ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования объясняется переменами в Семейном кодексе Российской Федерации,
t вызванными Конституцией РФ 1993 года. Отныне забота о детях,
их воспитание рассматривается на конституционном уровне как равное право и обязанность родителей. Это обстоятельство диктует необходимость более пристального и глубокого анализа сущности и содержания родительских прав в современной России. Кроме того, перенос акцента на права гражданина (ст. 17 Конституции РФ) обязывает к принципиально иному взгляду на институт родительских прав, предоставляемых родителям государством ради достижения главной цели - надлежащего воспитания подрастающего поколения. Остроту проблемы наглядно демонстрирует правоприменительная практика, свидетельствующая о растущей тенденции к злоупотреблению родительскими правами, неисполнению родительских
т обязанностей, увеличению числа детей, лишенных родительского
попечения. Только в 2001 году мерам административного воздействия за злостное неисполнение обязанностей по воспитанию своих детей были подвергнуты 253 тыс. родителей. (В 2000 г. их было 248 тыс., в 1999 - 237, 8 тыс.).1 Вместе с тем идет постоянное увеличение количества предъявляемых в суд
1 О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад. М., 2002 г., С. 56.
исков о лишении родительских прав. В 1999 году таких исков было 30, 4 тыс., в 2000 г. - 33 тыс., в 2001 году 36 тыс. Растет число родителей, привлеченных к уголовной ответственности за неисполнение своих обязанностей (с 2,5 тыс. в 2000 году до 2,7 тыс. в 2001 году).3 В результате увеличивается контингент детей, отобранных у родителей, лишенных родительских прав: от 41411 чел. в 1998 году до 56350 в 2001 году. Отсюда острота проблемы профилактической работы с неблагополучной семьей, поиска более эффективных мер семейно-правовой ответственности родителей.
Актуальность избранной диссертантом темы исследования подчеркивается и необходимостью соблюдения Российской Федерацией требований Конвенции ООН 1989 года о правах ребенка, Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в части, касающейся родительских прав и обязанностей.
В работе исследовано семейное право Англии в части, относящейся к родительским правам и обязанностям. В семейное законодательство Англии внесены существенные изменения, связанные не только с семейно-правовым статусом ребенка, но и с правами, обязанностями родителей. Так, в 1989 г. был принят Закон о детях, в 1991 г. Закон о защите ребенка, в 2001 г. Закон о содержании ребенка, пенсиях и социальной защите, в 2002 году Закон об усыновлении и детях и др. Их анализ в сравнении с
2 Там же.
3 Там же. С. 102.
законами России позволяет обратить внимание на более удачные варианты защиты родительских прав в семейном праве Англии, а также ответственности родителей, соответствующие международным стандартам. Данный аспект проблемы в России слабо изучен, что также свидетельствует об актуальности избранной темы диссертации.
За основу берется право Англии и Уэльса (далее Англии) как одной из исторически сложившихся частей Соединенного Королевства, а не всей Великобритании в целом. Это объясняется тем, что право Шотландии наряду с английским правом, функционирует как совершенно самостоятельная система, использующая применительно к местным условиям многие положения и институты римского права. Известными особенностями отличается и английское право, действующее в Северной Ирландии.
Цель диссертационного исследования.
Основная цель работы состоит в исследовании содержания родительских прав и обязанностей в современной России и Англии, а также возлагаемой на родителей в этих странах ответственности за их неисполнение.
Для её достижения:
¦ анализируется действующее российское и английское право, в части, касающейся содержания родительских прав и обязанностей;
¦ сравниваются особенности содержания прав и обязанностей родителей в России и Англии;
¦ рассматриваются особенности, характеризующие ответственность родителей в семейном праве России и Англии.
¦ обосновывается необходимость повышения ответственности родителей по отношению к своим детям в России и обозначаются способы её осуществления;
¦ подробно рассматривается система мер профилактического характера, существующая в Англии, позволяющая государству предупреждать наступление ответственности родителей;
¦ предлагаются варианты уточнений, дополнений и изменений действующих в России правовых норм, посвященных родительским правам и обязанностям, в целях более совершенного правового регулирования семейных отношений между родителями и детьми.
Предмет диссертационного исследования и его методологическая основа.
Предметом исследования являются способы реализации родительских прав и обязанностей в современной России и Англии с использованием сравнительно-правового метода.
В работе использованы аналитический, статистический, формально-юридический, сравнительно-правовой методы. На основе этих методов исследовано действующее российское
право, английское право, в том числе судебные прецеденты (case law) Англии, практика их применения, а также Конвенция о правах ребёнка, Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Конституция Российской Федерации, и другие законодательные акты, имеющие прямое отношение к родительским правам и обязанностям.
Теоретическую базу исследования составили труды известных российских учёных в области теории права: С.С. Алексеева, В.В. Лазарева, Р.З. Лившица, О.Э. Лейста, А.В. Малько, Г.Н. Манова, Н.И. Матузова, М.Н. Марченко, СВ. Полениной, Л.И. Спиридонова, В.А. Четвернина. Изучены работы российских специалистов в области семейного права М.В. Антокольской, Е.М. Ворожейкина, Ю.А. Королёва, О.Ю. Косовой, И.М. Кузнецовой, Л.Б. Максимович, A.M. Нечаевой, А.И. Пергамент, Л.М. Пчелинцевой, A.M. Рабец, В.А. Рясенцева, Г.М. Свердлова, Т.А. Фаддеевой, О.А. Хазовой. В основу исследования положены работы известных английских учёных и специалистов в области английского семейного права: П. М. Бромлея, Дж. Дуглас, Дж. Икелар, С. Кретни, Н. Лаува, К. Стэндли, М. Фримэна.
Эмпирическую базу исследования составили Постановления Пленума Верховного суда РФ, практика судов общей юрисдикции, английские акты делегированного
законодательства, материалы судебной практики Европейского Суда по правам человека, английские судебные прецеденты, решения народных судов Москвы, Ставропольского края.
Научная новизна исследования.
Настоящая работа является первым комплексным сравнительно-правовым исследованием родительских прав и обязанностей по семейному праву России и Англии.
На монографическом уровне обращено внимание на особенности, характерные для родительских прав и обязанностей с учётом национальных традиций Англии: возложение на родителей ребёнка обязанностей независимо от того, состоят ли они между собой в зарегистрированном браке или нет; расширение круга лиц, способных иметь в отношении ребенка родительские права и обязанности и др.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Проведенное исследование позволило констатировать, что в отличие от Англии семейное законодательство России в части, касающейся родительских прав и обязанностей, не в полной мере соответствует Конвенции ООН о правах ребенка. В нашем законодательстве отсутствует положение Конвенции ООН, предлагающее государству обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которая позволяет ему сохранить родителей.
Поэтому предлагается лишение родительских прав рассматривать в семейном кодексе РФ как исключительную меру семейно-правовой ответственности.
2. В диссертации обосновывается вывод, что взыскание средств на содержание ребенка имеет смысл осуществлять в административном порядке, для чего создать специализированный орган, например, Агентство по обеспечению содержания ребенка, в функции которого входило бы определение размера содержания, рассчитываемого на основании информации, предоставляемой родителями (одним из них), работодателем, налоговой службой. Решение данного вопроса в Англии дало положительный эффект.
3. Диссертант пришел к заключению о целесообразности возложения на родителей алиментных обязанностей в отношении полностью дееспособных детей до достижения ими 23-х лет, если они продолжают очное обучение в среднем специальном или высшем учебном заведении.
4. В диссертации предлагается ввести в суде обязательную согласительную процедуру по вопросам осуществления родителями их права на личное воспитание ребенка и исполнения обязанности по его содержанию в связи с расторжением брака
10
родителей, что позволяет предотвратить судебный спор о праве на воспитание. Практика применения такой процедуры в Англии подтверждает ее полезность.
5. В диссертации предлагается исключить из п.2 ст. ст. 64 Семейного кодекса РФ право органов опеки назначать представителя для защиты прав и интересов ребенка в случае, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. Назначение такого представителя органами опеки и попечительства означает неправомерное ограничение родительских прав и противоречит ст. 73 Семейного кодекса РФ, содержащей исчерпывающий перечень оснований ограничения родительских прав.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его актуальностью и новизной. Сформулированные в диссертации положения и выводы могут быть использованы для дальнейшего совершенствования семейного права. Кроме того, они будут способствовать разработке современных учебно-методических рекомендаций по курсу «Семейное право», их можно использовать в лекциях по семейному, международному частному праву, при проведении занятий с работниками суда и органов опеки и попечительства. Теоретические положения и выводы диссертации могут найти
11
применение в научно-исследовательской работе по семейному праву.
Апробация результатов исследования проходила в процессе чтения лекций работникам органов опеки и попечительства Петровского района Ставропольского края, лекций и практических занятий на юридическом факультете Ставропольского филиала Московской Современной Гуманитарной Академии, в выступлении на Конференции, проведенной Институтом государства и права РАН, на тему: «Защита прав ребенка в России» (октябрь 2003 г.).
Структура диссертационного исследования
Диссертация состоит из введения, трёх глав, содержащих шесть параграфов.
12
Глава I. Основания возникновения родительских прав и обязанностей в современной России и Англии
§ 1.Основания возникновения родительских прав и обязанностей в
Российской Федерации
Вопрос о возникновении оснований родительских прав и обязанностей широко освещен в литературе по семейному праву1. Однако в связи с быстро изменяющимся законодательством, здесь появляются новые проблемы, требующие своего разрешения.
Рождение ребенка с позиции права является фактом, порождающим определенные правовые последствия. Данная точка зрения является общепринятой и этот вопрос не принадлежит к числу дискуссионных2. Но в литературе все же имеет место мнение, что правообразующий факт - не рождение ребенка, а его зачатие (В.И. Иванов)3. Такая трактовка вопроса представляется спорной только потому, что момент зачатия ребенка не всегда точно может установить даже гинекологическая экспертиза, не говоря о том, что момент оплодотворения не относится к юридическому факту. В данном случае естественный биологический процесс не подпадает под правовое регулирование. Точка зрения автора противоречит п.2 ст. 3 ФЗ «Об актах гражданского состояния»4, в которой говорится, что государственной регистрации подлежит рождение ребенка. Существует и иное мнение: рождение ребенка (детей) есть юридический факт -
1 См., напр.: Червяков К.К. Установление и прекращение родительских прав и обязанностей. М., 1975; Матеро-ва М.В. Судебное рассмотрение дел об установлении отцовства. М., 1972; Шахматов В.П. Законодательство о браке и семье (Практика применения, некоторые вопросы теории). Томск, 1981; Тарусина Н.Н. Семейное право. Учебное пособие. М., 2001; Косова О.Ю. Семейное и наследственное право России: Учебное пособие. М., 2001 и др.
2 См., напр.: Кузнецова И.М. Семейное право: Учебник. М., 1999. С. 60; Королев Ю.А. Семейное право России: Учебное пособие. М., 1999. С. 149; Нечаева A.M. Семейное право. Курс лекций. М., 2001. С. 144 и др.
3 Так, В.И. Иванов считает, что зачатие ребенка является правообразующим фактом в наследовании и некоторых других правоотношениях. См.: Комментарий к семейному кодексу Российской Федерации /Под общ. ред. П.В. Крашенинникова и П.И. Седугина. М., 2002. С. 123.
4 Собрание законодательства РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.
13
событие, не связанное с волевыми действиями его матери . Данное высказывание также спорно, т.к. вступает в противоречие с ч.1 ст. 36 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в которой говорится о праве каждой женщины самостоятельно решать вопрос о своём материнстве. Поэтому рождение ею ребенка, как правило, конечный результат её волеизъявления.
В статье 47 Семейного кодекса РФ закрепляется одно из основополагающих положений российского семейного прав заключающееся в том, что основанием возникновения прав и обязанностей родителей и детей является во-первых, происхождение детей, во-вторых, удостоверение его в установленном законом порядке. Другими словами, налицо сложный юридический состав возникновения родительского правоотношения.
Под происхождением понимается существование биологической (кровной) связи ребенка и его родителей2. Однако в юридической литературе встречается и иное толкование этого термина. Так, Фаддеева Т.А. ставит между по-нятиями «рождение ребенка» и его «происхождение» знак равенства , употребляя их в качестве синонимичных, без указания на биологическую связь ребенка и его родителей. При этом автор ставит знак равенства между такими понятиями как событие (рождение) и сложным юридическим составом (установление происхождения ребёнка от матери и отца ребёнка), с чем трудно согласиться. В то же время В.И. Иванов считает, что термин «происхождение» детей, применяемый в Семейном кодексе, охватывает весь период, включающий в себя зачатие, беременность и роды . Представляется, что автор подменяет понятие «происхождение» понятиями, характеризующими процесс внутриутробного развития ребенка, который не входит в сферу правового воздействия. При этом автор не обращает внимание на главное - факт кровного родства родителей и
1 Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации /Под общ. ред. П.В. Крашенинникова и П.И.Седугина. М., 2002. С. 123.
2 Кузнецова И.М. Семейное право: Учебник. М., 1999. С. 60.
3 См.: Гражданское право. Учебник. Часть III / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1999. С. 350.
4 Иванов В.И. Раздел IV. Права и обязанности родителей и детей. /Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации/Под общ. ред. П.В. Крашенинникова и П.И. Седугина.. С. 123.
14
ребенка, что является определяющим для правовой регламентации отношений, связанных с его рождением.
Происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается в органах ЗАГСа на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинской организации, а в случае рождения ребенка вне медицинской организации - на основании медицинских документов, выданных медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов, или документов, выданных частнопрактикующим врачом. Кроме того, в абз. 3 п.1 ст. 14 ФЗ «Об актах гражданского состояния» предусмотрена возможность использования свидетельских показаний при установлении происхождения ребенка, что ранее было закреплено лишь на уровне ведомственной инструкции1. В соответствии с п. 11 этой Инструкции для подтверждения факта рождения ребенка необходимы были показания двух свидетелей. В СК РФ (п.1 ст. 48) не содержится никаких указаний относительно количества свидетелей, достаточного для удостоверения факта рождения ребенка. Из этого следует, что в таком случае может быть достаточно показаний одного свидетеля2. Действующий в настоящее время Закон об актах гражданского состояния (п. 1 ст. 14) прямо говорит о том, что основанием для государственной регистрации рождения ребенка при родах вне медицинского учреждения и без оказания медицинской помощи является «заявление лица, присутствовавшего во время родов». Если по каким-либо причинам лицо, присутствовавшее при родах, не может лично явиться в органы загса, чтобы подтвердить факт рождения ребенка, его подпись под соответствующим заявлением может быть удостоверена организацией, в которой данное лицо работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией или органом местного самоуправления по месту его жительства, либо администрацией стационара, в котором данное лицо находится на излечении (п. 2 ст. 14 Закона об актах граж-
См.: Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния в РСФСР, утвержденная постановлением Совета Министров РСФСР от 17 октября 1969 г. № 592 //Сборник Постановлений РСФСР, 1969. № 22. Ст. 123. 2 Комментарий к Семейному Кодексу Российской Федерации /Отв. Ред. И.М. Кузнецова. М., 2000. С. 167.
15
данского состояния). Подпись лица, присутствовавшего при родах, может быть, разумеется, также удостоверена нотариально в порядке, предусмотренном Основами законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. (с изм. от 24.12.2002 г.)1.
Законодатель предусматривает также возможность удостоверения происхождения ребенка на основании решения суда, удовлетворив иск об установлении отцовства, положившего в его основу любые фактические данные, которые могут быть использованы в качестве доказательств по гражданскому делу (Ст. 55 ГПК РФ). Например, эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов (абз. 2 п.1 ст. 55 ГПК РФ).
В некоторых случаях факт происхождения ребенка от матери может нуждаться в установлении в судебном порядке (например, если свидетельство о рождении оказалось утраченным, а выдача повторного свидетельства невозможна в связи с уничтожением архива загса). Это допускается в соответствии со ст. 264 ГПК РФ. Об этом же говорит п. 4 ст. 14 Закона об актах гражданского состояния. В таких случаях основанием для государственной регистрации рождения будет вынесенное судом решение об установлении факта рождения ребёнка данной женщиной.
В том случае, если по ошибке или в результате злоупотребления в качестве матери ребенка в книге регистрации рождений была записана другая женщина, действительная мать вправе оспорить эту запись по суду. Исключение составляют случаи, когда ребенок был рожден в результате применения метода имплантации эмбриона, и женщина, родившая ребенка (суррогатная мать), дала согласие на запись в качестве матери ребенка другой женщины в порядке, предусмотренном частью второй п. 4 ст. 51 СК. Несовершеннолетняя мать вправе признавать и оспаривать свое материнство на общих основаниях (п.З ст. 62 СК
1 Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 10. Ст. 357.
16
РФ).
Таким образом, происхождение ребенка от матери (материнство) закон разрешает удостоверять в указанном порядке без каких-либо исключений. Мать ребенка, рожденного в браке, как и мать ребенка, рожденного вне брака (одинокая мать), имеет право установить своё материнство путем подачи заявления в загс о регистрации рождения ребенка1. С таким заявлением может также обратиться помимо отца ребенка и другое лицо, заявляющее о рождении ребенка, а также это заявление может быть направлено в органы ЗАГСа посредством почтовой, электрической связи или иным способом (п.З ст. 14 ФЗ «Об актах гражданского состояния»).
Следует отметить, что понятие «одинокая мать», употребляемое в том смысле, что это - женщина, родившая ребенка вне брака, на сегодняшний день не вполне соответствует ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в которой говорится о праве каждого на уважение его семейной жизни2. Это означает, что женщина, родившая ребенка, может не состоять в брачных отношениях с его отцом, однако это никоим образом не влияет на положение ребенка, в отношении которого родители несут равные права и обязанности. Понятие же «одинокая мать» prima facie предполагает возложение только на женщину всех родительских прав и обязанностей, предусмотренных российским законодательством, которые она осуществляет в отношении ребенка в единственном числе, тогда как мужчина несёт лишь обязательства нравственного порядка. Это, в свою очередь, является нарушением п.1 ст. 18 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., в которой говорится о принципе общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка3. Для защиты прав матери и ребенка вместо термина «одинокая мать», по-
1 Советское семейное право: Учебник / Под ред. В.А. Рясенцева. - М., 1982. С. 133.
2 Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. //Международные акты о правах человека. Сборник документов. - М., 1999. С. 541; Федеральный закон от 30 марта 1998 г. 54 -ФЗ РФ «О ратификации конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней».// Собрание законодательства РФ. 1998. № 14. Ст. 1514. Подробнее о толковании понятия «семейная жизнь». См. § 2 данной главы.
3 См.: Конвенция о правах ребенка.// Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. №45. Ст. 955.
17
видимому, лучше было бы использовать термин «мать ребенка, не состоящая в браке». Это в большей мере соответствовало бы содержанию ст. 53 СК РФ, в которой говорится о правах и обязанностях детей, родившихся от лиц, не состоящих в браке между собой.
Российское семейное право, также как и семейное право других стран, исходит из законного предположения, что отцом ребенка, рожденного в браке, является муж матери. Это положение, сформулированное еще в римском праве, известно как презумпция отцовства. Презумпция отцовства мужа матери устанавливается в интересах ребенка. Отцовство мужа матери подтверждается фактом регистрации брака. Поэтому женщина, состоящая в браке, при регистрации ребенка не должна представлять какие-либо доказательства происхождения ребенка от мужа. Для этого ей достаточно предъявить свидетельство о браке.
Презумпция отцовства действует не только во время брака, но также и в течение определенного периода времени после его прекращения или признания недействительным. Этот период равен сроку, в течение которого может протекать беременность. СК заменил его сроком в 300 дней (сократив тем самым период, необходимый для вынашивания ребенка примерно на 3—5 дней). Это изменение было внесено в целях уточнения возможных сроков вынашивания ребенка в соответствии с данными медицины и приведения содержания данной нормы в соответствие с общепринятыми международными правовыми нормами1.
Регистрация рождения ребенка, рожденного после прекращения брака или признания его недействительным в пределах установленного законом срока, а также запись о его родителях производятся в том же порядке, что и регистрация рождения и запись о родителях ребенка, брак между которыми сохра-
1 Вместе с тем медицинская практика свидетельствует о том, что период беременности может Иногда превышать срок б 300 дней, и в целях обеспечения максимально полной защиты прав и интересов детей в ряде зарубежных стран допускается возможность признания в судебном порядке прав ребенка, рожденного спустя несколько дней после истечения 300-дневного срока. Максимальный срок, в течение которого действует презумпция отцовства, установленный, например, в Голландии составляет 306 дней. В Российской Империи он также составлял 306 дней. // Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. Изд. 1907 г, С. 643 -644. |
