Введение
Основная цель, стоящая перед государственными органами управления дорожным хозяйством - создание условий для развития и совершенствования сети автомобильных дорог, способной обеспечить надежную и экономичную работу автомобильного транспорта в сфере его применения. Особенно эта проблема актуальна для регионов, в которых дорожная сеть развита недостаточно.
Достижение поставленной цели потребует решения многих задач, как в рассматриваемый период, так и в перспективе. При этом одной из основных задач является, и будет оставаться повышение эффективности функционирования дорожного хозяйства.
Разработанные в разные годы отдельные показатели по оценке эффективности управления не позволяют рассматривать управление комплексно, как единое целое. В настоящий период, учитывая новые экономические условия, многие ученые и специалисты - практики сходятся во мнении, что основополагающими показателями, позволяющими оценить эффективность комплексного развития сети дорог и дорожного комплекса являются:
-показатели, оценивающие качественное состояние и надежность функционирования дорожной сети;
-показатели, оценивающие комплексность развития производительных сил дорожного хозяйства;
показатели, оценивающие степень финансового обеспечения развития сети дорог и дорожного комплекса.
Поэтому одной из основных целей работы является обоснование названных показателей.
В основе рассмотренных в работе подходов к оценке эффективности управления, названные показатели должны позволять определять не только направления развития сети дорог и самого дорожного комплекса, но и
одновременно являться показателями оценки контроля реализации принятой стратегии и планов работ.
Второе основополагающее направление диссертационной работы связано с разработкой методики определения нормативов компенсаций и необходимого финансирования для восполнения износа и развития сети автомобильных дорог исходя из произведенной транспортной работы и участия автомобильно-дорожного комплекса в создании валового внутреннего продукта.
Суть методики должна заключается в определении необходимых компенсаций через отражение совместной работы автомобильного транспорта и автомобильной дороги с учетом экономики региона.
Обоснование этих направлений с разработкой конкретных методик представляется нам весьма актуальным и полезным, особенно в практическом отношении.
Целью диссертационной работы является разработка системы показателей по оценке качественного состояния автомобильных дорог, производительные силы дорожного комплекса, финансового обеспечения комплексного развития дорожного хозяйства.
Задачи исследования:
1 .Разработать систему показателей, отражающих технико-эксплуатационное состояние и надежность функционирования сети дорог;
2. Разработать комплексный показатель оценки производительных сил дорожного комплекса или его структурных подразделений;
3. Разработать механизм определения нормативных компенсаций, направляемых на формирование дорожной финансовой базы, адекватных производимой транспортной работе и внутреннему валовому продукту;
4. Разработать метод оценки финансового обеспечения развития сети дорог и дорожного комплекса.
Научная новизна работы заключается;
-в комплексном подходе к оценке состояния и развития сети дорог и производительных сил дорожного комплекса;
-в обосновании теоретической модели и разработке на ее основе экономико-математической зависимости динамического равенства необходимой доли автотранспортных расходов с необходимыми дорожными расходами, направляемыми на восполнение износа и развитие сети дорог;
-в обосновании расчетных схем установления нормативов компенсаций, обеспечивающих нормативное состояние дорог, установления нормативов компенсаций от реализации транспортной работы в производстве валового внутреннего продукта.
Достоверность научных положений, выводов и рекомендаций обоснована применением известных теоретических решений и сопоставлением результатов расчетов выполненных на ПЭВМ, с данными анализа потребности в финансировании и оценке состояния сети дорог, обслуживаемой дорожными организациями Тюменской области на основе выполненных исследований.
Практическая ценность работы состоит в возможности проведения комплексной оценки качественного состояния сети дорог, производительных сил дорожного комплекса и финансового обеспечения развития сети дорог и дорожного комплекса;
- в возможности расчета потребности в финансировании дорожных работ, исходя из конкретной совершаемой транспортной работы.
Реализация результатов работы. Результаты работы и научно-практические рекомендации диссертации используются при формировании планов работ дорожных организаций Тюменской области. (Приложение 1)
Апробация работы. Основные научные положения и результаты диссертационной работы докладывались на 60 и 61 научно-методических и научно-исследовательских конференциях МАДИ (ГТУ), на научно-производственных конференциях дорожных организаций Тюменской области, на заседании ученого совета ГП Росдорнии.
Публикации. По результатам исследований опубликовано пять печатных работ.
На защиту выносятся следующие результаты работы.
Обоснование метода комплексной оценки качественного состояния, развития сети дорог и производительных сил дорожного комплекса.
Теоретическая модель и разработанная на ее основе экономико-математическая зависимость, являющаяся основой предложенной методики финансового обеспечения развития сети дорог.
Методика определения нормативов компенсаций, направленных на восполнение износа и развитие сети дорог.
Методика определения нормативов компенсаций от реализации транспортной работы в производстве валового внутреннего продукта, направленных на развитие сети дорог.
Практические рекомендации по использованию полученных в процессе исследований результатов в обосновании потребности необходимого финансирования на дорожных работах, исходя из конкретных показателей транспортной работы.
Структура и объем работы: Диссертация состоит из введения, четырех глав, общих выводов и библиографии, включающей 106 наименований, приложения. Содержит 163 страницы машинописного текста, в том числе, 27 таблиц, 11 рисунков.
Содержание работы
Во введении обосновывается актуальность проблемы, излагаются основные положения выполненных исследований.
В первой главе выполнен анализ развития сети автомобильных дорог Тюменской области и производственно-промышленной базы, являющейся основой производительных сил дорожного комплекса Тюменской области. Выполнен сопоставительный анализ, установлены общие закономерности и отличительные особенности развития сети дорог Российской Федерации и Тюменской области.
Тюменская область занимает огромный удельный вес в общем объеме экономики страны, а топливный комплекс развивает экономики многих регионов Российской Федерации. Транспорт является неотъемлемой составной частью экономики области и всех административно-территориальных
образований, входящих в ее состав. Это главный элемент производственной инфраструктуры. Однако эффективно он работать не может в связи с тем, что относительно не высока протяженность дорог с усовершенствованным покрытием. Надежность функционирования дорожной сети не велика, из-за ее низкого технико-эксплуатационного состояния. Проявляются негативные тенденции, сдерживающие эффективное функционирование и устойчивые темпы развития дорожной сети.
Чтобы эффективно реагировать на проявляющиеся негативные тенденции, необходимо располагать не только информацией о необходимых объемах финансирования, но и методами объективной оценки состояния сети дорог и дорожного комплекса, для определения эффективных путей их развития.
В связи с изложенным, в первой главе обозначены подходы и система показателей, которые подробно рассмотрены в последующих главах.
Во второй главе проанализирована система показателей и обоснованы два уровня требований к качественному состоянию автомобильных дорог.
Первый уровень требований (как начальный) с предложенными показателями и методикой определения оценки состояния сети автомобильных дорог по требованию устойчивого сообщения, предлагается распространять на сеть территориальных автомобильных дорог областей, краев, республик, районов.
Система выбранных показателей позволит проводить оценку планируемых дорожных работ по обеспечению степени надежного функционирования сети автомобильных дорог в рассматриваемом административно-территориальном образовании.
Второй уровень требований (как конечный) с предложенными показателями и методикой определения общей оценки соответствия качественного состояния автомобильных дорог требованиям движения быстро совершенствующегося автомобильного транспорта, предлагается распространять на федеральную сеть, а также сети территориальных дорог, перешедших в качественное состояние второго уровня требований.
8
Обоснован метод определения оценки развития и совершенствования автомобильных дорог с применением положений теории надежности.
В третьей главе обоснованы показатели, оценивающие производительные силы дорожного комплекса, предложен способ определения каждого показателя. Обоснована схема определения комплексного показателя оценки производительных сил дорожного комплекса, или его структурных подразделений, а также дан расчет дифференцированной оценки этого показателя.
В четвертой главе разработан метод оценки экономического обеспечения развития сети дорог и дорожного комплекса.
Предложены теоретические обоснования механизма определения нормативов компенсаций, направляемых на формирование дорожной финансовой базы, исходя из производимой транспортной работы на дороге и внутреннего валового продукта.
Разработана экономико-математическая зависимость, отражающая динамику равенства необходимой доли автотранспортных расходов и дорожных расходов, направляемых на восполнение износа и повышения качественного состояния дорог в соответствии с требованиями движения.
Обоснованы расчетные схемы установления нормативов компенсаций, обеспечивающих выполнение транспортной работы на отдельных дорогах или
• сети дорог.
Обоснованы расчетные схемы установления нормативов компенсаций от реализации транспортной работы в производстве валового внутреннего продукта.
Предложен метод определения показателя относительной себестоимости перевозок от результатов проводимых дорожных работ.
Разработано программно-компьютерное обеспечение методики. Составлена программа. Расчеты, выполненные по ряду участков дорог
* Тюменской области, дали положительные результаты в плане определения необходимой потребности финансирования, исходя из конкретной транспортной работы и фактического состояния дорог.
Глава I Условия, определяющие динамику развития сети автомобильных дорог и дорожного комплекса Тюменской области
1.1 Общие тенденции изменения качественного состояния и развития сети автомобильных дорог и производительных сил дорожного комплекса Тюменской области
Тюменская область занимает большую территорию, насчитывающую 1435,2 тыс. кв.км. с проживающим населением 3236,9тыс.чел.
В состав области входят два автономных округа:
Ханты - Мансийский (ХМАО) с территорией 523,1 тыс.кв.км., на которой проживает 1381,7тыс.чел. и Ямало - Ненецкий (ЯНАО) с территорией 750,3 тыс.кв.км. и населением 503,9 тыс.чел.
В настоящее время в области с разной степенью надежности функционируют 25811,36 км дорог
4957,48км
^ 11617,06км
Iобщего пользования ? ведомственные ¦ зимние
Рис.1. Структура автомобильных дорог Тюменской области
По своей структуре они разделяются на три группы дорог, показанные на рисунке 1:
-автомобильные дороги общего пользования; -автомобильные дороги ведомственного значения; -зимние автомобильные дороги
10
Отличительная особенность автомобильных дорог ведомственного значения состоит в том что, являясь дорогами предприятий нефтегазового комплекса, они практически на 90 процентов выполняют функции дорог общего пользования.
В формирование дорог Тюменской области заложены следующие принципы:
-обеспечение устойчивой связи административно- территориальных образований Тюменской области по автомобильным дорогам;
-повышение качественного состояния и надежности работы сети автомобильных дорог.
Основной технико-экономический принцип нового строительства заключался в обосновании кратчайшего расстояния между населенными пунктами при минимуме затрат.
Существующее технико-эксплуатационное состояние сети автомобильных дорог не обеспечивает надежное сообщение по ним и высокопроизводительную работу современного автомобильного транспорта.
Всего порядка 40 процентов составляют дороги с твердым покрытием и 30 процентов дороги с усовершенствованными покрытиями.
Около 50 процентов районных центров имеют связь по автомобильным дорогам с твердым покрытием с г. Тюменью и чуть больше 30 процентов районных центров имеют связь по автомобильным дорогам с твердым покрытием с центральными усадьбами колхозов, совхозов, крупных фермерских хозяйств.
Около 40 процентов мостов не приспособлено под пропуск современных автотранспортных нагрузок.
На 1000 кв.км. территории приходится порядка 15 км. автомобильных дорог. На 1000 человек населения приходится порядка 10 км автомобильной дороги.
Эти показатели значительно ниже, чем в целом по Российской Федерации.
11
Несмотря на низкое качественное состояние дорожной сети, темпы совершенствования автомобильных дорог не позволяют изменить сложившиеся тенденции отставания технико-эксплуатационного состояния автомобильных дорог от требований движения автомобильного транспорта. Графические иллюстрации показаны на рисунках 2, 3,4.
1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000
I протяжение, км
Рис.2. Ввод автомобильных дорог в эксплуатацию за период 1976-2000гг
2001 г
2000г
1999г
1998г
1997г
ЗШ67.76
ТАГ
J оим.о
mo
J4H1.3
1104
13.3
J 4SU/.6
I] 1022
2В7Г 13 3
794.01
546.12
19.68
-1000
1000
3000
5000
7000
9000
11000
? I категория
категория
категории ? IV категории ? всего дорог
Рис. 3. Изменение категорийности территориальных автомобильных дорог
12
-
] 8. / I 9П4 Ю
2001 г ^¦20° 3
- U 20.5
i в./ I 904 fiP
2000г
- U14
..и/ I 904 .«>?
1999г __________
- J 10.4
j й,/ 1904 Ь?
1998г
- 1 5
l9U4.b2
1997г _ ¦~19Ь
i 1 101 201 301 401 501 601 701 801 901
ПI категория ¦ II категория ¦ III категории ? IV категории ? всего дорог
Рис. 4. Изменение категорийности федеральных автомобильных дорог.
Проблема очень сложная, решение ее требует учета многих факторов, системного подхода к формированию дорожной финансовой базы области и развития производительных сил дорожного комплекса.
Выполненные расчеты по прогнозированию протяженности дорожной сети, исходя из учета реальных темпов экономического развития, с использованием зависимости между протяженностью сети автомобильных дорог, размерами территории и количеством соединяемых населенных пунктов показали, что потребность сети дорог области превышает фактическую сеть дорог по существующим направлениям незначительно (порядка 200 км).
Из этого можно сделать вывод, что еще длительное время основные объемы дорожных работ будут выполняться на сложившихся направлениях сети дорог.
Повышение надежности работы автомобильных дорог всех административных групп будет происходить за счет повышения их технико-эксплуатационного состояния, прежде всего, повышения объемов реконструкции и ремонта существующих дорог.
13
Большую долю выполняемых объемов работ будут занимать ремонтно-профилактические мероприятия и работы по повышению безопасности движения.
При этом необходимо учитывать, что условия эксплуатации дорог будут усложняться, а, следовательно, возрастать расходы на восполнение эксплуатационного износа.
Прежде всего, будет проявляться малая плотность дорожной сети, значительная насыщенность дорог движением и опережающее развитие автомобильных перевозок по сравнению с приростом и совершенствованием дорожной сети.
Последнее положение особенно необходимо учитывать, чтобы изменить тенденции увеличивающегося разрыва между состоянием дорог области и требованиями движения быстро совершенствующегося автомобильного транспорта.
В решении этой проблемы, по нашему мнению, немалая роль должна отводиться разработке методов, позволяющих выполнять сопоставительный анализ между производимой транспортной работой и экономическим обеспечением развития сети дорог с тем, чтобы принимать объективные технико-экономические решения или обоснованно представлять негативные последствия.
В практике принятия технических решений, по нашему мнению, не в полной мере учитывался характер изменения интенсивности движения и состав транспортных средств, обладающих высокими динамическими качествами, повышенными габаритами и грузоподъемностью. Особенно эти изменения проявляются на дорогах Тюменской области.
Большинство участков автомобильных дорог работает в режиме тяжелого и интенсивного движения транспортных средств.
Под тяжелым и интенсивным движением транспортных средств понимается движение, характеризуемое расчетной интенсивностью движения более 500 авт./сут, приведенной к нагрузке 100 кн. на ось по одной наиболее напряженной полосе проезжей части дорог.
14
Прежде всего, следует отметить, что по сравнению с доперестроечным периодом произошли большие изменения в составе движения. В составе движения транспортных средств легковые автомобили составляли (за редким исключением в близи больших городов) - до 20 процентов, грузовые - до 75 процентов (преимущественно ГАЗ-53, ЗИЛ-130), автобусы - 5 процентов. В настоящее время по многим дорогам доля легковых автомобилей в потоке транспортных средств составляет- 40-60 процентов, грузовые автомобили - от 35 до 55 процентов, автобусы - 4-5 процентов. Казалось бы, резкое снижение доли грузовых автомобилей должно привести к падению грузонапряженности, но ничего такого не произошло. Грузонапряженность значительно возросла за счет резкого увеличения автомобилей большой грузоподъемности с прицепами.
По Тюменской области за последние пять лет парк автомобилей большой грузоподъемности возрос на 15 - 20 процентов.
Чтобы переломить сложившиеся тенденции и обеспечить необходимые темпы развития и совершенствования дорог области, необходимо располагать не только экономическим обеспечением, но и соответствующими производительными силами дорожного комплекса, способными решать поставленные задачи. Наличие такой информации позволит оценить состояние дел в дорожно-строительном комплексе, позволит принимать грамотные управленческие решения.
Необходимо проанализировать следующие основные составляющие производительных сил.
1 .Возможности производственных мощностей выполнять необходимые годовые объемы работ по реконструкции (строительству), ремонту и содержанию дорог.
Выполненные расчеты показали, что необходимая потребность годовых объемов работ по реконструкции (строительству) и ремонту дорог в тюменской области составляет порядка - 800 километров. Возможности дорожных подрядных организаций способных качественно выполнять дорожные работы составляют порядка 700 километров
15
2.Возможности обеспечения потребностей годовых объемов дорожных работ каменными материалами и высокопрочным щебнем.
В настоящее время область не располагает разведанными запасами каменных материалов и мощностями по производству щебня.
Потребность по местным каменным материалам закрывается за счет богатых в этом отношении соседних областей, с которыми налажены постоянные, устойчивые связи. При наличии финансирования, они могут закрыть необходимые потребности в щебне.
На рисунке 5 показана динамика изменения требуемого и потребляемого объема высокопрочного щебня на дорожных работах.
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1340
-и пп I
I I 005 940
AQfl I I вял
___ ^_М520 1 Б10 __ 11з40
1997г 1998г 1999г 2000г 2001Г
I требуемый объем щебня тыс.мЗП потребляемый объем щебня тыс. мЗ
Рис5. Динамика изменения требуемого и потребляемого объема высокопрочного щебня на дорожных работах.
3. Возможности обеспечения потребности годовых объемов дорожных работ асфальтобетоном.
Особенное место в качественном улучшении сети автомобильных дорог области занимает прирост протяжения дорог с усовершенствованными типами покрытий, обеспечивающих высокую производительность работы автомобильного транспорта, независимо от состояния погоды.
16 |
