Введение
Актуальность темы исследования. В настоящее время промышленным предприятиям России необходимо техническое перевооружение, реконструкция и современные методы управления.
В сложившейся ситуации предприятия остро нуждаются в разработке и реализации целевых комплексных программ с учетом специфики российской экономики и накопленного положительного и отрицательного опыта реализации программных разработок. В этом аспекте необходимо исследование новых организационно-экономических механизмов, реализации инновационных проектов на основе использования интегрированной системы программно-целевого управления, предусматривающей использование производством современных технологий и новых методов организации производства.
Разработка и реализация программно-целевого управления должна стать эффективным способом решения актуальных проблем, требующих сосредоточения ресурсов, концентрации воздействий, целевой ориентации используемых средств и согласованности воздействий.
Для реализации программно-целевого управления в переходной российской экономике необходимо формирование соответствующих организационно-экономических механизмов, учитывающих
изменившуюся ситуацию, а это требует соответствующего научного подкрепления при решении проблем, связанных с реализацией программно-целевого управления, что и обусловливает актуальность проведенного диссертационного исследования.
В диссертационном исследовании освещен ряд аспектов программно-целевого управления, среди которых анализ и оценка методики, технологии, организации разработки и управления реализацией проектов на уровне промышленных предприятий.
Проведенные исследования соответствуют п.п. 15.4., 15.13 паспорта специальностей ВАК РФ.
Степень разработанности проблемы. Рассматриваемым в диссертации проблемам посвящены работы отечественных и зарубежных авторов, таких как Козловский В.А., Блехерман М.Х., Макаров В.М., Петров В.А., Манцев Д.А., Попов Г.Х., Петров В.А., Райсбегр Б.А. Самохин Ю.М., Клейнер Г., Лескин А.А., Хейд Д., Моррис Д., Рей У., Брайтон A., Hocks В., Adam E.W. & Ebert J.R., Render В и многих других. Их работы имеют основополагающую методическую и методологическую базу. Тем не менее, существует ряд проблем, которые требуют дальнейших
4
исследований. Здесь следует также учитывать, что большинство отечественных и зарубежных разработок рассматривают макроэкономические процессы, а не проблемы, возникшие на микро уровне, т.е. непосредственно на промышленных предприятиях, где остается разрозненность методического обеспечения по большинству задач, не определена целостность в организации процесса их решения. Существует необходимость дальнейшего развития теории и практики в области уточнения состава, взаимосвязей и последовательности решений задач системной организации производства в рамках программно-целевого управления в условиях высокой динамичности внешней среды.
Целью исследования является разработка концептуального и научно-методологического обоснования направлений решения проблем функционирования интеграционно ориентированной системы управления промышленными предприятиями, отвечающей современному состоянию российской экономики. Для реализации цели предлагается решение следующих задач:
- дать анализ отечественной и зарубежной теории и практики в области программно-целевого управления;
- определить место, роль и возможность использования интегрированной системы программно-целевого планирования и управления на промышленных предприятиях в условиях неопределенности поведения внешней среды;
- разработать новые подходы, методы и инструменты интегрированной системы программно-целевого управления производством;
- определить эффективность программно-целевого управления в современных условиях острой нехватки ресурсов;
- разработать методологию подготовки и реализации последовательных шагов программно-целевого планирования и управления промышленными предприятиями;
- на основе внедрения результатов исследований в практику по цепи "наука - техника — производство" дать оценку эффективности использования программно-целевого управления на действующих промышленных предприятиях.
Объектом исследования является промышленные предприятия Н.Новгорода и Нижегородской области, в числе которых ЗЖБК-4, ООО "ЛЮМАКС", ЗАО "Витязь" и др.
Предметом исследования являются процессы управления производством и их детерминированные элементы.
Теоретической и методологической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов, рассматривающих вышеуказанные проблемы, нормативные и директивные
5
материалы, имеющие отношения к теме исследования, некоторые статистические материалы и материалы, полученные непосредственно в процессе исследования на предприятиях.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
— предложены механизмы и основные подходы реализации системных принципов программно-целевого управления промышленными предприятиями, заключающиеся в том, что они учитывают специфику современного этапа средств и способов производства;
— разработана методология подготовки и реализации последовательных шагов программно-целевого планирования и управления промышленными предприятиями, позволяющая получить проект интегрированной организации производства с заранее заданными свойствами;
— определена базовая классификация организационного проектирования промышленных предприятий, повышающая эффективность адаптации производства к динамизму внешней среды;
— разработаны методы и инструменты реализации интегрированной системы программно-целевого планирования и управления, обеспечивающие инвариантность процесса решения производственных задач;
— определен состав, взаимосвязи и последовательность решения задач системной организации производства в рамках интегрированной системы программно-целевого управления.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что оно непосредственно нацелено на решение актуальных производственных проблем промышленных предприятий в условиях экономической нестабильности, что позволяет повышать эффективность производства, снижать уровень рисков и повышать конкурентоспособность выпускаемой продукции. Результаты исследования нашли применение на трех промышленных предприятиях Нижегородской области, обслуживающих атомно-энергетический комплекс, о чем свидетельствуют приложенные к диссертации документы. Отдельные теоретические и практические разработки диссертации могут быть использованы в процессе повышения квалификации руководителей и специалистов промышленных предприятий, а также в процессе обучении студентов экономических специальностей в высших учебных заведениях.
Апробация исследований. Основные результаты проведенных исследований докладывались на ряде международных и российских научных и научно-практических конференций в городах: Москва (2002,2003), Н.Новгород (2001, 2002,2003), Пенза (2002,2003).
Публикации. Результаты исследования опубликованы в семи печатных работах общим объемом 1,7 п.л., в т.ч. авторских 1,6 п.л.
Глава 1. Теоретические аспекты основ программно-целевого управления
1.1. Классификация функций программно-целевого
управления
Этап умеренного роста вызвал множество новых проблем и новых вопросов в теории управления промышленными предприятиями. По мнению ряда ученых таких, как проф. Клейнер Г. и Маевский В., главным образом, это обусловлено плохим взаимодействием экономической теории, экономической политики и практики хозяйствующих субъектов [42; 66].
Взгляды на теории управления предприятием среди других экономических дисциплин за последние два десятилетия утратили свою определенность. Хейд Д. и Моррис Д. отмечают, что в исследовательской практике теория управления предприятия как самостоятельная дисциплина в 1980-1990-е годы была, по сути, растворена в более общей теории организации промышленности [129].
К числу внутренних проблем управления предприятиями можно отнести: недостаточное внимание к методологическим основам теории, внедрение предприятия в систему экономических институтов с учетом ускорения изменений во внешней среде, слабую проработанность критериев эмпирического обоснования выдвигаемых положений. С точки зрения соответствия теории реальной практике, по мнению Ф. Махлуп, современные концепции управления предприятиями не отвечают реальности [68]. С ним согласны большинство зарубежных ученых-исследователей. Ни наличие индивидуальных предпочтений, ни стремление руководства предприятия к их реализации, ни возможность учета информации о
существующих ограничениях не имеют убедительного теоретического подтверждения [3].
По мнению Хей Д. и Морриса Д., в последние десятилетия традиционные концепции теории управления предприятия столкнулись с дополнительными проблемами ввиду "явного и существенного расхождения" между существующими концепциями и "реальными действиями многих современных корпораций, которые вместе контролируют значительную часть промышленного производства" [129].
В современной литературе и исследованиях в области управления социально-экономическими процессами, объектами, отношениями, все чаще встречаются такие понятия как: "программно-целевое управление", "программно-целевые методы", "программно-целевой подход", "целевые программы". В XX в. программно-целевая устремленность на решение возникающих проблем неуклонно проникает во все новые сферы деятельности людей, производственно-экономические процессы.
При этом роль программно-целевых методов в управлении будет неуклонно возрастать по мере возникновения и обострения политических, национальных, социально-экономических, религиозных, экологических проблем, требующих для своего решения проведения комплекса взаимосвязанных мер, использования самых разнообразных источников ресурсов. Мировые экономические процессы интеграции и глобализации, которые вовлекают разные страны, регионы, организации и социальные группы, могут быть скоординированы, упорядочены только на основе применения программной методологии [124].
Ключевыми терминами программно-целевого управления являются такие общие понятия как "программа" и "цель",
представляющие не только экономико-управленческие, но и социологические, философские категории.
По Б.З. Мильнеру, программа в самом общем смысле слова означает совокупность намеченных, подлежащих последовательному выполнению действий, операций, процедур, связанных общностью решаемой проблемы, задачи, а также информации об этих действиях [74]. Подобное определение отнесено не только к программам осуществления комплекса мер по решению возникшей проблемы, но и к таким специфическим программам, как учебные, компьютерные и, даже театральные, содержащие сведения о сценических действиях, времени их проведения, исполнителях.
Цель, как универсальное понятие, означает мысленно представляемый, ожидаемый, намеченный результат направленных действий. В то же время цель есть мотив осуществления деятельности и средство интеграции отдельных действий, составляющих деятельность, в целостную единую систему [21].
Синтез понятий "программа" и "цель" как экономические категории в своем единстве образует понятие "программно-целевое управление". Сочетание слов "программность" и "целенаправленность" позволяет выделить круг программных действий, обладающих направленностью, в совокупность четко целеориентированных мер.
Программно-целевая деятельность представляется как совокупность намечаемых, подлежащих осуществлению мер, действий, проведение которых призвано обеспечить достижение заранее поставленной цели. Определенная подобным образом программно-целевая деятельность имеет самые разные конфигурации, получившие название "программно-целевое
10
планирование", "программно-целевое управление". Все виды деятельности, охватывающие планирование, прогнозирование, организацию, координацию на программно-целевых исходных положениях, используют общую методологию, называемую программно-целевым подходом, или программно-целевым методом. Такая методология наиболее характерна для выработки и реализации управленческих решений, связанных с задачами проблемного характера, возникающими в самых разных областях жизни, экономики, производства, обмена и потребления.
Если расширить точку зрения, программно-целевой метод есть способ решения крупных и сложных проблем посредством выработки и проведения системы программных мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем. Понятно, что в подобном кратком определении, отражающем ключевые черты программно-целевого метода, не воплощается все многообразие характеризующих его признаков.
Для получения более полного представления о программно-целевом методе, направленного на решение экономических проблем разного уровня и масштаба, необходимо обозначить основные черты и признаки этого метода.
В научной литературе и на практике программно-целевой метод используется, чаще всего, в условиях, когда необходимо принять особые программные меры, сосредоточить усилия, скоординировать ресурсные возможности в интересах решения проблемы в течение определенного срока [121]. Стало быть, программно-целевой метод относится к категории проблемно-ориентированных, тесно связанных с решением насущных, масштабных, долговременных проблем.
11
Программно-целевой метод подразумевает изначальную формулировку, постановку целей, на достижение которых ориентировано проведение мер, действий, предусматриваемых программой [70]. Система целей программы должна быть определена исходя, с одной стороны, из характера решаемой проблемы, а с другой — ресурсных возможностей. Постановка целей должна осуществляться в непосредственной увязке с намеченными сроками выхода на определенные целевые уровни.
Методология программно-целевого управления предусматривает обоснование целей, с точки зрения достижимости во времени и согласованности с ресурсными возможностями. Применение программно-целевого метода исходит из необходимости придания конкретности и количественной определенности постановке программных целей. В то же время программно-целевой метод допускает постановку целей в качественной формулировке, которые не обладают четкими числовыми выражениями, но достаточно понятны, чтобы представлять собой целевые ориентиры, по которым можно устанавливать требуемую направленность, программных действий.
По мнению Попова Г.Х. и Косое Н.С., программно-целевой метод предусматривает постановку целей не только в виде главного целевого ориентира как единственной цели. Программно-целевой метод рассматривает совокупность целей и целевых задач, которые образуют многоуровневую, иерархически построенную целевую систему, охватывающую все целевые элементы, достижение которых требуется для решения поставленной проблемы, рассматриваемой во всех ее аспектах [99].
Поэтому очевидно, что основой программно-целевого метода является переход от совокупности системно организованных целей и
12
задач решения проблемы к системе программных действий, мероприятий по достижению целей, решению целевых задач, ведущему к ослаблению или снятию проблемы. В построении программы целевых действий посредством выполнения набора процедур, формирующих их состав и позволяющих убедиться, что намеченные действия приводят к достижению поставленных целей, и состоит суть программно-целевого метода. При этом надо обеспечить согласованность постановки программных целей и формируемых программных мер по их достижению в течение установленного времени при заданных ресурсных возможностях и ограничениях.
Благодаря достижению подобной согласованности, программно-целевой метод опирается на использование логической схемы формирования программ, выражаемой формулой: "цели программы — пути достижения программных целей — средства, необходимые для практической реализации путей". Главная формула применения программно-целевого метода звучит как "цели — пути — средства" и отражает основной методологический принцип, согласно которому программные цели надлежит воплощать в систему мероприятий, путей и способов их реализации, обеспеченных, в свою очередь, требуемыми для этого средствами, ресурсами [32].
Современная наука пришла к выводу, что программно-целевой метод подразумевает не однонаправленное движение от заданных, заранее определенных целей к целереализующим мерам и от них к потребным ресурсам. В основу метода положено представление о двунаправленном движении: от целей к средствам их достижения и от средств к целям, которые могут быть достигнуты посредством их использования. Мильнер считает, что цель первична лишь в том отношении, что она вытекает из программной проблемы и задает
13
общую направленность программных действий, их ориентацию на решение проблемы [75]. Необходимо добавить, что параметры цели в виде достигаемого уровня решения программных задач зависят от ресурсных возможностей программы, включая и такой ресурс, как время.
В современной практике программно-целевой метод не только ориентирует используемые средства на достижение программных целей, но и согласовывает, и увязывает цели и средства. Связующим элементом служит совокупность необходимых мер и действий, которые направлены на решение программной проблемы. Благодаря логике программно-целевого метода, выражаемой формулой "цели — пути — средства", в нем удается органично сочетать принципы целенаправленности, ресурсобеспеченности, интеграционного и системного подхода, т.е. учета взаимосвязей и взаимодействий, свойственных процессам решения крупных комплексных проблем и управлению такими процессами.
Еще одна характерная черта программно-целевого метода управления решением экономических задач, по мнению некоторых ученых, заключается в его приспособленности к поиску эффективных, экономичных вариантов решений [118]. При согласовании целей, программных мероприятий и ресурсных потребностей осуществляется не только их взаимная подгонка, но и вариантный анализ путей решения задачи и видов используемых для этого ресурсов. Такой анализ направлен на поиск целереализующей системы программных действий, удовлетворяющей одному из двух условий:
1) достижение определенных заданных величин целевых ориентиров при минимально допустимых затратах ресурсов и в возможно более короткие сроки;
14
2) достижение определенного максимально возможного целевого эффекта при заданном (ограниченном) уровне затрат на решение задачи в конкретные сроки.
Ученые, занимающиеся исследованиями в области программно-целевого управления, также обращают внимание на связь данной программной проблемы с другими проблемами и с общими политическими, экономическими, социальными, экологическими условиями внешней по отношению к проблеме среды. Наличие этой среды накладывает ряд ограничений на избираемые программные способы решения проблемы и намечаемые к использованию ресурсы. Необходимо также принимать во внимание законодательные, нормативно-правовые ограничения. Учет подобных ограничений наряду с анализом возможных побочных последствий предпринимаемых программных действий свойствен корректно используемому программно-целевому методу.
В научной литературе отмечают определенную условность наименования "метод" применительно к программно-целевому подходу, воплощающему не только один из способов, методов управления, а обширную методологию решения самых разнообразных проблем, возникающих в разных сферах целенаправленной деятельности людей, государства, общества [51]. Но по существу программно-целевой метод есть одна из основных норм приложения комплексного, системного подхода к процессам управления объектами, процессами, отношениями различной природы и содержания. Следовательно, в российской экономической и управленческой литературе понятие "программно-целевой метод" представляет более широкую категорию в сравнении с общепринятым толкованием слова "метод", понимаемого как один из способов анализа, исследования, изучения, управления. Отсюда
15
можно сделать вывод, что тому смыслу, который вкладывается в используемое здесь и далее понятие "программно-целевой метод", более соответствуют термины "методология", "подход", "управленческие механизмы". В этом смысле и необходимо воспринимать используемое в последующем изложении ставшее термином понятие "программно-целевой метод".
Соединяя очерченные выше свойства, признаки и характерные черты программно-целевого метода, допустимо определять его как совокупность следующих взаимосвязанных и взаимообусловленных процедур ориентированного управления направленного на:
1) анализ и отбор наиболее важных, настоятельных, кризисных проблем функционирования экономики предприятия;
2) формулирование системной совокупности структурированных, ранжированных по масштабности, значимости, главенству целей и целевых задач, достижение (решение) которых исчерпывает выявленную острую проблему;
3) установление комплекса мер, действий, направленных на решение выделенной проблемы; координация, ориентация действий во времени, их взаимная увязка, привязка мероприятий к исполнителям на основе вариантного анализа и отбора предпочтительных вариантов;
4) определение вида и количества трудовых, материальных, информационных, финансовых ресурсов, необходимых для осуществления программных мероприятий; источников приобретения, получения ресурсов; рационализация состава ресурсного обеспечения с позиций экономии ресурсов, минимизации затрат на основе взаимозаменяемости и взаимодополняемости;
16
5) создание и приведение в действие организационно-экономических механизмов управления реализацией намеченных программных мер, контроля над их исполнением и обеспечением, оперативного регулирования и корректирования.
Российские ученые выделяют отдельные детали и черты, характеризующие этот метод, раскрывающие некоторые упомянутые выше его общие положения и признаки, чтобы получить наиболее полное представление о сущности и содержании программно-целевого метода. При этом Арженовский СВ. считает, что развитость целеполагания и целеобоснования относится к одному из определяющих признаков метода, что следует из самого его названия [1].
Думается, что углубленная проработка целей, выделение целевой стадии программирования находят конкретное проявление в следующих чертах, свойственных программно-целевому управлению:
• формирование отдельных целей и системы программных целей на основе анализа политических, экономических, социальных, экологических проблем, назревших задач обеспечения экономической и финансовой безопасности с учетом их генезиса, текущего состояния; степени настоятельности, возможности решения традиционными методами. Анализ должен включать исследование общественных потребностей в динамике, принимая во внимание изменение структуры и масштабов государственных, общественных, личных потребностей;
• использование в процессе целеполагания научно обоснованных рациональных норм потребления и других целевых нормативов;
17
• структуризация целей, выделение главной и соподчиненных целей, распределение целевых задач по уровням иерархии, построение иерархически организованной системы ("дерева") целей;
• учет в процессе постановки целей экономических и правовых ограничений, обусловленных целевыми установками, действующим законодательством, особенностями программируемого этапа, ранее принятыми решениями, наличием других программных целей, ограниченными ресурсными возможностями;
• сочетание количественного и качественного подходов при формулировании целей и целевых задач, достижение высокого уровня количественной определенности в исходной постановке социальных и экономических целей развития.
Специфическим признаком программно-целевого метода является формирование функциональной системы, направленной на достижение цели.
Исследования показали, что эта характерная особенность метода часто упускается из вида исследователями программно-целевого управления. Логическая обоснованность этого вытекает из необходимости вначале установить, что надо сделать для достижения намеченных целей, а уже затем определить, кто это будет делать. Функциональный подход к выявлению необходимых мероприятий позволяет обеспечить их комплексность и полноту, так как он охватывает весь круг необходимых целеориентированных программных действий. Адресный подход выявляет круг исполнителей программы и одновременно устанавливает принципы их привлечения к участию в реализации программных мероприятий.
Предварительно развернутая система целей дает возможность выявить полный круг целереализующих функций (задач, действий)

Получить работу