Введение
Двенадцатого декабря 1974 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Хартию экономических прав и обязанностей государств, содержащуюся в резолюции 3281. Она была принята в результате поименного голосования 120 голосами против 6 при 10 воздержавшихся. В преамбуле этой резолюции Ассамблея подчеркнула, тот факт, что «Хартия явится эффективным инструментом создания новой системы международных экономических отношений, основанных на справедливости, суверенном равенстве и взаимозависимости интересов развитых и развивающихся стран». Статья 7 главы 2 Хартии экономических прав и обязанностей государств гласит: «Каждое государство несет основную ответственность за содействие экономическому, социальному и культурному развитию своего народа. С этой целью каждое государство имеет право и несет ответственность за выбор целей и средств развития, полную мобилизацию и использование своих ресурсов, осуществление прогрессивных экономических и социальных реформ, а также обеспечение полного участия своего народа в процессе и выгодах развития. Все государства обязаны, индивидуально и совместно, сотрудничать, с тем, чтобы устранять препятствия, которые мешают такой мобилизации и использованию».
Социально-экономические права относятся к правам человека второго поколения. Они касаются поддержания и нормативного закрепления социально-экономических условий жизни индивида, определяют положение человека в сфере труда и быта, занятости, благосостояния, социальной защищенности с целью создания условий, при которых люди могут быть свободны от страха и нужды. Их объем и степень реализованности во многом зависят от состояния
экономики и ресурсов, и поэтому гарантии их реализации по сравнению с гражданскими и политическими правами первого -. поколения, менее развиты.
В отличие от других видов прав человека особенностями социально-экономических прав являются:
Распространенность на определенную - социально -экономическую - область жизни человека;
Допустимость рекомендательных, «нестрогих» формулировок базовых положений (например, «достойная жизнь», «справедливые и благоприятные условия труда», «удовлетворительное
существование»);
Зависимость реализации социально-экономических прав от
состояния экономики и ресурсов. Статья 2 Международного пакта об
экономических, социальных и культурных правах специально
говорит о том, что эти права должны обеспечиваться постепенно и «в
* максимальных пределах имеющихся ресурсов».
Длительное время правам человека второго поколения отводилась второстепенная роль, возможности регулирования таких прав оценивались негативно. Причина этого заключалась в господствовавшем представлении о невозможности точно определить и юридически квалифицировать эти права, поскольку они не могут порождать непосредственных обязанностей государства по их обеспечению и правовой защите. Позже эта тенденция сменилась отрицанием равноценности социально-экономических и политических прав.
Международно-правовая регламентация и защита социально-экономических прав начались в 1948 г., когда самые важные из них были закреплены во Всеобщей декларации прав человека. До этого времени права на собственность и на труд объединялись с правами
гражданскими. Но определенные трудности в их признании существуют и сегодня. Так, Европейская социальная Хартия, принятая Советом Европы в 1961 г., до сих пор ратифицирована не
* всеми государствами. Ее ратификация - дело будущего и для
• Российской Федерации.
• Сегодня значение социально-экономических прав для обеспечения правового статуса личности - бесспорно. Как отмечено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, «идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами так же, как и своими гражданскими и политическими правами». Эту точку зрения
I подтвердила Генеральная Ассамблея ООН (резолюция от 4 декабря
_ 1986 г.), провозгласив «неделимость и взаимозависимость
экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав».
Обязанность государств в сфере защиты социально-экономических прав состоит в том, чтобы осуществлять прогрессивные экономические и социальные реформы, обеспечивать полное участие своего народа в процессе и выгодах экономического развития, использовать свои ресурсы для предоставления всем равных возможностей пользования данными правами. Как т отмечалось выше, каждое государство несет ответственность за
^ содействие экономическому, социальному и культурному развитию
# своего народа.
Среди источников правого регулирования социально-экономических прав и свобод базовую роль играют международно-правовые нормы. Универсальные нормы содержатся в общих
принципах Устава ООН (ст.1, 13, 55, 56, 62 и 68), в программных положениях Всеобщей декларации прав человека (ст.22-27), в нормах Международного пакта об экономических, социальных и культурных
• правах, конвенциальных стандартах Международной организации т труда (МОТ). В данной области МОТ принято больше 170
• конвенций. Важное значение имеют следующие. «О принудительном труде» (1930 г.), «О справедливом вознаграждении» (1951 г.), «О дискриминации в области труда и занятости» (1958 г.), «О политике в области занятости» (1964 г.), «О трудящихся с семейными обязанностями» (1981 г.), «О содействии занятости и защите безработицы» (1988 г.) и др.
Другую группу источников регулирования социально-экономических прав составляют нормы, которые содержатся в л региональных соглашениях (таких, как Европейская конвенция о
защите прав человека и основных свобод, Европейская социальная Хартия и др.). Третья значительная группа связана с гарантиями соблюдения и защиты социально-экономических прав, закрепленными в национальных законодательствах государств.
Экономические права обеспечивают человеку свободное распоряжение основными факторами хозяйственной деятельности. К ним относятся: право на труд; право на собственность; право на предпринимательство; право на забастовки и др. Кроме того, трудящиеся и работодатели имеют право на заключение коллективных договоров; право на свободное объединение в национальные или международные организации для защиты своих интересов1.
В настоящее время наблюдается недостаточное внимание к соблюдению экономических и социальных прав в России, США и ряде других стран. Эти права слабо развиты в Азии, Африке, Латинской Америке. Европейская социальная хартия, которая была принята в 1961 г. Под эгидой Совета Европы, является первым многосторонним соглашением в международном праве, посвященным разрешению трудовых конфликтов. В этой хартии признается право на забастовку, на заключение коллективных договоров, на благоприятные условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на справедливое вознаграждение за труд, на объединение в национальные или международные организации для защиты своих экономических и социальных интересов.
Междунардный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 года, согласованный в ООН, обязывает государства, являющееся его сторонами, соблюдать социально-экономические права граждан, но, в то же время, не предоставляет индивидуальным лицам права на подачу жалобы на нарушение социально-экономических прав человека государством.
См.: Алексеева Л.Б., Жуйков В.М., Лукашук И.И. Международные яормы о правах человека и применение их судами РФ.- М., 1996
Договор об учреждении Европейского Союза, Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Межамериканская конвенция по правам человека, все эти документы ^ содержат положения об экономических и социальных правах.
В настоящее время действуют международные суды, в которые
могут подавать жалобы индивиды для защиты своих социально-
¦
экономических прав. Существует ряд проблем международной судебной защиты данной категории прав человека. Это и недостаточно четкое урегулирование данных прав в международных многосторонних конвенциях, и отсутствие в ряде регионов специализированных судов по правам человека, которые рассматривали бы индивидуальные жалобы на нарушение государствами социально-экономических прав человека.
На данный момент существуют следующие суды, которые могут рассматривать некоторые категории дел, связанные с защитой социально-экономических прав человека. Это - Европейский Суд по правам человека (в рамках Совета Европы); Европейский Суд (Суд Европейского Союза), Межамериканский Суд по правам человека.
Основная цель данного исследования состоит в системном анализе и научном обосновании проблематики междунардного права по судебной защите социально-экономических прав человека.
0 0 Ф
10
Глава I. Регламентация вопросов защиты социально-экономических прав и свобод человека в деятельности международных организации.
§ 1. Устав ООН.
т ф
Основное предназначение Организации Объединенных Наций состоит в том, чтобы быть действенным механизмом, который в состоянии ответственно на правительственном уровне обсуждать коренные проблемы мировой политики и содействовать их решению, быть местом совместного поиска баланса разных противоречивых, но реальных интересов мирового сообщества государств.
Проблема роли ООН и её Устава перестаёт быть предметом только теоретических исследований учёных, а становится, по существу, центральной проблемой мировой политики и важной интегральной частью формирования нового миропорядка.
Значение Устава ООН состоит не только в том, что это -конституционный документ, регулирующий жизнедеятельность международной организации безопасности, но и в том, что Устав ООН призван играть исключительную роль в формировании системы коллективной безопасности и в выработке своеобразного кодекса поведения государств в военной, политической, экономической, экологической и гуманитарной областях.
Устав ООН является первым в истории международных отношений многосторонним договором, который заложил основы мирового сотрудничества между государствами в поощрении и развитии уважения к правам и свободам человека. Создание Организации Объединённых Наций и принятие ее Устава положило
11
начало качественно новому этапу межгосударственных отношений в этой области.
На конференции в Сан-Франциско в 1945 году делегация из ^ СССР от имени четырёх держав (СССР, США, Великобритании,
Китая) предложила поправку к п. 3 ст. 1 Устава, согласно которой перед Организацией ставится цель «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех - без различия расы, пола, языка и религии»1. В такой формулировке этот пункт был принят конференцией и стал неотъемлемой частью Устава.
Устав ООН не ограничивается лишь ссылкой на поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам. Он также обязывает государства развивать международное сотрудничество в целях содействия «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии»2, тем самым возлагает на государства юридическое обязательство соблюдать основные права и свободы человека, не допуская при этом какой-либо дискриминации.
В рамках ООН был принят целый ряд документов и решений, в которых подчёркивается юридический характер обязательств государств соблюдать основные права и свободы человека в соответствии с Уставом. Статья 6 проекта декларации прав и обязанностей государств, принятого на первой сессии Комиссии международного права ООН в 1949 году, гласит. «Каждое государство обязано относиться ко всем находящимся под его
См.: Конференция Объединённых Наций в Сан-Франциско. Сборник документов. М. 1980. С. 407. 2 См.: Международное право в документах. М. 1982. С. 64.
12
юрисдикцией лицам с уважением к правам человека и основным свободам, без различия в отношении расы, пола, языка или религии»1.
В Декларации Генеральной Ассамблеи ООН о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, 1970 года, толкующей и развивающей Устав ООН, подчеркивается, что «каждое государство обязано содействовать путём совместных и самостоятельных действий всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод...»2.
Государства-участники Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписав Заключительный акт, также взяли на себя обязательства «постоянно уважать права и свободы человека в своих взаимных отношениях и прилагать усилия, совместно и самостоятельно, включая в сотрудничество с ООН в целях содействия всеобщему и эффективному их уважению»3.
Действия государств в целях развития уважения к правам человека и их соблюдению, должны основываться на строгом соблюдении принципов ООН, перечисленных в ст. 2 Устава ООН. Все принципы, и, прежде всего, принципы суверенного равенства государств, добросовестного выполнения взятых обязательств, мирного разрешения международных споров, воздержания от угрозы применения силы, невмешательств во внутренние дела, имеют первостепенное значение для плодотворного сотрудничества в области прав человека.
Ведущее место в каталоге экономических прав занимает право на труд, включающее право каждого человека на получение
1 См.: Международное право в документах. М., 1969. С. 23.
2 См.: Международное право в документах. М., 1982. С. 6.
3 Международное право в документах. М. , 1969. С. 15.
13
возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается (ст. 6 Пакта об экономических, социальных и культурных правах). Это право выражает постоянно действующую потребность человека, необходимую для создания элементарных материальных предпосылок человеческого существования, а также обеспечения условий всестороннего развития личности. Право на труд и защиту от безработицы зафиксировано и в ст. 23 Всеобщей декларации прав человека.
В Конституции РФ (ст. 37) гарантируется право каждого в Российской Федерации свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, фиксируется право на справедливые и благоприятные условия труда: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы». Законодательство РФ обязывает работодателя обеспечить своим работникам соответствующие условия труда. В случае невыполнения этой обязанности, повлекшей за собой повреждение здоровья работника, работодатель обязан возместить причиненный этим материальный и моральный ущерб.
Конституционное право на свободный труд для гражданина Российской Федерации означает: 1) возможность свободного и самостоятельного выбора - работать или не работать; 2) свободный выбор рода деятельности или профессии, что с юридической точки зрения выражается в договорном характере трудовых обязанностей, праве менять место работы после соответствующего уведомления администрации, праве трудиться после достижения установленного
14
пенсионного возраста и т.д.; 3) запрещение принудительного труда. Принудительным, согласно ст. 8 Пакта о гражданских и политических правах, признается труд, который гражданин не избрал добровольно. Принудительный (недобровольный) труд допускается только в силу выполнения обязанностей воинской службы, приговора суда или в условиях чрезвычайных обстоятельств (Конвенция МОТ 1930 г. №29 «О принудительном или обязательном труде»).
15
§ 2. МОТ - специализированное учреждение.
В рамках Лиги Наций в 1919 году была создана Международная Организация Труда, а в 1946 году она стала первым специализированным учреждением Организации Объединённых Наций. Основной целью МОТ является международно-правовое регулирование труда в целях улучшения его условий. Характерная особенность, присущая этой организации, состоит в том, что в её работе принимают участие не только представитель государств-членов, но и на равных с ними представители трудящихся и представители предпринимателей этих стран. Высший орган МОТ -ежегодная Генеральная конференция, в работе которой принимают участие по четыре представителя от каждого члена Организации, из которых двое - представительственные делегаты, а два дугих представляют соответственно трудящихся и предпринимателей. При этом каждый из делегатов голосует самостоятельно. Такое представительство обеспечивает воздействие всех этих групп, представляющих различные интересы, на принятие конвенций и рекомендаций. К помощи этой организации часто обращается международное и профсоюзное движение в борьбе за признание и реализацию прав профсоюзов. Также в задачи МОТ, согласно её Уставу, входит осуществление международно-правового регулирования и защиты профсоюзных прав и она действительно выполняет эту задачу, одобряя «профсоюзные» конвенции и рекомендации, принимая меры к их ратификации как можно большим числом государств-участников и исполнению (имплементации) ими норм конвенций в национальном законодательстве и на практике.
16
Организуя специальные конференции, «круглые столы» и совещания экспертов и специалистов из стран-членов по проблемам профсоюзных прав, проводит исследования, публикует специальную литературу, таким образом, МОТ ведёт пропаганду. МОТ, в порядке
•' реализации своей функции оказания технической помощи, готовит
# кадры для профсоюзной работы, предоставляет через экспертов
помощь в разработке национального законодательства о профсоюзах и контроле за его применением.
Генеральная конференция МОТ разрабатывает и принимает конвенции и рекомендации по различным аспектам социальных и экономических прав. К настоящему времени МОТ принято почти 200 таких конвенций и рекомендаций. Они регулируют и конкретизируют практически весь комплекс прав, закреплённых в
ф международном пакте об экономических, социальных, культурных и
иных правах. Так конвенция №122 о политике в области занятости, принятая Генеральной конференцией МОТ в 1964 году, обязывает членов организации «осуществлять в качестве главной цели активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости» (ст. 1). Такая политика должна способствовать обеспечению работой «всех, кто готов приступить к работе и ищет работу» (ст. 2).
Ряд конвенций МОТ (Конвенция №111 о дискриминации в области труда и занятий 1958 г., Конвенция №100 о равном
ф вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности 1951 г. и
др.) запрещает дискриминацию в области труда и его оплаты,
^ проводимую по признаку расы, цвета кожи, пола, религии,
политических убеждений, национального происхождения или социальной принадлежности. Значительное число конвенций МОТ принято по вопросу о свободе ассоциаций (Конвенция №87 о свободе
\
17
ассоциации и защите прав на организацию 1948 г., Конвенция №151 о защите прав на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе 1978 г. и др.). В этих конвенциях регулируются вопросы создания организаций трудящихся и защиты прав против любых видов вмешательства. Ряд конвенций МОТ запрещает принудительный труд (Конвенция №29 о принудительном труде 1931 г. и Конвенция №105 об упразднении принудительного труда 1957 г.).
Исполнение или осуществление международных норм и стандартов по защите социально-экономических прав и свобод человека неразрывно связано с воздействием международного права на закрепление во внутригосударственном законодательстве этой группы прав. Будучи самостоятельными правовыми системами, международное и национальное право оказывают различное влияние друг на друга. Внутригосударственное право, закон или иной правовой акт любого государства никогда не может быть непосредственным источником международного права.
Специфика развития международного права состоит в том, что его нормы создаются путём согласования позиций различных государств. Ни одно государство, независимо от его влияния в мире, не может самостоятельно создать нормы международного права или навязать своё законодательство международному сообществу.
Иное воздействие на законы различных государств оказывает международное право. Это влияние в процессе развития межгосударственных отношений не остаётся неизменным. Если на первых этапах развития международное право косвенно воздействовало на законодательство государств-участников международного сообщества, то в настоящее время международный |
