ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования.
В современных условиях стабильность обстановки и безопасность Российской Федерации все в большей степени определяется внутренними, а не внешними факторами. При этом, в спектре внутренних угроз для России, согласно положениям Концепции национальной безопасности, угроза сепаратизма регионов стоит по значимости на одном из первых мест.
Действительно, отсутствие единой концепции национально-государственного устройства, отвечающей современным требованиям правового и национального строительства, дисбаланс в разграничении полномочий и компетенций внутри федеральных органов государственной власти субъектов Федерации, органов ме-
^ стного самоуправления привели к перманентно конфликтной ситуации во всей
властной вертикали, сделав угрозу сепаратизма реальной для Российской Федерации. Подобные процессы, собственно, и поставили так остро на повестку дня вопрос об укреплении вертикали власти, по сути, укреплении всей российской государственности, усилении законности. Острота и значимость названного вопроса особо подчеркивались при недавнем обсуждении законопроектов Президента Российской Федерации, направленных на укрепление федеральной власти.
Диапазон сепаратистских устремлений достаточно широк: от явно выраженных до скрытых, от обособления в отдельных сферах (правовой, экономической, политической) до тяги к полному отделению от России; кроме того, сепа-
ШЬ ратизм выступает в разных формах, под разнообразными программными лозунгами, деятельность сепаратистов регулируется различными мотивами, целями и средствами их достижения, среди которых приоритет, безусловно, отдан правовым средствам. Подтверждением последнему утверждению служит тот факт, что сепаратистские тенденции в конституционно- правовой сфере Российского государства, за последнее десятилетие приняли массовые формы. Наиболее значительным из конфликтов в конституционном поле является проблема несоответст-
т
вия законодательства субъектов федерации Конституции РФ и федеральным законам.
В этих условиях необходимость разработки основных путей и методов обеспечения национальной безопасности от угрозы проявления правового сепаратизма на территории современной Российской Федерации и обусловливает актуальность и практическую значимость диссертационного исследования, позволяющего выработать научно-практические предложения по совершенствованию и развитию федеративных отношений на правовой основе, по обеспечению конституционной целостности Российской Федерации и единства правового пространства. ___Степень научной разработки проблемы позволяет сделать некоторые выводы и обобщения.
Проблемы национального и регионального сепаратизма, особенно в постсоветский период, привлекали внимание широкого круга исследователей. Прежде всего, конечно, эти вопросы интересовали ученых-обществоведов: политологов, историков, социологов.
Для методологических подходов ученых, работающих в области изучения проблем национального и регионального сепаратизма, наиболее характерным является рассмотрение проблемы на историческом материале, в широком социальном контексте, с учетом основных процессов, происходящих в обществе и определяющих направления социальных перемен. Однако следует отметить отсутствие системного подхода к исследованию проблем, имеющий место разброс мнений по проблемам национального и регионального сепаратизма.
Вместе с тем, значительную часть научных исследований отличает искреннее стремление осмыслить ситуацию, внести вклад в теоретические разработки осуществления национальной политики, которые на практике способны обеспечить национальную безопасность России. Проблемы, связанные с угрозой сепаратизма, с проявлениями правового сепаратизма на территории Российской Федерации как угрозы национальной безопасности России, затрагиваются в работах Абдулатипова Р.Г., Болтенковой Л.Ф.., Возженикова А.В., Лысенко В.Н., Прохо-
жева А.А., Степашина СВ., Умновой И.А., Сарычевой И.А. и ряда других исследователей.
Поскольку автор настоящего исследования исходит из положения о том, что проблема сепаратизма (в частности, правового) в современной России тесным образом связана с процессом формирования в нашей стране подлинного федеративного государства; изучение степени разработанности проблемы федерализма, федеративных отношений, (а также их нормативного обеспечения) в отечественной и зарубежной литературе, представляется также немаловажным.
В современной отечественной литературе все больше ученых отстаивают концепцию «нового российского федерализма». Он в корне отличен от «советского федерализма», но в то же время основывается на «российской почве», не копируя ничьих моделей. Главной отличительной чертой российского федерализма является базирование на двух принципах: территориальном и национально-территориальном, что отражает многонациональный состав Российского государства и его большие региональные особенности. Хотелось бы подчеркнуть, что подобное изучение, обобщение и осмысление проблем развития федеративных отношений имеет большое научное и практическое значение
В настоящее время проблемы развития федеративных отношений разрабатываются в ряде работ, представляющих особый интерес, Абдулатипова Р.Г., Болтенковой Л.Ф.1, Пастухова В.Б.2, Тишкова В.А., Лысенко В.Н.3, Атаманчука Г.В., Иванова В.Н., Шумейко В.Ф., в работах ученых Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ4, исследователей Института государства и права РАН, Московской государственной юридической академии5, основные вопросы становления, функционирования и совершенствования конституционных основ современного Российского федерализма затрагиваются в
1 Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.А. Федерализм в истории России, кн. 1 - 3. - М., 1992 - 1993.; Аб-дулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма.- М., 1994.
2 Пастухов В.Б. Новый федерализм для России: институционализация свободы.// Полис, 1994, № з.
J Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России. М., 1995, Лысенко В.Н. Основные черты и тенденции развития федеративных отношений в России. - М., 1997.
4 Федерация в зарубежных странах. - М., 1994.
5 Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1- 2. - М., 1996
к
0
работах И.А. Умновой6, Чиркина В.А., Тихомирова Ю.А., Зражевской Т.Д., Бекетовой СМ.7, Алексеева С.С., Кутафина О.Е. и других авторов и коллективов.
В целом же, комплексный анализ отечественной научной литературы убеждает, что проблема правового обеспечения, необходимого уровня защищенности одного из компонентов основ конституционного строя, важнейшего принципа федеративного устройства - принципа верховенства федерального законодательства^, обеспечивающего единство правового пространства и, следовательно, единство всей Российской государственности, получила пока недостаточно глубокое освещение. Также недостаточно основательно разработаны и систематизированы на данном этапе меры нейтрализации и противодействия угрозе правового сепаратизма и его проявлениям как на региональном, так и на федеральном уровнях.
Вышеизложенное и предопределило выбор темы диссертационного иссле- дования, его основные цели и задачи.
Теоретико-методологической основой исследования является обусловленная философским мировоззрением совокупность определенных теоретических принципов, подходов в их диалектическом понимании, общенаучных, общелогических методов и принципов познания, и специальных, частных методов исследования государственно-правовых явлений.
В частности, автор при выполнении данного исследования исходит из принципов историзма, всестороннего рассмотрения, объективности, конкретности; использует содержательный, логико-исторический, качественный, сущностный и другие подходы.
В процессе написания диссертационной работы использованы общие методологические категории и принципы, выработанные общей теорией государства и права, конституционным правом и другими отраслями юридической науки, в частности, метод правового анализа, статистический и сравнительно-правовой метод, а также метод правового регулирования. Принцип верховенства закона также
6 Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма, Учебно-практическое пособие. М.:Дело, 1998.
7 Бекетова СМ. Некоторые проблемы законотворчества субъектов Российской Федерации. М., 1997.
является фундаментальным методологическим основанием при написании данной диссертационной работы.
Важное место отводится методологически-правовым положениям основного нормативного документа, регламентирующего правовое обеспечение националь- ной безопасности России - закона РФ «О безопасности» (от 5 марта 1992 г); Концепции национальной безопасности РФ; положениям ежегодных Посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ; положениям нормативных правовых актов министерств и ведомств Российской Федерации, законодательных актов зарубежных стран, международных договоров, Конвенций, Соглашений, относящихся к исследуемой проблеме.
Объектом исследования данной работы выступает нормативно-правовая база Российской Федерации федерального и регионального уровней.
Предметом исследования является правовой сепаратизм регионов, усло- вия его возникновения, формы проявления и последствия для национальной безопасности Российской Федерации.
Границы исследования:
При анализе сепаратистских тенденций в конституционно-правовой сфере особое внимание уделяется наиболее значительному из конфликтов в конституционном поле - проблеме несоответствия законодательства субъектов Российской Федерации Конституции РФ и федеральным законам, а также несоблюдения или неисполнения федеральных законов, указов Президента РФ, судебных решений федеральных судов и т.д. Таким образом, исследуемый круг проблем касается, главным образом, территории Российской Федерации. Но, кроме того, в работе анализируется конституционный опыт зарубежных федеративных государств по противодействию угрозе правового сепаратизма и обеспечению гарантий конституционной целостности федераций.
Временные рамки исследования - 90-е годы XX века.
Вопросы, связанные прямо или косвенно с темой диссертации, затрагиваются в тех случаях и в том объеме, которые необходимы и достаточны для полноты про-
водимых исследований, обоснования выводов и полученных автором работы результатов и соответствуют общей логике исследования.
Цель диссертационного исследования заключается в научном обосновании совершенствования нормативно-правовой базы противодействия угрозе правового сепаратизма и направлений обеспечения безопасности основ конституционного строя Российской Федерации.
Для достижения вышеуказанной цели потребовалось решить следующие задачи:
¦ исследовать теоретико-методологическую базу обеспечения безопасности основ конституционного строя Российской Федерации;
¦ провести анализ факторов, условий и возможных последствий сепаратистских тенденций на территории современной России;
¦ изучить проявление сепаратизма в конституционно-правовой сфере Российской Федерации;
¦ научно обосновать и разработать некоторые рекомендации по обеспечению безопасности основ конституционного строя Российской Федерации и нейтрализации угрозы правового сепаратизма.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- дана оценка возможных негативных последствий правового сепаратизма регионов в преломлении национальных интересов России;
- обоснованы направления совершенствования федеральной нормативно-правовой базы, обеспечивающей сохранение единства правового пространства и единой федеративной государственности в целом;
- выявлены пути и методы повышения уровня соблюдения федерального законодательства законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ;
- разработан ряд механизмов разрешения конституционно-правовых расхождений в рамках становления реальных федеративных отношений в Российской Федерации в современных условиях.
На защиту выносятся следующие научные положения:
результаты комплексного исследования сепаратизма в конституционно-правовой сфере Российской Федерации, как серьезной угрозы национальной безопасности России;
- обоснование направлений совершенствования нормативной правовой базы по обеспечению безопасности Российской Федерации от угрозы правового сепаратизма;
- рекомендации, направленные на обеспечение сохранения единства правового пространства в рамках становления реальных федеративных отношений в Российской Федерации на современном этапе, в ряду которых в свою очередь выделены:
- основные направления совершенствования федеративных отношений;
- меры непосредственного противодействия существующим угрозам правового сепаратизма в конституционно-правовой сфере Российской Федерации;
- превентивные меры по нейтрализации угрозы правового сепаратизма и обеспечению безопасности основ конституционного строя Российской Федерации. Практическая значимость работы заключается в том, что на основе анализа
действующего российского законодательства и практики его применения, а также на основе результатов комплексного исследования проявлений сепаратистских тенденций в конституционно-правовой сфере Российской Федерации, автор исследования вносит конкретные предложения по совершенствованию нормативной правовой базы обеспечения конституционного уровня безопасности государства от угрозы правового сепаратизма. В частности, ряд предложений направлен на повышение уровня соблюдения федерального законодательства законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также на достижение баланса интересов) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов посредством создания соответствующей нормативной правовой базы.
L
Глава 1. Теоретико-методологическая база обеспечения безопасности федеративного устройства как основы конституционного строя Российской Федерации.
1.1 Безопасность основ конституционного строя как важнейшая составляющая безопасности государства.
Как известно, одной из основных задач общей теории безопасности является определение логических средств, с помощью которых можно более корректно решать проблемы безопасности, в том числе, ее определенных видов. Автору представляется целесообразным предварить свое исследование введением базовых определений общей теории безопасности, а также кратким рассмотрением этапов становления концептуальных основ национальной безопасности Российской Федерации и ее социально-политической составляющей.
Как утверждает подавляющее большинство исследователей данной проблемы, без ясного осознания того, что представляет собой социальная природа понятия «безопасность», каковы ее источники, движущие силы, цели, невозможна дальнейшая деятельность по обеспечению безопасности. Не случайно с древнейших времен лучшие умы человечества бьются над решением задач об устойчивом, стабильном обществе, о природе угроз безопасности и путях ее преодоления.
Стремление к безопасности явилось одной из побудительных причин объединения древних предков в общество. Надо сказать, что интенсивность и масштабы этой потребности постоянно росли: безопасность с самого зарождения цивилизации выступала главнейшей целью деятельности отдельных индивидуумов, а в последующем общества и государства.
В современной науке прочно устоялось мнение о том, что проблема обеспечения национальной безопасности возникла одновременно с формированием наций и появлением государств и до сих пор является важнейшей функцией государства.
Так, еще Сократ за 400 лет до нашей эры говорил о необходимости защиты государства как об одной из побудительных причин его создания.
Выдающийся философ-материалист Т.Гоббс описывает генезис безопасности в работе «Левиафан» (1651 г.) от чисто физического явления к общественному, показывает диалектическое единство и взаимообусловленность безопасности личности, общества и государства. Высказывания Гоббса привлекают внимание своей актуальностью и в современных условиях, хотя, стоит сказать, они носят исключительно «теоретико-философский» характер.
Развитие человечества, государственного устройства потребовали смещения акцентов в рассмотрении и изучении проблем безопасности с чисто философских, социальных позиций к общегосударственным.
В отечественной науке понятия «безопасность» и «национальная безопасность» на протяжении истории разрабатывались, на наш взгляд, недостаточно интенсивно. Напомним, что в словаре В.Даля «безопасность» трактуется как «отсутствие опасности, надёжность, сохранность»8.
Со времен образования единого российского государства в Х1У в. и почти до конца XX в. безопасность являлась исключительно прерогативой государства. В России до XIX в. научная философская мысль в вопросах безопасности отдавала предпочтение преимущественно внешнеполитическим и военным аспектам безопасности, внутренняя же безопасность сосредотачивалась в руках царя, власть которого не ограничивалась никакими законами. Так еще Иван Пересветов, обосновывая в своих произведениях необходимость сильной царской власти для блага всех граждан России, замечал, что сильная царская власть должна управлять на основе определенных законов. Князь Курбский в «Истории о великом князе Московском», ратуя за сословно-представительскую монархию, писал, что монарх должен править справедливо, уважая закон.9 Таким образом, как нам представляется, именно в публицистике ХУ1 в. впервые была обоснована необходимость со-
В. Даль. Словарь ? 9 Морянов В,И. История России// М. - Изд-во Моск. Университета ТИС. - 1996. - С.78.
10
блюдения законности власти при решении государственных дел. Более того, на основании вышеизложенного можно утверждать, что истоки концептуального осмысления проблемы (столь «острой» в настоящее время) законодательно-правового аспекта обеспечения безопасности России, восходят к тому далекому периоду становления и укрепления государства Российского. Несколько более четкое концептуальное представление о безопасности государства, а также его конституционно-правовой составляющей во взаимосвязи с безопасностью личности, было сформулировано и описано Н.М. Карамзиным. Так, говоря о периоде княжения Ивана Калиты, он пишет, что «освободил Великое Княжение от грабителей внешних и внутренних, восстановил безопасность собственную и личную, строго казнил тятей и был вообще правосуден»10.
В Российской империи понятие «безопасность» стало употребляться в правовой литературе по меньшей мере спустя 20 лет после судебной реформы 1864 года и имело весьма специфическую направленность. В основном упор делался на «охранение общественной безопасности», как деятельности, направленной на борьбу с государственными преступлениями. В «Положении о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 года употреблен термин «государственная безопасность», но как однопорядковый с термином «общественная безопасность».
При внешне активном отрицании правовых институтов царской Россией, традиции самодержавного правления по обеспечению институтов государства сохранились и в послеоктябрьский период российской истории. Можно утверждать, что в СССР «безопасность» фактически отождествлялась с государственной безопасностью, включающей в себя все виды безопасности, в том числе и (уровни) безопасности государства. Законодательное закрепление в июле 1934 года понятия «государственная безопасность» можно считать одним из наиболее ярких признаков огосударствления общества. В сферу государственной безопасности были включены ситуации, возникающие в духовной жизни общества, связанные с
Карамзин Н.М. История государства Российского. Книга первая. М., 1988. - С. 147.
11
реализацией права граждан на создание объединений, организаций, союзов, с проведением в жизнь конституционного принципа свободы совести и т.п. В целях безопасности широко использовались репрессивные и иные принудительные меры, включая жестокое подавление инакомыслия, преследование любой критики и проявление недовольства политическим режимом и другими условиями жизни общества.
Смена общественного и государственного строя привели к эволюции как в теоретико-правовых понятиях, так и в отношениях к самой проблеме обеспечения безопасности государства. Так, начиная с 90-х гг. нынешнего столетия появились многочисленные публикации, посвященные социально-политической сущности безопасности личности, общества и государства.
При этом подчеркивалось, что понятие «безопасность» как сложнейшее социальное явление объективно носит конкретно-исторический характер и тесно связано со всеми формами и направлениями взаимодействия в системе «природа — человек — общество». Категория «безопасность» — не абсолютна, а только относительна и смысловое значение приобретает лишь в связи с конкретными объектами или сферой человеческой деятельности и окружающего мира.
Первым правовым актом, заложившим основу теоретической и практической деятельности в сфере обеспечения национальной безопасности является утвержденный Указом Президента РФ от 5 марта 1992 года Закон РФ «О безопасности»11. Хотя термин «национальная безопасность» в нем не употребляется, но основные категории этого понятия присутствуют.
Согласно положениям данного закона, безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Такой широкий, всеобъемлющий подход не был присущ ни нашему законодательству, ни научной литературе. Ведь они замыкались в рамки государственной и военной безопасности, и не ставили вопрос о защите личности и общества от любых угроз - как внутренних, так и внешних, не-
" Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1992. - № 15, Ст. 768-769.
12
зависимо от их источника. Закон 1992 года вывел понятие безопасности за рамки государственно-властных структур и, таким образом, закрепил принципиально новый для нашей страны концептуальный подход к проблеме безопасности, что проявилось в прекращении игнорирования интересов личности и общества, по крайней мере, на нормативном правовом уровне. Иными словами, гражданское содержание понятия безопасности расширилось за счёт таких новых для России категорий как «безопасность личности», «безопасность общества», «национальная безопасность». Своё дальнейшее развитие понятие национальная безопасность получила также в «Послании по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию» от 13 июня 1996 года. Здесь, в частности, отмечается: «... Безопасность личности, безопасность семьи, национальная безопасность, состыкованные с региональной и всеобщей коллективной безопасностью - вот путь развития России в XXI веке. При этом национальная безопасность понимается как состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства12.
Положения Закона Российской Федерации «О безопасности» являются методологически-правовой основой теоретической и практической деятельности в сфере национальной безопасности. А наряду с Конституцией РФ, законами и другими нормативными актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области безопасности; конституциями, законами, иными нормативными актами республик в составе Российской Федерации; уставами, иными нормативными актами органов государственной власти краев, областей, автономной области и автономных округов, принятых в пределах их компетенции в данной сфере; а также наряду с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией, они образуют «законодательные основы обес-
12 Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Основополагающие государственные документы. Часть 1.//Послание Президента Российской Федерации по национальной безопасности Федеральному Собранию. Москва, 13 июня 1996 г. - М.: «Знание», 1998. -С. 8.
13
печения безопасности» Российской Федерации.13
Говоря о законодательных основах национальной безопасности, следует упомянуть целый ряд государственных документов и федеральных законов, регулирующих обеспечение разных видов национальной безопасности Российской Федерации: Концепция коллективной безопасности государств - участников договора о коллективной безопасности от 10.02.95; Указ Президента Российской Федерации от 29.04.96 № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации»; Указ Президента Российской Федерации от 2.11.93 №1833 «Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации»; Федеральный закон от 31.05.96 № 61 ФЗ «Об обороне»; Федеральный закон от 3.04.95 № 40 - ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации». В результате изучения данных документов, к сожалению, приходится констатировать, что в них недостаточно или же вообще не учитываются особенности федеративного устройства современного Российского государства. Между тем, государственное устройство Российской Федерации, учет его особенностей имеет, на наш взгляд, приоритетное значение в области обеспечения национальной безопасности. В данной связи многие исследователи указанной проблемы свидетельствуют о необходимости проведения анализа концепции правовой основы обеспечения национальной безопасности14, объясняя это тем, что система нормативных правовых актов, регулирующих отношения в данной области, не является совершенной. Очевидной становится целесообразность проведения ряда мер по ее корректировке и реформированию ради достижения наибольшего соответствия нынешним российским реалиям. Подчеркнем, что для построения указанной концепции правовой основы национальной безопасности, видимо, следует в качестве исходной позиции опереться на ту формулу, в которой закреплена правовая основа обеспечения безопасности в ст. 6
13 Закон Российской Федерации «О безопасности» - ст. 6.// Совет Безопасности Российской Федерации: функции, структура, нормативные документы. (Сб. справочных материалов). М., 1997
14 Н.Н.Васильев, Л.Ф. Кваша, Ю.Ф.Кваша, Н.И.Рыжак, В.П.Васильев, В.А.Козлов. Правоохранительные органы Российской Федерации. Часть 1. М.: Изд-во «Контур», 1999. -С. 151.
14
Федерального закона "О безопасности". Ее можно представить в следующем виде: а) Конституция РФ и конституции республик в составе РФ; б) Закон РФ "О безопасности", Законы Российской Федерации и законы республик в составе РФ; в) нормативные правовые акты РФ, регулирующие отношения в области безопасности и нормативные правовые акты органов государственной власти краев, областей, автономной области и автономных округов; г) международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией.
Следует отметить, что в ст. 6 Федерального закона "О безопасности" по поводу таких элементов правовой основы, как конституци, законы, иные нормативные акты республик в составе РФ, нормативных актов органов государственной власти краев, областей и автономных округов имеется оговорка об их допустимости регламентировать отношения в данной административно- политической сфере. Речь идет об определенных пределах, которые ограничивают соответствующую компетенцию субъектов федерации.
Возвращаясь к рассмотрению норм Закона «О безопасности», стоит, прежде всего, отметить, что по вышеуказанному закону, жизненно важные интересы -это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства, а угроза - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Опираясь на положения данного закона, национальную безопасность можно представить как систему, базирующуюся на трех основных элементах: интересы - угрозы - защита интересов. В свою очередь, каждый из этих элементов представляет собой независимую, саморазвивающуюся систему; следует подчеркнуть, что их (названных структурных элементов) характер проявляется также в зависимости от объекта обеспечения безопасности. Ведь, как следует из положений вышеназванного Закона Российской Федерации «О безопасности", являющихся основанием для классификации различных видов безопасности, по основным объектам обеспечения безопасности (как уже упоминалось выше) следует различать:
15
безопасность личности, безопасность общества и безопасность государства (См. рис. 1).
Национальная безопасность Российской Федерации
ЛИЧНОСТЬ ОБЩЕСТВО
ГОСУДАРСТВО
Основы
конституционного строя
Рис. 1. Объекты обеспечения национальной безопасности.
Возвращаясь к рассмотрению нормативно-правовой базы в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, следует отметить, что нормы всех основополагающих документов в указанной области подчеркивают приоритет личности/Естественно, в критические для нации периоды может доминировать безопасность общества или государства. Как известно, для демократического общества, каковым и является современная Российская Федерация, (и это подчеркивается в основных положениях Конституции Российской Федерации) наиболее важна безопасность личности. Но в данной связи необходимо учитывать, что безопасность личности может быть надежно обеспечена только в условиях сложившегося и устойчиво развивающегося правового государства, а любое нарушение конституционного строя неизбежно приводит к попранию прав личности.
Таким образом, в современном демократическом государстве безопасность государства (защита конституционного строя, суверенитета и территориальной |
