этом понимании реализация образования оказывается зависимой от тех ограничительных норм, правил, результативности экономической системы, уклада жизнедеятельности людей и-действующих средств коммуникации, которые присущи обществу, государству [67, с.78-79]. Изучение научной и педагогической литературы позволяет сделать вывод о множественности значений понятия «образования». Словарь русского языка СИ. Ожегова определяет «образование» . как обучение, просвещение, а также как совокупность знаний, полученных специальным образованием [110, с.423].
14
Очень часто под термином «образование» понимается соответствующим об-разом организованный процесс обучения и воспитания личности, в то же время существует представление об образовании как определенном объеме знаний, умений и навыков, необходимом для усвоения учащимся (Л.В. Луначарский, Л.Ф. Колесников и др.). Неотделимость усвоения этого определенного объема знаний, умений и навыков от той деятельности, посредством которой осуществляется процесс передачи и освоения знаний, от института социальных организа-; ций, созданных для выполнения данной деятельности, отмечается Г.Н. Серико-вым, Д.Ф. Ильясовым, И.И. Калиной и другими авторами [51, 55, 81, 87].
Подчеркивая единство обучения и воспитания, Т.М. Давыденко, Т.И. Шамо-ва отмечают в современном истинном образовании приоритетность развития и саморазвития «Я» человека, важность обеспечения ученику живого личностно-значимого знания [189, с.П]. Образование в рамках личностноориентированной модели есть единство обучения как нормативно заданной деятельности и учения, так и индивидуальной деятельности субъекта, где оба вида деятельности пред-ставляют собою взаимосвязанный процесс, обеспечивающий взаимодействие индивидуального и общественно-исторического опыта. В теории личностноори-ентированного обучения (И.С. Якиманская) образование рассматривается как активная, разносторонняя деятельность человека (любого возраста), в которой происходит становление и развитие личности в многообразии ее способностей, имеющих общественную ценность [196, с.9-14].
В преамбуле к Закону Российской Федерации «Об образовании» образование определяется как целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом. В таком понимании образования процесс обучения предполагает доминантное ус-
15
воение знаний, деятельностных умении; процесс воспитания - поведенческие умения, чувства [48, с.З].
Несмотря на многообразие определений понятия «образования» можно отметить, что большинство из них в качестве основы образования рассматривает процесс обучения, который неотделим от деятельности участников этого процесса, при этом часто отмечается единство обучения и воспитания. Рассмотрение образования в качестве процесса означает выделение в нем целеустремленности, обеспечивающей личностную и социальную значимость. Для определения педагогических условий, обеспечение которых необходимо в целях управленческого обеспечения вариативности общего среднего образования, уточним понятия «общего среднего образования», «вариативности общего среднего образования».
Анализ вариантов определения понятия «общее образование» говорит о его многоаспектности. Некоторые авторы (Э.Д. Днепров, B.C. Леднев, Д.И. Писарев, И.Ф. Харламов и др.) рассматривают общее образование как процесс овладения обучающимися основами наук о природе и обществе, расширения их интеллектуального кругозора, развития мировоззрения и нравственно-эстетической культуры. Соответственно содержание общего образования предполагает общетеоретическую подготовку учащихся и овладение наиболее распространенными умениями и навыками [60, 78, 122, 180]. Значимость общего образования как фактора, обеспечивающего человеку содержание богатой внутренней жизни, широкого кругозора, выход за границы узкой специализации и позволяющего личности адаптироваться к новым ситуациям в жизни, науке и практике на основе полученного багажа универсальных знаний, отмечается энциклопедическими изданиями [117, 118,177].
В данной работе под общим образованием понимается образование, ориентированное на достижение необходимого уровня общекультурной образованности, которая выступает основой личностного развития обучающегося, его профессионального определения и становления; общее среднее образование - заключительная (третья) ступень общего образования, получаемого в средней об-
16
щеобразовательной школе. Следует отметить, что базовый характер общего среднего образования предполагает реализацию права ученика на вариативное образование, которое соответствует требованиям государственного стандарта общего среднего образования и обеспечивает успешность перехода обучающихся на более высокие ступени образования или трудоустройство в условиях конкуренции на рынке образовательных услуг и труда согласно своим образовательным интересам и способностям.
Уточним понятие «сферы образования», позволяющее оценить значимость общего среднего образования и его влияние на изменения, происходящие в современном обществе. Важность сферы образования в современной жизни отмечается Э.Д. Днепровым, который рассматривает ее как сферу стратегических интересов России, закладывающую контуры глобальной ситуации XXI века [38, 39]. Сегодня сфера образования является одной из мощных, реально существующих областей социальной политики и дает возможность через свои звенья, учреждения осуществлять процесс воспроизводства нового социального опыта, а также формирования в общественном сознании новых ориентиров в развитии общества в целом, социума конкретного региона и отдельно взятой личности [132].
Изучение документов модернизации российского общего образования дает возможность определить приоритеты в сфере образования единого образовательного процесса, который состоит из следующих элементов: обучение, воспитание и развитие личности, и включает деятельность администрации образовательного учреждения, педагогического коллектива, обслуживающего персонала и обучающихся. Ресурсами образовательного процесса являются кадровый потенциал, материально-техническое и финансово-экономическое обеспечение, наличие реализуемых образовательных программ, проектов, концепций, а также используемых методик и образовательных технологий. Общие требования к организации образовательного процесса определены законодательством [48, с. 10].
17

Получить работу