Актуальность темы исследования. Формирование рыночной системы хозяйствования ставит перед наукой и практикой задачу осмысления происходящих процессов и выявления закономерностей их развития. Органической частью рыночной системы является рынок труда. В тоже время, одной из областей экономических знаний, до последнего времени не востребованных, была теория рынка труда. Тезис о превосходстве плановой системы занятости над рыночной являлся частью официальной идеологии и изучение рынка труда считалось просто излишним.
Актуальность исследования связана также с тем, что в настоящее время в России проблема формирования и функционирования рынка труда приобретает приоритетное значение,т.к. значительный рост безработицы привел к обострению социальных отношений и усилил политическую напряженность. Обострившиеся проблемы занятости говорят о необходимости корректировки проводимой трудовой политики, что требует ее научного обоснования.
Кроме того, поскольку единый национальный рынок труда при отсутствии необходимого уровня мобильности трудовых ресурсов существует на данном этапе во многом условно, а к ведению федеральных органов власти и управления действующее законодательство относит лишь выработку концепции и основных направлений государственной политики в области занятости, особую актуальность приобретает исследование проблем формирования и функционирования рынка труда на региональном уровне.
Именно в регионах, где в условиях децентрализации управления страной делает первые шаги формирующийся на новых принципах рынок труда, претерпевают серьезные изменения структура экономики и система занятости, а безработица все больше выступает в качестве фактора социального риска, где до последнего времени территориальная политика занятости фактически отсутс-
- 4 -
твовала, особенно велика потребность в разработке и реализации эффективного механизма функционирования рынка труда.
На фоне ярко проявляющейся территориальной дифференциации российской безработицы, требующей создания разнообразных моделей региональных рынков труда, актуальна постановка данной задачи применительно к Тамбовской области, являющейся достаточно типичным и вместе с тем имеющим свою специфику регионом Российской Федерации, где безработица достигла значительно больших масштабов (на 1.01.97 г. уровень безработицы в Тамбовской области и в среднем по России соответственно составлял 5,7 % и 3,4%) и стала постоянным элементом социально-экономической жизни.
Степень разработанности проблемы. Библиография по проблемам рынка труда и занятости включает работы многих отечественных и зарубежных авторов.
С точки зрения темы диссертационного исследования, особую значимость имеют выводы и работы таких зарубежных авторов, как А.Смит, Д.Рикардо, К.Маркс, Дж.М.Кейнс, Ф.А.Хайек, М.Фридмен, А.Маршалл, А.Филлипс, П.Самуэльсон, Я.Корнай, Р.Дж.Эренберг, Р.С.Смит и др.
В отечественной экономической литературе различные аспекты рынка труда и занятости нашли отражение в работах А.Н.Ананьева, Н.Т.Вишневской, Н.Г.Гаузнера, М.Г.Гильдингерш, А.З.Дадашева, И.Е.Заславского, А.В.КашепоЕа, С.Г.Ковалева, А.Э.Котляра, В.Г.Костакова, Л.П.Куракова, Е.С.Кубишина, И.С.Масловой, А.А.Никифоровой, В.А.Павленкова, А.И.Рофе, Э.Р.Саруханова, И.Г.Саяпина, А.Н.Сосновской, Л.И.Тучкова, Г.А.Хасина, В.М.Юрьева, В.Ф.Ялина и др.
Исследования этих ученых позволили сделать серьезный шаг в разработке теоретических, методологических и практических основ формирования рынка труда и регулирования занятости. Од-
- 5 -
нако региональные аспекты формирования и функционирования рынка труда раскрыты недостаточно. К тому же зарубежная практика, в основном, напрямую не может быть использована в специфических условиях регионов России.
Актуальность и многогранность стоящих перед регионами проблем по формированию эффективного рынка труда и недостаточная его разработанность в нашей литературе и предопределили выбор темы научного исследования, его цель и задачи.
Целью диссертационной работы является анализ особенностей формирования и функционирования регионального рынка труда (на примере конкретного региона) и на основе этого выработка комплекса практических мер, реализация которых позволила бы повысить его эффективность.
Указанная цель сделала необходимым решение следующих задач:
- уточнить категориальный аппарат;
- выявить особенности, роль и место рынка труда;
- конкретизировать принципы формирования и функционирования рынка труда в Российской Федерации с учетом международного опыта;
- на основе анализа различных концепций занятости определить общеметодологические подходы к исследованию регионального рынка труда;
- выявить факторы, в наибольшей степени определяющие количественные и качественные параметры регионального рынка труда;
- исследовать состояние и выявить основные тенденции в развитии рынка труда региона;
- на основе анализа статистических и динамических характеристик регионального рынка труда сделать прогноз его состояния;
- 6 -
- разработать рекомендации по повышению эффективности регионального рынка труда в условиях российской экономики. Предметом исследования выступают рыночные отношения в
сфере купли-продажи труда на региональном уровне.
Объектом исследования является рынок труда Тамбовской об-ласти.
Теоретической и методологической основой исследования стали труды зарубежных и отечественных экономистов по проблемам рынка труда и занятости, а также законодательные и нормативные акты по вопросам регулирования занятости в Российской Федерации, документы Международной организации труда (МОТ), администрации Тамбовской области, Федеральной службы занятости и Тамбовского областного центра занятости населения.
Эмпирическую базу исследования составляют сведения Федеральной службы занятости, Госкомстата Российской Федерации, материалы периодической печати, результаты социологических опросов, данные социально-экономических исследований и прогнозирования рынка труда областного Центра занятости населения.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:
- уточнено определение рынка труда, выявлены его основные характерные особенности;
- проведен анализ эволюции взглядов в экономической науке относительно механизма функционирования рынка труда и обосновано положение о целесообразности ориентации системы регулирования занятости в России на формирование гибкого рынка труда;
- предложен вариант структурной дифференциации рынка труда Российской Федерации;
- обобщена и дополнена методологическая основа исследования регионального рынка труда;
- 7 -
- выявлены "внешние" факторы, в наибольшей степени определяющие количественные и качественные параметры регионального рынка труда;
- исследовано состояние и выявлены основные тенденции в развитии рынка труда региона;
- уточнены методы оценки эффективности региональной службы занятости;
- сделан прогноз развития рынка труда исследуемого региона до 2010 года;
- на основе проведенного анализа состояния и тенденций регионального рынка труда определены основные направления повышения его эффективности в условиях российской экономики.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные выводы и положения могут быть использованы при разработке региональных программ содействия занятости населения, а также, для оценки текущих и перспективных изменений в структуре занятости населения и прогнозирования рынка труда.
Теоретические положения работы могут быть использованы в преподавании курса экономической теории по следующим темам: "Рынок труда, его сущность, структура и механизм функционирования", "Безработица", "Государственная политика обеспечения занятости" и другим. Материалы диссертационного исследования также могут быть использованы при разработке вузовского учебного курса по экономике труда.
Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались на ежегодных научных конференциях Тамбовского государственного университета имени Г.Р.Державина (Тамбов, 1995-97гг); межрегиональной научной конференции "Социально-экономические проблемы занятости населения. Региональные аспекты" (Тамбов,
- 8 -
1995 г.); межвузовской научной конференции "Проблемы переходной экономики" (Воронеж, 1995 г.); межрегиональной научной конференции "Труд и занятость: проблемы, решения" (Ростов на Дону, 1995 г.); международной научной конференции "Взаимодействие экономических интересов при переходе к рыночным отношениям" (Тамбов, 1995 г.); межрегиональной научно-практической конференции "Тенденции развития и характер экономической реформы России: региональный аспект" (Тамбов,1997 г.)
Результаты исследования легли в основу методических рекомендаций по разработке районных (городских) программ занятости, использованы при разработке программ содействия занятости населения Тамбовской области в 1995-1997 годах, учтены администрацией области при подготовке ряда решений по отдельным вопросам регулирования занятостью, а также при разработке программ структурной перестройки экономики области на период до 2005 года.
По теме диссертации опубликовано 10 печатных работ.
Структура диссертации. Диссертационное исследование изложено на 154 стр. машинописного текста, состоит из введения, двух глав, содержащих четыре параграфа, заключения, списка литературы из 148 наименований и приложения. Работа иллюстрирована 24 таблицами и 6 схемами.
- 9 -
Гл.1. ОСНОВЫ ТЕОРИИ И МЕТОДОЛОГИИ ИССЛЕДОВАНИЯ
РЕГИОНАЛЬНОГО РЫКА ТРУДА.
1.1. Сущность, структура и механизм функционирования рынка труда.
Несмотря на большое количество исследований, проведенных за последнее время, разработанность теории рынка труда нельзя признать достаточной, особенно применительно к условиям переходной экономики России.
Хотим сразу же оговориться, что мы не разделяем в чистом виде ни марксистского, ни, так называемого, западного или рыночного подхода к толкованиям основополагающих категорий теории рынка и предпримем попытку, освободившись от идеологических наслоений, найти синтез этих подходов, выделив в них действительно научные элементы, отражающие богатую и многогранную практику развития социально-экономических отношений с учетом как общих закономерностей развития современной многополюсной цивилизации, так и специфических особенностей России и других постсоциалистических стран.
Начнем с исходной категории"рынок труда".В литературе часто употребляются термины"рынок труда"или"рынок рабочей силы". В течение многих десятилетий идут весьма острые дискуссии между теоретиками, которые придерживаются строго марксистского толкования объекта сделок .-на трудовом рынке и их оппонентами.
Согласно марксистской теории трудовой стоимости объектом сделок на трудовом рынке является товар "рабочая сила", при этом считается, что труд не может быть товаром, а является лишь субстанцией стоимости. Здесь используется такой главный аргумент: если признать труд товаром, то в этом случае нельзя объяснить факт получения прибавочной стоимости и эксплуатации наемного труда капиталом.
Экономисты, отстаивающие термин "рынок рабочей силы" так-
- 10 -
же считают, в частности, что термин "рынок труда" заимствован из теории и практики капиталистического хозяйства и употребление его правомерно лишь в рамках теории "экономике". Такого мнения придерживается, например, доктор экономических наук, профессор Санкт-Петербурской финансовой академии Э.Саруханов, который подчеркивает: "В нашей экономической литературе наряду с термином "рынок рабочей силы" все чаще употребляется термин "рынок труда", заимствованный из теории и практики капиталистического хозяйства. Термин "рынок труда" по существу означает, что в качестве товара наемный работник предлагает владельцу рабочего места свой труд, а не рабочую силу, т.е. способность к труду. Но труд на рынке продать нельзя, ибо в момент продажи рабочей силы он еще не существует. В действительности на рынке предлагается не труд, а рабочая сила, Труд - деятельность человека, реальный процесс между ним и средствами производства, имеющий промежуточный или конечный результат...
Отношения, в которые вступают люди по поводу рабочих мест, прекращают свое действие и во времени, и в пространстве, как только человек приступает к работе. Начинается новый этап - трудовая деятельность, подчиненная другим социально-экономическим законам." (107,0.49).
Доктор экономических наук А.Котляр отмечает: "Сторонники расширительной концепции рынка труда не учитывают, по-видимому, следующего вопроса: зачем пребывать на рынке труда людям, уже вошедшим в контакт с работодателями, совершившим акт купли-продажи рабочей силы, удовлетворенным своим рабочим местом и соответствующим требованиям работодателя ?" (57,С.35).
По нашему мнению, такая позиция относительно термина "рынок труда" имеет ряд спорных моментов. С одной стороны, правильно утверждается, что на рынке рабочей силы продается способность к труду (т.е. будущий труд) и там нет ни деятельности
- 11 -
человека, ни созданного им продукта. Но с другой стороны, вызывает критику та точка зрения, которая считает, что отношения, в которые вступают люди по поводу рабочих мест, прекращают свое действие и во времени , и в пространстве, как только человек приступает к работе. Сторонники этой точки зрения считают, что как и после купли-продажи обычного товара продавец и покупатель практически прекращают отношения и расстаются друг с другом. На наш взгляд, на рынке труда дело обстоит иначе.Если мы нанимаем работника, то наши отношения с ним по поводу купли его труда (способности к труду) только начинаются и непрерывно продолжаются вплоть до его увольнения. Основной причиной непрерывности купли-продажи труда (способности к труду) служит то, что она не сопровождается сменой собственника продаваемого товара. Этот собственник остается экономически и юридически свободным лицом. В то же время проданный им товар изменчив, причем он способен к совершенствованию (в отличие от других товаров). Кроме того, подвержены значительным изменениям окружающие продавца и покупателя социально-экономические условия. Поэтому отношение купли-продажи труда продолжается от момента найма работников до их увольнения. В этом заключается уникальность рынка труда, его принципиальное отличие от рынков каких бы то ни было других товаров: он существует за пределами хозяйства и внутри этого хозяйства.
Среди занятого населения непрерывное отношение купли-продажи труда проявляется, с одной стороны, в повышении или поддержании на должном уровне квалификации, с другой (для не удовлетворенных работой и рискующих потерять работу) в поиске другого или дополнительного рабочего места. Все эти изменения на определенных этапах купли-продажи труда фиксируются юридически. Например, в трудовой книжке, они отмечаются в виде изменений в квалификации, должности и т.д.
- 12 -
Как бы нейтральную позицию занимают экономисты которые считают, что термин "рынок труда" и "рынок рабочей силы" тождественны. Например , профессор В.Супян в разделе "Рынок труда" учебника "Экономика" подчеркивает: "Рынок труда /рабочей силы/" (139, С.142). На наш взгляд, едва ли целесообразно снимать противопоставление. Это значит просто отойти от решения этой проблемы.
В немарксистской литературе по рыночной экономике употребляется термин "рынок труда" и доказывается, что на нем продается и покупается именно труд. Так,профессор А.И. Рофе подчеркивает: "Мы особо обращаем внимание на то, что на рынке труда продается труд, и что заработная плата - это цена труда, его денежный эквивалент"(100,С.47). Кроме того, В.Павленков считает: "Отношения купли-продажи труда непрерывны от найма работников до их увольнения... Поэтому в рыночной экономике рынок труда охватывает всех способных работать по найму: как занятых, так и не занятых наемным трудом" (89,С.9). Кандидат экономических наук Л.Леонтьева, в своей статье отмечает: "Содержание понятия "рынок труда" более емкое, нежели понятие "рынок рабочей силы" ..." (66, С.21).
Мы также считаем, что термин "рынок труда" более емкий, чем термин "рынок рабочей силы", но мы против их абсолютного противопоставления или отождествления. Категория "рынок труда" охватывает весь непрерывный процесс купли-продажи труда "вообще" (т.е.и настоящего, и будущего) между его субъектами, начиная от его покупки (найма) за пределами хозяйства до его использования уже внутри хозяйства. Исходя из этого положения, мы делим рынок труда на внешний (предпроизводственный) и внутренний (производственный). На наш взгляд, категория "рынок рабочей силы" является составной частью "рынка труда", отражающей его внешнюю (предпроизводственную) сторону, то есть про-
13 -
цесс купли-продажи способности к труду или будущего труда.
Таким образом, мы считаем целесообразным в ходе исследования в дальнейшем пользоваться термином "рынок трудамкак более емким и общепринятым в современной экономической науке и практике. Но допускаем, по указанным выше соображениям, заменять термин "рынок труда" понятием "рынок рабочей силы" при характеристике его внешней (предпроизводственной) сферы.
В учебниках и исследованиях по экономической теории "рынок труда" нередко определяют как "сфера", "механизм", "экономическое взаимодействие" и др. Так И.Маслова в статье "Методология изучения и реалии российского рынка труда" дает следующее определение понятия "рынок труда" : "Рынок труда - это органическая составляющая рыночной экономики, выполняющая функции механизма распределения и перераспределения общественного труда по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам деятельности, по критерию эффективности труда и производства в соответствии со структурой общественных потребностей и форм собственности. Основные элементы этого механизма - спрос и предложение, коньюктура, стоимость и цена рабочей силы, конкуренция, резерв рабочей силы" (74, С.21). В учебнике "Экономика" читаем: "Рынок труда (рабочей силы) - важная и многоплановая сфера экономической и социально-политической жизни общества. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и др." (139, С.142). Л.Романова в автореферате диссертации подчеркивает: "Рынок рабочей силы -это собирательное понятие, воплощающее в себе множество отношений по поводу формирования спроса и предложения на производительные способности человека, функционирующие в рыночной экономике в форме человеческого капитала и реализуемые через
- 14 -
систему воспроизводства, распределения, перераспределения между секторами экономики и сферами собственности. Отношения эти имеют ярко выраженный территориальный характер и проявляют себя в рамках конкретных регионов, там , где протекает процесс воспроизводства рабочей силы." (98, С.8). Л.Сосновская в докторской диссертации отмечает: "Рынок труда можно определить как экономическое взаимодействие покупателей и продавцов, олицетворяющих спрос на труд и предложение труда; в результате такого взаимодействия для каждого вида труда устанавливается определенная превалирующая цена." (113, С.12). М.Гильдингерш в своей монографии пишет, что "рынок труда можно охарактеризовать как систему трудовых и социально-экономических отношений, возникающих в связи с куплей-продажей этого специфического товара." (23, С.7).
Эти определения объединяют то, что их авторы раскрывают сущность рынка труда с его социально-экономической стороны.
Существует и территориально-пространственное представление рынка труда. Так, В.Павленков считает, что "в самом простом пониманиии рынок - это место, где люди покупают и продают товары, место, где идет торговля товарами, их купля-продажа. В таком понимании рынок труда есть место, где идет купля-продажа труда." (89,С.5). На наш взгляд, такое определение рынка труда не охватывает его сущность. М.Гильдингерш справедливо подчеркивает: "Определение рынка вообще и рынка труда в частности, как какого то места, где происходит купля-продажа товаров, представляется поверхностным, не затрагивающим суть явления. Это, безусловно, отступление от гегелевского диалектического метода, который учит различать сущность и явление, форму и содержание." (23, С.9).
Рынок труда - многостороннее явление. Поэтому каждое из выше перечисленных определений рынка труда, конечно, отражает
- 15 -
его ту или иную сторону.
По нашему мнению, определение сущности рынка труда должно отразить прежде всего обе его стороны. Во-первых, как разновидность рынка. Во-вторых, объектом купли-продажи здесь является не обычный, а специфический товар - труд. Исходя из этого, можно дать следующее определение.
Рынок труда - это особый тип рынка, где объектом купли-продажи является товар-труд, причем как собственно труд, так и способность к труду или будущий труд.
Особенности рынка труда, прежде всего, заключаются в самом процессе купли-продажи труда. Продавец обычного товара как его собственник утрачивает право собственности, продавая навсегда это право покупателю товара. Их отношение выступает лишь как отношение в сфере обмена. После купли-продажи обычного товара продавец и покупатель прекращают отношения и могут расстаться друг с другом навсегда. Иначе происходит купля-продажа труда. Работник как собственник этого товара продает предпринимателю пользование своим трудом лишь на определенное время, продолжая оставаться собственником этого своеобразного товара. Своеобразие этой купли-продажи напоминает аренду какого-либо имущества, когда арендодатель, оставаясь собственником имущества, продает арендатору за определенную плату лишь пользование этим имуществом в течение какого-то времени. Но в отличие от аренды, здесь арендодатель сам оказывается включенным в процесс использования этого своеобразного товара, тогда как при аренде других факторов производства, арендодатель не является включенным в процесс использования арендуемой вещи. Труд же является как бы живым товаром, а купля его использования предпринимателем в течение определенного времени получила название - найма. Причем отношение купли-продажи не ограничивается сферой обмена, а продолжается в процессе производства. Воз-
- 16 -
никая как отношение за пределами хозяйства, оно продолжается внутри этого хозяйства. Продолжающееся в процессе производства отношение найма побуждает, например, работника к повышению квалификации с целью увеличения заработной платы, а предпринимателя к повышению результативности труда работника.
Существенное отличие рынка труда обусловлено также особенностями самого товара-труда.
Особенность труда как товара состоит прежде всего в том, что собственником и носителем этого товара является работник со всеми его правами человека и гражданина общества, на страже которых стоит государство. Предприниматель не может использовать работника по своему произволу, он должен соблюдать нормы права и морали, требования государственного законодательства и международных конвенций, регулирующих рынок труда. К примеру, нельзя к работнику применять телесные наказания, как это было дозволено по отношению к рабам и крепостным, нельзя унижать человеческое достоинство работника оскорблениями, лишать его свободы слова и участия в общественных движениях и т.п. Предприниматель не имеет право нарушать законодательство о продолжительности рабочего времени, о минимуме оплаты труда, о безопасности труда в различных условиях и т.п.
Еще важнее та особенность товара-труд, что это товар производственного назначения, личный фактор производства в отличие от вещественных факторов (орудий, средств труда, сырья, зданий, земли и т.п.). Причем труд является решающим фактором производства, а работник - главной производительной силой. Это признает и хозяйственная практика, и экономическая наука. Например, забастовка шахтеров может остановить жизнь всей страны, ибо все вещественные факторы производства без труда мертвы.
Очень важной особенностью рынка труда является и то, что реализуемый на нем товар-труд играет главенствующую роль в
- 17 -
создании доходов общества. Так, в 1988 году в США трудовые доходы страны составляли 73% , нетрудовые 27%. (68,С.104).
Особенность товара-труд заключается также и в том, что его нельзя положить в склад на хранение, как это можно делать в отношении других товаров. Если работник вышел на рынок труда и не продал свою способность к труду, то он не будет иметь дохода, стало быть, всех необходимых для своего существования жизненных средств. А для поддержания его способности к труду будут требоваться все новые жизненные средства. Количество этих жизненных средств определено еще до продажи труда и нужно ему постоянно, независимо от того, продал или не продал он свой труд.
Еще одной важной особенностью товара-труд является то , что он обладает свойствами, которыми не обладает никакой другой товар, способность к труду не уничтожается при использовании, а воспроизводится и совершенствуется.
Рынок труда способен порождать сложные социальные проблемы (бедность, безработицу, инфляцию и т.д.), социальную напряженность в обществе (митинги, демонстрации протеста, забастовки и т.п.), современные грандиозные движения и социальные революции, а также разнообразные организации наемных трудящихся (партии, профсоюзы и т.п.). Порождая все эти проблемы, рынок труда сам по себе, свойственным ему механизмом не может, не способен решить эти архиактуальные проблемы. Поэтому волей-неволей рынок труда вынуждает государство осуществлять регулирование рынка труда.
Таким образом, проведенное нами исследование позволяет сформулировать следующие особенности рынка труда:
а) На обычном товарном рынке объект купли-продажи переходит в собственность от продавца к покупателю. О рынке труда этого не скажешь. Работник в результате сделки становится на- |
