ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Состояние и тенденции развития мирового рыбного хозяйства в период с 1990 по 2002 годы характеризуются усилением соперничества среди развитых в рыболовном отношении стран за право использования морских рыбных ресурсов и морепродуктов. Это привело к переэксплуатации основных объектов промысла, пользующихся повышенным спросом на мировом рынке, и в частности: трески в Северо-Западной Атлантике, крабов в Северной Америке, натотениевых и ледяной рыб в водах Антарктики, тунцовых в Атлантическом и Тихом океане, минтая и крабов в Охотском море. В этих условиях стали превалировать две главенствующие тенденции, направленные на создание устойчивости в развитии мирового рыбного хозяйства:
Первая - форсированное принятие новых международно-правовых документов (конвенций, кодексов, соглашений и т.д.), имеющих обязательный, либо строго рекомендательный характер для всех государств, осуществляющих использование морских живых ресурсов как в своей 200-мильной экономической зоне, так и в открытых районах Мирового океана. Основная цель этих международных документов -создание единых, обязательных для всех государств принципов и норм, применение которых на практике должно обеспечить надлежащие условия для устойчивого вклада морского рыболовства в продовольственную безопасность населения рыбодобывающих стран
Достигнута договоренность «осуществлять мониторинг за современным и будущим уровнями глобального, регионального и национального производства, снабжением и спросом на рыбу и рыбопродукцию и влиянием на продовольственную безопасность, занятость, потребление, доходы, торговлю и устойчивость производства»;
Вторая - ускоренное развитие аквакультуры как в пресноводных системах, так и в морской среде. Это важнейшее и весьма перспективное направление позволит действительно создать устойчивое поступление рыбной продукции, морепродуктов и целого ряда других водных живых ресурсов, включая водоросли, как на национальный, так и на мировой рынок. Подтверждения этому положению уже имеются в мировой практике. Так, Китай за счет аквакультуры обеспечивает 28,4 млн.т из 37,5 млн.т годового вылова. Норвегия ежегодно выращивает и поставляет на внутренний и мировой рынок до 325 тыс.т лососевых, что равно ежегодному улову Норвегией трески в естественной морской среде. Развитие аквакультуры стремительно расширяет свои географические границы, и ее продукция все больше завоевывает мировые рынки рыбной продукции.
Придавая важное значение обеспечению собственного населения рыбной продукцией, большинство развитых в рыболовном отношении
2
государств имеет широко развитую в ооласти законодательную систему и принятую на уровне правительства или законодательного органа национальную политику в области рыболовства. В этом отношении Россия отстает от общемировых процессов, что негативно отражается на результатах хозяйственной деятельности в рыболовном секторе и авторитете России среди мировой рыболовной общественности.
Рыбное хозяйство России представляет собой сложный комплекс. В свое время оно успешно решало задачи обеспечения населения рыбой и морепродуктами. Однако изменившиеся финансово-экономические и институциональные условия в стране повлекли за собой ухудшение всех показателей рыбной отрасли: снижение общих объемов уловов, снижение прибыли, сокращение среднедушевого потребления рыбной продукции, увеличение размеров нелегального экспорта, недоиспользование и старение флота и береговой переработки.
Нормальное развитие рыбного хозяйства страны в рыночных условиях требует совершенствования государственного управления водными биологическими ресурсами, основанного на принципах платности. Это обуславливает необходимость разработки новых экономических механизмов, регулирующих вопросы функционирования рыбохозяйственного комплекса страны и стимулирующих модернизацию и качественное обновление рыбопромыслового флота страны и береговых рыбоперерабатывающих производств.
Предмет исследования.
Предметом исследования выступает механизм реформирования использования водных биологических ресурсов России на основе применения методов зарубежной и отечественной практики.
Объект исследования.
Объектом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе реформирования механизма использования водных биологических ресурсов России.
Цель и задачи исследования.
Комплексный анализ обозначенных ранее проблем сочетания рыночных рычагов и плановых начат в теоретическом и прикладном плане развития механизма использования водных биологических ресурсов России, выявление путей и методов управления этим развитием представляют основную цель и содержание этой работы. При этом особое внимание уделено исследованию опыта развитых стран в наиболее рациональном сочетании государственных и рыночных методов регулирования, возможности применения эффективных методов государственного управления экономикой. В соответствии с поставленной целью сформулированы основные задачи исследования.
К ним относятся:
анализ международного опыта государственного регулирования и поддержки развития водных биологических
ресурсов, исследование форм, методов и сфер государственного вмешательства в развитие
обрабатывающих отраслей водных биологических ресурсов; обоснование роли России в мировой структуре водных биологических ресурсов;
исследование возможности применения зарубежного опыта государственного регулирования использования водных биологических ресурсов России;
разработка системы принципов, форм и методов участия в развитии структуры механизма водных биологических ресурсов с целью мобилизации инвестиционно-финансовых ресурсов и создание условий, стимулирующих его развитие; исследование перспектив развития структуры механизма водных биологических ресурсов России в условиях рыночного реформирования, оценка масштабов и тенденций его развития.
Методологическая и информационная база.
Теоретической и методологической основой диссертации послужили фундаментальные и прикладные исследования ведущих отечественных и зарубежных исследователей. В их число вошли прежде всего фундаментальные труды Азизова Я.М., Баранова Ф.И., Вылегжанина АН., Егорова Э.О., Заланова В.К., Ивченко ВВ., Рыбалкина BE., Pace Т.С, Щетинина В.Д., Шунтова В.П. Проведен также анализ работ зарубежных исследователей в частности, Бен-Ями М., Бурка В., Гюйре К., Нэгиси А.. Шамбера С, Унала В., Уэкуса М. Также использовались основное положение международной договоренности, осуществлять мониторинг за современным и будущим уровнями глобального, регионального и национального производства, снабжением и спросом на рыбу и рыбопродукцию и их влиянием на продовольственную безопасность, занятость, потребление, доходы, торговлю и устойчивость производства, а также теории регулирования условий и объемы выделения квот на вылов водных биологических ресурсов России. В процессе исследования изучены и обобщены общие и специальные труды в области теории механизма использования водных биологических ресурсов, инвестиционного и финансового менеджмента, материалы конференции и семинаров.
Информационную базу исследования составили данные официальной статистики ФАО, России и зарубежных стран, Министерства экономического развития и торговли, Министерства рыбного хозяйства, Всероссийского научно-исследовательского и проектно-конструктоского института экономики информации и автоматизированных систем управления рыбного хозяйства (ВНИЭРХ). Государственного таможенного комитета РФ, статистические материалы, собранные отечественными и зарубежными исследователями, научно-исследовательскими центрами.
Научная новизна.
Научная новизна состоит в теоретическом обосновании и разработке практических рекомендаций по формированию нового экономического механизма регулирования использования водных биологических ресурсов в условиях рыночных форм хозяйствования.
К важнейшим результатам исследования, полученных автором и претендующим на новизну могут быть отнесены:
выявлены, обобщены и систематизированы рыночные и государственные методы регулирования экономического механизма международного использования водных биологических ресурсов;
обоснована необходимость сочетания рыночных и государственных методов регулирования российского механизма использования водных биологических ресурсов для вывода его из кризиса;
определены и обоснованы мероприятия, осуществление которых способствует развитию рыночных отношений в механизме использования водных биологических ресурсов России позволяет вывести его из кризиса; разработаны первоочередные меры урегулирования вопросов экспортной политики России связанных с либерализацией внешнеэкономической деятельностью;
Концепция развития инновационного механизма использования биологических ресурсов РФ.
Практическая значимость исследования состоит в том, что на основе комплексного анализа проблем сочетания рыночных рычагов и плановых начал развития механизма использования водных биоресурсов за рубежом и в России даны рекомендации по повышению эффективности механизма использования водных биоресурсов России. Принятие их создаст реальные условия для наращивания производства, получения средств для воспроизводства основных фондов и осуществления хозяйственной деятельности.
Апробация результатов исследования.
Положения и выводы диссертации отражены в публикациях автора, общим объемом 14 п.л.
Структура работы.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.
Глава I. Методологические подходы к
экономическому механизму международного
использования водных биологических ресурсов.
1.1. Анализ международного опыта государственного регулирования использования и поддержки развития водных биологических ресурсов.
Природные ресурсы являются вводимыми факторами в системе воспроизводства, которые в сочетании с трудом, капиталом, землей, информацией производят продукты и услуги. Они, вместе с тем, уникальный фактор ввода, когда речь идет о возобновимых ресурсах. Время является той определяющей компонентой, которая позволяет поддерживать цикл их воспроизводства и придавать качество возобновимости. Различные виды ресурсов различаются по протяженности времени, необходимого для воспроизводства. Это одна из причин, которая считается определяющей в формировании мнения о том, что регулирование пользования водных биоресурсов имеет будущее в русле реализации принципа комплексного биоэкономического регулирования. В пользу этого подхода говорят и проблемы, определяемые несовершенством применяемых биологических и экономических механизмов регулирования пользования возобновимыми ресурсами.
В настоящее время статистика уловов и состояния запасов водных биоресурсов убедительно подтверждает, что предпринимаемые биолого-технические меры по сохранению и регулированию промысла не приносят должных результатов и они должны быть дополнены экономическими мерами регулирования промысла.
В странах с развитыми рыночными отношениями и устойчивым функционированием рыбного хозяйства (Норвегия, Исландия, Гренландия, Япония, США, страны-члены Европейского Союза и другие) имеется строгая система вертикального управления отраслью, особенно по деятельности рыболовных судов в морях и океанах, а также правовое регулирование их хозяйственной деятельностью.
Рассмотрим основные методы государственного регулирования использования водных биоресурсов в вышеуказанных странах.
Так, в Норвегии на правительственном уровне имеется Министерство рыболовства, на местах его территориальные органы, а также единая по управляемости служба по контролю за деятельностью судов в море и соблюдением ими правил рыболовства и других предписаний - Директорат рыболовства. В Парламенте Норвегии функционирует Комитет по рыболовству, в задачу которого входит не
только формирование законодательства в этой области, но и контроль за выполнением исполнительной властью законов и общей рыболовной политики.
В Норвегии существует годами отрабатывавшаяся система законодательных актов по вопросам морского рыболовства. В настоящее время действуют ряд законов или отдельных положений, которые были разработаны и приняты еще в 30-е годы прошлого века.
Контроль за исполнением всех законов, касающихся реализации квот, продажи, приемки, переработки, хранения и транспортировки рыбы и рыбопродукции, осуществления рыболовства в прибрежной зоне, возложен на инспекции Управления по качеству рыбы, которые входят в состав региональных Директоратов рыболовства.
Ежегодными предписаниями Директорат рыболовства определяет квоты норвежского вылова в пределах своей экономической зоны, а также в других зонах и районах, где ведут промысел норвежские рыбаки, на основе двусторонних и многосторонних соглашений по рыболовству.
Рассмотрим принципы установления и распределения квот на вылов в 2000-2001 гг.
В соответствии с законом «О морском промысле» в Норвегии действует коллегиальный принцип установления и распределения квот. При Директорате рыболовства создан Совет по мерам регулирования, на котором рассматриваются предложения по распределению квот. В Совет входят 14 членов: пять - из Объединения рыбаков Норвегии (Norges Fiskerlag), два - из Директората рыболовства, по одному - из Бергенского института морских исследований и Директората окружающей среды, два -из Объединения рыбопереработчиков, по одному - из сбытового кооператива, Профсоюза рабочих пищевой промышленности и Саамского парламента. На Совете в качестве наблюдателей присутствуют представители Министерства рыболовства, генеральный секретарь Объединения рыбаков, директор Объединения рыбопереработчиков, секретари Союза судовладельцев, Союза владельцев судов-фабрик, Союза рыбаков прибрежного промысла, начальники Береговой охраны, руководитель Комитета по делам Баренцева моря и др. Порядок работы Совета определен законом «О морском промысле». Ниже представлена схема рассмотрения предложений по распределению квот.
Норвежская квота
Предложения рыбаков
Предварительные предложения Директората рыболовства
Рассмотрение предложений на Совете по мерам регулирования
Проект распределения квот
Рассмотрение в Министерстве рыболовства, принятие решения
Издание предписания Директоратом рыболовства
Схема рассмотрения предложений и утверждения квот
Рис.1. Схема рассмотрения предложений и утверждения квот
Техническую работу по подготовке распределения квот выполняет Директорат рыболовства, который собирает предварительные заявки и предложения от различных объединений и союзов. Обобщенные предложения Директорат направляет в норвежские объединения и союзы рыбаков для ознакомления и высказывания замечаний, после чего проект выносится на рассмотрение Совета, который обычно заседает в середине декабря. На заседании Совета рассматриваются иногда и проекты от промышленности, если предварительно не было достигнуто согласие. Решения Совета представляются на утверждение в Министерство, которое после их рассмотрения дает поручение Директорату издать соответствующие предписания. Такие предписания по каждому квотируемому виду выпускаются Директоратом в последней декаде декабря. В них не только устанавливаются размеры квот для каждого типа судов, но и оговариваются меры регулирования (объемы вылова по срокам, периоды спецпромысла, ограничения по районам и времени, промысловые меры, разрешенные орудия лова и т.д.).
В Норвегии квоты по типам судов распределяются в зависимости от длины судна (или тоннажа). В основе распределения лежат два принципа: регулирования промыслового усилия и регулирования изъятия. Принцип регулирования промыслового усилия предполагает, что власти разрешают вести промысел с использованием трала или кошелькового невода только
судам определенного размера (или класса), как правило, это суда длиной более 28 м. Число таких разрешений определяется состоянием запасов Участие определенной группы судов в освоении конкретного ресурса также зависит от состояния запаса. Этот принцип основан на традиционности использования данного промыслового вида определенной группой судов. Однако при возрастании запаса вида право на его освоение получают также группы (типы) судов, для которых промысел данного вида нетрадиционен; причем чем выше запас, тем большая его часть выделяется судам, которые могут иметь высокие объемы вылова. При низком уровне запаса правом на его освоение обладают только суда, специализирующиеся на вылове данного вида гидробионтов.
Такое распределение квот среди групп судов готовится специально создаваемой Комиссией, в состав которой входят представители всех объединений и союзов. Вырабатываемые Комиссией на несколько лет предложения по процентному распределению ресурсов согласовываются с объединениями рыбаков и судовладельцев. Эти предложения направляются в Совет по мерам регулирования и Директорат рыболовства, где принимаются окончательные решения. На ежегодном заседании Совета в декабре этот процент может быть изменен, исходя из установленной общей квоты и зарегистрированного числа промысловых судов в каждой группе.
Принцип регулирования изъятия предполагает, что властями устанавливается общая квота, которая разделяется прежде всего на квоты по видам промысла -траловому и конвенционному (в основном, это прибрежный флот); Для каждого вида промысла квоты распределяются по группам судов в зависимости от длины (тоннажа) - квотофактор для группы судов. Затем судовые квоты устанавливаются в каждой группе судов Если из-за малых объемов квот распределение их по судам делает промысел нерентабельным, применяется принцип установления максимальных квот - так называемая «олимпийская система». В этом случае нет гарантии, что каждое судно сможет полностью выбрать свою квоту. Распределение квот среди судов предполагает использование критериев по ограничению числа получателей квот. При таком распределении предпочтение отдается судам меньшего тоннажа.
Между судами определенной группы квота распределяется исходя из так называемых «квотных» коэффициентов, рассчитанных на основе таких показателей, как число зарегистрированных судов, подавших заявки на получение квоты на вылов данного вида, длина (тоннаж) судна, используемые орудия лова, производительность (вылов на судо-сутки), наличие технологического оборудования, «историческое право» и «эксплуатационные возможности», и др.
На основании вышеизложенного, применение опыта Норвегии в области распределения квот в России, по мнению автора, заслуживает особого внимания.
Использование современных технологий, достижений
рыбохозяйственной науки и самых последних данных о состоянии рыбных запасов обеспечили Исландии построение процветающего общества, базирующегося на устойчивой эксплуатации рыбных ресурсов.
Ясные научно обоснованные долгосрочные цели позволили избавиться от застоя в системе квотирования и переломить возражения и аргументы сторонников краткосрочных интересов, которые пока преобладают в Великобритании и ЕС в отношении определения уровней в системе общих допустимых условий (ОДУ). В Исландии подобные споры ушли в прошлое. Сегодня ОДУ по треске не может превышать 25% от биомассы нерестового запаса. По мнению специалистов Исландского научно-исследовательского института по рыболовству, при таком уровне ОДУ гарантировано благополучное состояние запаса трески в 95% случаев. Со времени введения нового ОДУ в 1995 г. уловы трески на промысловое усилие увеличились на 60%, возросли величина запаса и общий вылов, хотя и снизилось суммарное промысловое усилие. Рыболовство стало более прибыльным. Одновременно с этим в управлении рыболовством была введена практика закрытия районов нереста и нагула молоди, а также другие технические меры по контролю и сохранению рыбных запасов.
Усилия по остановке десятилетнего снижения запасов совпадали с внедрением системы индивидуальных передаваемых квот (ИПК) Сегодня в Исландии системой ИПК охвачено 95% (по стоимости) ресурсов отечественного рыболовства. Система ИПК, считает министр, усиливает в управлении рыболовством долгосрочные интересы и цели, а также ответственность самих рыбаков в отношении к запасам. Конечно, все применяемые меры ведут к снижению промысловых усилий, болезненно воспринимаемому рыбаками, но благодаря им возрастает выгода от восстановления запасов и увеличивающихся уловов для экономики страны в целом, которая в основном базируется на рыбе.
Сегодня многие зарубежные общественные организации и пенсионные фонды инвестируют свои средства в квоты и рыболовные компании. Более 50% прав на квоты принадлежат общественным организациям. Это прямо противоположно положению дел в Великобритании, где большая часть торговли квотами проводится в обстановке секретности. В Исландии же с сентября 1998 г. действует биржа по продаже ИПК, которая делает процесс передачи квот совершенно прозрачным и снимает многие и многие споры между рыбаками и торговцами.
Преимущества научной обоснованности и открытости в управлении рыболовством можно рассмотреть на примере последних лет. Когда в
ю
начале 80-х в результате перелова запасы трески в водах Исландии снизились, основное внимание было направлено на быстрое развитие нового высокоприбыльного промысла креветки, добыча которой возросла с 10 тыс т в 1982 г. до 75 тыс. т в 1995 г. При этом рыбакам было сказано, что высокие запасы креветки связаны с истощением запасов трески, ее главного хищника. Предлагаемые меры по восстановлению запасов трески неизбежно приведут к деградации промысла креветки. Таким образом, рыбаки, переходя на промысел креветки, заранее знали, что хотя это дело и очень прибыльное, но очень рискованное и нестабильное. В результате все они отнеслись к высоким прибылям от креветки как к единовременному неожиданному "наследству", и, когда снижение уловов креветки стало реальностью, рыбаки уже не полагаются на финансовую помощь правительства. Они рассчитывают на прогнозируемый рост запасов трески, который позволит увеличить сегодняшний ОДУ с 250 тыс. до 350 тыс. т вследствие принимаемых мер по совершенствованию системы управления рыболовством.
В целом автор оценивает будущее рыболовства Исландии оптимистически. Автор считает, что научная обоснованность и открытость в управлении рыболовством Исландии позволили избавиться от застоя в системе квотирования, этот опыт может быть полезен для России.
Рыбное хозяйство - ведущая отрасль Гренландии. В рыболовстве и рыбоперерабатывающем секторе занято примерно 25 % трудоспособного населения острова.
Регулирование рыболовства осуществляется на основе научных рекомендаций и системы квотирования. Контроль за соблюдением квот и лицензионное регулирование возложены на Гренландскую службу по лицензионному контролю рыболовства (Greenland Fisheries License Control — GFLC), учрежденную в 1985 г Эта служба входит в состав Директората по рыболовству, естественным ресурсам, промышленности и сельскому хозяйству; контрольные функции на основе поступающих сообщений с рыболовных судов осуществляют 50 рыболовных инспекторов, работающих на судах, получивших разрешение на лицензионный лов.
Необходимость в использовании услуг инспекторов, как отмечают гренландцы, возникла прежде всего в связи с большим объемом выбрасываемой судами за борт креветки. В настоящее время инспектора в состоянии вести непосредственный контроль за промыслом как гренландских, так и иностранных судов.
Основные обязанности сотрудников Гренландской службы по лицензионному контролю состоят в постоянном изучении судовых журналов, наблюдении за промысловой деятельностью и перемещением судов в гренландских водах на основе еженедельных докладов, а также в
ооеспечении присутствия инспекторов на местных и иностранных океанических рыболовных судах.
Службе поручен также контроль за соблюдением местного законодательства в области рыболовства зарегистрированными в Гренландии судами, ведущими промысел вне гренландских вод, в основном в зоне регулирования НАФО
Наиболее важный объект промысла для гренландского рыболовства — креветка. Она добывается преимущественно небольшими судами, которые поставляют ее перерабатывающим береговым предприятиям, а также на большие траулеры-фабрики.
Установленный ОДУ по креветке делится между рыболовными судами, ведущими промысел как в открытом море, так и в прибрежных водах. ОДУ определяется местными властями Гренландии по рекомендациям Министерства рыболовства, естественных ресурсов, промышленности и сельского хозяйства. В основе рекомендаций лежат обоснованные заключения Гренландского института естественных ресурсов, НАФО и НЕАФК.
Весь промысел креветки лицензируется. Лицензии выделяются рыболовными компаниями и в дальнейшем могут реализовываться ими на коммерческой основе. Данная система введена в действие 1 января 1991 г. для океанических рыболовных судов и, по заключению гренландцев, подтвердила свою эффективность, так как, во-первых, позволила рыболовным компаниям планировать промысел на длительную перспективу и, во-вторых, привела к определенному снижению промысловой мощности рыболовного флота. В 1996 г. лицензионная система промысла креветки введена также и для судов, работающих в прибрежной зоне.
В целях еще большего сокращения промысловой мощности гренландский парламент принял решение о предоставлении специальных займов и субсидий рыболовным компаниям, принимающим обязательства снизить свою промысловую мощность.
Большинство судов рыболовного флота Гренландии находится в собственности мелких судовладельцев, за исключением шести океанских траулеров компании «Роял Гринланд А/С». Значительное число малых судов финансируется с помощью денежных ссуд и займов Комитета финансовой поддержки Гренландии. В свою очередь суда океанического лова финансируются банками, кредитными соглашениями и др. Ранее финансовую поддержку гренландскому рыболовному флоту посредством специальных гарантий оказывало также Гренландское казначейство, но в последние годы от этой практики в Гренландии отказались.
Большинство рыбных товаров Гренландии экспортируется в Данию. Крупными импортерами гренландской рыбной продукции являются также Исландия, США, Япония и Тайвань.
12
В области рыболовства Гренландия связана с рядом стран и организаций международными соглашениями.
В январе 2001 г. вступило в силу новое 6-летнее Соглашение Гренландии с ЕС на период 2001—2006 гг. Оно регулирует вопросы, касающиеся объемов промысла, квот, финансовых компенсаций, мер по содействию рыбному промыслу, механизма контроля за выполнением взаимных обязательств и т.д. В частности, в соответствии с Соглашением Гренландия будет получать ежегодную компенсацию в размере 42,82 млн. евро и, в свою очередь, передавать ЕС 20 тыс. т «эквивалентов» трески, которые можно обменивать на квоты вылова других видов. По сравнению с предыдущим периодом Соглашение предусматривает увеличение квоты на вылов мойвы и большую гибкость в использовании квот на креветку и морского окуня.
Рассмотрим механизм использования водных биоресурсов Франции.
Франция по добыче рыбы и морепродуктов находится на 21-м - 22-м месте в мире. В то же время Франция занимает первое место среди стран, объем добычи которых (рыбный промысел и марикультура) составляет менее 1 млн. т.
Валовой улов страны приближается к 750 тыс. т, в том числе 588,1 тыс. т приходится на рыбу и морепродукты (рыба, ракообразные, моллюски и головоногие, водоросли) и 161 тыс. т - на продукты марикультуры (156 тыс. т - моллюски семейства устричных и 5 тыс. т -продукция рыбоводства). В стоимостном выражении это составляет около 9 млрд. франков, или 0,14% валового внутреннего продукта.
Промысловый флот использовал, по состоянию на 31 декабря 1999 года, 8314 судов общим водоизмещением 182 911 брутто-регистровых тонн, что составляет около 10% тоннажа промысловых судов Европейского союза и примерно соответствует уровню Соединенного Королевства, но отстает от уровня Испании и Италии.
Рыболовецкие хозяйства во Франции в основном представлены малыми и средними предприятиями семейного типа, а порой даже рыбаками-одиночками.
Находящееся в подчинении министра сельского хозяйства и рыболовства Управление морского рыболовства и аквакультуры отвечает за организацию экономической деятельности и регламентацию, осуществляет контроль за морским рыбным промыслом и хозяйствами аквакультуры (в море и пресноводных водоемах) и переработкой морепродуктов. Определяя основные направления политики в области морского рыболовства и аквакультуры как на национальном, так и на европейском (в рамках общей политики в области рыболовства) и международном уровнях, Управление занимается вопросами регламентации деятельности и мер, обеспечивающих поддержку отрасли.
13
Управление курирует, в частности, межпрофессиональную организацию морского рыболовства, Национальное
межпрофессиональное бюро морепродуктов и аквакультуры (ОФИМЕР) и Французский институт морских исследований (ИФРЕМЕР).
В рамках Сообщества Статья 39 Римского договора, подписанного в 1957 году, предусматривала распространение общего рынка на рыболовство так же, как и на сельское хозяйство. С тех пор рыбное хозяйство должно было стать объектом проведения "общей политики", разработка которой относится к 1970 году, когда Совет министров принял первые решения относительно доступа к зонам лова, рынкам и мерам структурного сопровождения.
Внешняя политика Франции проявляет себя в двух четко разграниченных, если не разных, областях: соглашения в области рыболовства и торговая политика.
Соглашения в области рыболовства с третьими странами: они имеют существенное значение для обеспечения прямой и косвенной занятости в странах Европейского союза и позволяют производить 25% валового объема продукции объединенной Европы. Переговоры по соглашениям, связывающим Францию с более чем 25 странами, находятся в исключительной компетенции Европейского союза.
Торговая политика: применительно к рыболовству она проявляется в упорядочении в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ ВТО) ставок таможенных пошлин на морепродукты. Интересы стран Европейского союза (ни разу договорно не закреплявшиеся со времени Стрезской конференции) ущемляются вследствие поступления примерно 70% импортных поставок морепродуктов в режиме частичного или полного освобождения от общего таможенного тарифа.
Даже с учетом того, что импорт необходим для обеспечения рынка Европейского союза продукцией рыболовства, дефицит которой составляет примерно 50%, рыбное хозяйство стран Союза порой испытывало серьезные потрясения в результате осуществления мероприятий общего характера в рамках Европейского экономического пространства, Всемирной торговой организации и всеобщей либерализации мировой торговли.
Основополагающим документом по формированию политики США в отношении стратегии и тактики использования Мирового океана является Закон об океанах (2000 г.). По оценкам авторов закона, среди которых представители администрации, Конгресса, заинтересованных министерств и служб, научно-исследовательских океанографических институтов, университетов и др. учреждений, принятие указанного закона по своей значимости сопоставимо лишь с учреждением в 1966 г. комиссии Страттона. Напомню, что работа последней увенчалась созданием Национальной океанической и атмосферной администрации (НОАА) при Министерстве торговли, в состав которой входят пять служб, в том числе
14
и Национальная служба морского рыболовства (НСМР). Основным результатом деятельности комиссии Страттона является обновление американской законодательной базы в области морского права. В короткий период были разработаны и приняты Закон о сохранении и управлении рыболовством (Закон Магнусона-Стивенса), Закон о морских заповедниках, Закон об управлении прибрежной зоной и другие. Важно отметить, что закон Магнусона-Стивенса юридически закреплял за США право на пользование биологическими ресурсами 200-мильных морских зон, прилегающих к американскому побережью.
Новый Закон об океанах предусматривает создание национальной Комиссии по океанской политике (КОП), которой даны полномочия на разработку подходов и концепции в сфере подготовки будущей научной политики США. В состав КОП входят 16 человек. Члены КОП назначаются Президентом США по принципу сбалансированного представительства кандидатов в зависимости от расстановки сил основных политических партий в Конгрессе США. В частности, по 4 кандидата были выдвинуты лидером республиканской партии в Сенате и спикером Палаты представителей. Напомню, что Конгресс США двухпалатный, в котором заседают сенаторы (Сенат) и конгрессмены (Палата представителей). Соответственно по два кандидата в КОП выдвинуты лидерами демократов (партийное меньшинство) в Сенате и Палате представителей При этом кандидатуры всех членов КОП согласовываются с председателем комиссии Сената по торговле, науке и транспорту и председателем комитета Палаты представителей по ресурсам, транспорту и инфраструктуре и науке соответственно. Остальные 4 члена КОП были назначены в процессе политических уступок и обсуждения предлагаемых кандидатур от республиканцев и демократов.
Законом определены цели и задачи КОП, основой которых является выработка рекомендаций для проведения скоординированной национальной политики в области использования морских акваторий, а также сохранение роли США как мирового лидера в океанском и прибрежном управлении природными ресурсами.
Законом также предусмотрено, что КОП поочерёдно будет проводить и выездные заседания в шести основных территориальных регионах США (Флорида, Нью-Джерси, Массачусетс, Калифорния, Вашингтон, Аляска). На функционирование КОП, начиная с 2001 г., на трёхлетний период выделяется 6 млн. долл.
По истечении 18 месяцев своей работы КОП должна представить в Конгресс и Президенту доклад о своих заключениях с рекомендациями в отношении будущей политики США в данной среде. Естественно, КОП проведёт и анализ в отношении разведанных и потенциальных ресурсов Мирового океана и современного состояния управления ими в рамках положений Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.).
15
Анализируя деятельность Комиссии Страттона, других сформированных Конгрессом США структур и рабочих групп, которым поручалось произвести оценку тех или иных аспектов природоохранной деятельности в морских районах, прилегающих к американской акватории, можно предположить следующее. Рекомендации деятельности КОП окажут воздействие на будущую морскую политику США. Стремление Америки в эпоху роста экономической мощи и глобализации мировой экономики оставаться инициатором международных законодательных актов, отвечающих в первую очередь американским интересам, увязано с работой указанной комиссии. Безусловно, выводы КОП и разработанные ею предложения приведут в последующем к формированию новых американских доктрин и инициатив, направленных на изменение действующих норм международного морского права.
Россия как держава, имеющая самые протяжённые морские границы, не должна оставаться в стороне от проблем, связанных с Мировым океаном. Пришло время и нашим законодателям проявить инициативу и приступить к формированию рабочей группы по разработке концепции управления морскими природными ресурсами и ресурсами прибрежных зон Российской Федерации.
Сегодня правила регулирования промысла пересматриваются, но "оборонительный" подход остается, поддерживая резкую оппозицию их изменениям Это неизбежно порождает вопросы о том, что можно было сделать хорошего для местной экономики и для питания людей во всем мире.
В США доминирующей является идея "американизации" рыболовства. Вызвано это только одним - защитой национальных интересов. К примеру, половина доходов от промысла минтая в водах США уходит норвежским и японским предпринимателям, а большие размеры улова при работе траулеров-заводов противоречат американской политике рационального использования своих природных ресурсов. Поэтому в сентябре 1997 года сенатор от штата Аляска Т. Стивене представил законопроект о рыбном промысле гражданами США, который получил одобрение в Конгрессе.
Законопроект сенатора Стивенса включает в себя три основополагающих положения:
> американизация промысла в водах США путем увеличения доли судов, принадлежащих гражданам США (минимальная доля американского владения промысловыми судами - 75%);
> законодательные ограничения на промысел судов, оборудование которых было установлено или произведено за рубежом;
> ограничения на размеры, качество оборудования и характеристики переоборудованных судов.
Президент США, в свою очередь, объявил о выделении $33,6 млн на работы по развитию рыболовства в США, охране рыбных ресурсов и |
