ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. За прошедшие 78 лет после победы народ-I ной революции в Монголии созданы промышленность, сельское хозяйство,
транспорт, связь и другие отрасли народного хозяйства. Темпы развития экономики были довольно высокими. Но к концу 80-х годов в стране создалась глубокая политическая и экономическая кризисная ситуация. Методы-и условия ведения хозяйства сдерживали развитие экономики. Многие годы экономи-I ка Монголии отставала от общемирового экономического развития. Концен-
трация производства, порождённая единой государственной формой собствен-\ ности на все средства производства, и монополией практически во всех отрас-
I лях тяжело сказалась на хозяйстве Монголии. Недооценка роли рыночных от-
ношений и стремление к тотальному планированию производства и потребле-ния привели к стагнации, а затем к экономическому кризису. Страна имела в целом экономическую систему, основанную на централизованном планировании. Конкретные проблемы унаследованы от этой системы: низкая эффективность производства, глубокие диспропорции в структуре экономики, нехватка товаров, инфляция, дефицит бюджета, значительная внешняя торговля. В 60-е и 80-е годы принимались меры по совершенствованию_гшанирования и экономического стимулирования хозяйственного механизма, но они не дали ожидаемых результатов и полностью исчерпали свои возможности и стали тормозом дальнейшего развития экономики. В течение определённого времени система финансового механизма в какой-то степени воздействовала на развитие экономики Монголии, но со временем она перестала быть достаточно эффективной и обеспечивать ускорение темпов роста производства, услуг и работ. Деформация финансового механизма проявилась прежде всего в невыполнении им своей функции. Совершенствование финансового механизма осуществлялось в конечном счёте не кардинально, не были затронуты экономические интересы хозяйствующих субъектов. Поэтому принятые полумеры не дают положительных результатов. Колоссальный рост бюджетного дефицита требует безотлагатель-
4
ных мер в области финансов, налогообложения и изучения причин его возникновения.
Реформирование экономики стало неизбежным. Главный путь дальнейшего развития страны - это становление рыночных отношений на основе опыта передовых стран и специфики Монголии. Уже сделаны первые шаги перехода к рыночным отношениям, в частности, приватизация государственной собственности, либерализация цен, реформы в финансовой, налоговой и банковско-кредитной политике. В настоящее время необходим глубокий анализ экономических реформ в Монголии.
На нынешнем этапе реформ ситуация в стране стала критической. Происходит спад производства в лёгкой и пищевой промышленности, развитие которых связаны с сельским хозяйством. А также падают цены на мировом рынке на основные экспортные продукции Монголии - медь, кашемир и др. В экономике Монголии наблюдается обвал в финансово-бюджетной сфере. Финансы хозяйствующих субъектов находятся в кризисном состоянии. Это вызвано неэффективной приватизацией, кризисом оборотного капитала, чрезмерной открытостью рынка страны. Высокий уровень налогообложения оказывает негативное влияние на экономическое развитие. Налоговое бремя высоко, льготы несовершенны, в основном носят фискальный характер. Государственный бюджет Монголии характерен хроническим дефицитом, что связано со слабой мобилизацией налогов из-за спада производства, опережением роста раходов над доходами механизма финансирования социальных мероприятий, неразвитостью финансовых рынков. Причины финансового кризиса - хронический бюджетный дефицит, неумение правильно проводить реформы, неконкретное внимание к реш!ьному сектору.
Изучение современной теории рынка исключительно важно для Монголии, экономика которой должна функционировать на основе рынка. Углубление перехода к рыночной экономике обуславливает принципиально новые направления в организации финансовых отношений в экономике. Он предполагает существенные изменения во взаимоотношениях хозяйствующих субъектов с го-
5
сударственным бюджетом, а также финансовых отношений внутри субъектов, связанных с распределением денежных накоплений, образованием и использованием фондов. Успешное внедрение в практику нового бюджетного^ налого-ш
вого механизма во многом зависит от выработки научно обоснованного подхода к финансовому механизму, как экономической категории, определению её роли в условиях перехода к рыночным отношениям, методологии определения и использования их основных форм - дохода, налога.
Анализ допущенных в последние годы ошибок и просчётов в проведении экономических реформ выявляет назревшие проблемы, диктует необходимость учёта рекомендаций учёных, а также опыта зарубежных стран с развитой рыночной экономикой. Отсюда необходимость проведения таких исследований, которые позволят подсказать дальнейшие пути рыночных преобразований. Возникла настоятельная потребность в повышении роли государства в исполь-зовании ценовых, налоговых, кредитно-денежных регуляторов для достижения социальных целей и повышения эффективности производства, в регулировании направленности зарубежных инвестиций в соответствии с приоритетами национально-государственных интересов страны.
Диссертация является комплексным исследованием, посвященным изучению финансовых проблем в условиях перехода к рыночной экономике. Такое исследование на материалах финансов Монголии проводится впервые, призвано восполнить имеющийся в этой области пробел.
Таким образом, актуальность исследования и выбор его направлений обусловлен следующими причинами:
а) недостаточной изученностью проблем финансового механизма в Монголии;
б) необходимостью коренной перестройки финансового механизма при переходе на рыночные отношения;
в) целесообразностью повышения роли доходов, системы их распределения и использования в современных условиях;
г) возрастанием экономической и социальной роли бюджета и налогов;
6
д) потребностью изучения вопросов, выдвинутых практикой распределения доходов в новых условиях государственного регулирования, исчисления и взимания налогов с целью её дальнейшего улучшения, оптимизация ставки налогов физических и юридических лиц;
е) повышение механизмов* финансирования бюджета в улучшении конечных результатов организаций и учреждений.
Цель диссертационного исследования состоит в обосновании целостной системы эффективных финансовых, налоговых, бюджетных механизмов формирования фискальной политики на макро- и микроуровнях, ориентированной на выработку рекомендации по корректировке стратегии финансовых реформ, а также на раскрытие механизмов функционирования финансовых ресурсов и фондов компании нового типа, заинтересованных в реальных долгосрочных капитальных вложениях.
На основе поставленной цели были определены задачи диссертационной работы, решение которых позволяет комплексно исследовать вопросы функционирования финансов и разработать модель финансового механизма экономики, адекватную новой системе хозяйствования, с учетом реального развития экономических методов управления в экономике в условиях становления рыночных отношений и совершенствования отношений е-бюджетом.
В соответствии с этим в диссертации ставятся и решаются следующие задачи:
- исследовать базисные положения и основные концепции теории финансов и финансового механизма рыночной экономики с учетом мировой практики;
- раскрыть общие закономерности и тенденции развития финансового механизма в странах рыночной экономики на основе обобщения их направлений и концепций, практики их применения;
- определить и систематизировать основные направления государственного регулирования в области финансового механизма в Монголии;
7
- выявить и теоретически обосновать систему налогообложения и бюджетного механизма, его финансирования в Монголии;
- обосновать эффективность применения налоговых ставок и льгот, финансовых нормативов и норм распределения налогов между бюджетами;
- предложить конкретные варианты, направленные на формирование финансового рынка, финансово- кредитных институтов;
- обобщить основные направления углубления действия финансового механизма в целом и разработать рекомендации в данном направлении.
Объектом исследования диссертационной работы являются механизмы налогового регулирования и бюджетного финансирования как на уровне макроэкономики, так и микроэкономики.
Методология и методика исследования теоретической и методологической основой исследования явились положения и выводы, сформулированные в работах классиков рыночной экономики, материалы конференций и периодической печати по исследуемой тематике. В процессе исследования использованы законы Монголии, принятые Великим Хуралом Монголии, постановления правительства Монголии по финансовым вопросам, нормативные акты министерств и ведомств Монголии, материалы Министерства финансов Монголии, характеризующие различные стороны их финансов. Все это дает право считать достаточно репрезентативной.
При рассмотрении аспектов вопросов экономической теории использованы труды: Дж.Бьюкенен, Л. Вальрес, Дж. Гэлбрейт, Дж.М. Кейнс, Ф.Кенэ, Я. Корнай, Р. Коуз, Л. Лаффер, Ф. Лист, Л. Маршалл, Дж. С. Милль, У. Митчелл, Г. Мюрдель, В. Ойкен, В. Парето, У. Петти, А. Пигу, Дж. Робинсон , Д. Рикардо, П. Самуэльсон , А. Смит, Р. Слоу, Дж. Тиглер, Ф. Хайек, Дж. Хикс , И. Фишер, М. Фридман, Эд. Чемберлен, Г. Шмоллер, Л. Эрхард.
Диссертация базируется на обширном фактическом материале, применены современные методы обработки и анализа их.
В диссертационной работе использованы труды российских и монгольских экономистов, работы по общим вопросам финансов, изучены специальная ли-
8
тература по финансовым отраслям, по совершенствованию финансового механизма Монголии, а также опыт организации финансового механизма в развитых странах. Для разработки диссертации автором изучены труды известных рос-
I сийских ученых-экономистов: Артёмова Ю.М.,Аюшиева А.Д., Вознесенского
Э.А., Дробозиной Л.А., Иваницкого В.П., Казака А.Ю., Ковалевой A.M., Коло-мина Е.В., Пущина СИ., Павловой Л.П., Родионовой В.М., Романовского М.В., Ситаряна С.А,, Самарухи В.И., Сычева Н.Г., Черника Д.Г., Шерменева-М.К., а также монгольских экономистов: Д.Бямбасурена, Б.Долгормаа, Т.Дорж, П.Лувсандорж, Д.Пурэвбаатар и других, посвященные проблемам финансов, бюджета и налогов.
Научная новизна исследования заключается в комплексном решении проблемы трансформации финансового механизма Монголии на основе усиления воздействия налогового регулирования и бюджетного финансирования на рост
> производства, услуг и её эффективности, качества в условиях рыночной эконо-
мики. В частности: —
- Разработаны новые концепции рыночного механизма переходного перио-; да, оценивая состояние и дальнейшее развитие экономики Монголии. Автором
I разработана схема структуры рынка Монголии, в который включает: потреби-
I'
1 тельский рынок, рынок факторов производства, денежный рынок, рынок ин-
формации, рынок инноваций и рынок недвижимости. А также определены стратегические направления в области социальной безопасности, социальной политики и экономической политики;
- Дана характеристика финансового механизма и фискальной политики как главных регуляторов рыночного механизма в обеспечении экономического роста, в повышении его эффективности и конечных результатов. Существенно
II изменяется функции и роль финансов в условиях многообразия форм собственности, наличии рынков товаров, труда и капитала , коммерческого расчета субъектов, свобода субъектов и самостоятельности в принятии решений, рыночного ценообразования и конкуренции. Выявлено усиление роли государственных финансов не только в направлении фискальной функции, но и с целью
9
макроэкономической стабилизации. В связи с этим необходимо формирование различных финансовых институтов и финансового рынка для рационального использования финансовых ресурсов государства и субъектов.
- Выявлены основные пути увеличения финансовых ресурсов государства, аккумулируемых в бюджете и обеспечивающих финансирование социальной инфраструктуры. Для этой цели необходимо ввести в практику составление прогноза доходов и расходов, перейти на систему государственного казначейства и проводить политику государственного кредита и долга;
- Обоснована сущность налогов в условиях рыночной экономики, их воздействие на потребление и сбережение. Выявлена фискальная и регулирующая функция налогов и рекомендовано усиление регулирующей функции по путям повышения стимулирующей, ограничительной и контролирующей роли. Раскрыты принципы налогов, в частности, справедливость, экономическую эффективность, управляемость, производительность и эластичность налоговых поступлений.
- Разработаны ставки налогов - налог на доход юридических лиц, подоходного налога физических лиц, акцизов и НДС. Главным принципом изменения ставки налогов является устранение уравниловки, усиление заинтересованности в доходе и прибыли.
- Впервые выполнено комплексное исследование распределения доходов и прибыли субъектов. Рекомендован авторский подход к оптимизации критериев распределения, налогообложения, ставок и льгот. Обоснованы предложения введения в практику новых объектов налогообложения, направления улучшения механизма сбора.
- Раскрыто повышение роли государственного бюджета в формировании доходов и финансировании расходов государства с целью достижения в решении макроэкономической стабилизации в стране. Государственный бюджет является главным регулятором экономики страны, поскольку он тесно связан с мультипликаторами ВВП, которые сильно влияют на его величину. Фискальная функция тесно связана с вопросами бюджетного устройства. Повышается роль
i
!
10
местных бюджетов в решении территориальных задач экономики и социальных мероприятий, через которые распределяются бюджетные средства Монголии.
- Разработаны предложения по сокращению бюджетного дефицита страны^ Государственный бюджет характеризуется хроническим дефицитом, имеющим тенденцию к возрастанию, служит основой управления государственным долгом. Дефицит связан не только с внешними экономическими положениями страны, но недостатками финансового механизма, в частности, несоответствием между быстрым ростом расходов бюджета и ростом доходов.
- Разработаны финансовые нормативы для органов управлениям государственного управления; правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности; образованию; здравоохранению; социальной политике , культуре и спорту. Эти нормативы установлены на основе результатов работы соответствующих органов и населения.
- Разработаны ставки налога по распределению средств по уровням цен-
трализованного управления и местного управления. Это усилит сбалансированность местных бюджетов, которые имеют дефицит.
- Обоснованы направления совершенствования механизма бюджетного финансирования с целью повышения конечных результатов и эффективности работ и услуг бюджетных учреждений и организаций. Финансирование бюджетных учреждений и организаций имеет решающее значение в обеспечении финансирования социальной сферы - просвещения, здравоохранения и социального обеспечения.
Практическая значимость исследования состоит, во-первых, в том, что её положения и выводы относительно охарактеризованных финансовых проблем, могут быть использованы при корректировке правительственного курса реформы особенно касающегося активизации финансовых механизмов деятельности субъектов различных форм собственности, при разработке новых законодательных документов, регулирующих макро и микроэкономические процессы. Во-вторых, рекомендации диссертанта целесообразно использовать в разработке научного и методологического аппарата, предназначенного для ис-
11
пользования субъектами хозяйствования, банками, инвестиционными компаниями, фондами и другими финансовыми организациями. Практическую значимость имеют методологические подходы в оценке эффективности долгосрочных финансовых программ, анализе структуры долгосрочных целевых проектов. Ряд методологических и методических разработок представляются перспективными с точки зрения широкого применения" в финансовых органах, субъектах, компаниях и фондах.
Диссертация содержит возможности для совершенствования преподавания финансовых дисциплин в экономических вузах.
Основные идеи, материалы и выводы диссертационной работы могут иметь определенное значение для совершенствования отдельных положений курса "Теория финансов",'Тосбюджет",иНалоги", "Финансы бизнеса", а также могут быть полезны в процессе преподавания таких дисциплин, как "Финансы и кредит в Монголии" и другие.
Апробация результатов исследования. Основные результаты и соответствующие рекомендации соискателя, во-первых, приняты министерством финансов Монголии для реализации на практике, в том "числе бюджетным управлением. Во-вторых, организационно-методические разработки по вопросам анализа, оценки эффективности финансовых механизмов и обоснования оптимальной структуры бюджетных и налоговых вопросов прошли апробацию на предприятиях, в организациях. Диссертантом в частности были разработаны и практически внедрены: "Закон о бюджетах Монголии"( 1993г.), "Закон о ценных бумагах"( 1993г.), "Закон о коммерческом страховании"(1996г.), которые в настоящее время используются в практике экономики Монголии. А также разработаны и внедрены в практику в 1979- 1990гг. , около 50 постановлений ЦК МНРП , Совета Министров Монголии, межведомственной комиссии Совета Министров и Госплана, приказ Министра финансов, по внедрению улучшений планирования и совершенствования хозяйственного нефинансового механизма во всех отраслях народного хозяйства Монголии, с учетом их особенностей.
12
Основные положения диссертационной работы опубликованы в научных журналах и газетах. Они докладывались на научных конференциях и семинарах в Улан-Баторе, Москве, Вене, Стамбуле, Банкгок и Алматы. Предложения в работах "Роль бюджета в распределении национального дохода", "Некоторые вопросы сводного финансового плана", "Стимулирование как один из главных рычагов повышения производительности труда", "Нормативный метод распределения дохода", "Хозрасчет как основной механизм ведения хозяйства", "О понятиях финансов", "Госбюджет Монголии", "О финансовых проблемах малых предприятий", "Проблемы финансов приватизации", "Бюджет рыночной экономики", "Казна и казначейство", "О понятиях ценных бумаг", "Образование и финансы" реализованы в практической работе Министерства финансов Монголии и в хозяйственных единицах. Основа идей диссертационной работы изложена в монографии "Финансовые проблемы макроэкономики"
Изучению и разработке конкретных путей поставленной цели посвящается диссертация, состоящая из введения, пяти глав, тесно связанных между собой. Она является итогом научно-исследовательской работы автора, выполнявшейся в течение последних лет.
Объем и структура диссертации. Диссертация изложена на 292 страницах, имеет 22 таблицы, 9 схем и состоит из введения, пяти глав, заключения, 20 приложений и списка литературы.
В введении обоснована актуальность выбранной темы исследования, её теоретическая и практическая, дана характеристика степени разработанности проблемы, ставятся цели и задачи исследования, сформулированы основные элементы научной новизны и важнейшие положения, рекомендации и предложения, выносимые на защиту.
Глава 1. "Финансы и роль финансового механизма в системе рыночной экономики" посвящена общеметодологическим аспектам темы. Она начинается с теоретических и организационных основ экономической природы рыночной экономики.
13
Исследованы сущность механизмов рыночных отношений, их роль и значение в регулировании макроэконохмики. Доказано, что общество будущего не может быть без нормально функционирующего рынка. Анализируются основные концепции рыночной экономики и предлагаются авторские рекомендации по их развитию. Большое внимание уделено исследованиям проблем, связанных с углублением и завершением перехода к рыночной экономике, так как эти проблемы зависят от многих реальных параметров, причин и факторов экономического положения в стране. Выработаны различные пути преодоления стихии рынка и в них главная роль отводится финансовому механизму - регулятору экономики. Разработана схема структуры рынка и инфраструктуры Монголии. Определены основные направления формирований финансового механизма в частности страхования, финансового рынка и финансово-кредитных институтов.
Глава 2. "Финансовые ресурсы Монголии как материальная основа функционирования финансового механизма " Исследованы состав и структура финансовых ресурсов, проведен анализ формирования финансовых ресурсов государств, выявлены особенности формирования финансовых ресурсов хозяйствующих субъектов, сформулированы проблемы распределения финансовых ресурсов в рамках экономической системы, предложены пути увеличения финансовых ресурсов в Монголии. Проанализировано формирование централизованных финансовых ресурсов, предложены пути их увеличения. Разработана модель финансового механизма хозяйствующих субъектов и схема по созданию ФПГ в Монголии.
Глава 3."Вопросы совершенствования налогообложения в Монголии". Раскрывается функция налогов в рыночной экономике, действующий порядок взимания налогов, их преимущества и недостатки, проблемы совершенствования налогообложения в Монголии. Разработаны новые ставки налога на доход, подоходный налог, НДС и акциз в целях роли налога в повышении производства и справедливости. Выявлен механизм по упорядочению межбюджетных отношений и оптимальным распределением налоговых поступлений между ними.
14
Глава4."Направление формирования эффективной бюджетной политики в Монголии" исследованы вопросы улучшения бюджетного механизмов, включая взаимоотношения между звеньями бюджетной системы. Повышается роль как централизованного, так и местных бюджетов в стабилизации и росте экономики и решении социальных задач. В связи с этим требуется умелое разграничение функций и обязанностей централизованного и местных бюджетов и разработана схема по созданию механизма статуса закрепленных и регулирующих доходных источников бюджетов. Раскрыты пути снижения бюджетного дефицита Монголии. Разработаны нормы распределения налогов по уровням централизованного и местного управления и их бюджетов.
Глава 5. "Пути совершенствования механизмов бюджетного финансирования ". В главе раскрывается роль бюджета в финансировании расходов, проблемы финансирования расходов на образование, науку и здравоохранение. Концепцией финансового механизма рассмотрено улучшение обоснованности норм, нормативов, взаимоувязки с показателями деятельности этих организаций в целях повышения конечных результатов.
В заключении сформулированы основные выводы и предложения по результатам проведенного исследования.
15
Глава 1. ФИНАНСЫ И РОЛЬ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА В
СИСТЕМЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
1.1. Значение рыночной экономики и рыночные преобразования в
Монголии
Рынок - понятие сложное, оно изменяется по мере развития производства и обращения, углубления разделения труда. В странах рыночной экономики существует система рынков, объединяющая рынок продуктов, средства производства, услуг, труда, научных разработок, валют, ценных бумаг и ссудных капиталов. В рыночной системе главное место занимают рынки продукции и ресурсов, где с помощью цен, формирующихся на этих рынках в результате взаимодействия потребителей, предприятий и владельцев ресурсов, распределяются дефицитные ресурсы экономики. Рыночной является экономика, в которой ресурсы распределяются посредством рыночной системы.
Рынок - изобретение цивилизации, рыночные отношения - это свобода товаропроизводителя, свобода покупателя и продавца, рыночных цен, конкуренции и т.д. Рыночная экономика - это экономическая организация, где центральную роль играет не план, а рынок. В рыночной экономике сам механизм рынка с ценами, прибылями и убытками определяет, что производить, как производить и для кого производить.
Изучение вопросов рыночных отношений и-их реализация в конкретных условия той или иной страны предполагает как теоретические исследования, так и выработку рекомендаций для практического применения.
Следует отметить, что существенный вклад в развитие рыночной экономики и практику ее реформирования внесли такие ученых, как А. Смит, У. Петти, Ж. М. Кейнс, А. Маршал, П.Самуэльсон и другие.
Функцию рыночной экономики А.Смит сформулировал так: «Дай мне то, что мне нужно, и ты получишь то, что тебе нужно...» (Антология экономической классики. Москва. Эконов. 1993. С.91).
16
Д.М.Кейнс создал теорию государственного регулирования экономики для преодоления экономического кризиса. Кейнсианское направление служит важнейшим теоретическим обоснованием государственного регулирования рыночной экономики при увеличении или сокращении спроса посредством изменения наличной и безналичной денежной массы. С помощью такого регулирования можно влиять на инфляцию, занятость, устранять неравномерность спроса и предложения товаров.
А.Маршалл в своем труде отметил так: «Рынок — это не какая-либо конкретная рыночная площадь, на которой продаются и покупаются предметы, а в целом всякий район, где сделки покупателей и продавцов друг с другом столь свободны, что цены на одни и те же товары имеют тенденцию легко и быстро выравниваться». (А.Маршал. Принципы политической экономики. П.-М.: "Прогресс". 1984, Сб.). В этом высказывании в качестве^критерия
определения рынка выступают свобода обмена и установления цен.
Глубокий след в экономической науке начала XX века оставили ученый-экономист М.Фридман, Л.Вальрас, разработавшие теорию экономических циклов, монетаризма, совокупного равновесия.
При административно-командной системе основу составляют государственная собственность на подавляющую часть средств производства, централизованное директивное планирование, установление оптовых цен, основная степень монополии производства и т.п. Такая система не смогла обеспечить в достаточной степени эффективность развития общества, инициативу и творчество масс, предпринимательство и нововведения.
Развитые страны обязаны своим благополучием не командно-административной системе, а рыночной системе хозяйства.
Следует, однако, отметить, что чистой рыночной экономики никогда не было и не существует в мире. Поэтому самой оптимальной является смешанная система. По такой модели развивались многие страны (Япония, Швеция и другие). Опыт этих и других стран свидетельствует о том, что при смешанной системе наблюдается: 1) различие между частной и государст-
17 _- -
венной собственностью на факторы производства; 2) развитое планирование и координация экономической деятельности правительства и частного сектора (общенациональные пганы социально-экономического развития носят рекомендательный, индикативный характер), они играют заметную роль в развитии национальной экономики, размещении производительных сил); 3) государство активно участвует в обеспечении экономической стабильности, реализации социальных программ и т.д.
О преимуществах смешанной системы имеются рекомендации ряда экономистов. Так, американские ученые П.Самуэльсон, У.Нордхауз писали: «Ни одна из современных экономических систем не является чисто рыночной и чисто командной». (П.Самуэльсон. Экономика. Т.1. М.:^«Алгон».
ВНИИСИ, 1992. - с.32.). Другие американские ученые, как Р.Масгрейв, П.Масгрейв отмечали: «Современная капиталистическая экономика представляет собой смешанную систему, в которой государственный и частный секторы взаимодействуют друг с другом как неотъемлемые части». В экономике есть механизм, обеспечивающий взаимодействие между государственными и частными секторами.
Немецкий экономист Л.Эрхард в своей работе «Благосостояние для всех» отметил: «Рынок не как самоцель, а как средство для достижения социальных целей, в частности для преодоления классовых различий в обществе и максимального развития творческих сил страны. Свободная частная инициатива и конкуренция должны сочетаться с активной ролью государства в хозяйственной жизни".
С учетом вышесказанного, при выявлении сущности рыночных отношений необходимо исходить из того, что понятие рынок имеет двойное значение: а) «рынок» означает сбыт, который осуществляется в сфере обмена, обращения; б) «рынок» — это система экономических отношений между людьми, охватывающими процессы воспроизводства. Рыночные отношения оказывают огромное воздействие на все стороны экономической жизни, выполняя ряд функций.
18
Сущность рынка находит свое выражение в основных его функциях: а) экономическая функция — главное назначение которой - это конкретная, регулирующая, стимулирующая и эквивалентная; б) функция самофинансирования производства, демократизации хозяйственной деятельности; в) информационная, посредническая, ценообразующая и санирующая. Например, рынок стимулирует субъектов к действиям в овладении новыми методами хозяйствования, перестройке своей деятельности. В условиях рынка предприятие является главным субъектом хозяйствования, независимым товаропроизводителем. __-¦ -
Задачи предприятий - произвести нужные обществу товары и как результат получить доход, прибыль. Для производства товаров предприятие самостоятельно выбирает такую комбинацию факторов, которая обеспечивает ему минимальные издержки, что позволит в дальнейшем продать произведенную продукцию, по более низкой цене, чем у конкурентов и в большем количество, а в конечном итоге оказаться в выигрыше.
Далее, предприятие само определяет группу потребителей, которые в состоянии оплатить полученную продукцию.
Реальная рыночная экономика не обходится без вмешательства государства. На разных уровнях развития рынка менялись масштабы и степень его вмешательства. _- —
Так, на первых этапах государству приходилось охранять частную собственность предпринимателей, содействовать развитию инфраструктуры, поддерживать национальную промышленность и сельское хозяйство. По мере развития рынка совершенствовался и рыночный механизм, он приспосабливался к новым условиям. В этих условиях функции государства сводятся к разработке и утверждению правовых основ экономики, определению приоритетов макроэкономического развития, реализации социальных ценностей, регулированию экономической деятельности. Важными инструментами государственного регулирования выступают фискальная политика (государственные расходы и налоги), денежная политика, политика регули-
19
рования доходов, социальная политика, внешнеэкономическое регулирование и др.
В настоящее время проблема рыночной экономики исследуется не только в странах давно перешедших на эту систему, но и в постсоциалистических странах. Поэтому автором изучены работы российских экономистов, посвященных данной проблеме, в том числе экономистов - ученых Иркутской государственной экономической академии. ___ -"" ~~—
По степени развитости рынка можно выделить 4 типа: неразвитой, свободный, регулируемый и деформируемый. В связи с этим рассмотрим переход к рыночной экономике Монголии с учетом ее особенностей.
Монголия страна с достаточной территорией (1,5 мл.кв.км) и с населением 2,4 млн.чел. За годы социалистического строительства страна не стояла на месте. Темпы развития Монголии были сравнительно высокими. Страна была аграрной, с кочевым хозяйством. За годы социалистического строительства в Монголии созданы промышленность, многоотраслевой аграрный сектор, инфраструктура, соответствующие кадры, большая часть населения перешла на оседлый образ жизни. Благодаря помощи социалистических стран была создана база для перехода к рыночным отношениям!
Несмотря на это в стране к концу 80-х годов была создана глубоко кризисная ситуация. Условия хозяйствования, которые сдерживали развитие экономики. Это централизованное планирование, единая государственная собственность, чрезмерная регламентация производственно-экономических процессов на макроуровне.
Сложилась высокая степень огосударствления экономики, почти полное отсутствие частного сектора, чрезмерная централизация в распределении товарных ресурсов и их движении, несбалансированность спроса и предложения, слабая хозяйственная инициатива населения, крайне искаженная структура национальной экономики и не конкурентоспособность преобладающей части производства. __
20
Монголия имела в целом экономическую систему, основанную на централизованном планировании, и конкретные проблемы, стоящие перед страной, унаследованы от этой системы: низкая эффективность производства, глубокие диспропорции и перекосы в структуре экономики, дефицит товаров, инфляция, значительная внешняя задолженность и т.д.
В Монголии в 60-е годы принимались меры по совершенствованию планирования и экономического стимулирования, а в 80-е годы по совершенствованию хозяйственного механизма, но они носили половинчатый, не комплексный характер, поэтому они не дошли и не могли дойти до глубин экономических отношений и не дали ожидаемых результатов.
Действовавшая система хозяйственного механизма в Монголии полностью исчерпала свои возможности и стала тормозом дальнейшего развития экономики.
С 1990 года в экономике Монголии реально проявился кризис, который охватил все отрасли народного хозяйства в целом. Анализ основных экономических показателей Монголии за годы экономических преобразований представлен в табл. 1.1. Темпы экономического роста в 1990 году в среднем снизились до 0.8 - 5,9 %, по сравнению со второй половиной 80-х годов. Административные попытки сохранить высокие темпы, а тем более повысить их в условиях господства затратных методов хозяйствования нанесли колоссальный материальный урон и, в конечном счете, явились одним из решающих объективных факторов развала народного хозяйства Монголии?
Ярким проявлением кризиса явились нараставшая инфляция и полный развал государственных финансов. Прежде скрытая инфляция, выражавшаяся в нехватке товаров, при стабильном уровне административно-устанавливаемых цен в условиях либерализации ценообразования превратилась в открытую инфляцию.
С целью устранения этих недостатков и выхода из кризиса необходимы были рыночные преобразования: прежде всего введение свободных цен, осуществление приватизации, создание конкурентного предпринимательства,
21
рыночных инфраструктур и т.д. Монголия находится на стыке западного и
восточного типов цивилизации, что во многом предопределяет характер
формирующейся в ней рыночной экономики. После господства администра-
"^вно-командной
системы в экономике Монголии, затянувшегося на несколько десятилетий, на
рубеже 80-х и 90-х годов начался переход к рыночным отношениям.
С социально-экономической точки зрения путь, пройденный-Монголией с 1990 г., можно разделить на два этапа:
Первый этап (1990-1994 гг.) характеризуетея-такими процессами, как освобождение субъектов от директивного планирования, приватизация государственной собственности, либерализация цен и тарифов, налогообложение хозяйствующих субъектов. Одновременно происходил ваучерный этап приватизации. Ее способы не были одинаковыми для всех отраслей и объектов. Так, малые предприятия подлежали продаже на аукционе и по конкурсу. К началу 1995 г. в целом по стране 90 % малых предприятий перешли в частную собственность. Созданы разнообразные формы собственности, государственный сектор экономики конкурирует с другими секторами.
Для того, чтобы рыночная экономика функционировала эффективно, фирмы нуждаются в свободе приобретения ресурсов, которые они считают наиболее пригодными для своей деятельности, использование их с целью производства избранных ими товаров и продажа товаров на определенных ими рынках. Лучшей гарантией таких свобод служит наличие прав на частную собственность.
Подводя итоги экономической реформы за пять лет (1990-1994 гг.) можно отметить, что: 1) была ликвидирована старая централизованная система хозяйства и на ее месте сформировались ключевые звенья
22
Таблица 1,1.
Основные экономические показатели Монголии
Показатели Единица Измерения 1990 г. 1991 г. 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. план 1999 г. план
1 Средняя численность населения Тыс. чел. 2075,5 2129,0 2177,1 2224,8 2259,0 2293,7 2329,9 2364,2 2398,4 2435,8
2 Трудовые ресурсы м 946,7 1003,7 1059,9 1077,7 1094,9 1110,2 1128,7 1172,5 1268,3 1307,1
3 Экономически активное население м 697,1 721,2 860,0 844,7 861,4 839,8 847,2 888,8 898,3 924,1
4. Занятые - всего II 651,4 665,8 806,0 772,8 786,6 802,2 804,1 822,1 839,3 868,5
5 Безработные - всего (1 45,7 " 55,4 54,0 71,9 74,9 47,3 55,4 66,7 58,5 55,6
6 Уровень безработицы % 6,6 7,7 6,3 8,5 5,6 6,5 7,5 6,5 6,0
7 Валовой внутренний продукт:
В текущих ценах Млн.туг 10,5 18,9 47,3 166,2 283,3 429,2 586,5 758,5 875,9 1012,2
В ценах 1993 года и 208,6 189,3 171,4 166,2 170,0 180,7 185,0 192,5 199,1 206,1
8 Изменение ВВП к предыдущему году: - в текущих ценах; % -2,5 80,0 2,5 раза 3,5 раза 70,5 51,5 36,6 29,4 15,4 15,6
-в ценах 1993 г. -2,5 -9,2 -9,5 -3,0 2,3 6,3 2,4 4,0 3,5 3,5
9 Индекс потребительских цен - 52,7 325,5 183,0 66,3 53,1 53,2 17,5 13,0 10,0
10 Валютный курс 1ам. Дол =1 туг 5,63 15 40 396,51 414,09 473,62 693,5 820 90С 900
11 Удельный вес ВВП: 1
- потребление % 92,0 90,9 76,1 87,6 88,7 78,2 80,1 77,8 78,6 78,1
- капитальные вложения и 34,3 35,6 29,3 25,7 22,0 21,3 23,1 22,4 23,8 25,6
12 Внешне-торговый баланс: Млн.дол -273,3 -12,2 -62,6 -8,7 -7,9 -3,4 -87,4 -38,6 -143,7 -136,5
- экспорт II 650,7 348,0 355,8 365,8 367,0 485,5 423,4 451,5 379,4 415,5
------ / - импорт II 924,0 360^2 418,4 374,5 374,9 488,9 510,8 , 490,1 523,1 552,0
t
23
многоукладной рыночной экономики с важнейшими элементами рыночной инфраструктуры, прежде всего банковской, торговой, страховой; 2) удалось стабилизировать потребительский рынок; 3) в промышленности, строительстве, на транспорте, в сфере обращения и услуг сформировался значительный частный сектор; 4) привлечен иностранный капитал"1 создано большое количество совместных предприятий; 5) упорядочены взаимоотношения хозяйствующих субъектов с государством; 6) либерализована внешняя торговля.
В 1994 г. завершился первый этап приватизации в Монголии. В результате было образовано большое количество акционерных обществ, идет адаптация их работников к акционерной форме коллективно-долевой собственности. Создается нормативная база образования и функционирования АО и устанавливается государственный контроль за выполнением законодательства.
С помощью чековой приватизации сделана попытка вовлечения в процесс реформирования экономики широких слоев населения неодновременно с этим, создания финансовых институтов, связанных с привлечением инвестиций посредством ценных бумаг.
Второй этап, или нынешний этап (1995-1999 гг.) характеризуется ускорением перехода к рыночной экономике, проводятся мероприятия по интенсификации структурной реорганизации, реформированию банковской и финансовой структур, государственных предприятий, совершенствованию бюджетной, налоговой систем, а также сферы социального страхования и защиты.
С 1995 г. идет денежная приватизация, которая имела две цели: пополнение государственного бюджета и инвестиционную поддержку приватизированных компаний. При этом основной акцент направление на,приватизацию предприятий (большая часть из них уже приватизирована), а на имущественные доли государства. Набор методов приватизации расширен за счет продажи производных ценных бумаг.
24
Приватизация фактически привела к возникновению сотен акционерных обществ открытого типа и к распределению их акций среди значительного числа владельцев. Многие из них являются инвесторами, но низкая рыночная цена ваучеров не позволила им стать крупными. В Монголии создана юридическая основа, определяющая поведение на рынке ценных бумаг. В то же время практика свидетельствует о несовершенстве законодательства и об отсутствии механизмов, обеспечивающих выполнение основных его требований.
Необходимо пересмотреть финансовую политику в отношении приватизации. В этом направлении должны быть решены следующие задачи: 1) в соответствии с программой приватизации передавать предприятия в руки частного капитала лишь в меру способности его к эффективному использованию данных предприятий и их финансовому оздоровлению; 2) приватизация должна побуждать к накоплению капитала, в связи с чем она может носить обратный характер, т.е. возможность деприватизации и национализации путем принудительного выкупа и иными способами.
Переход к рыночной экономике вызвал необходимость поэтапной трансформации финансового законодательства. Его основу составляет процесс приватизации, .который коренным образом изменяет финансовые отношения. Но приватизация служит лишь предпосылкой-для дальнейшего развития финансов макроуровня. Поэтому важное значение имеет государственная концепция реформирования финансов хозяйствующих субъектов на базе многообразия форм собственности.
Важнейший резерв роста доходов - ускорение темпов приватизации государственного имущества. Но, в связи с низкими темпами приватизации в Монголии доходы от ее проведения в государственном бюджете составляют небольшой удельный вес. План по доходу приватизации бюджета в 1997-1998 гг. не выполнен и повлиял на недовыполнение доходов государственного бюджета.
25
Главная задача правительства Монголии состояла в макроэкономической стабилизации страны, которая предполагает, что экономическая система функционирует эффективно с незначительным уровнем инфляции и максимальной степенью использования привлеченных ресурсов. Стабилизация включает в себя: 1) оценку* и решение неотложных проблем, как снижение огромного дефицита государственного бюджета, борьбу с инфляцией, регулирование внешнего долга; 2) создание системы социальной защитна 3) долгосрочный план формирования действенной денежно-кредитной и фискальной политики, позволяющей осуществлять текущий косвенный макроэкономический контроль. Для этого был создан специальный институт, осуществлена либерализация внутренних цен на продукты и услуги, изменены ставки процента заработной и снижены таможенные тарифы, реорганизована система управления банковской системой.
Скорость, уровень и успехи экономических реформ в Монголии подвержены воздействию политических изменений. В настоящее время эти ограничения в какой-то степени ликвидированы. Вместе с тем сдерживающими факторами развития рыночных реформ являются высокие налоги, коррупция и криминальная деятельность.
Рыночные отношения первоначально охватывали сферу производства и сбыта потребительских товаров и лишь, затем распространялись на инвестиционные отрасли. Активно сформировалась рыночная инфраструктура, поощрялось частное предпринимательство. Характерной чертой перехода Монголии к рыночным отношениям являются преобразования в сельском хозяйстве, где открывался простор частной собственности и хозяйственной инициативе. В процесс малой приватизации были вовлечены главным образом скот, предприятия торговли, общественного питания, гостиничного хозяйства, сферы услуг, строительства, автотранспорт, мелкое промышленное производство. Весь скот и хозяйствующие субъекты перешли в частные руки. После малой приватизации число хозяйствующих субъектов достигло 30 тысяч.
26
В условиях переходного периода достигнуты определенные успехи, как в сельскохозяйственном производстве, так и в промышленности. Произошли определенные сдвиги в производстве продукции животноводства. Так, количество скота в 1985 г. составляло - 22,6 млн. голов, 1990 г. - 25,9 млн. голов, 1995 г. - 28,6 млн. голов, 1998 г. - 32,9 млн. голов. В общем поголовье скота на долю овец приходится (округление) - 45%, коз - 33%, крупного рогатого скота -12%, лошадей - 9% и верблюдов -1%.
В экономике появились новые отрасли добывающей промышленности. Совместно с американцами ведется разведка нефти на юге и востоке Монголии и некоторые скважины дали нефть с высоким дебитом. Выручка от реализации монгольской нефти начала поступать в госказну. Через Нью-Йорский банк "Чайз-матхэтэн" в госказну поступило 114262 долларов от экспорта в Китай первой части монгольской нефти в 15561,89 баррелей, добытой в 1997 году.
Инвестируют урановые проекты компании Франции,- США; Канады. В 1989-1995 гг. в Монголии добыто 490 тыс.т. урановой руды на крупнейшем месторождении в Мардае на востоке страны. Монголо-Российско-Американское совместное урановое предприятие расширяет освоение данного месторождения . и экспорт уранового концентрата. В условиях падения спроса на эту продукцию предприятие испытывает трудности.
В нынешних условиях благодаря совместной деятельности монгольских и иностранных фирм (канадских и австралийских ) поднята золотодобывающая промышленность. В 1998 г. добыто 10 т. золота, более 100 хозяйственных единиц добыли и продали Центральному банку 9950,6 кг золота (в переводе на пробу 999,9 - 9949,6 кг.), это на 1948,0 кг, или на 24,3% больше показателя добычи золота в 1996 г. Согласно разработанному Министерством промышленности и сельского хозяйства проекту "Золото-2000" годовая добыча его должна возрасти до 20 т. Предусматривается проведение в золотодобывающей отрасли технико-технологического обновления, привлечение иностранных инвестиций, природоохранные меры.
27
В Монголии ныне осваивается 150 месторождений полезных ископаемых, в том числе золота, меди, молибдена, оловаг урана, угля, строительных материалов и др.
За период с 1970 по 1996 годы добыто 131 млн. т. угля. Канадская компания победила по проектам в угольной отрасли Монголии. Компания "Норвест" проводит дополнительные исследования по гидрологии и качеству угля, а также дает оценку и гарантию по ранее проведенным, на месторождении угля "Таван долгой" геологическим исследованиям.
Слабое развитие инфраструктуры и частного сектора Монголии является основным препятствием на пути иностранных инвестиций в монгольскую экономику. Иностранные государства проявляют интересы к специфическим продуктам Монголии - натурального и экологически чистого происхождения. В последние годы активизируются иное^ранные капиталовложения в отрасли горно-рудной промышленности Монголии. Особенно привлекательными для инвесторов являются месторождения нефти, золота, меди, урана, серебра.
Для привлечения иностранных инвесторов требуется, прежде всего, стабильность налоговой системы. В Монголии система капиталовложения подвержена значительным изменениям и остается нестабильной, что является одной из причин слабой привлекательности экономики Монголии для иностранного инвестирования. Налоговое бремя пугает иностранных инвесторов и предпринимателей. Хотя имеются относительно более низкие ставки некоторых основных налогов, на деле налоговые изъятия оказываются более высокими из-за различных ограничений на включение затрат в издержки производства продукции и недостаточного учета последствий инфляции и влияния валютного курса.
В Монголии на сегодня официально зарегистрировано 544 хозяйственных единицы с прямыми иностранными инвестициями в размере 123 миллиона американских долларов. Многие из них уже действуют, другие готовятся освоить монгольский рынок. Если на начальном периоде преобла-
28
дающая часть зарубежных инвестиций была вложена в сферу торговли, общественного питания и обслуживания страны, то в настоящее время инвестиции поворачиваются лицом к научным исследованиям, консалтинговому бизнесу, строительной, перерабатывающей и энергетической промышленности, поискам и добыче ценных металлов и нефти. Прямые иностранные инвестиции составляют лишь малую долю, достигают^ 5 процентов об общей суммы помощи и кредитов.
Произошла диверсификация внешнеэкономической деятельности Монголии. Торгово-экономический оборот упал более чем в два раза, количество контрактов более чем в 40 раз. Основными причинами, сдерживающими рост товарооборота между Россией и Монголией, являются отсутствие валютных средств и обеих сторон, наличие жесткой системы налогообложения в России, финансовые трудности предприятий и высокие банковские процентные ставки в обеих странах. Таможенные пошлины, налога на добавленную стоимость и акцизы тормозят взаимные поставки товаров.
В недавнем прошлом в объеме внешнеэкономических связей Монголии торговля с СССР занимала до 80 процентов. Ргб последние годы объем торговли между двумя странами неуклонно падает. В 1994 году объем Российской торговли в Монголии составлял 40, а в последние годы этот показатель снизился до 30 процентов.
Необходимо восстановить прерванное взаимовыгодное экономическое сотрудничество между Монголией и Россией. Помехой экспорта традиционных монгольских товаров стали высокие пошлины и налоги, введенные Россией. Монголия располагает избыточными резервами мяса, теплой одежды из натурального сырья, а потребности России, в том числе сибирских регионов, в них достаточно высока. В настоящее время животноводческое сырье из Монголии в основном экспортируется в Китай, где создан режим наибольшего благоприятствования. Монголия, в свою "очередь, остро нуждается в промышленных товарах России. Таможенные нововведения России, направленные на защиту отечественного производителя, бьют по интересам
29
двух стран, связи которых складывались и развивались еще с начала XX века. Монгольские предприятия со своими традиционными товарами не являются конкурентами товаропроизводителей России, наоборот дополняют их, выступая партнерами.
В Монголии в качестве оценки уровня экономического развития принят ряд основных показателей, как Внутренний валовой продукт (ВВП) на душу населения, отраслевая структура национальной экономики, производство основных видов продукции на душу населения, уровень и качество жизни населения, показатели экономической эффективности. Объем ВВП на душу населения в 1998 г. составляет 365,2 тыс. тугриков или 433 ам.долл., что больше чем 13,7% по сравнению с 1997 годом. В 1997 году на одного жителя приходится 106,9 кг мяса и мясных продуктов, а в 1993-1995 гг. было 90,3-97,3 кг.; молока 173,2 л, что больше чем на 12,1-41,3 л в сравнении с 1993-1995 гг.
Происходят принципиальные изменения в структуре ВВП Монголии (прил.1,2): а) сельское хозяйство занимает ведущее место; б) наблюдается тенденция к росту доли торговли, связи, строительства; в) сокращается доля промышленности (это в основном за счет снижения шерстяной, кожевенной, пищевой, полиграфической, деревообрабатывающей промышленности). Восстановление и развитие отечественных производств возможно только на базе национальных сырьевых ресурсов, использования накопленного ранее промышленного потенциала и передовой техники и технологии
Переход к рыночной экономике - процесс необходимый, но трудный. В условиях переходного периода обостряются экономические и социальные проблемы. Происходит спад производства в легкой и пищевой промышленности, развитие которых связано с сельским хозяйством.
В годы перестройки экономики существенно ослаблен контроль государства за текущей хозяйственной деятельностью предприятия. Им было предоставлено значительно больше прав в определении объема, ассортимен-
30
та продукции и цен на нее. Многим предприятиям было разрешено ^самостоятельно выходить на внешний рынок.
Однако эти реформы не привели к желательным реальным результатам, итогом курса на хозяйственную самостоятельность предприятий стала потеря влияния государства в распределении прибыли, бюджетных доходов.
Неравномерным является также переход к рыночной экономике в отдельных регионах Монголии. Быстрее всего этот процесс протекает в Улан-Баторе, где сосредоточены основные банки и другие финансовые учреждения, получило широкое распространение частное предпринимательство. Напротив, в отдельных регионах и в сельской местности становление рыночных отношений идет крайне медленно. В Монголии существует высокая норма безработицы и неполная занятость, отсутствует возможность скорого достижения полной занятости.
В условиях перехода к рыночной экономики большую роль должны играть регулирующие функции государства с использованием широкого набора инструментов.
Они особенно важны для Монголии, создающей независимую экономику, осуществляющую переход от планового хозяйства на базе государственной собственности к рыночной экономике на основе частной собственности.
Главной целью государственного регулирования экономики (ГРЭ) является экономическая и социальная стабильность, управление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его_к изменяющимся условиям. Экономические средства государственного регулирования можно подразделять на средства денежно-кредитной и бюджетной политики. Прямое государственное регулирование осуществляются средствами бюджетной политики. Высшей формой ГРЭ является государственная экономическая программа.
В настоящее время в Монголии создается рыночная модель функционирования всей экономической системы хозяйствования. Она должна исхо-
31
дить из особенностей экономики Монголии. При этом необходимо учитывать географическое положение, наличие природных ресурсов, исторических условий развития, традиций населения и его обычаев, уровень развития производительных сил, социальной направленности общества. Ныне созданы общие черты рыночных отношений, такие как наличие многообразных форм собственности, преобладание свободных цен на товары и услуги, развитие системы свободной конкуренции, распространение предпринимательской деятельности, определенная система государственного регулирования экономики.
Создаваемая рыночная экономика страны является- переходной. С учетом опыта прошлых лет и мировой практики рыночная модель должна предусматривать: а) сравнительно малый удельный вес государственной собственности. Сложившаяся в первой половине 90-х годов монгольская модель рыночной экономики включала ряд черт, унаследованных из истории его прошлого. Государство, даже после приватизации немалой части собственности, по-прежнему располагает мощным госсектором в важнейших секторах экономики; б) усиление регулирующей роли государства в экономике; в) всемерное поощрение предпринимательства; г) составление долгосрочных стратегически планов; д) развитие банковских систем; е) создание программы социальной справедливости; ж) регулирование внешнеэкономической сферы; з) создание инфраструктуры; к) формирование свободных экономических зон.
Наиболее важные стратегические направления развития экономики Монголии:
1. В области социальной безопасности - увеличение продолжительности жизни населения, укрепление здоровья; ослабление негативных воздействий на окружающую природную среду; восстановление традиционно высокого в Монголии духовного, научного и образовательного потенциала и снижение уровня преступности, обеспечение законности и правопорядка; создание социальных институтов.
32
2. В области социальной политики - в течение ближайших лет требуется: переломить тенденцию к обнищанию населения, создать условия для роста реальных доходов трудящихся темпами, близкими и даже равными ожидаемому темпу роста ВВП; предотвратить дальнейшее~углубление дифференциации доходов населения, повысить долю зарплаты в доходах населения до 60-65%; поддержать высокий уровень занятости и использования трудового потенциала, не допуская, чтобы показатель среднего уровня безработицы не превысил 3-4% активного населения.
3. Стратегическими целями в области экономической политики должны стать: стимулирование совокупного спроса для оживления национального производства; укрепление и развитие внутри монгольского рынка путем создания режима наибольшего благоприятствования для отечественных товаропроизводителей.
С учетом вышесказанного структура рынка Монголии представляется следующей (схема 1).
Рынок требует развитой инфраструктуры. Инфраструктура - совокупность отраслей, обслуживающих нормальное функционирование материального производства. Функции инфраструктуры рынка: 1) облегчение участниками рыночных отношений реализации их интересов; 2) повышение оперативности и эффективности работы рыночных субъектов экономики и видов деятельности; 3) организационное оформление рыночных
отношений; 4) облегчение форм юридического и экономического контроля, государственного и общественного регулирования деловой практики.
В продолжение вышеприведенную систему необходимо дополнить возможным вариантом формирования инфраструктуры в Монголии (схема
2).
Схема 1
Рынок факторов производства
Рынок информации
Рынок инноваций
Структура рынка Монголии
Структура рынка Монголии
Потребительский Рьшок хозяйствующих субъектов и физических лиц —
рынок
Рынок сферы услуг, обслуживания
Рынок реального капитала
Рынок рабочей силы
Рынок земли
Денежный рынок Фондовый рынок
Валютный рынок
Рынок издательских сделок
Интеллектуальный рынок
Рынок лицензий
Рынок недвижимости . Рынок жилья
34
Инфраструктура Монголии
Инфраструктура
1
Биржи Информационная система
Аукционы, ярмарки Торговые палаты, дело-
1 вые круги
Коммерческие банки
Таможенная
система
Эмиссионные банки
i Профсоюзы по найму
Информационные технологии i
Коммерческо-выставочные комплексы
Налоговая инспекция
Образование
Система страхования
i Аудиторская компания
Консультативная компания
Зоны свободного предприни-
мательства
Специальные фонды
Схема 2
1.2. Роль финансов в рыночных преобразованиях страны
Вопрос о месте финансов в расширенном воспроизводстве является весьма актуальным. —
В экономической литературе существуют различные мнения в отношении роли финансов в расширенном воспроизводстве. Одни экономисты считают, что финансы - категория распределения и через распределение влияет на отношения производства, обмена и потребления. Есть и другая точка зрения, в соответствии, с которой финансовые отношения охватывают все формы воспроизводства. Материальную основу рыночных отношений составляет движение товара и денег. Необходимость финансов обусловлена наличием товарно-денежных отношений. Финансы прямо и непосредствен-
35
но связаны с функционированием денег. Деньги создают условия для появления финансов как самостоятельной сферы денежных отношений.
При товарном производстве и развитом рыночном обмене создание и распределение продукта происходит в двух формах: натурально-вещественной и стоимостной. Переход продукта из производства в потребление совершается лишь через образование, распределение и использование соответствующих денежных фондов. Возникающие при этом денежные отношения составляют сущность финансов. Из этого следует, что финансы являются объективно необходимой категорией воспроизводства.
Финансы - неотъемлемая часть денежных отношений, поэтому их роль и значение зависят от того, какое место денежные отношения занимают в экономических отношениях. Однако не всякие денежные отношения выражают финансовые отношения. Финансы отличаются от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям. Финансы как бы связывают создание и использование национального дохода (НД). Соотношение двух частей НД - фонда потребления и фонда накопления - определяет пропорции развития экономики и ее структуру. Многие объективные факторы и общественные потребности диктуют необходимость перераспределения НД. Это: а) наличие непроизводственной сферы; б) наличие отраслей и производств, развитие которых необходимо для общества; в) задачи создания социального климата в обществе; г) необходимость обеспечения расширенного воспроизводства и другие. Именно финансы являются основным при регулировании экономики. Финансы выражают денежные отношения, которые возникают между: хозяйствующими субъектами; хозяйствующими субъектами и государством; государством и населением; хозяйствующими субъектами и населением; государством и кредитной системой; отдельными звеньями бюджетной системы. Из этого видно, что финансы - это, прежде всего, распределительная категория. Финансы - это особая форма экономических отношений, обусловленных товарно-денежными отношениями, которая неразрывно связана с действием закона стоимости. В условиях ры-
36 ___-
ночной экономики функционирование финансовых отношений осуществляется в соответствии с объективными законами спроса и предложения. Содержание и назначение финансов связаны с задачами и функциями государства. С изменением функций государства в рыночной экономике, условий, содержания и задач его макроэкономической деятельности изменяются и задачи финансовой политики, осуществляется кардинальное изменение форм и методов финансовых механизмов.
Конкурентоспособность и платежеспособность хозяйствующего субъекта, определяются прежде всего рациональной организацией финансов. Рыночная экономика не только привела к усилению роли финансов в функционировании хозяйствующих субъектов. Она определила для них новое место в системе хозяйствования.
Роль финансовой науки возрастала и возрастает по мере укрепления государства и развития товарно-денежных отношений, связанных с формированием централизованных и нецентрализованных фондов денежных средств.
Финансы хозяйствующих субъектов являются исходной частью финансов Монголии. В нынешних условиях при несбалансированности спроса и предложения товаров важная роль отводится финансовому механизму хозяйствующих субъектов, как регулятору макро-и микро экономики. Усиление воздействующей роли финансов и финансового механизма требует большой аналитической и исследовательской, так_и- практической работы. Финансы хозяйствующих субъектов - представляют систему экономических отношений, объективно возникающих в процессе образования и использования фондов денежных средств, используемых для обслуживания кругооборота в процессе поставки товаров и услуг; для распределения доходов субъектов, контроля с целью обеспечения эффективности производства и увеличения дохода и прибыли.
Правительство Монголии в 80-е годы осуществляло ряд мероприятий, связанных с некоторым совершенствованием методов хозяйственного меха-
37
низма, в том числе распределения прибыли, сохраняя в неизменном виде налоговую систему в целом. Такими мерами были: внедрение нормативного метода распределения прибыли и дохода, первой и второй моделей хозяйственного расчета. Однако эти усилия не принесли плоды. Экономика по инерции продолжала развиваться в значительной мере на экстенсивной основе. Как следствие, серьезно снизились темпы роста производительности труда и другие показатели эффективности. Впервые в 1990 г. государственный бюджет оказался дефицитным. К 1991 г. Правительство Монголии провозгласило курс на рыночную экономику, что потребовало коренной перестройки экономики в целом и финансов в частности. Большое значение в этом процессе имело разгосударствление и появление новых хозяйствующих субъектов различных форм собственности. На месте государственных предприятий возникли кооперативы, товарищества, малые предприятия, акционерные общества, предприятия с иностранным капиталом и т.д., институты рыночной экономики: коммерческие банки, биржи, фонды и т.д.
Финансы являются главным орудием для осуществления государством своих функций. Финансы как экономическая категория представляют собой экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и нецентрализованных фондов денежных средств, в целях выполнения функций—и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства. В распределительных отношениях используются также другие экономические категории как цена, кредит, зарплата. Финансы - неотъемлемая часть денежных отношении, поэтому их роль и значение зависят от того, какое место денежные отношения занимают в экономических отношениях. С движением денежных фондов в процессе общественного производства и связано понятие финансов как особой формы экономических отношений. Отсюда следует, что финансы представляют собой объективно необходимую экономическую категорию.
Финансы носят объективный характер, а потому они воздействуют на производство, распределение и потребление. Иначе говоря, они выражают
38
определенную сферу производственных отношений и относятся к базисной категории. Эту категорию государство использует в своей политике. Финансы — это динамично развивающаяся экономическая категория, носит исторический характер. По мере развития общества изменяется ее роль и функции.
Главным материальным источником финансовых ресурсов_выступает ВВП и национальный доход страны. Без участШГфинансов национальный доход и не может быть распределен.
С понятием сущность финансов должна рассматриваться их принадлежность к базисным отношениям. Например, проф. Журавлева Г.П. считает, что за финансами прочно закрепилось понятие, относящее их к базису. Эта позиция наиболее оправдана, поскольку финансы основаны на экономических отношениях; они вытекают из базиса и направлены на его сохранение. (Журавлева Г.П. Общая экономическая теория.-М.: МТ Пресс.1998.С.2О2). Но финансы во многом зависят от проводимой правительствами финансовой политики.
С возникновением государства появилась необходимость ^отыскания ресурсов для его содержания. Первоначально онвГвыражались вещественными, в дальнейшем, с появлением товарно-денежных отношений в форме денежных платежей. Эти денежные отношения западные ученые называли государственными финансами. Как в условиях переходного периода, так и в условиях функционирования рыночной экономики государственные финансы являются инструментом мобилизации средств для проведения государственной политики и оказывают серьезное воздействие на социально-экономическую жизнь страны.
Понятие фискальная система и государственные финансы - это вопросы макроэкономические, а финансы хозяйствующих субъектов - микроэкономические. _
Основу государственного регулирования экономики создают финансовые концепции, прежде всего кейнсианство и монетаризм. Эти учения
39
были разработаны великими экономистами, являются основательными, аргументировано доказывающими концепции по финансовому регулированию экономики, базирующемуся на анализе суперинформации. Они используются в экономической деятельности различных государств и международных фондов (например, МВФ) для стабилизации экономики различных стран. При умелом использовании, применении каждая из этих учений дает положительные эффекты, в противном случае - отрицательные. Превалирующая роль тех или иных концепций в разные периоды меняется, здесь учитываются

 Часть из работы     Получить работу