ВВЕДЕНИЕ
Для России проблема регионализации системы экономического регулирования развития продовольственного рынка в значительной степени определяет специфику преобразований в агропродовольственной сфере.
Имеются реальные сложности создания общероссийского рыночного пространства. Некоторые из них напрямую связаны со спецификой регионального развития, объективно существующими контрастами, ограниченной совместимостью воспроизводственных процессов. Прежние концепции организации продовольственного рынка России не решили проблем гармонизации отношений целого и его частей - региональных рынков, а в новой социально-экономической ситуации стали источником возникновения региональных кризисов с аграрной спецификой, способствовали снижению устойчивости продовольственного обеспечения регионов. Современные изменения организации пространства проявляют и обостряют несовпадение границ существования объективных экономических, социальных, этнических и других факторов и интересов, требуют нахождения соответствующих форм их баланса.
Потребность в целостной и последовательной государственной региональной политике предопределила повышенный интерес к научным исследованиям в области региональной экономики. Для современного этапа изучения агропродовольственной сферы России характерна интеграция традиционных направлений исследований со смежными направлениями экономической теории - региональной экономикой, региональным рынковедением. На методологической основе теории общественного воспроизводства сформировался подход к региональной экономике как целостной системе, которая характеризует-
ся совокупностью воспроизводственных отношений, отражающих внутренние закономерности социально-экономических процессов, протекающих на территории региона, и их взаимосвязи. Сформирована теория межрегиональных отношений, основанная на фундаментальных положениях теории экономического равновесия и кооперативных игр. Значительный вклад в разработку региональных проблем внесли А.А.Адамеску, М.М.Албегов, А.Г.Гранберг, В.Н.Лексин, Н.Н.Некрасов, Р.И.Шнипер и др. Теоретические и практические вопросы развития продовольственных рынков рассматриваются в работах Г.В.Беспахотного, Д.Ф.Вермеля, А.Г.Зельднера, В.А.Клюкача, Э.Н.Крылатых, А.Е.Сагайдака, А.Ф.Серкова, В.Я.Узуна и др.
Вместе с тем в более глубокой проработке нуждаются теоретические основы формирования рыночного пространства, в рамках которого формируются интересы и взаимоотношения субъектов региональных рынков; регулирования межрегиональных рыночных взаимодействий; инфраструктурного обеспечения регионального рыночного пространства и влияние законодательно-правовой среды на развитие региональных рынков; анализа комплекса факторов, оказывающих влияние на динамику их развития и взаимодействия; разработки не унифицированной, а конкретной региональной политики государства в отношении отдельных регионов; проблемы оптимального сочетания государственных и рыночных мер воздействия на развитие агросистем и их взаимодействий.
Особого внимания требует оценка риска и последствий разнонаправлен-ности региональной динамики. Слабость рыночных механизмов предопределяет высокую опасность внутрироссийского территориального распада. Региональные особенности внешнеэкономических связей требуют внесения корректив в понимание проблем продовольственной безопасности и продовольственной зависимости России.
По многим теоретическим и практическим вопросам данной проблемы не сложилось единое научное мнение, единый понятийный аппарат. Отсутствие системных и комплексных исследований теоретических положений по формированию и регулированию системы региональных продовольственных рынков, единой концепции их практической реализации требуют разработки целого ряда теоретических и методологических вопросов и практических мер по становлению межрегиональных взаимодействий в агропродовольственной сфере России.
Дискуссионный характер ряда вопросов и большая народнохозяйственная значимость исследования региональных проблем регулирования формирования и развития рынка продукции пищевой промышленности определили выбор темы данной диссертационной работы.
Цель и задачи исследования. Цель работы состоит в исследовании закономерностей и специфических особенностей современного этапа формирования региональной структуры рынка продукции пищевой промышленности России и разработке научно обоснованных предложений по взаимодействию федерального и регионального уровней государственного управления по экономическому регулированию развития системы региональных рынков в условиях экономической реформы.
В соответствии с этой целью исследования были поставлены следующие задачи:
- исследовать теоретические основы формирования и регулирования рынка продукции пищевой промышленности, специфику его развития в условиях становления рыночных отношений;
- исследовать реальные процессы формирования системы региональных рынков продукции пищевой промышленности, определить факторы, оказывающие воздействие на динамику развития региональной структуры продо-
вольственного рынка, проанализировать степень адаптации в условиях перехода к рынку регионов с различными уровнями развития производства и потребления продуктов питания, а также исследовать сложившуюся практику государственного регулирования;
- изучить условия, принципы и механизмы формирования единого продовольственного рынка регионов России;
- дать теоретическое описание моделей поведения региональных систем и разработать механизм согласования интересов разных уровней ("центр-регионы", "регион-регион");
- разработать предложения по совершенствованию взаимодействия федерального и регионального уровней государственного управления по экономическому регулированию развития системы региональных рынков продукции пищевой промышленности в условиях экономической реформы.
Объект исследования - система региональных рынков продукции пищевой промышленности России, рассматриваемая с точки зрения уровня развития и взаимодействия ее составных частей.
Предмет исследования - совокупность форм и методов экономического регулирования системы региональных рынков в условиях аграрной реформы.
Теоретические и методологические основы исследования. Информационная база. Исследование базируется на системном анализе процессов реформирования региональной экономики. Теоретической основой служат положения экономической теории по вопросам межрегиональных взаимодействий, агропромышленной интеграции; труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам региональной экономики, организации и регулированию межрегиональных взаимодействий в агропродовольственной сфере; правительственные решения и законодательные акты по реформированию и регулированию развития региональных агросистем и их взаимодействий. В
работе использовались результаты научных исследований, выполненных институтами Российской академии наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, анализировались нормативно-правовые документы федерального и регионального уровня государственного управления, статистические данные и методические материалы Госкомстата РФ и Саратовского областного управления статистики..
Для обработки, обобщения и анализа исходных и прогнозных материалов применялись экономико-статистический, абстрактно-логический, балансовый, экономико-математического моделирования. Расчеты выполнялись в Вычислительном центре ИАП РАН.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в постановке проблемы, применении и развитии нового подхода к изучению функционирования системы региональных рынков продукции пищевой промышленности России на основе выделения факторов, формирующих интеграционные и дезинтеграционные тенденции на продовольственном рынке. Вклад соискателя в разработку проблемы сводится к следующему:
- проведен комплексный анализ факторов, формирующих интеграционные и дезинтеграционные тенденции и предложена методика исследования их влияния на региональную социально-экономическую ситуацию и региональные стратегии. Сформулированы условия региональной интеграции и формирования единого продовольственного рынка России;
- предложены подходы к оценке неравномерности социально-экономического развития региональных агросистем, дано экономико-математическое обоснование выделения различных групп региональных продовольственных рынков и тенденций их развития;
- сформулированы принципы разработки государственной региональной политики на продовольственном рынке и дано обоснование концепции эконо-
8
мического развития системы региональных продовольственных рынков России.
В рамках проведенного исследования в качестве наиболее существенных научных результатов можно выделить:
- уточнен ряд основополагающих понятий теории регионального развития и государственной региональной политики;
- обобщен и критически оценен опыт высокоразвитых зарубежных стран по организации и регулированию межрегиональных взаимодействий агроси-стем и выявлены эффективные элементы, алгоритм их организации, которые могут быть применены при решении проблем регулирования развития системы региональных рынков продукции пищевой промышленности России;
- выявлены закономерности и особенности формирования основных тенденций развития системы региональных рынков России;
- разработана авторская концепция регулирования развития системы региональных рынков продукции пищевой промышленности на перспективу с учетом региональных особенностей ее развития и формирования единого продовольственного рынка России.
Практическая значимость результатов исследования состоит в подготовке методических и практических рекомендаций по совершенствованию организации и регулирования межрегиональных взаимодействий в пищевой промышленности агросистем России. Данные рекомендации могут быть использованы органами управления в процессе разработки конкретных мероприятий по государственному регулированию развития продовольственных рынков, в частности, формированию национальных, межрегиональных и локальных оптовых продовольственных рынков; региональными органами управления АПК и региональными службами маркетинга в агропродовольст-венной сфере при выборе наиболее рациональных вариантов экономических
связей агросистем. Содержащиеся в диссертации теоретические и методические рекомендации могут быть использованы в проведении научных исследований по проблемам продовольственной безопасности, регулирования развития продовольственных рынков.
Апробация результатов исследования. Некоторые положения диссертационной работы включены в доклад «Концепция регулирования социально-экономического развития регионов Ассоциации «Большая Волга», выполненного по заказу Генеральной дирекции Ассоциации «Большая Волга»; доклады ИАП РАН «О продовольственной безопасности России» (Президиум РАН, 1996г.), «Проблемы взаимодействия центра и регионов в процессе формирования продовольственного рынка и обеспечения продовольственной безопасности России» (Отделение экономики РАН, 1997г.), которые рекомендованы для использования федеральным и местным органам управления АПК по стабилизации продовольственного рынка. Основные выводы и предложения диссертации были использованы при подготовке ряда документов, в том числе «Среднесрочной программы развития Саратовской области на 1997-2000 годы», разработанной министерством экономики и инвестиционной политики Саратовской области, «Концепции развития потребительского рынка Саратовской области», а также при разработке информационно-аналитической системы «АПК Саратовской области», размещенной в качестве раздела региональной информационной системы «Волга-Инфомост».
Объем и структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и 30 приложений. Содержание работы изложено на 160 страницах машинописного текста. В работу включены 20 таблиц, 15 рисунков.
10
Во введении обоснована актуальность темы исследования, цели и основные задачи, степень научной разработанности проблемы, методы исследования, научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе рассмотрены теоретические и методологические вопросы государственного регулирования региональных агросистем. Проведено теоретическое исследование особенностей общероссийского и региональных рынков продукции пищевой промышленности как объекта регулирования. Раскрыты цели, задачи и средства региональной политики и показаны ее взаимосвязи с промышленной политикой.
Во второй главе изложены методические вопросы анализа состояния региональных агросистем и региональных рынков, предложена система показателей для оценки уровня и особенностей регионального развития. Осуществлена комплексная оценка уровня развития пищевой промышленности в агросистемах России, анализируется современное состояние межрегиональных взаимодействий. Проанализировано влияние различных элементов региональной экономической политики на региональные продовольственные рынки.
В третьей главе изложены рекомендации по регулированию развития пищевой промышленности в регионах разных типов, обосновывается концепция государственной политики регулирования межрегиональных взаимодействий на рынке продукции пищевой промышленности в условиях экономической реформы.
В заключении изложены основные теоретические выводы и практические результаты работы. Дана оценка перспектив развития системы региональных рынков продукции пищевой промышленности.
Публикации. По материалам диссертации опубликовано 25 работ общим объемом 14.0 п.л.
11
ГЛАВА I.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ РЕГИОНАЛЬНЫХ РЫНКОВ ПРОДУКЦИИ ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
1.1. Особенности системы региональных рынков продукции пищевой промышленности
Рынок продукции пищевой промышленности, как и аграрный рынок, является составной частью единого рынка страны и имеет сложную внутреннюю структуру.
По отраслевому признаку выделяют специализированные рынки -хлебный (зерно и продукты его переработки), мясной, молочный, плодоовощной продукции и т.п.
По географическому признаку следует различать местный (локальный), региональный и межрегиональный, национальный, мировой рынок.
По характеру продаж можно выделить оптовый и розничный рынки.
По характеру конкуренции рынок можно определить как монополистический, олигополистический, монопсонический, свободный, смешанный.
С точки зрения воспроизводства первой фазой рынка продовольственных товаров является рынок факторов производства - земли, труда, капитала. (109, с.72; 162,с.46).
Рынок продовольствия затрагивает сферу оборота товаров практически всех отраслей народного хозяйства и в большой степени подвержен влиянию углубляющегося разделения труда внутри и вне экономики страны. Увеличение количества экономических субъектов и расширение связей между ними создают определенное рыночное пространство, поддерживающее конкуренцию внутри спроса и предложения и между ними. Рыночный механизм
12
вырабатывает собственные механизмы регулирования процесса воспроизводства (например, цены, переливание ресурсов рабочей силы и финансов, изменение структуры производства и т.п.).
Функциональные критерии формирования и развития рынка продуктов питания можно рассматривать с точек зрения потребителя, предпринимательской сферы и государства.
С точки зрения потребителя продовольствия необходимы: производство достаточного количества и хорошего качества продуктов питания (ассортимент, обновление продукции, питательная ценность, потребительские свойства, уменьшение содержания вредных веществ и т.п.); обеспечение продовольствием в соответствии с принципами рационального питания; соотношение розничных цен, позволяющее выбрать оптимальное потребление с учетом рационального питания и личного бюджета потребителя.
Позиции производителей, заинтересованных в производстве продовольственного сырья и пищевых продуктов, заключаются в создании условий для оптимизации финансовых ресурсов, обеспечивающих реализацию предусмотренных производственных программ, и социальное развитие занятых в сфере предпринимательства и собственников.
Государство посредством разработки и осуществления государственной продовольственной политики делает акценты на следующие факторы: эффективность производства и потребления продовольствия; производство качественных продуктов, исключающее загрязнение окружающей среды вредными веществами, отходами от сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности; эффективность самообеспечения продовольствием.
При определении регионального рынка следует учитывать его специфику, детерминированную территориальным разделением труда, историческими, природными и национально-демографическими особенностями территории.
I
13
В соответствии с (178, с.204) региональный рынок представляет собой совокупность рынков товаров, рабочей силы, капиталов и земли, природных ресурсов элементов экономического и административного регулирования, осуществляемого в рамках территориально обособленного экономического пространства. Такой рынок всегда является только частью территориально более широкой, но не целостной, некомплексной экономической системы.
Разновидность регионального рынка - локальный (местный) рынок (178, с.203), - характеризуется специфическими особенностями наполнения, структуры и поведения рынка товаров, услуг, рабочей силы, финансов, земли, природных ресурсов, свойственные для экономики конкретной территории.
В известных определениях содержания понятия «региональный рынок» обращается внимание на разные стороны.
Р.И.Шнипер дает следующее определение регионального рынка: «это совокупность высоколокализованных социально-экономических процессов и отношений в сфере обмена (обращения), формируемых под влиянием особенностей спроса и предложения каждого территориально-административного образования и с учетом адекватных методов регулирования конъюнктуры рынка и процессов принятия коммерческих решений (193, с.205.).
По Г.В.Копаневу, «региональный рынок - это определенная часть экономического пространства, в которой (где) концентрируется совокупность экономических отношений по поводу распределения, производства, потребления необходимых для человека товаров, продуктов, услуг» (91, с. 169).
Группа авторов Института экономики УрО РАН определяют региональный рынок как «территориальную подсистему национального рынка, содержание которой составляет сфера товарного обращения продукции, капиталов и рабочей силы, обособленная от других аналогичных сфер границами региона» (149, с.24).
14
При формировании регионального рынка помимо общих существуют и специфические условия, без которых не может сформироваться региональный рынок. К ним относятся:
- четкое разграничение функций власти и управления между центром и регионами, разделение собственности и в то же время сохранение общего экономического и денежно-кредитного пространства в рамках государства;
- относительная самостоятельность регионов в экономической, финансовой, социальной, управленческой сферах и в использовании своего экономического потенциала на принципах рациональности и эффективности;
- наличие развитой экономической базы регионов, способной производить в достаточных объемах продукцию и услуги;
- создание законодательных, организационных, ценовых, налоговых, кредитных, таможенных и других условий формирования рынка;
- осуществление региональной политики, способствующей развитию предпринимательской активности, рыночной инфраструктуры, социальной защите населения.
Региональный рынок, функционирующий в идеале как единое целое, также распадается на несколько крупных блоков, тесно связанных между собой. Каждый рыночный блок выполняет свойственные ему функции, и уровень его развития в регионе определяется степенью развития производительных сил, рыночной инфраструктуры, экономическими возможностями населения и другими факторами. В связи с этим важно обеспечить организационные, экономические, структурно-технологические и законодательные условия для эффективного функционирования всех секторов регионального рынка.
Отношения, возникающие в процессе функционирования регионального рынка представлены в Приложении 1.
Считается, что узловым звеном этой воспроизводственной цепи причинно-следственных связей является региональный производственный про-
15
цесс. Материальной основой регионального производства служат факторы производства, которые в соответствии с теорией рыночной экономики подразделяются на капитал, землю и сосредоточенные там природные ресурсы и труд.
В свою очередь уровень и интенсивность регионального производства определяют такие жизненно важные процессы в регионе, как формирование рыночного фонда товаров и услуг; функционирование рынка труда; формирование доходов и платежеспособного спроса населения; финансово-экономическое состояние предприятий; наполнение регионального бюджета и внебюджетных фондов.
Самое общее понимание рынка сводится к рассмотрению его как системы социально-экономических отношений по поддержанию динамического во времени и пространстве количественного соответствия между платежеспособным спросом и предложением товаров и услуг.
Характеризуя механизм функционирования регионального рынка, Р.И.Шнипер выделяет «две цепочки связей и зависимостей, от надежности которых во многом зависит жизнеспособность системы:
1) денежные доходы - платежеспособный спрос, требуемый объем, структура и качество товаров и услуг, товарооборот - товарное обеспечение - наличные деньги в банках;
2) наличные деньги в банках - заработная плата и другие денежные выплаты - платежеспособный спрос - товары и услуги - кассовые поступления наличных денег.
Все элементы в каждой цепочке взаимосвязаны, и малейшее нарушение их количественных пропорций и качественных параметров ведет к диспропорциям. Связи между элементами цепочки - прямые и обратные - определяют надежность денежного оборота и функционирования региональной системы в целом (193, с. 199).
I
16
Бесперебойное и гармоничное функционирование регионального рынка не может обеспечиваться автоматически и самопроизвольно. Со стороны общества необходимы создание экономических и организационно-правовых условий развития, осуществление целенаправленной политики по поддержке товаропроизводителей, формированию платежеспособного спроса населе-ния, реализация эффективной структурно-инвестиционной и инновационной политики, т.е. необходимо гибкое экономическое регулирование всего процесса функционирования регионального рынка.
При рассмотрении отдельного государства наличие региональных рынков связано с отсутствием единства его социально-экономического про-ф странства.
Предпосылками к возникновению обособленных региональных рынков в России явилось отсутствие целостности социально-экономического пространства вследствие:
- переходного характера экономики. Разрыв ранее сложившихся отраслевых и территориальных связей, разрушение действовавшего хозяйст-
¦ венного механизма;
- существенных различий в уровнях социально-экономического развития регионов: по составу и структуре хозяйственного комплекса, природных ресурсов; уровню жизни и образования, профессиональной подготовке населения; возможности самоокупаемости, наличию инвестиционных ресурсов;
- недостаточно развитой транспортной инфраструктуры, уровень которой в РФ относительно низкий;
- больших региональных различий в норме прибыли;
- существенного регионального разброса в уровнях издержек производства сырья, важнейших товаров производственного назначения;
- существенных отличий национально-региональных типов экономи-
¦ ческой культуры;
17
- политической нестабильности в стране, ряда политических противоречий между субъектами Российской Федерации и федеральным центром и
др.
Гипотетически движение к рыночной экономике через региональные рынки позволяет каждому из регионов в максимальной степени учесть свои социально-экономические и прочие особенности в рамках осуществляемых реформ внутри страны. Однако, принимая во внимание необходимость обеспечения экономической безопасности страны, ее территориальной целостности, такое движение возможно только при способности государства, его властных структур противостоять политическому сепаратизму отдельных территорий. Кроме того, в рыночной системе хозяйствования общие базовые принципы ее организации и функционирования доминируют над региональными, национальными и прочими особенностями. Они, не отрицая последних, используют их для рационализации хозяйственной деятельности в приложении к конкретной территории.
В основе формирования единого рынка лежат процессы экономической интеграции. В общем виде экономическая интеграция - это объективный процесс развития все более глубокого и устойчивого обмена деятельностью труда, расширения территориальных и производительных границ кооперации, финансовых связей, ведущих к образованию национальных экономик.
Интеграция начинается с того момента, когда уровень экономических связей между территориями достигает состояния взаимопроникновения воспроизводственных процессов. Принято считать, что рыночная интеграция возникает на определенном этапе исторического развития и предполагает наличие совокупности предпосылок, таких как развитие производства до уровня, предполагающего специализацию, кооперацию, комбинирование; преодоление чрезмерных межрегиональных различий в рыночных хозяйственных механизмах и, соответственно, в их правовой и институциональной |
