ВВЕДЕНИЕ
^ В последние десятилетия XX в. внешнеэкономические
связи превратились в один из главных факторов успешного хозяйственного развития подавляющего большинства освободившихся стран. Особенность современного этапа экономического развития этих государств ныне во многом определяется зависимостью их национального хозяйственного механизма от условий внешнего рынка, что обусловли-
* вает взаимосвязь коренных интересов экономического раз-
вития этих стран с внешнеэкономическими проблемами. Среди этих проблем такие, как, например, поиск оптимального баланса внутри- и внешнеэкономических факторов развития, вопросы преодоления хозяйственной отсталости в наиболее сжатые исторические сроки, развитие сотрудничества с различными государствами и др. При этом особое значение приобрело исследование воздействия внешнеэкономических связей на экономику тех государств, которые избрали путь общественного развития, основанный на
g серьезном вмешательстве государства в национальное хо-
зяйство, планировании развития, подчиненности экономики идеологическим принципам и партийным установкам.
После распада социалистической системы, а затем и СССР, такие страны оказались в наиболее сложном положении, так как они столкнулись с необходимостью перестройки своих внешнеэкономических отношений, ранее направленных на социалистические государства, пересмотра плановых начал общественно-экономического развития, с проблемами разгосударствления и либерализации своего хозяйства, демократизации общественной жизни общества
:
и т.п. Сирия, естественно, также не избежала этих проблем.
Для Сирии подключение к этим процессам сопряжено с большими трудностями. Страна переживает в целом экономический спад, который затянулся на длительный период в связи с целым рядом факторов. Это и переход власти к новому лидеру, затянувшийся ближневосточный конфликт, в котором Сирия играет активную роль и который пока не имеет положительного завершения. Это и консервация налогового и иных видов хозяйственного законодательства, неурегулированность имущественных и иных отношений из-за того, что сохраняется разное толкование множественности законов и указов, противоречащих друг другу и создающих основу для столкновения интересов государства и частных собственников средств производства. В этих условиях даже безусловно новые и корректные законодательные акты не выполняют своей функции и не продвигают вперед процессы хозяйственного развития, в том числе и те, что связаны с регулированием внешнеэкономической деятельности.
Поэтому и попытки упрочить отношения с ЕЭС и другими развитыми странами имеют ограниченный эффект, хотя Сирия и пытается создать соответствующую инфраструктуру для адаптации страны к новым условиям мирового рынка. Однако выход на мировое экономическое пространство ныне сопряжен не только с демонстрацией намерений изменить соотношение сил в материально-техническом базисе производства, но и с реализацией этих намерений, на практике создающих возможности для уси-
ления внешнеэкономического сотрудничества и расширения круга партнеров, важных для Сирии.
Внешние факторы традиционно имеют огромное зна-чение для Сирийской Арабской Республики не только для решения текущих экономических задач, но и для ускорения долгосрочного хозяйственного развития. Внутриэкономи-ческие сложности САР, осложняющиеся взрывоопасной ситуацией на Ближнем Востоке, в дела которого самым непосредственным образом вовлечена эта страна, дают ее ос- новным партнерам по внешнеэкономическим связям, которыми ныне являются развитые государства Запада, определенные возможности оказывать влияние на ход социально-экономических преобразований в САР. Поэтому на современном этапе роль внешнеэкономических связей в этой стране довольно противоречива. С одной стороны, они являются важнейшим фактором успешного хозяйственного развития страны, а с другой, - заставляют Сирию форсировать введение рыночных отношений, что в ряде случаев усиливает негативные тенденции в сирийской экономике. Более того, этот последний момент имеет непосредственное отношение к политическим судьбам правящего режима, поскольку изменение природы производственных отношений в обществе чревато воздействием на характер власти, положение элит, вообще на динамику социально-политических процессов. А это - исключительно важное обстоятельство, которое не может быть игнорируемо и принимается в Сирии в расчет в первую очередь при проведении каких-либо реформенных шагов. Во всяком случае, именно подобные соображения довлеют над государ- ством и сказываются на подходах к реформам, на проблеме
изменения форм собственности в стране и на темпах преобразования производственной и внешнеэкономической сфер.
Исследование внешнеэкономических связей Сирии на современном этапе приобрело важную теоретическую и практическую значимость для этой страны, в которой в настоящее время идут острые дискуссии по проблемам дальнейшего развития, вступления в ВТО, МВФ и другие международные экономические организации, от которых САР была изолирована протяжении последних десятилетий. Между тем, очевидно, что страна не может оставаться на обочине мирового прогресса, оторванной от новых форм организации мирового экономического сообщества, если она хочет соответствовать идеалам мировой цивилизации.
Кроме того, и это весьма важный момент, после распада СССР Россия стала «уходить» с ближневосточных (в том числе и сирийского) рынков. То же самое произошло и с другими бывшими социалистическими странами. В результате Сирия оказалась в сложной ситуации, так как на рынках стран социализма она реализовывала значительную часть своей экспортной продукции. Сокращение обмена потребовало серьезной перестройки всего экспортно-импортного механизма страны, что и влечет за собой необходимость замещения торгово-экономических контактов с Россией контактами с другими участниками международного рынка.
Недостаточная изученность указанной проблематики на последних по времени стадиях развития внешнеэкономических отношений, а также важность исследования этих проблем для осмысления текущих и грядущих процессов
7
экономического развития Сирии предопределили выбор автором темы диссертационного исследования и ее актуаль- ность.
Степень новизны темы диссертационного исследования определяется тем, что оно охватывает сравнительно мало изученный спектр проблем как в сирийской, так и в российской экономический литературе, хотя они и получи-ли в ней определенное освещение. Следует, правда, заметить, что в советский период некоторые исследователи, как сирийские, так и советские, рассматривали проблемы внешнеэкономических отношений САР. Однако, сирийские исследователи изучали эти проблемы с точки зрения идеологических установок правящей в стране партии, а советские основное внимание уделяли исследованию советско-сирийских экономических связей, подчеркивая их преимущество по сравнению с отношениями, существовавшими между САР и промышленно развитыми капиталистическими государствами. Не желая ни в коем случае умалить достоинств сирийско-советского экономического сотрудниче- ства, благодаря которому в Сирии был создан серьезный хозяйственный потенциал, появились новые для страны промышленные отрасли и др., можно отметить, тем не менее, что по своим абсолютным показателям это сотрудничество заметно уступало аналогичным цифрам сирийско-западных, а в ряде случаев и сирийско-арабских хозяйственных связей.
В диссертации произведена новая комплексная оценка внешнеэкономического фактора и его роли в национальном хозяйстве Сирии на текущем этапе, характеризуемом проявлением новых обстоятельств внутри сирийской экономи-
8
ки и необходимости ее реструктуризации под влиянием новых реалий мировой экономической жизни и в свете тех преобразований, что предполагаются к проведению в стране как средство оптимизации национального воспроизводственного механизма в условиях перехода от плановой экономики к рыночной. К тому же к настоящему моменту по теме диссертации давно не публиковались научные исследования, учитывающие последние изменения в изучаемых процессах.
Объектом исследования являются основные вопросы, формирующие понятие внешнеэкономического фактора, и его роль в системе национального хозяйства Сирии.
Цели исследования предусматривают следующее:
- комплексное рассмотрение основных тенденций развития внешнеэкономических связей Сирии в 80-90-е годы XX в.;
- раскрытие характера воздействия этих связей на состояние сирийской экономики;
- изучение роли внешнеэкономического обмена в развитии отраслей материального производства;
- выяснение влияния внешнеэкономических связей на структурные сдвиги в экономике страны;
- выявление динамики географического распределения внешнеэкономических связей Сирии;
- установление роли и места Сирии в межарабском экономическом сотрудничестве;
- оценка социально-политических аспектов развития экономики на текущем этапе как имеющих исключительное значение для выбора путей дальнейшего развития в свете
решения задач внешней торговли и внешних экономических связей;
- анализ национальной промышленности как фактора роста внешнеторгового потенциала.
Теоретической и методологической основой работы послужили труды сирийских и российских востоковедов, в которых разработаны концепции экономического развития и воздействия на него внешнеэкономических связей в развивающихся, прежде всего арабских, странах. В частности, автор при написании диссертационного исследования опирался на работы таких российских востоковедов, как С.А.Былиняк, М.Я.Волков, А.И.Динкевич, В.А.Исаев, Р.В.Клековский, В.В.Наумкин, Э.П.Пир-Будагова,
Е.М.Примаков, А.О.Филоник, Л.А.Фридман, Г.К. Широков и др.
Отдельно следует назвать работы сирийских экономистов, в которых содержится ценный фактических материал для исследуемой темы. К ним можно отнести монографии и статьи Д.Джомаа, М.Аль-Харири, Х.Аль-Хейра, М.Аль- Хумуша, М.Анбара, Х.А.Ан-Нура, Н.А.Насера и др.
Источниковедческая база диссертации включает также официальные справочники и документы САР и РФ, пятилетние планы социально-экономического развития САР, статистические издания общеарабских организаций, публикации ООН. Учитывая недостаток фактического и цифрового материала, а также дискуссии, которые ведутся в прессе САР и РФ по вопросам дальнейшего развития, хода реформ, перестройки хозяйства и т.п., диссертант широко обращался к сирийской и российской периодике. Отдель-
10
ные подсчеты были выполнены автором самостоятельно, на основе отрывочной информации и собственных оценок.
Практическая значимость диссертационного исследования. Фактический материал и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при разработке трудов обобщающего характера по проблемам внешнеэкономической деятельности арабских стран, при изучении вопросов внутренней и внешней политики САР, ее места в мировом хозяйстве, перспектив экономического развития страны.
Результаты исследования могут найти практическое применение в сирийских внешнеторговых организациях при разработке перспективных планов экономического сотрудничества с зарубежными странами и с Россией, для продвижения сирийской экспортной продукции на новые для САР рынки, для импорта ряда товаров из РФ и других бывших социалистических стран, при сирийско-российских переговорах о разблокировании проблемы сирийской задолженности РФ.
11
ГЛАВА I.
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СИРИИ: ИТОГИ И ПРОБЛЕМЫ
§1. Характеристика социально-экономического развития Сирии
Проблема социально-экономического развития современной Сирии самым непосредственным образом связана с процессом перехода от традиционного к непрерывно меняющемуся современному обществу и включает целый ряд взаимозависимых аспектов. Так, экономическая модернизация связана прежде всего с индустриализацией и внедрением передовой технологии в промышленное производство и другие отрасли хозяйства, либерализацией экономики и развитием рыночных отношений. В результате социальной модернизации происходят существенные сдвиги в социальной структуре и положении населения, меняются взаимоотношения между различными классами и группами населения.
Экономические преобразования за последние три десятилетия в Сирии проводились в рамках ориентации на достижение экономической самостоятельности страны и сопровождались усилением регулирующей функции государства. Преобразования и деятельность государства в экономической и социальной сферах осуществлялись в общенациональных интересах и в целом предполагали удовлетворение нужд широких народных масс. В результате государство постепенно становилось не только организатором, но и непосредственным участником воспроизведет-
12
венного процесса. В Сирии это проявилось в создании мощного государственного сектора, а затем в постепенном превращении государства в «коллективного предпринимателя», в усилении социальных функции государства и его активном воздействии на формирование производственных отношений, в использовании различных форм и методов прямого и косвенного регулирования хозяйственной жизни.
Важными условиями преодоления экономической отсталости являлись повышение роли промышленности в экономике, мо- дернизация существующих и создание новых промышленных предприятий. В практику экономического руководства государства активно вводились планы хозяйственного развития Сирии.
Так, в соответствии с четвертым пятилетним планом (1976— 1980) были заложены основы промышленной стратегии страны.
Капиталовложения в промышленность возросли на 2818 млн. сир. ф. ВВП в промышленности в 1975 г. составил 3195 млн. сир. ф., а в 1980 г. он равнялся 3857 млн. сир. ф., т.е. увеличился на 21% за пять лет (49, с. 102).
Общий объем инвестиций в экономическое развитие Сирии за четвертую пятилетку составил 54 млрд. сир. ф., из которых 44,8 млрд. шли на нужды госсектора. Согласно плану, наибольший объем инвестиций имели следующие отрасли: обрабатывающая и добывающая промышленность - 21%, жилищное и коммунальное строительство - 15, энергетика - 15, отдельно Ев-фратская ГЭС - 14, услуги —11, транспорт и коммуникации - 10, сельское хозяйство и ирригация - 10 (32, с. 11).
Пятый пятилетний план (1980-1985) предусматривал некоторое изменение общей концепции экономического развития Сирии. При поддержании прежнего уровня промышленного разви-тия предполагалось повысить темпы сельскохозяйственного про-
13
изводства в целях обеспечения потребностей в продовольствии и сырье и превращения страны в развитое аграрно-промышленное
^ государство. Отсюда - резкое возрастание капиталовложений в
сельское хозяйство - примерно в 8 раз больше, чем в четвертой пятилетке (50, с. 11). В промышленности особое внимание обращалось на развитие тех отраслей, от которых прежде всего зависела индустриализация страны. В пятой пятилетке были введены в строй 43 крупных объекта в обрабатывающей промышленности, выпуск ее продукции удвоился. На этих предприятиях стали про-
^ изводиться новые виды продукции, что позволило отказаться от
части импорта из-за рубежа. Национальный доход в постоянных ценах увеличился на 5,6%. В то же время, как и в прежние годы, некоторые задания пятого пятилетнего плана оказались невыполненными. Прежде всего, это касалось показателей роста ВВП, которые составили 5,6% ежегодно, вместо запланированных 7,75% (в текущих ценах). В добывающей промышленности среднегодовой показатель роста ВВП достиг 8,6% против 15,3% запланированных. Отмечалось отставание и по другим показателям. Существовал дефицит государственного бюджета, торгового баланса
^ страны, росли цены, в основном на пищевые продукты, землю,
жилье, топливо и средства транспорта. Задания шестого пятилетнего плана (1986-1990) по оценкам некоторых представителей сирийских экономических ведомств, в том, что касалось ассигнований в промышленность и сельское хозяйство, составили, соответственно, 18,9 и 13,6% общего объема капиталовложений (48, с. 50).
В соответствии с заданиями шестой пятилетки (1986-1990) предусматривалось увеличение производства в сфере обрабатывающей промышленности в среднем на 10,6% в год по сравнению с ростом ВВП на 7,4%. Задачи этой пятилетки предусматривали
14
рост пищевой и химической промышленности и увеличение их доли в валовом продукте. Капиталовложения в обрабатывающую промышленность предусматривались в объеме 10104 млн. сир. ф. По размерам инвестиций обрабатывающая промышленность стояла на четвертом месте после сектора услуг (25%), сельского хозяйства (19,4%), энергетики и водного хозяйства (15,2%). Доля частного сектора в инвестициях обрабатывающей промышленности была определена в размере 3550 млн. сир. ф. (6, с. 50).
Шестой и седьмой пятилетние планы не были полностью обнародованы, что объясняется тем, что обрабатывающие отрасли промышленности госсектора с начала 80-х годов столкнулись со значительными трудностями в финансировании планов модернизации и обновления. Осуществление планов во многом зависело от иностранных инвестиций. Конечно, внешняя поддержка имела значение для ускорения развития, но она не могла быть альтернативой собственным ресурсам. Сокращение иностранной прежде всего, арабской^Сирии в конце 80-х - начале 90-х годов не могло не сказаться на снижении темпов модернизации промышленности.
Активное вмешательство государства в экономическую жизнь страны традиционно являлось решающим фактором индустриализации Сирии, перестройки отраслевой структуры народного хозяйства. Госсектор превратился в важный элемент социально-экономической структуры. Он стал занимать господствующее положение в добывающей промышленности, в энергетике, железнодорожном и воздушном транспорте. Сильные позиции он приобрел в обрабатывающей промышленности, строительстве, внешней торговле. Перераспределение основного капитала в пользу госсектора привело к повышению его удельного ве-са в общем объеме промышленного производства, где его доля в
15
1980 г. составляла 75%. Общее число предприятий госсектора к началу 80-х годов равнялось 22025 единиц. На промышленных предприятиях госсектора было занято свыше 40% всей рабочей силы страны (42, 1981, с. 43).
Рост госсектора имел важное значение для экономики Сирии. Благодаря ему удалось создать ряд капиталоемких отраслей промышленности, без которых не могла быть преодолена экономическая отсталость. Если в начале 60-х годов Сирия была типично аграрной страной, то в результате целенаправленной политики в развитии госсектора в экономике страны произошли значительные перемены. За 25 лет (с 1963 по 1987 гг.) ВНП в постоянных ценах 1980 г. вырос в 3,4 раза, в т.ч. в сельском хозяйстве - в 2 раза. В ВНП увеличилась доля промышленности, строительства и услуг. За эти же годы существенно вырос национальный доход Сирии, значительно увеличился промышленный потенциал страны. Наибольший среднегодовой прирост был достигнут в период с 1981 по 1987 гг. в новых для сирийской промышленности отраслях - химической (30%) и электроэнергетике (26%) (42, 1980, 1986, 1988).
Наиболее динамично развивающимися отраслями сирийской экономики были добывающая промышленность и энергетика, которые почти полностью принадлежали государственному сектору.
Нефтедобывающая отрасль промышленности являлась наиболее капиталоемкой. В начале 80-х годов ассигнования в нее составили почти 96% всех капиталовложений в добывающую промышленность. Продажа нефти, газа и нефтепродуктов достигла около 2/3 стоимости всего экспорта. В результате открытия и разработки новых нефтяных месторождений уровень добычи нефти вырос и составил в конце 80-х - начале 90-х годов 15-16
16
млн. т в год. Большое внимание уделялось разработке залежей
фосфоритов, объем добычи которых к концу 80-х годов равнялся
? 2 тыс. т в год. Благодаря добыче нефти, фосфатов, каменной соли
стоимость продукции добывающей промышленности в 1977 по
1986 гг. увеличилась практически в 1,5 раза.
Наряду с развитием добывающей промышленности росло количество производимой в стране электроэнергии. С 1975 по
1987 гг. этот показатель увеличился с 1,3 млн. Мвт«ч до 7,9 млн. Мвт»ч соответственно (38, 1980, с. 120).
'¦* Несмотря на положительные сдвиги в структуре промыш-
ленного производства и развитие ряда новых отраслей промышленности, до сих пор основное место в промышленном производстве Сирии принадлежит отраслям, связанным с переработкой сельхозпродукции. В структуре производства сирийской обрабатывающей промышленности традиционные отрасли - текстильная и пищевая - все еще являются доминирующими.
Текстильная промышленность занимает первое место по объему капиталовложений, занятости рабочей силы и стоимости валовой продукции среди отраслей обрабатывающей промыш-^ ленности. На ее долю приходилось около 20% капитала, вложен-
ного в обрабатывающую промышленность, 30% валовой продукции и около 35% промышленных рабочих этой отрасли.
Второе место в обрабатывающей промышленности занимает пищевая. На ее долю в 80-х годах приходилось 20% капитала (только в госсекторе) вложенного в обрабатывающую промышленность, 24% валового продукта и 30% занятых.
Значительные усилия прилагались государством для развития химической и нефтехимической отраслей промышленности. Капиталовложения государства в химическую промышленность выросли за десятилетие (1970-1980) в 6,5 раза (42, 1980, 1981).
17
Другим быстроразвивающимся сектором экономики являлось строительство. Для осуществления программ индустриали-^ зации государство выделяло значительные суммы на капитальное
строительство. В начале 80-х годов в Сирии насчитывалось 15 государственных строительных компаний. В стране действовало 5 крупных цементных заводов.
Рост объема промышленного производства потребовал от государства немалых усилий по развитию инфраструктуры. Строительство железных дорог и автомобильных трасс имело це-лью связать различные районы страны, особенно перенаселенный запад с редконаселенными районами севера и северо-востока, а также обеспечить сообщение с соседними странами для облегчения транзитных перевозок товаров.
Политика индустриализации отразилась и на территориальном размещении производительных сил страны. Территориальные сдвиги в размещении промышленности Сирии имели определенную связь с соотношением мелкого и крупного производства. Динамика крупного производства в госсекторе характеризовалась тем, что наибольшее число предприятий сосредоточилось в Да-& маске и Халебе, а также в наиболее важных районных центрах
западной части Сирии. В городах севера и центра процесс создания государственных предприятий столкнулся с недовольством местной буржуазии и помещиков. Крупные предприятия госсектора наносили ущерб частному предпринимательству. С другой стороны, на экономику прибрежных районов (Латакия, Тартус) госпредприятия с большой капиталоемкостью оказали позитивное влияние.
Таким образом, госсектор стал важным орудием в борьбе за достижение Сирией экономической самостоятельности, пере-стройку экономической структуры, широкие экономические и |
