ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Формирование правового государства в России, децентрализация правового регулирования трудовых отношений, наличие рынка труда и массовой безработицы остро поставили проблему, связанную с совершенствованием процедурно-процессуального правового механизма в области защиты трудовых прав работников, который призван обеспечивать реализацию и защиту трудовых прав лиц, работающих на основе трудового договора (контракта) от чинимого работодателями произвола. Степень приближенности того или иного государства к идеалу правового определяется не только закрепленными правами и свободами человека и гражданина, но и разработанностью четких средств, способов и процедур их практического осуществления и обеспечения. При отсутствии соответствующих процедурных и процессуальных средств и способов, определяющих порядок реализации материальных или нематериальных (организационных, процедурных и процессуальных) норм трудового права, неизбежно возникают трудности их осуществления, а зачастую они вообще бездействуют. Каждая норма трудового права выполняет свою социальную роль регулятора трудовых и тесно с ними связанных иных отношений только тогда, когда она может быть надлежащим образом реализована, а это напрямую связано с определением и закреплением процедуры ее применения.
Необходимость исследования обозначенной проблемы обусловлена объективными причинами: потребностью в более совершенном процедурно-процессуальном правовом механизме реализации материальных и нематериальных норм трудового права; снижением государственного уровня регламентации труда и переносом центра тяжести правового регулирования на региональный и локальный уровень; отсутствием правового механизма разрешения противоречий, возникающих в связи с принятием законов субъектами Российской Федерации и локальных нормативных актов в различных организациях; трудностями работников перед незаконными
действиями работодателей; препятствием работодателей участию профсоюзов в их деятельности по защите трудовых прав работников; перспективами принятия нового Трудового кодекса и Трудового процедурно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучение указанной проблемы вызывается также потребностями дальнейшего развития научной теории механизма реализации трудового законодательства, ее обогащения отраслевыми аспектами анализа, дальнейшего развития и углубления научных знаний о правовом механизме.
Процедурные и процессуальные средства и способы в науке трудового права исследовались достаточно широко, но в основном применительно к отдельным правовым институтам, но они не изучались в рамках единого научного исследования. В связи с многочисленными фактами нарушения материальных норм трудового права в научных исследованиях последнего времени все больше внимания уделяется проблемам юридической ответственности за несоблюдение процедур, предусмотренных действующим законодательством. Каждая правовая норма трудового права выполняет свою роль только тогда, когда она реализована, а это напрямую связано с определением процедуры ее применения.
Перспективность исследования проблем процедурно-процессуального правового механизма обеспечения трудовых прав работников вытекает также из необходимости учета процедурных и процессуальных средств и способов, закрепленных в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда, изменения содержания материальных норм трудового права, их несовершенства в отношении защиты трудовых прав применительно к различным собственникам; многочисленности противоречий, имеющих место в федеральном трудовом законодательстве, несовершенства процедур разрешения трудовых споров, а также из отсутствия специального процедурно-процессуального нормативного правового акта, регламентирующего различные
процедуры в правоприменительной и правоохранительной сферах деятельности.
Предмет настоящего исследования составляют предусмотренные действующим законодательством процедурные и процессуальные правовые средства, направленные на реализацию трудовых прав и обязанностей работниками, а также средства и способы защиты нарушенных трудовых прав, критерии их выбора в зависимости от вида нарушенных прав, характера нарушения и субъекта правонарушения, процедуры разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также иные процедуры.
Научная проблема эффективности реализации трудового законодательства РФ находится в противоречивой ситуации, сложившейся в процессе его реформирования в условиях, когда Россия переходит к рыночной модели развития. Сущность этой ситуации заключается в том, что с одной стороны наблюдается неопределенность действий государства в сфере единого процедурного обеспечения трудовых прав работников, то есть наблюдается сужение жесткого централизованного правового регулирования трудовых отношений, а, с другой стороны, широко используются договорные методы правового регулирования (индивидуально-договорное и коллективно-договорное). Децентрализация, несомненно, способствует демократизации правового регулирования трудовых отношений, возникающих между работниками и работодателями, она включает их в процесс создания правовых норм, но не в полной мере обеспечивает их реализацию в процедурном плане. А это может привести к снижению уровня процедурной защищенности работников.
Использование договорных методов правового регулирования трудовых и тесно с ними связанных иных отношений может повлечь за собой создание различного уровня процедурного обеспечения трудовых прав работников.
Исследование данной проблемы предполагает анализ вопросов, находящихся на стыке трудового права и гражданского процессуального права.
Объектом исследования является современное трудовое законодательство Российской Федерации как многоуровневая (федеральная, региональная, локальная) система, составляющая нормативную правовую базу формирующегося трудового процессуального права. Процедурно-процессуальное законодательство, как система нормативных правовых актов, закрепляющих процедурные и процессуальные средства и способы обеспечения трудовых прав работников и определяющих соответствующие процедуры реализаций материальных и нематериальных норм трудового права. В объект исследования включено законодательство иных отраслей права в части, определяющей механизмы и гарантии реализации субъективных трудовых прав работников.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель данного научного исследования состоит в разработке теоретических обобщений и выводов в области процедурного и процессуального обеспечения трудовых прав работников, анализе действующего законодательства о труде и практики его реализации, а также в обосновании необходимости существования трудового процессуального права.
Промежуточными целями, обеспечивающими достижение главной цели, являются: выявление современного понимания проблем обеспечения надлежащей процедурной и процессуальной правовой защиты и обеспечения реализации субъективных трудовых прав и обязанностей в условиях существования рынка рабочей силы; определение причин и факторов, влияющих на выбор оптимального процедурного или процессуального правового средства или способа защиты нарушенного трудового права; оценка эффективности использования соответствующих процедурных и процессуальных правовых средств и способов в сфере обеспечения трудовых прав работников применительно к конкретным, наиболее типичным ситуациям,
складывающимся в сфере применения рабочей силы и разработка на основе этого научно-практической концепции процедурного и процессуального обеспечения трудовых прав работников в новых экономических условиях, которая бы позволила усилить уровень юридических гарантий и защиту их трудовых прав и интересов.
Основная и промежуточные цели исследования определили постановку и решение задач и способов их разрешения:
1. Изучить и проанализировать юридическую литературу по теме диссертации, нормативный материал и практику его применения.
2. Раскрыть роль и значение процедурных и процессуальных правовых средств и способов в области обеспечения трудовых прав работников в условиях формирования рыночных отношений.
3. Проанализировать содержание процедурно-процессуального правового механизма в трудовом праве, показать тенденции и направления его развития.
4. Обосновать самостоятельность существования в процедурно-процессуальном правовом механизме двух его взаимосвязанных частей: процедурной и процессуальной.
5. Рассмотреть нормативные и индивидуальные процедурные средства и способы в единстве, позволяющем обеспечить полную реализацию субъективных трудовых прав работников.
6. Выявить пробелы и недостатки в процедурном и процессуальном обеспечении трудовых прав.
7. Провести анализ различных правовых материальных и нематериальных правовых процедур, средств и способов, используемых для обеспечения субъективных трудовых прав работников.
8. Проанализировать и систематизировать процедурное и процессуальное законодательство, регламентирующее правовые процедуры, связанные с реализацией и защитой трудовых прав работников.
9. Изучить опыт и перспективы использования конвенций и рекомендаций Международной организации труда при разработке процедурных нормативных правовых актов в области защиты трудовых прав.
10. Проанализировать роль и значение судебной практики в процедурно-процессуальном правовом механизме.
11. Установить роль и соотношение материальных и нематериальных норм трудового права в процедурно-процессуальном правовом механизме.
12. Обосновать объективное существование в содержании процедурно-процессуального правового механизма значительного массива различных по своей направленности и назначению, но взаимосвязанных между собой нематериальных норм и правоотношений.
13. Показать роль и назначение организационных, процедурных и процессуальных правоотношений, раскрыть их особенности, выявить структурные элементы, дать развернутую классификацию этих правоотношений.
14. Определить место в системе трудового права совокупности нематериальных норм права и выработки на этой основе предложений, направленных на совершенствование трудового законодательства, регламентирующего правовые процедуры, обеспечивающие реализацию прав и обязанностей работниками.
15. Проанализировать правовые средства и способы обеспечения индивидуальных и коллективных трудовых прав и интересов работников.
16. Усилить аргументацию ученых по обоснованию формирования трудового процессуального права (определить его предмет, метод, источники, принципы и функции и проанализировать присущие им особенности).
17. Дать свои предложения по структуре и основному содержанию Трудового процедурно-процессуального кодекса РФ, как основного нормативного правового акта, регламентирующего процедурно-процессуальное обеспечение трудовых прав работников.
10
18. Выявить условия повышения эффективности правоприменительной деятельности в сфере действия трудового права.
19. Усилить обоснование необходимости создания в Российской Федерации трудовой юстиции и формирования специализированных трудовых судов.
20. Определить и обосновать свою позицию по ряду дискуссионных теоретических вопросов.
21. Выработать предложения по совершенствованию процедурного законодательства.
В многочисленных научных работах, посвященных обеспечению трудовых прав работников, изучение проблематики развивалось по пути глубокого исследования соответствующих материально-правовых и процессуально-правовых норм, средств и способов, связанных с их применением, как правило, дифференцированно, что позволило поднять их на достаточно высокий уровень, позволяющий определить место и роль того или иного средства и способа обеспечения отдельных трудовых прав работников в системе трудовых и тесно с ними связанных правовых отношений.
Вместе с тем, в условиях перехода к рыночным отношениям, характеризующихся экстремальностью и динамичностью, усилением договорного регулирования условий труда, остро стоит задача уяснения взаимодействия материально-правовых, процедурно-правовых и процессуально-правовых средств, способов и форм, призванных в комплексе обеспечивать эффективную реализацию и защиту субъективных трудовых прав и разработки на основе соответствующих выводов, процедурно-процессуального правового механизма реализации норм трудового права. Анализ судебной и правоприменительной практики свидетельствует о том, что выбор оптимального средства или способа защиты нарушенного трудового права диктуется причинами, связанными с предусмотренными трудовым
11
правом процедурным и гражданским процессуальным законодательством процессуальными возможностями.
Методологическая основа диссертационного исследования. Основу методологии работы составляет комплексное исследование содержащихся в законах и иных правовых актах о труде положений, касающихся вопросов процедурного и процессуального обеспечения трудовых прав работников. При этом анализировались' нормативные правовые акты, содержащие как материальные, так и нематериальные нормы трудового права. В сферу исследования были включены также некоторые положения гражданского процессуального права, которые выступают в роли необходимых условий реализации работниками средств и способов, направленных на охрану их трудовых прав и интересов.
При написании работы применялись общенаучные методы диалектической философии (системный анализ, соотношение исторического и логического, восхождение от абстрактного к конкретному) и специальные правовые методы исследования. Дополнительной методологической основой для выработки научных категорий являлись законы формальной логики и лингвистики. Метод сравнительного правоведения применялся при анализе трудового законодательства Российской Федерации и других зарубежных государств, а также практики его реализации.
В ходе анализа законодательства и практики применения соответствующих законоположений в органах, обеспечивающих защиту трудовых прав работников, применялись социологический, системный и научный методы исследования. Избранный методологический подход, помимо решения задачи комплексного исследования проблемы обеспечения трудовых прав работников, позволил получить конкретные практические результаты, суть которых заключается не только в выяснении природы и возможности использования того или иного средства или способа защиты нарушенных
12
трудовых прав, но и в выработке критериев выбора оптимальных средств и способов защиты субъективных трудовых прав и интересов в наиболее типичных ситуациях, встречающихся в правоприменительной деятельности в области трудового права, подготовке рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование практики применения содержащихся в законах, иных правовых актах положений, касающихся обеспечения трудовых прав работников.
В ходе написания работы использован собственный опыт нормотворческой деятельности, приобретенный в процессе разработки проектов законов Воронежской области.
Теоретическая и информационная база исследования. Теоретическую базу исследования составили труды ученых в области теории права и системного анализа. Использованы достижения и выводы ученых, разработавших фундаментальные категории общей теории права и правовых систем. Это научные работы С.С.Алексеева, М.И.Байтина, С.Н.Братуся, ИЛ.Дюрягина, В .Б.Исакова, В.И.Карташова, В.В .Лазарева, КИ.Матузова, П.Е.Недбайло, В.Н.Протасова, С.В.Полениной, Ю.А.Тихомирова, Р.О.Халфиной, А.Ф.Черданцева, ЛСЯвича и др. В них всесторонне обосновано общетеоретическое понимание таких правовых явлений как система права, система законодательства, механизм правового регулирования, правовой механизм реализации и правоприменения, гарантии реализации законодательства и обеспечения прав и интересов личности, условия и показатели эффективности правовых норм.
В основу диссертационного исследования положены научные труды ученых -* представителей науки трудового права: А.А.Абрамовой, Е.М.Акоповой, Н.Г.Александрова, В.С.Аракчеева, В.Д.Архипова, Е.И.Астрахан, М.И.Бару, Б.К.Бегичева, А.К.Безиной, ЛЮ.Бугрова, Е.М.Гершанова, Л.Я.Гинцбурга, В.В.Глазырина, Е.А.Головановой,
13
С.А.Голощапова, К.П.Горшенина, Л.А.Грось, К.Н.Гусова, И.В.Гущина, В.В.Ершова, А.Д.Зайкина, С.А.Иванова, Р.И.Ивановой, С.С.Каринского, А.М.Кафтановской, И.Н.Капшрина, ИЛ.Киселева, Е.А.Кленова, А.А.Клюева, Н.Г.Кобец, В.К.Колосова, Р.И.Кондратьева, Н.И.Коняева, Н.Ю.Коршунова, А.М.Куренного, Ф.М.Левиант, Р.З.Лившица, М.В.Лушниковой, С.П.Маврина, А.Р.Мацюка, В.М.Молодцова, В.Д.Мордачева, И.Б.Морейна,
В.И.Никитинского, Л.А.Николаевой, Ю.П.Орловского, Е.А.Пановой, В.И.Попова, А.Е.Пашерстника, А.С.Пашкова, А.И.Процевского, А.В.Пятакова, Г.А.Рогалевой, В.Н.Скобелкина, О.В .Смирнова, В.И.Смолярчука, И.О.Снигиревой, А.И.Ставцевой, В.К.Субботенко, Л.А.Сьфоватской, Л.С.Таля, В.А.Тарасовой, В.Н.Толкуновой, К.П.Уржинского, О.С.Хохряковой, Б.Ф.Хрусталева, Е.Б.Хохлова, А.И.Цепина, В.Д.Шахова, А.И.Шебановой.
Использованы также исследования ученых отраслевых наук, объектом которых являлись правовые механизмы реализации и правоприменения норм права, средства, способы и формы защиты прав и свобод граждан; в том числе относящиеся к процедурному и процессуальному обеспечению: И.А.Галагана, В.М.Горшенева, Р.Е.Гукасяна, П.Е.Елисейкина, И.А.Иконицкой, Ю.М.Козлова, Н.А.Краснова, В.О.Лучина, Ю.И.Мельникова, В.С.Основина, Н.Г.Лищевой, В.Д.Сорокина, С.М.Шакарян, В.М.Шерстюка, К.С.Юдельсона.
Полученные научные результаты и их научная новизна. Научная новизна диссертации состоит в том, что она представляет собой первое , комплексное монографическое исследование теоретических проблем
процедурного и процессуального обеспечения трудовых прав работников. Непосредственным предметом исследования являются не только материальные процедурный нормы трудового права, а также материальные средства и способы обеспечения, но и нематериальные нормы, определяющие процедуры реализации субъективных трудовых прав работниками и процедуры, обеспечивающие защиту их трудовых прав. Сделана попытка органически
14
увязать общетеоретические вопросы с практикой процедурно-процессуального обеспечения трудовых прав работников и на этой основе выработать целостную теорию процедурно-процессуального правового механизма, как самостоятельного правового явления в рамках трудового права. Обосновано положение о том, что процедурно-процессуальный правовой механизм в трудовом праве двойственен по своей сути, поскольку он имеет материальную основу, которая обеспечивается с помощью нематериальных норм. Выявлены характерные признаки и особенности процедурно-процессуального правового механизма, как системно-целостной правовой структуры, являющейся основой для реализации трудовых прав работников.
На основе изученных материалов автором сформированы следующие положения, которые выносятся на защиту:
- доказывается, что реализация и защита трудовых прав работников осуществляется с помощью процедурно-процессуального правового механизма. Его процедурная часть проявляется в ситуациях когда работник реализует принадлежащее ему право, либо обязан выполнить свою трудовую обязанность. Процессуальная часть проявляет себя лишь в тех случаях, когда работник оспаривает, защищает от посягательств свое субъективное трудовое право. При этом объем конкретных возможностей работника по защите нарушенного права зависит от природы нарушенного права, характера и глубины нарушения, правового статуса органа или должностного лица, допустившего нарушение субъективного трудового права;
- процедурное и процессуальное обеспечение трудовых прав работников осуществляется путем применения как установленных универсальных средств ' и способов защиты, так и определения специальных, предназначенных для обслуживания отдельных видов трудовых прав;
- наиболее важным и практически значимым критерием для классификации средств и способов обеспечения индивидуальных прав является результат,
15
характер последствий их применения для нарушенного права. Указанный критерий одновременно может служить одним из основных критериев для выбора работником права которого нарушены, оптимальных средств и способа их защиты;
С этой точки зрения, предусмотренные трудовым законодательством универсальные средства и способы зашиты трудовых прав, могут быть разделены на три группы: в первую группу входят средства и способы защиты, применение которых позволяет подтвердить (удостоверить) защищаемое трудовое право, либо прекратить (изменить) трудовую обязанность; вторая группа включает средства и способы защиты применение которых позволяет предупредить или пресечь нарушение права; третья группа состоит из средств и способов, применение которых преследует цель восстановить нарушенное право и (или) компенсировать потери, понесенные в связи с нарушением субъективного трудового права.
обеспечение коллективных трудовых прав и интересов работников
обеспечивается при помощи примирительно-посреднических правовых
средств и способов, которые закрепляются на федеральном, отраслевом
(межотраслевом), профессиональном, региональном, территориальном и
локальном уровнях. Они закрепляются в нормативных правовых актах, в
трехсторонних и двухсторонних социально-партнерских соглашениях и
коллективных договорах, а также вырабатываются участниками спорных
правоотношений;
сделан вывод о том, что процессуальная часть правового механизма
разрешения коллективных трудовых споров охватывается понятием
правовая процедура, что понятие процесса в его традиционном понимании
не может быть отнесено к порядку разрешения данного вида трудовых
споров;
детально проанализирована роль переговорной, примирительной и
посреднической процедур, как основных правовых средств,
16
обеспечивающих разрешение коллективных трудовых споров. На основе
проведенного анализа разработаны рекомендации, внесены предложения,
направленные на совершенствование законодательства,
регламентирующего порядок реализации указанных процедур;
выделены процедуры разрешения индивидуальных и коллективных
трудовых споров;
отмечается, что нельзя ставить знак равенства между трудовым
*
разногласием, трудовым спором и трудовым конфликтом;
утверждается, что трудовой спор и трудовой конфликт является
основанием не только для правоохранительного, но и правообразующего
действия;
делается вывод о том, что индивидуальный трудовой спор -
процессуальная категория, а коллективный трудовой спор - процедурная
категория;
на основе анализа действующего законодательства выявлены некоторые
негативные черты правовых норм, регулирующих порядок разрешения
индивидуальных и коллективных трудовых споров, и выдвинуты
ограничения в пользу того, что любой трудовой спор должен быть
подведомственен суду в целях усиления юридических гарантий трудовых
прав работников;
в диссертации поддержано предложение о разработке Трудового
процедурно-процессуального кодекса РФ, как основного нормативного
акта, обеспечивающего реализацию трудовых прав работников и их
защиту;
поддержана и детализирована идея о создании трудовой юстиции;
на обсуждение выносится разработанная автором структура и основное
содержание Трудового процедурно-процессуального кодекса РФ;
обосновывается идея о формировании трудового процессуального права,
существующего в настоящее время в виде подотрасли трудового права;
17
выдвигается тезис о том, что деление права на материальное и
процессуальное не может быть поставлено в зависимость от деления его на
отрасли;
поддерживается идея высказывания в науке трудового права о делении
отраслей права на материальные и нематериальные;
развивается, применительно к процедурно-процессуальному правовому
механизму научное мнение о существовании в области трудового права
значительного количества нематериальных норм и правоотношений
(организационных, процедурных и процессуальных);
в работе говорится о целесообразности выделения в отдельную группу
процедурных правоотношений. Дается развернутая классификация
процедурных правоотношений по: институтам трудового права; характеру
правовой деятельности; субъектам; времени осуществления; степени
упорядоченности поведения субъектов и другим критериям.
Подчеркивается, что от нормального функционирования процедурных
правоотношений зависит эффективность воздействия материальных норм
трудового права на общественные отношения;
сделан вывод о том, что в трудовом праве могут складываться
процедурные правоотношения как непосредственно между работником и
работодателем, без участия соответствующего юрисдикционного органа,
так и с участием юрисдикционных органов (КТС, примирительной
комиссии и т.д.);
дан сравнительный анализ процедур, содействующих реализации
правоприменительных и охранительных правоотношений, среди этих
процедур выявлены универсальные (переговорная и примирительная) и
процедуры индивидуального типа, например, опосредующие реализацию
трудовых прав и защиту интересов одного вида;
утверждается, что процедурным правоотношениям свойственно
многообразие субъектов. Ими выступают практически все субъекты |
