ВВЕДЕНИЕ
Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс.
С самого начального момента возникновения в Татарстане безработицы характерной ее чертой стало преобладание женщин среди безработных, официально зарегистрированных в городских центрах труда и занятости. Проблема женской безработицы сегодня все более локализуется и обостряется прежде всего из-за сохраняющихся кризисных процессов в экономике и усиливающейся конкуренции на рынке труда. Растет число отказов женщинам в приеме на работу, особенно имеющим детей, продолжается их вытеснение на менее престижные и малооплачиваемые рабочие места, уход части их на неформальный рынок труда.
Проблема регулирования государством ситуации с занятостью женщин приобретает значительную остроту и требует проведения глубоких научных исследований. Эти исследования могли бы значительно помочь как в выработке общей стратегии государственного регулирования занятости женщин, так и в определении ситуации в конкретных условиях.
Практическое значение и высокая актуальность вопроса определили выбор темы настоящей диссертационной работы «Регулирование
занятости женщин в Республике Татарстан» на примере промышленного города Альметьевска.
В процессе изучения проблемы занятости женщин выявлены особенности функционирования рынка труда женщин, методы государственного вмешательства в экономическую и социальную жизнь общества, так сказать, те точки, воздействуя на которые, регулирующие органы государства в состоянии значительно улучшить ситуацию с занятостью женщин, в том числе общеэкономические проблемы, взаимосвязанность ситуации в экономике вообще и на рынке труда, принятие комплекса мер по государственному регулированию, что в целом, приведет к стабилизации занятости, вопросы переобучения, переподготовки и трудоустройства женщин, перспективы функционирования сложившейся модели рынка труда женщин.
Конечно, в рамках данной работы автор не в силах осветить все проблемы занятости женщин и предложить абсолютные рецепты, однако, возможно, она в некоторой степени поможет специалистам в принятии практических решений.
Разработанность темы. Теоретические основы функционирования рынка труда, его развития, роль на нем государственных регулирующих органов отражены в работах отечественных экономистов, таких как Л.Н.Абалкин, П.А.Бунич, Г.М.Зущина, Л.А.Костин, Б.Д.Бреев, В.С.Буланов, Н.А.Волгин, Н.А.Горелов, А.З.Дадашев, Р.П. Колосова, В.Г. Костаков, А.Э.Котляр, И.С.Маслова и др.
Занятость и общеэкономические связи с другими процессами, вмешательство и невмешательство государства как регулирующего органа в экономику - круг вопросов, исследовавшихся зарубежными учеными: Дж. Кейнсом, А.Оукеном, А.Пигу, Т.Питерсом, П.Самуэлсоном, Р.Смитом, А.Филлипсом, С.Фишером, М.Фридменом, Л.Харрисом, П.Хейне, Р.Эренбергом, С.Янгом и др.
В результате изучения широкого круга материалов был сделан вывод, что именно проблема государственного управления занятостью женщин в
4
современных условиях исследована слабо, что подтверждает актуальность темы исследования.
Цель диссертационной работы: выявить основные проблемы занятости женщин и разработать пути их решения. Женская безработица может стать источником социальной напряженности в обществе, а в случае невмешательства государства и источником социального взрыва. Не допустить этого - задача государственной службы занятости.
Для этого в процессе работы над диссертацией ставились и решались задачи:
- анализ теоретических и практических аспектов формирования рынка труда;
- исследование трансформации отношения к труду в период экономических реформ;
- исследование современного состояния рынка труда женщин в Республике Татарстан и в городе Альметьевске и выявление взаимосвязей между функционированием экономики республики и занятостью женщин как определенной категории населения;
- определение особенностей регионального рынка труда женщин;
- изучение поведения женщин в условиях безработицы и степень их восприятия своего нового положения;
- разработка методики анализа занятости женщин;
- обоснование рекомендаций по совершенствованию службы занятости за счет создания новых структур;
- оптимизация технологии работы городской службы занятости по содействию трудоустройству женщин.
- определение перспектив функционирования сложившегося рынка труда женщин и разработка методики государственного вмешательства, призванной обеспечить эффективную занятость женщин.
Объект исследования: состояние и перспективы государственной политики в области регулирования занятости женщин.
Предмет исследования: рынок труда женщин в Республике Татарстан и в городе Альметьевске.
Теоретико-методологической основой работы являются труды отечественных и зарубежных экономистов, содержащие фундаментальные положения по рынку труда и занятости, законы Российской Федерации и Республики Татарстан, иные нормативные документы, статистические материалы, отчеты Государственного комитета Республики Татарстан по труду и занятости, Альметьевского центра труда и занятости, а также материалы научно-практических конференций, посвященных проблематике рынка труда как в России, так и в Республике Татарстан.
Методы исследования: теоретический анализ специальной литературы; изучение и обобщение передового опыта в сфере занятости; анкетирование, опрос, наблюдение, интервью, беседы с безработными женщинами, работниками кадровых служб, специалистами центров труда и занятости; профориентационные, психологические тестирования безработных граждан. Методика исследования основана на социологическом исследовании, компьютерном и математическом методах обработки данных.
Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:
- выявлена степень влияния развития экономики региона на состояние занятости населения, которая определяется как внутрирегиональными, так и внешними факторами;
- на примере промышленного города сформулированы особенности регионального рынка труда на этапе перехода к рыночной системе хозяйствования;
- разработана методика анализа занятости женщин на региональном рынке труда, основанная на анкетировании и экспертном опросе;
разработаны и проанализированы пути и возможности реформирования государственного вмешательства в процессы на рынке труда, в т.ч. женского, определены перспективы развития этой системы;
- разработаны рекомендации предприятиям и организациям по составлению социальных планов, коллективных договоров и тарифных соглашений с целью защиты интересов женщин;
- разработана оптимальная для центров труда и занятости технология работы с женщинами;
- предложена модель новых структурных организаций, специальных программ, курсов и проектов для решения проблем занятости, социально-психологической реабилитации женщин;
- разработаны рекомендации по нормативно-правовому регулированию занятости женщин и выделены приоритетные задачи и соответствующие направления деятельности.
Практическая значимость исследования. Предложения и выводы, сформулированные в диссертации в виде методических подходов по регулированию занятости женщин, могут быть использованы практическими работниками региональных служб занятости при разработке программ содействия занятости и социальной защиты незанятого населения.
Разработанная автором методика обеспечение может быть применена для учета проблемы занятости женщин, совершенствования системы профессионального обучения и переобучения женской части населения в соответствии с потребностями регионального рынка труда, оптимизации технологии работы с женщинами в первичном звене государственной службы занятости.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы, изложенные в диссертации, нашли отражение в ряде публикаций автора, докладывались в Государственной Академии управления им. С. Орджоникидзе, на международной конференции «Наука управления на пороге XXI века» (Москва, 1997г.), на Всероссийской научно-практической конференции «Занятость и профсоюзы» (Москва, 1998г.), на совещаниях в администрации города и района, на заседаниях Координационного комитета содействия занятости, на коллегиях Государственного комитета
7
Республики Татарстан по труду и занятости, на конференциях женщин города и района.
Большая часть предложений и выводов, сформированных в диссертации в виде методологических подходов по регулированию занятости женщин, уже внедрена в практику деятельности Альметьевского центра труда и занятости, с их использованием составляется и корректируется программа содействия занятости и социальная защита незанятого населения. Были созданы при Альметьевском центре труда и занятости Социально-деловой центр, Клуб ищущих работу, Центр услуг населению.
Указанные разработки используются также администрацией города, Государственным комитетом Республики Татарстан по труду и занятости, управлением экономики, управлением по социальной защите, управлением по делам детей и молодежи, союзом женщин г.Альметьевска при формировании экономической политики в городе и районе.
Публикации. По теме диссертации опубликованы 5 статей общим объемом 2,7 п.л.
Структура работы. Она определена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 108 наименований, 20 приложений и текста программ обработки анкет социологического исследования по проблемам женской безработицы. Текст диссертации изложен на 190 машинописных страницах и включает 4 диаграммы, 14 таблиц.
1. Теоретические и практические аспекты формирования рынка труда 1.1. Формирование рынка труда в период экономических реформ.
Рынок труда - одна из важнейших составляющих общеэкономического рыночного механизма. Именно он позволяет эффективно использовать трудовой потенциал страны, создает конкурентную борьбу за рабочее место, способствует росту квалификации кадров, снижению текучести. Вместе с тем рынок труда повышает мобильность рабочей силы и помогает распространению разнообразных форм занятости.
Состояние и перспективы занятости становятся объектом повышенного общественного беспокойства и тщательного изучения в нашей стране.
Сейчас в условиях перехода к рынку проблема занятости и ее обратная сторона - безработица становятся нашими постоянными заботами. Существующие уровни неиспользованного или недоиспользованного человеческого труда являют собой трагическую растрату наших людских ресурсов. Это положение угрожает самому существованию нашего общества и может отбросить назад или окончательно разрушить социальные завоевания, достигнутые нами за последние десятилетия. Трудно не согласиться с утверждением о том, что безработица это отнюдь не порождение капитализма, а следствие низкого уровня развития экономики, особенно в условиях рыночного хозяйства.
« Деформация отношений занятости, появившаяся в результате
производственного подхода к трудовым ресурсам, когда не учитывались интересы человека, является одной из главных причин возникновения социальной напряженности в нашем обществе. Человек не был заинтересован в эффективной и добросовестной работе, в принятии новых реформ организации труда и различных новаций.
Многие дефиниции, связанные с проблемой занятости, получили в i; §ь нашей экономической науке не верное толкование. Прежде всего это Щ касается такого центрального понятия, как рынок труда. В нашем понятии
9
рынок труда часто ассоциируется с обычным рынком, где осуществляется процесс купли-продажи. В действительности картина на рынке труда более сложна и многогранна. Рынок труда является составной частью рыночной экономики. Рынок - это совокупность социально-экономических отношений в сфере обмена, посредством которых осуществляется реализация товаров и окончательное признание обществом характера заключенного в них труда. Будучи одним из центральных элементов в системе товарно-денежных отношений, рынок выступает определяющим способом связи между обособленными производителями на основе
I общественного разделения труда и по сути является ядром рыночной
экономики.
| За безапелляционной критикой рынка труда в течение долгих
I десятилетий мы совершенно упустили из виду, что у него немало
положительных свойств, благотворно сказывающихся на эффективности и качестве производства. Что имеется в виду?
,. '¦ Щ Во-первых, он дает человеку реальное право распоряжаться своими
способностями к труду, ликвидирует внеэкономическое, административное принуждение. Во-вторых, рынок труда требует на практике отказаться от
i старых методов регулирования доходов населения и резко поднять роль
самого человека в формировании его личных доходов. В-третьих, этот рынок помогает справедливо расставить акценты: кто есть кто. Заработная плата зависит от того, какова реальная квалификация человека, насколько он плодотворно и качественно трудится, каков спрос на производимую им продукцию. В-четвертых, своими специфическими методами он заставляет изменить поведение в сфере труда, требует иначе относиться к собственному образованию и профессиональной подготовке. В-пятых, рынок труда побуждает работодателей как государственного, так и частного кооперативного секторов больше заниматься условиями труда и быта работников, постоянно развивать их способности к труду путем внедрения системы непрерывной подготовки и переподготовки кадров, повышения их квалификации. Все это значительно поднимает цену на
ю
рабочую силу. В-шестых, рынок труда способствует тому, чтобы в обществе трудолюбивые, добросовестные, высококвалифицированные, активные люди получали заслуженное преимущество в материальном, моральном и других аспектах.
Мировой опыт свидетельствует о том, что конкуренция и высокая эффективность производства не являются для общества самоцелью. В конечном счете приоритетное значение в экономическом развитии имеют
* социальный прогресс, повышение качества жизни, всестороннее развитие человека, его потенциальных возможностей. Однако даже вынужденное государственное вмешательство с целью социальной защиты трудящихся, как правило, приводит к снижению предпринимательской инициативы, эффективности и конкурентоспособности производства и увеличению количества безработных.
С другой стороны, если отдается первенство эффективности производства, опирающейся на неограниченную конкуренцию, то это
Щ ведет к массовым увольнениям, сегментации рынка труда, усилению поляризации доходов и обнищанию части населения, обострению социальных отношений.
Как быть? Нужна золотая середина, сбалансированность экономической эффективности и социального прогресса. Этого можно добиться только при достижении согласия и сотрудничества социальных партнеров: работодателя и наемного труженика, при уравновешенной
» политике государства, стремящегося соблюсти баланс интересов сторон между эффективностью производства и социальной защищенностью трудящихся, между экономическими и социальными ценностями, между прибылью и заработной платой. Сегодня нашей стране предстоит решать множество экономических, организационных, правовых, социальных, психологических проблем, тесно связанных с занятостью населения. Создание рынка труда немыслимо без свободы передвижения человека,
* следовательно без рынка жилья, отмены прописки, организации стройной структуры занятости и социальной защиты от безработицы.
11
Однако в новых условиях сам человек должен проявлять максимальную активность и свои профессиональные способности. Если раньше право на труд означало обязанность личности занимать рабочее место в государственном секторе экономики, то различные формы собственности, свобода экономической деятельности и предпринимательство предоставляют каждому гражданину действительно равные возможности в свободном выборе занятости. Этот принцип становится фундаментом новой государственной политики. (16)
Для любого общественного производства требуется, как известно, средства и предметы труда, рабочая сила, приводящая их в движение и предметы потребления, без которых не может обойтись носитель рабочей силы - трудящийся человек. Вот почему в любой рыночной экономике принято различать рынок средств производства, рынок рабочей силы, рынок потребительских товаров и услуг. Иначе говоря, каждый из перечисленных рынков, включая рынок рабочей силы, - неотъемлемая, составная часть современного хозяйства. |; Под рабочей силой, или способностью к труду, понимается
совокупность физических и духовных способностей человека, которые им используются в процессе производства каких-либо потребительских стоимостей. Как следует из приведенного определения единственным I носителем рабочей силы является человек. Функционирование рабочей
\ силы как товара и обуславливает рынок труда. Товаров не хватает - цены
^ растут, потребитель берет и плохой товар, их много - он выбирает, ; стремиться заплатить столько сколько заслуживает или даже еще в начале
i проверит какого качества данный товар. В отличие от других товаров,
качество рабочей силы можно проверить в производстве, в процессе труда. Почему, например, платим неквалифицированным или малоквалифицированным труженикам нередко не меньше, а то и больше, 1 чем высококвалифицированным? Да потому, что их не хватает, а
* специалистов, скажем, инженерных кадров, нередко излишек.
12
Ясно и другое. Владелец рабочей силы должен показывать свое право на ту или иную должность. И это тоже регулирует в определенной мере рынок труда. Так, при поступлении на предприятие, причем как на государственное, так и коллективное, нескольких тружеников различной квалификации, на работу будет принят прежде всего тот из них, кто своей подготовкой более всего подходит предприятию.
Итак, рынок труда как совокупность социально-экономических отношений по поводу подготовки, переподготовки, повышения квалификации людей и включения их в производство, посредством которых осуществляется занятость трудоспособного населения и управление этими процессами при помощи специфических экономических и организационных норм, методов и рычагов, в стране существует. И не только теоретически. В действительности, по крайне мере в настоящее время несколько миллионов трудоспособного населения, желающего работать, не находит сферы приложения своих сил. Причем речь идет о всех, а не од отдельных регионах, хотя, конечно, удельный вес незанятых рук в различных республиках, краях и областях не одинаковый. Рынок труда, обладая определенной автономностью, является составной частью рыночной экономики в целом и безусловно в своем развитии ощущает ее воздействие.
Современный этап развития связан с новым взглядом на рабочую силу как на один из ключевых ресурсов экономики. Этот новый взгляд - свидетельство реального роста роли человеческого фактора в условиях технологического этапа НТР, когда налицо прямая зависимость результатов производства от качества, мотивации и характера использования рабочей силы в целом и отдельного работника в частности.
Возрастание роли человеческого фактора в производстве подтверждено результатами экономических исследований ведущих американских ученых. Начиная с 1929 года главным источником роста производительности труда и национального дохода США в триаде «труд - земля - капитал» является первый фактор, охватывающий
13
совокупность образовательных, квалификационных, демографических и культурных характеристик рабочей силы.
Вложения средств в человеческие ресурсы и кадровую работу становятся долгосрочным фактором конкурентоспособности и выживания фирмы в условиях рыночной экономики. Не случайно прямые затраты частного бизнеса в США на все виды обучения возросли уже к началу 80-х годов до 30 млрд. долл., а полные частные и государственные затраты с учетом выплат компенсаций за время обучения достигли 100 млрд. долл.
В эпоху высокоразвитой рыночной цивилизации роль рынка труда в эволюции экономики непрерывно возрастает. Связано это с тем, что по мере расширения и углубления, особенно в последние два десятилетия, научно - технологической революции, освоения высокосложных технологий и распространения ЭВМ народное хозяйство уже не может обходиться без массовой творческой деятельности.
Впервые в истории производительные силы выходят на такой уровень развития, при котором их эволюция возможна лишь в условиях творческой активности работников значительной части профессий и широкого использования в сфере общественного труда новейших технических средств и сопутствующих им знаний. К рабочей силе начинают предъявляться совершенно новые, по сравнению с прошлым, требования: участие в развитии производства практически на каждом рабочем месте; обеспечение высокого качества быстро меняющейся по своим характеристикам и технологически все более сложной продукции; удержание низкой себестоимости изделий путем постоянного совершенствования методов производства; индивидуализация всех видов и форм производственного и непроизводственного обслуживания.
В новых, более эффективных организационных условиях происходит соединение рабочей силы и рабочих мест, включение в иновационно -производственный процесс творческого потенциала трудящихся, подготовка и переподготовка кадров, решение проблем социальной защиты трудящихся и т.п.
14
Интенсивная экономика, живущая в режиме периодического технологического и организационного обновления, постепенно превращается в экономику непрерывного развития, для которой характерно практически постоянное совершенствование методов производства, принципов управления, эксплуатационных характеристик товаров и форм обслуживания населения.
Рынок труда становится важнейшим звеном национальной и мировой рыночной цивилизации, на нем формируются трудовые ресурсы творческого типа, осуществляющие повседневную эволюцию общества. Речь идет о той или иной форме инициативы, производственной самостоятельности, стремлении к совершенствованию технологии и методов обслуживания населения.
Исследования показывают, что активный созидательный труд в настоящее время в той или иной мере входит в содержание деятельности большей части работающего населения, прежде всего специалистов с высшим и средним специальным образованием, административно -управленческого персонала, высококвалифицированных рабочих, работников услуг. Это ведущий отряд национальной рабочей силы, охватывающий в западных странах от 40 до 50 % занятых в народном хозяйстве.
Функционально - организационная структура рынка труда включает в себя в условиях развитой рыночной экономики следующие элементы: принципы государственной политики в области занятости и безработицы; систему подготовки кадров; систему найма, контрактную систему; фонд поддержки безработных; систему переподготовки и переквалификации; биржи труда; правовое регулирование занятости.
На рынке труда встречаются продавец и покупатель, как при любой сделке купли - продажи. Продавцы - это работники, предлагающие свою рабочую силу (способность к труду), а покупатели - это трудовые коллективы или отдельные предприниматели, которые могут самостоятельно решать, сколько и каких работников им требуется.
15
На рынке труда действует закон спроса и предложения на рабочую силу, который влияет на заработную плату. Закон спроса и предложения на рабочую силу отражает несоответствие свободных рабочих мест составу приходящих на рынок труда работников по количественным и качественным параметрам.
На рынке труда происходит жестокий, беспощадный отбор наиболее способных, предприимчивых. Слабых и неспособных рынок не щадит. Но
; * вместе с тем он стимулирует высококвалифицированный труд, способствует созданию жесткой взаимосвязи между вкладом каждого и
' полученным конкретным результатом.
| Существовавшая ранее в нашей стране административно - командная
система управления, при которой государство как собственник основных средств производства централизованно планировало необходимое для полной занятости число рабочих мест, распределяло и перераспределяло трудовые ресурсы, полностью разрушило мотивацию к труду.
Международный опыт свидетельствует, что рынок труда не может существовать вне конкурентной, основанной на частной собственности экономики и демократических общественных институтов. Тоталитарное общество даже теоретически исключает возможность существования такого рынка, ибо не считает человека равноправным, юридически и экономически независимым от государства субъектом. Такому государству не столь важно, используется ли людской потенциал эффективно и согласно с личными интересами человека или нет. Для него значимо другое - иметь человека в полном и безоговорочном подчинении для любых нужд, а личные интересы удовлетворять по минимуму, что исключает экономическую и социальную независимость человека. Это обеспечивает хотя и малоэффективную, но почти полную управляемость людскими массами. Свободный рынок труда в таких условиях просто не нужен, более того, он был бы серьезной помехой, хотя его антипод - распределение рабочей силы, обслуживающее дефицитную по своей
16
природе, принадлежащую государству экономику тоже называется рынком труда.
Национальный рынок труда охватывает все общественное производство - через него каждая отрасль получает необходимые ей кадры не только заданного профессионально - квалификационного состава, но и определенных культурных и этико - трудовых достоинств, адекватных требованиям экономики.
На рынке труда реализуется возможность:
- свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности, поощряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов и т. д.);
найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;
- независимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально - ' квалификационными группами, которой обычно сопутствует улучшение условий жизни и трудовой деятельности, чему способствует наличие » высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынков высококачественного жилья, потребительских товаров культурных и духовных ценностей;
- свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении приоритета квалификации и образования, соблюдении установленного законом гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулировании верхнего предела доходов через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале.
В конкурентно - рыночных отношениях отражаются глубокие процессы, постоянно происходящие в обществе и определяющие его движение вперед. Через рынок труда проходят, скрещиваясь в нём, три взаимосвязанных эволюционных потока - развитие экономики
17 |
