ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современные социально-экономические отношения в обществе характеризуются появлением новых форм собственности, преобразованиями в производственной сфере, принципиальными изменениями в законодательстве. Законодательной новеллой явилось принятие нового Уголовного и Уголовно-исполнительного кодексов РФ, представляющих значительный этап развития российского законодательства, регулирующего борьбу с преступностью. Это в свою очередь повлияло на уголовную политику.
На современном этапе одним из приоритетных направлений является сокращение объема использования наказания в виде лишения свободы и все более широкое применение наказаний, не связанных с изоляцией от общества, к лицам, осужденным за преступления, не представляющим большой общественной опасности и исправление которых возможно при сохранении привычных для них условий жизнедеятельности. Это положение подтверждается Постановлением №40 Пленума Верховного Суда РФ от 11 июля 1999 года «О практике назначения судами уголовного наказания», где прямо говорится о том, что в случаях, когда санкция закона, по которому лицо признается виновным, наряду с лишением свободы предусматривает более мягкие виды наказания, при постановлении приговора указывается на необходимость обсуждения вопроса о назначении наказания, не связанного с лишением свободы.
Исходя из этого актуальным в настоящее время является исследование проблем, связанных с назначением и исполнением наказаний без лишения свободы. Решение этих обозначенных вопросов может быть достигнуто путем проведения анализа новых социально-экономических условий и существенных нововведений, регламентированных новым Уголовным и Уголовно-исполнительным кодексами, касающихся назначения и исполнения одного из наиболее известных видов уголовного наказания - исправительных работ.
Кроме того, установление в ч.ч. 1 и 2 ст. 3 УИК РФ приоритета международно-правовых актов над внутренним уголовно-исполнительным законодатель-
1 Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1999. - №8. - С.З.
ством послужило основанием для исследования порядка назначения и исполнения исправительных работ в соответствии с требованиями, установленными указанными актами.
Исправительные работы, которые на протяжении многих лет применяются в судебной и пенитенциарной практике, зарекомендовали себя эффективным видом наказания. Это объясняется тем, что в исправительных работах весьма удачно сочетается и карательное, и воспитательное воздействие. При этом осужденный не изолируется от общества, а продолжает проживать в социуме, не разрывая социально-полезные связи с трудовым коллективом. Он также участвует в экономической, политической и культурной жизни общества, что способствует предотвращению в отношении него негативного влияния, характерного для мест лишения свободы.
Исследованию института исправительных работ в юридической литературе уделялось достаточно большое внимание. Существенный вклад в разработку концептуальных положений назначения и исполнения исправительных работ внесли исследования целого ряда авторов: Г. А. Алексеевой, И. А. Бушуева, В. Я Богданова, А. П. Базунова, В. И. Гуськова, В. А. Гуськовой, И. А. Кирилловой, В. А. Казаковой, А. В. Корнеевой, Л. Г. Крахмальника, А. С. Михлина, В. Т. Михайлова, Ю. Б. Мельниковой, Н. А. Стручкова, Ю. М. Ткачевского, X. А. Тимершина и некоторых других ученых.
Вместе с тем следует отметить, что многие проблемы в этой области решены еще в недостаточной степени. Исследования, которые проводились, относятся по сути дела к социалистическому периоду развития нашего общества и отражают принципы и уголовную политику Советского государства. В настоящее время Россия встала на иной путь политического и социально-экономического развития, переняв при этом как позитивные, так и негативные стороны данного строя, воздействующие на уголовные и уголовно-исполнительные отношения. В контексте этих изменений назрела необходимость провести исследование проблем назначения и исполнения исправительных работ, разработать теоретические основы исполнения исправительных работ, что, как представляется, будет способствовать повышению эффективности данного вида наказания, выявлению аспектов, требующих даль-
неишего совершенствования как на законодательном, так и на правоприменительном уровне.
Это определило в конечном итоге выбор темы и основные направления исследования.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются исправительные работы как вид уголовного наказания, проблемы, связанные с их назначением и исполнением, а также деятельность учреждений и органов, исполняющих данный вид наказания.
Предметом исследования выступают нормы Уголовного и Уголовно-исполнительного кодексов РФ, Федеральные законы и иные нормативные акты РФ, ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие содержание, основания и порядок применения наказания в виде исправительных работ, история развития отечественного законодательства, регламентирующего возникновение и развитие исправительных работ.
Цели и задачи диссертационного исследования. Основная цель исследования состоит в разработке теоретических и практических рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование законодательства и практики исполнения исправительных работ, на основе изучения исторического развития, комплексного уголовно-правового, уголовно-исполнительного анализа проблем назначения и исполнения наказания в виде исправительных работ, в контексте коренных политических и экономических преобразований в России.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие конкретные задачи:
- охарактеризовать историю развития исправительных работ;
- раскрыть сущность исправительных работ;
- дать анализ содержания исправительных работ;
- исследовать обстоятельства, учитываемые судом при назначении исправительных работ;
- проанализировать тенденции судебной практики назначения исправительных работ;
- рассмотреть организационно-правовые вопросы исполнения исправитель-ных работ;
- провести исследование условий отбывания исправительных работ;
- проанализировать проблемы применения к осужденным, отбывающим исправительные работы, средств исправления;
- подготовить рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства и практики назначения и исполнения исправительных работ.
Методология и методика исследования.
Методологической основой исследования являются: общенаучный, исторический, сравнительно-правовой, формально-логический и системно-структурный методы исследования.
Нормативную основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, некоторые международно-правовые акты (среди которых Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод; Международный Пакт «О гражданских и политических правах»; Конвенция Международной Организации Труда № 29 о принудительном или обязательном труде; Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением, принятые в 1990 г. на XVIII Конгрессе ООН и др.); действующее уголовное и уголовно-исполнительное законодательство России; законодательство, отражающее историю развития исправительных работ как вида наказания, а также уголовное и уголовно-исполнительное право зарубежных государств.
При написании диссертации широко использовались достижения наук уголовного и уголовно-исполнительного права, криминологии, психологии, педагогики и т.д.
Эмпирической основой исследования являются результаты анкетирования судей и работников уголовно-исполнительных инспекций. По специально разработанной методике были исследованы 153 уголовных дела и свыше 140 личных дел осужденных, отбывших и отбывающих наказание в виде исправительных работ. А также при написании диссертации использовались материалы проведенных заочных «круглых столов» с участием судей и работников уголовно-исполни-
7
тельных инспекций по проблемам назначения и исполнения исправительных работ.
Кроме того, анализировались различные статистические данные Министерства внутренних дел РФ, Министерства юстиции РФ и Генеральной прокуратуры РФ, ведомственные нормативные акты, информационные обзоры и обобщения.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что впервые на основе комплексного подхода проведено монографическое исследование проблем назначения и исполнения исправительных работ, с учетом положений нового Уголовного и Уголовно-исполнительного законодательства РФ.
На защиту выносятся следующие положения, составляющие в совокупности концептуальную схему исследования:
- историческая и социально-политическая обусловленность возникновения исправительных работ как вида наказания;
- понятие сущности исправительных работ;
- определение карательного содержания исправительных работ и признаков, отграничивающих их от других видов наказаний;
- форма документации по воспитательной работе с осужденными;
- рекомендации для Министерства внутренних дел РФ и Министерства юстиции РФ по повышению эффективности исполнения наказания в виде исправительных работ, разработанные на основе проведения комплексных исследований;
- предложения по изменению и дополнению в редакции ст. ст. 50, &8, 157 УК РФ и ст. ст. 16, 39, 40, 41, 43, 44 УИК РФ, а также введению новых статей в УИК РФ;
- предложения и рекомендации по совершенствованию применения средств исправления, применяемых к осужденным, отбывающим исправительные работы;
- меры стимулирования правопослушного поведения осужденного к исправительным работам.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Диссертационное исследование позволило сформулировать теоретические положения, направленные на совершенствование правоприменительной деятельности судов и органов, исполняющих наказание в виде исправительных работ. Материалы исследования могут быть использованы при систематизации и разви-
г
тии научных взглядов о содержании исправительных работ, механизме назначения и исполнения данного вида наказания, а также о причинах и условиях снижения эффективности применения исправительных работ.
Практическое значение исследования состоит в том, что сформулированные в нем предложения и рекомендации могут применяться в судебной, пенитенциарной практике, а также использоваться органами прокуратуры, осуществляющими надзор за соблюдением законности при исполнении исправительных работ. Материалы и результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при обучении слушателей учебных заведений МВД России по курсу уголовное право, уголовно-исполнительное право, а также в системе переподготовки и повышения квалификации практических работников уголовно-исполнительной системы. Автором доказано значение научного исследования данной проблемы для практического применения.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в четырех опубликованных работах. Результаты исследования докладывались на межвузовских научных и научно-практических конференциях, посвященных проблемам совершенствования уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Теоретические выводы и положения проведенного исследования обсуждались на заседаниях кафедры уголовного права и уголовного процесса Ставропольского государственного университета, внедрены в учебный процесс кафедры уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права Ставропольского филиала Краснодарского юридического института МВД РФ, а также в практику исполнения исправительных работ Управлением исполнения наказаний Министерства юстиции по Ставропольскому краю и используются органами прокуратуры Ставропольского края в ходе надзора за соблюдением законности при исполнении исправительных работ.
Объем и структура диссертации. Работа выполнена в соответствии с требованиям ВАК Российской Федерации. Структура диссертации определяется целью и задачами исследования и включает в себя введение, три главы, заключение, приложения и библиографический список использованных нормативных актов и литературы.
ГЛАВА 1. ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ КАК ВИД УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ
§ 1. Характеристика исторического развития исправительных работ
Исправительные работы - одна из основных мер наказания, которая появилась в советском уголовном законодательстве и впоследствии была воспринята уголовным законодательством Российской Федерации.
В различные периоды времени и в различных документах исправительные работы назывались по-разному: «обязательные работы»2, «принудительные общественные работы»3, «принудительные работы без помещения в места лишения свободы» , «принудительные работы без содержания под стражей» , «исправительно-трудовые работы без лишения свободы»6, «исправительные работы без лишения свободы»7. В Уголовном кодексе РФ 1996 г. этот вид наказания получил наименование «исправительные работы» .
В юридической литературе имеются различные взгляды по вопросу возникновения института исправительных работ.
Так, И. А. Бушуев считает, что «исправительные работы как мера наказания впервые были установлены Инструкцией Народного комиссариата юстиции (НКЮ) от 19 декабря 1917 г.».9
Н. А. Стручков придерживался иного мнения: «Когда готовился «Проект Программы РКП(б)» (принята на VIII съезде партии в 1919 г.), В.И. Ленин сделал
См.: Инструкция НКЮ «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний» // СУ РСФСР. - 1917. - №12. - Ст. 70.
3 См.: Декрет СНК «О суде» (№3) // СУ РСФСР. - 1918. - №52. - Ст. 589.
4 См.: Руководящие начала по уголовному праву // СУ РСФСР. - 1919. -№66. - Ст. 590.
5 См.: Уголовный кодекс РСФСР // СУ РСФСР. - 1922. - №15. - Ст. 153.
6 См.: Исправительно-трудовой кодекс РСФСР // СУ РСФСР. - 1933. - №48. - Ст. 208.
7 См.: Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1959. - №1. - Ст. 6.
8 См.: Ст. 50 Уголовного кодекса РФ // Собрание законодательства РФ. -1996. - №25. - Ст. 2954.
9 Бушуев И.А. Исправительные работы. - М.: Юрид. лит., 1968. - С.4.
10
заметки по всем его разделам. В «Конспекте раздела о наказаниях пункта программы о суде» он, в частности, предложил предусмотреть замену лишения свободы принудительным трудом с проживанием на дому.1' «Это предложение, - отмечал автор, - и определило появление нового наказания под наименованием принудительных работ...».''
В литературе было высказано и другое мнение: «Исправительные работы вводятся в советском уголовном праве вслед за организацией судебной... системы».
Б. Н. Леонтьев указывал, что «исправительные работы как самостоятельный вид наказания появились в уголовном законодательстве с первых дней суще-
п ствования советской власти». '
Другие авторы не поддерживали мнение о том, что исправительные работы были введены законодателем.
«Принудительные работы без содержания под стражей не были введены у нас декретом законодательной власти, - писал С. П. Мокринский, - а были усвоены судебной практикой как нечто само собою понятное, непосредственно вытекающее из сложившейся к тому времени общественной и хозяйственной обстанов-ки».14
Так, П. Г. Мишунин утверждал, что исправительные работы «сначала были выработаны практикой, а затем твердо восприняты законодателем».15
10 Ленин В.И. Поли. собр. соч. - М, 1981. - Т.38,- С.408.
Стручков Н.А. Уголовная ответственность и ее реализация в борьбе с преступностью. - Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1978. - С.202; он же. Проблемы науки исправительно-трудового права в свете нового исправительно-трудового законодательства. - М: Юрид. лит., 1972. - С. 148.
12 Курс советского уголовного права. - М: Наука, 1970.- Т.З. - С.89.
13 Курс уголовного права. Общая часть. - М: Зерцало, 1999.- Т.2. - С.38.
14 Мокринский СП. Принудительные работы без содержания под стражей в советском праве // Проблемы преступности: Сборник. - Вып. 2. — М.; Л., 1927. -С.219.
1 Мишунин П.Г. Очерки по истории советского уголовного права (1917-1918 гг.). - М: Юриздат, 1954. - С.218.
i
11
На «стихийность и неизбежность появления исправительных работ в первые же дни Октябрьской революции»16 указывал и В.Я. Богданов.
Ряд ученых указывали на совокупность процесса возникновения исправительных работ.
Г. А. Алексеева отмечала, что «возникновение института исправительных работ является двуединым диалектическим процессом стихийного правотворчества народных масс и законодательной деятельности Советского государства».
Также считает и А. В. Корнеева, полагая, что «происходил взаимный процесс обогащения законодательной деятельности Советского государства и правотворчества народных масс, одним из воплощений которого явилось создание принудительных работ без содержания под стражей».
Необходимо отметить, что указанные авторы едины в мнении о том, когда возникли исправительные работы, и рассматривают, как они появились. Вместе с тем с введением нового УК 1996 г.» установившего новый вид уголовного наказания - обязательные работы, возникла необходимость в исследовании происхождения исправительных работ, как вида уголовного наказания, содержащего отличительные признаки от обязательных работ.
Огромная заслуга в разработке наказания в виде исправительных работ принадлежит В. И. Ленину. Он не только впервые определил данный вид наказания, но и сформулировал его основные черты.
Работы, выполняемые в порядке наказания к исправительным работам, должны быть общественными, тяжелыми и неприятными для осужденного.
Так, в телеграмме к В А. Антонову-Овсиенко Ленин писал: «Особенно одобряю и приветствую арест миллионеров-саботажников в вагоне 1 и 2 класса. Советую отправить их на полгода на принудительные работы в рудники».19
16 Богданов В.Я. Исправительные работы как вид уголовного наказания: Ав-тореф. дис... канд. юрид. наук. - М., 1974. - С.9.
Алексеева Г.А. Проблемы совершенствования исправительных работ без лишения свободы: Дис... канд. юрид. наук. - Свердловск, 1977. - С. 13.
18 Корнеева А.В. Исправительные работы без лишения свободы как вид уголовного наказания: Дис... канд. юрид. наук. - М, 1986. - С. 18.
19
Ленин В.И. Поли. собр. соч. - М., 1982. - Т.50. - С.21-22.
12
В статье «Как организовать соревнование?» он указывал: «...чтобы ни один жулик (в том числе и отлынивающий от работы) не гулял на свободе, а сидел в тюрьме или отбывал наказание на принудительных работах тягчайшего вида».
В дополнение к декрету «О продовольственной диктатуре» В. И. Ленин требовал «объявить всех владельцев хлеба, имеющих излишки и не вывозящих их на ссыпные пункты, а также всех, расточающих хлебные запасы на самогонку, врагами народа, предавать Революционному суду и подвергать впредь заключению в тюрьме не ниже 10 лет, конфискации всего имущества и изгнанию навсегда из своей общины, а самогонщиков сверх того к принудительным общественным работам».21
В. И. Ленин считал исправительные работы наиболее эффективными по сравнению с краткосрочным лишением свободы. В статье 11 Декрета СНК «О суде» №3 от 20 июля 1918 г. отмечалось, что «лишение свободы на срок до трех месяцев всюду, где организованы принудительные общественные работы, применять в виде назначения на таковые без содержания под стражей».22
Нельзя не согласиться с А. В. Корнеевой, что «в законодательстве этого периода принудительные работы предусматривались не только в качестве основного, как в декрете о суде №3, но и в качестве дополнительного наказания»23. Так, в ряде декретов предусматривались наказания, сопряженные с принудительными работами.24
Отбывая наказание, осужденный должен был проживать дома. В феврале 1919 г. в Конспекте о разделе о наказаниях пункта Программы о суде В. И. Ленин указывал на замену «лишения свободы принудительным трудом с проживанием на
дому».
25
20 21
Ленин В.И. Поли. собр. соч. - М., 1974. - Т.35. - С.203.
Ленин В.И. Поли. собр. соч. - М., 1974. - Т.36. - С.318.
22 СУ РСФСР. - 1918. - №52. - С. 589.
23 Корнеева А.В. Исправительные работы без лишения свободы как вид уголовного наказания: Дис ... канд. юрид. наук. - М., 1986. - С. 15.
24 Декрет «О взяточничестве» // СУ РСФСР. - 1918. - №35. - Ст. 467; Декрет ВЦИК и СНК «О чрезвычайных полномочиях народного комиссара по продовольствию» // СУ РСФСР. - 1918. - №35. - Ст. 468.
25 Ленин В.И. Поли. собр. соч. - М., 1981. - Т.38. - С.408.
13
25 декабря 1918 г. Ленин подписал Постановление Совета Рабочей и Крестьянской Обороны «О дезертирстве», которое в п.6 предусматривает наказание укрывателям дезертиров, председателям домовых комитетов и хозяевам квартир, в которых будут обнаружены укрывающиеся «к принудительным работам на срок до пяти лет».26
В Декрете «Об амнистии к 1 мая 1920 г.» впервые было закреплено, что «освобождаемых с заменой принудительными работами, имеющих специальные знания, направлять в народное хозяйство для отбывания исправительных работ по специальностям»" , а 21 марта 1921 г. В. И. Ленин подписал декрет «О лишении свободы и о порядке условно-досрочного освобождения заключенных». Декрет впервые установил: «В случаях применения ... принудительных работ... отмечать в приговорах один из двух видов этого наказания: общественно-принудительные работы или принудительные работы по специальности»" . Так был установлен принцип назначения исправительных работ на два вида.
В своих трудах В. И. Ленин неоднократно говорит об исправительных работах.
14 декабря 1917 г. в проекте Декрета «О проведении в жизнь национализации банков и необходимых в связи с этим мерах» В. И. Ленин в числе других видов наказания указывал и на принудительные работы.
В проекте Декрета «О потребительских коммунах» в качестве наказания за перевозку и куплю-продажу продуктов без удостоверений от комитетов снабжения устанавливалась конфискация всего имущества виновного, тюремное заключение на срок не менее полугода и отдача на принудительные работы.30
Первая попытка законодательно систематизировать наказания была сделана в Инструкции народного комиссариата юстиции от 19 декабря 1917 г. «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им
26 СУ РСФСР. - 1918. - №99. - Ст. 1015.
27 СУ РСФСР. - 1920. - №34. - Ст. 163.
28 СУ РСФСР. - 1921. - №22. - Ст. 138.
29 Ленин В.И. Поли. собр. соч. - М„ 1974. - Т.35. - С. 176.
30 Ленин В.И. Поли. собр. соч. - М., 1974. - Т.35. - С.209.
14
наказаниях и о порядке ведения его заседаний».31 В этой Инструкции указывалось на «присуждение к обязательным общественным работам». В ней не был указан срок, на которые назначались работы, не определялся порядок их отбытия. Эти вопросы суд регулировал по своему усмотрению.
Позже Наркомат юстиции Постановлением от 12 декабря 1919 г. издал «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР», статья 25-я шестого раздела которых содержала примерный перечень видов наказаний, где указывалось на «принудительные работы без помещения в места лишения свободы».32 Руководящие начала не указывали срок, на которые назначались работы, и не устанавливали порядок их отбытия. Данные вопросы, по-прежнему, регулировал суд по своему усмотрению.
В. И. Ленин придавал исправительным работам особое значение в борьбе за укрепление трудовой дисциплины. 27 апреля 1920 г. он подписал Декрет «О борь-* бе с прогулами». Декрет ввел удержания из зарплаты за прогулы. Прогульщик
обязан был «отработать дни прогула в сверхурочное время и в праздники... без начисления премий и сверхурочных». Прогул свыше трех дней в течение месяца влечет за собою предание дисциплинарному суду. Дисциплинарные суды направляли прогульщиков на тяжелые исправительные работы. В случае отказа и недоб- росовестного отбывания наказания к прогульщику применялось более суровое наказание.
5 апреля 1921 г. В. И. Ленин подписывает «Положение о дисциплинарных товарищеских судах». Пункт «и» ст. 9 Положения впервые установил «перевод на тяжелые работы... в том же предприятии или вне такового через бюро принуди-тельных работ».
Таким образом, с 1917 до 1921 г. были сформированы основные принципы назначения и исполнения исправительных работ:
- назначались на срок до 5 лет;
31 СУ РСФСР. - 1917. -№12. -Ст. 70.
32 СУ РСФСР. - 1919. - №66. - Ст. 590.
33 СУ РСФСР. - 1920. - №56.
Богданов В.Я. К вопросу о воспитательном значении исправительных работ. - Ульяновск, 1972. -СП.
15
- являлись как основным, так и дополнительным видом наказания;
- подразделялись на два вида: общественные работы и работы по специальности;
- были общественными, тяжелыми и неприятными для осужденного;
- исполнялись по месту работы осужденного или же в местах по указанию инспекций исправительных работ;
- отбывались осужденным, проживающим дома.
Как видим, содержание исправительных работ в этот период не предусматривает материальных правоограничений, с осужденным не предусматривалось проведение воспитательной работы. Особое внимание уделяется характеру выполняемых осужденным работ. Следовательно, принудительные работы, применяемые в первые годы советской власти, по своему содержанию были более близки к ныне существующим обязательным работам.
Так, И. А. Бушуев писал, что «в первые годы существования Советского государства под этой мерой наказания имелись в виду не столько работы по месту службы, сколько обязательные работы неквалифицированного физического тру-да».35
Н. Г. Осадчая отмечала, что «наказание в виде принудительных работ не носило имущественного характера... в этом - сходство с обязательными работами, ведь они также не относятся к имущественным наказаниям».
«Авторы проекта УК РСФСР 1922 г. реконструировали сформированный В. И. Лениным статус исправительных работ, - писал В. Я. Богданов, - который не знал материальных правоограничений, в том числе удержаний из заработной платы осужденных и исключения времени отбывания наказания из стажа их работы... Так УК РСФСР впервые ввел обязательное понижение тарифного разряда».37
35 Бушуев И.А. Исправительные работы. - М.: Юрид. лит., 1968. - С.З.
36 Осадчая Н.Г. Обязательные работы как новый вид наказания в Российском уголовном законодательстве: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 1999.-С. 13.
37 Богданов В.Я. Исправительные работы как вид уголовного наказания: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - М, 1974. - С.9.
16
26 мая 1922 г. Постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета с 1 июля 1922 г. на всей территории РСФСР вводился в действие Уголовный кодекс38 РСФСР.39 Первый УК в статье 32-ой четвертого раздела указывал на «принудительные работы без содержания под стражей», которые назначались на срок от семи дней до одного года. УК РСФСР 1922 г. разделял их на:
а) работы по специальности, при которых осужденный продолжает работать по своей профессии с понижением по тарифному разряду, с обязательными сверхурочными работами и с переводом в другое учреждение или в другую местность;
б) работы неквалифицированного физического труда.
Справедливо считает В. И. Гуськов, что разделение принудительных работ на два вида было вызвано тем, что в условиях массовой безработицы, хозяйственной разрухи и экономических затруднений, вызванных гражданской войной и интервенцией, исполнение приговоров к исправительным работам было связано с большими трудностями. Безработица снижала репрессивное и воспитательное значение этого наказания, т.к. осужденные направлялись на работу биржей труда в первую очередь и тем ставились в привилегированное положение по сравнению с другими безработными.40 На снижение безработицей «репрессивного и воспитательного значения исправительных работ»41 указывал и И. А. Бушуев.
Первый УК впервые вводит элемент материального правоограничения осужденного к исправительным работам - понижение по тарифному разряду, именно наличие данного правоограничения позволяет нам говорить о возникновении исправительных работ. Вместе с тем по-прежнему законодатель уделяет внимание именно характеру выполняемой работы осужденным.
Из 170 статей Особенной части УК РСФСР 1922 г. 65, т.е. более одной трети, указывали на исправительные работы как возможную меру наказания.4
38 Далее УК.
39 СУ РСФСР. - 1922. - №15. - Ст. 153.
40
Гуськов В.И. Назначение и исполнение исправительных работ как меры уголовного наказания: Дис... канд. юрид. наук. - М.,1966. - С. 16.
41 Бушуев И.А. Исправительные работы. - М.: Юрид. лит., 1968. - С.6.
42 Там же. С.28.
17
Надзор и руководство по исполнению приговора к исправительным работам УК 1922 г. возлагал на Центральный исправительно-трудовой отдел Народного комиссариата юстиции и его органы на местах, осуществляющие свое руководство через бюро принудительных работ, которые вели учет осужденных к исправительным работам и направляли их на работы через отделы труда (исполнительных комитетов Советов).
20 февраля 1923 г. Народный комиссариат труда и Народный комиссариат внутренних дел приняли специальное Постановление «О принудительных работах без содержания под стражей». Постановление отменило порядок предоставления работ вне очереди лицам, приговоренным к принудительным работам без заключения под стражу.
В Постановлении указывалось, что осужденные, как правило, должны направляться исключительно на работы, организуемые для мест заключения, или в * состоящие при них хозяйственные предприятия.
В случае, если лица, приговоренные к принудительным работам без заключения под стражу, не могли быть использованы на работах в местах лишения свободы или состоящих при них предприятиях, места заключения по соглашению с биржей труда направляли таких лиц на работы вне мест заключения и притом на наиболее тяжелые и опасные, на которых не имеется желающих работать из числа состоящих на бирже труда безработных.
16 октября 1924 г. был принят первый в истории России Исправительно-трудовой кодекс РСФСР.44 Исправительно-трудовой кодекс45 РСФСР 1924 г. в главе 4 детально регулировал порядок работы бюро принудительных работ без содержания под стражей.
В частности, в данной главе было установлено, что «при губернской (областной) инспекции мест заключения на правах отдельной части состоит бюро принудительных работ без содержания под стражей, действующее под общим руководством губернского (областного) инспектора».
43 СУ РСФСР. - 1923. - № 16. - Ст. 202.
44 СУ РСФСР. - 1924. - № 86. - Ст. 870.
45 Далее ИТК. |
