ВВЕДЕНИЕ.
'г
Особую роль в экономике, особенно в период ее кризиса и подъема, играет наука. В этот период важное значение приобретают государственные институты, призванные финансировать и развивать научные исследования в своих ведомствах.
В современных условиях перед наукой встают проблемы дальнейшего развития теории и методологии научно-технического прогнозирования, повышения
[л
•^ эффективности использования их результатов на практике. Масштабность этих
проблем особенно возрастает в связи с постоянным усложнением взаимосвязей между социально-экономическими и инновационными процессами, их ускорением, изменением целевых ориентиров в общественной жизни. Это, в свою очередь, вызывает необходимость углубленного и всестороннего исследования перспектив научно-технического развития на основе аккумулирования в исследованиях всех достижений экономической теории, математических методов, информатики и вычислительной техники.
Использование современных аналитических и вычислительных приемов позволяет с максимальной полнотой учитывать специфику исследуемых процессов, изучать закономерности, анализировать и выявлять наиболее перспективные направления развития исследуемых объектов.
Финансирование фундаментальных научных исследований всегда и везде является прерогативой государства. В кризисные периоды развития экономики всегда страдает эта сфера деятельности. Для смягчения таких ситуаций государство прибегает к различным средствам экономико-социального регулирования в сфере науки, образования и культуры.
I Особенностью текущего момента в сфере управления наукой в вузах яв-|1 ляется необходимость сохранения и развития накопленного вузами научно-
технического потенциала в сочетании с его структурной перестройкой, одновременной переориентацией научных коллективов на те направления и формы
-ч$ деятельности, где возможно достижение наиболее значительных результатов. К
; сожалению, реальные факты эволюции научно-технического потенциала выс-
F
шей школы показывают, что его структура, организация и эффективность использования еще во многом не соответствуют потребностям экономики, не адаптированы к новым методам управления.
Структурная перестройка научной деятельности в вузах, как следствие, оказывает сильное влияние на научно-технический потенциал всей высшей школы. Поэтому при разработке и внедрении нововведений по управлению научными исследованиями в вузах следует опираться на знание соответствующих закономерностей и современных тенденций развития научно-технического потенциала вузов.
В связи с этим назрела необходимость всестороннего исследования со-временного состояния научно-технического потенциала высшей школы и фак- торов, влияющих на его развитие.
Актуальность темы исследования. Проблемы экономики и управления ею не могут рассматриваться в отрьгое от реальности социальной и экономической политики в России и окружающем мире. Историческая реальность сегодняшнего дня затрагивает одновременно государство, общество, культуру, науку, эконо-мику.
^Рассматривая проблемы науки и, в частности, проблемы научно-технического потенциала (НТПл) высшей школы, мы вынуждены учитывать пространство и время, социальные реальности, способствующие или мешающие ей. Исследуя проблемы экономики и принципы научно-технической политики высшей школы, нельзя отходить от общих принципов познания: «настоящее всегда находится больше, чем наполовину во власти прошлого, которое упорно стремится сохраниться».
Пройдя свой особый путь, Россия в новом качестве входит в мировой ры- нок, и одновременно с этим в ней происходят процессы внутренней экономиче-
ской перестройки с наложением на нее общих принципов цикличного изменения мировой экономики.
Особую роль в экономике, особенно в период ее кризиса и подъема, играет наука. Эффективное применение технологических решений запаздывает по сравнению с общим экономическим развитием и должно дождаться своего часа, своего включения в экономическую жизнь. В этот период важное значение приобретают государственные институты, призванные финансировать и развивать научные исследования в своих ведомствах.
Финансирование фундаментальных научных исследований всегда и везде является прерогативой государства. В кризисные периоды развития экономики эта сфера деятельности силой обстоятельств ущемляется. Для смягчения таких ситуаций государство прибегает к различным средствам экономико-социального регулирования в сфере науки, образования и культуры.
^НТПл высшей школы обладает возможностью доведения научной идеи до массового производства в форме наукоемкой продукции. В условиях ограниченного и снижающегося объема финансовых ресурсов весьма актуальной проблемой становится эффективное управление НТПл высшей школы. Теоретическое обоснование и выбор концепции в разработке комплекса мероприятий и рекомендаций по поддержке фундаментальных научных исследований, сосредоточение средств на финансировании приоритетных продвинутых научных направлений и перспективных прикладных научно-исследовательских работ (двойных; технологий и т.д.) являются актуальными и значимыми исследованиями для практики, f
С началом социально-экономических реформ в России остро встал вопрос демилитаризации всех отраслей народного хозяйства. Особое место в НТПл вузов всегда занимали научные разработки, связанные с оборонным комплексом страны, и сокращение военных заказов резко ухудшило экономические условия ведения НИР. Неотложной задачей явилось комплексное исследование НТПл вузов с позиций новых социально-экономических условий. Появилась безотлагательная потребность всесторонней оценки НТПл с выработкой новых экспертных систем и показателей, новых принципов отбора и формирования научных
8 *.
программ, методик и рекомендаций по вхождению в рынок: НИР, интеллектуального труда и информации.
Научно-исследовательская деятельность автора тесно связана с началом решения возникших проблем в НТПл высшей школы. В этот период отсутствовали концептуальные основы путей решения возникших проблем в условиях перехода к рыночным отношениям, конверсии и сокращения общего объема финансирования науки. В этих условиях автор начал комплексное исследование всей структуры НТПл высшей школы, одновременно разрабатывая методологию, систему оценочных критериев, теоретические основы взаимодействия научных направлений с практической их реализацией в различных программах Минобразования РФ.
Особенностью текущего момента в сфере управления наукой в вузах является необходимость сохранения и развития накопленного вузами научно-технического потенциала в сочетании с его структурной перестройкой, одновременной переориентацией научных коллективов на те направления и формы деятельности, где возможно достижение наиболее значительных результатов [1]. К сожалению, реальные факты эволюции научно-технического потенциала высшей школы показывают, что его структура, организация и эффективность использования еще во многом не соответствуют потребностям экономики, не адаптированы к новым методам управления. Сохраняется его невостребованность, а реальные преобразования отстают от развития других направлений и сфер деятельности общества.
Постоянно увеличивается разрыв в оплате труда между профессорско-преподавательским, научным составом вузов и работниками сферы материального производства, обслуживания. Складывающиеся в этой области соотношения не только противоречат мировой практике, а, самое главное, ведут к прогрессирующей эрозии кадрового корпуса высшей школы. Продолжается дальнейшее старение научных кадров. За последние два года доля кандидатов наук до 40 лет и докторов наук до 50 лет в высшей школе снизилась на 20%. При этом сохраняется высокий отток кандидатов и докторов наук (особенно перспектив-
^ ных) из сферы науки и образования в коммерческие, банковские и другие струк-
| туры.
! Не лучшим образом обстоит дело и с материально-технической базой ву-
j
зов. Практически прекратилось капитальное строительство, состояние зданий ухудшилось, обветшали библиотеки и общежития, лабораторное оборудование выходит из строя. Уровень оснащенности компьютерной техникой, приборами и оборудованием в стоимостном измерении в десятки (а по ряду направлений в сотни) раз ниже аналогичных работ в США, Японии, Германии и других разви-> тых странах.
* Структурная перестройка научной деятельности в вузах, как следствие,
Г
| оказывает сильное влияние на научно-технический потенциал всей высшей
школы. Поэтому при разработке и внедрении нововведений по управлению научными исследованиями в вузах следует опираться на знание соответствующих
i закономерностей и современных тенденций развития научно-технического по-
тенциала вузов [2].
В связи с этим назрела необходимость комплексного исследования современного состояния научно-технического потенциала высшей школы и факторов,
\ влияющих на его развитие. Только на основе всестороннего системного иссле-
дования и анализа состояния и тенденций развития научно-технического потен-
i ^ пиала можно обеспечить целевое повьпыение его мобильности, динамичности и
j
! оперативности реагирования на изменения в сфере науки, образования, произ-
водства и общества, достигнуть адекватного уровня потенциала для решения задач народного хозяйства в стабилизационный период. 1
При этом нельзя не отметить, что в системных исследованиях тенденций и факторов, обусловливающих развитие и движение научно-технического потенциала высшей школы, его эффективность, вклад в общие результаты научно-технического прогресса сделаны лишь первые шаги. Сформировавшееся как категория в условиях командной экономики понятие научно-технического потенциала пока не осмыслено с точки зрения рыночной экономики. По-прежнему * оценку его уровня связывают, главным образом, с косвенными объемными пока-
зателями, не учитывая при этом проблемно-ориентированные критерии научно-
10
го задела научной школы, реализуемости, спроса, эффективности и конечного результата, являющихся основополагающими в рыночной экономике. В квали-метрических подходах к оценке научно-технического потенциала вот уже более 20 лет традиционно используются методы критериальных оценок на основе частных показателей с использованием экспертных весовых коэффициентов, являющихся весьма субъективными, плохо интерпретируемыми и мало информационными для целей управления. Однако и такие подходы для оценки научно-технического потенциала высшей школы до настоящего времени практически не использовались, что привело к ситуации, когда отсутствуют, даже как приближенные, оценки научно-технического потенциала вузовской системы, так и методики сравнения НТПл отдельных вузов.
(_ Рассматривая первоочередные задачи по изучению научно-технического потенциала вузов, следует отметить необходимость разработки общей методологии анализа, оценки и прогноза развития как всего научно-технического потенциала высшей школы, так и сравнительной оценки НТПл отдельных вузов России с учетом их особенностей. При этом необходимо разработать понятийный аппарат НТПл ВШ с позиций системного подхода и требований рыночной экономики и состав и структуру показателей, определяющих уровень НТПл ВШ, провести их классификацию и проанализировать причинно-следственные цепочки их влияния на динамику НТПл. С помощью разработанных методик необходимо провести системный анализ текущего состояния научно-технического потенциала вузов России, определение основных тенденций и направлений его развития, разработку концепции и практических рекомендаций (предложений) по совершенствованию и дальнейшему развитию НТПл высшей школы, интеграции вузовской науки в мировую систему научно-технического сотрудничества. J
В диссертации представлены материалы по детальному исследованию структуры НТПл Минобразования РФ, научно-теоретическим основам взаимодействия научных направлений и конверсии, методологическим и практическим разработкам оценки, экспертизы и управления организационно-экономическими структурами НТПл, механизмам реализации научно-технических программ раз-
11
¦.
личного направления и уровня. Выбранный подход к проведенному научному исследованию охватывает проблемы науки в разных сферах ее жизнедеятельности: экономической, социологической, управленческой и носит системный характер.
В научной литературе уделяется особое внимание изучению проблем НТПл как России, так и высшей школы как ее составной части. Например, рассмотрено состояние НТПл России накануне распада СССР, становление новых форм организации научной деятельности и проблем развития НТПл, научно-техническая и инновационная политика России, структура и динамика НТПл России и т.п.. Известны работы и по обобщению зарубежного опыта в области структуры, организации НТПл и управления наукой. Эти и другие исследования составляющих элементов НТПл с указанием авторов разработок представлены в списке использованной литературы диссертации. Значительное влияние на выполненные исследования оказали работы авторов: Авдулова А.Н., Баутина В.М., Бачиной Ю.К., Большакова О.В., Брауна М., Гапоненко Н.В., Гордона Л., Доб-рова Г.М., Жильцова Г.И., Казанцева А.К., Киселева В.В., Кульвеца П.А., Куль-кина A.M., Лахтина Г.А., Миндели Л.Е., Ракитова А.И., Шленова Ю.В., Шукшу-нова В.Е., Яковца Ю.В. и др. Данные работы позволили систематизировать и распгарить представление о проблемах развития и трансформации НТПл высшей школы.
В настоящее время ведутся исследования по разработке основ теории управления НТПл как в России в целом, так и в высшей школе. Разрабатьгоается методология научно-инновационной политики, прогнозирования рынков интеллектуального труда и научно-технического продукта в виде информации, теоретических разработок и прикладных исследований. В стадии создания находятся механизмы отбора, организации и финансирования приоритетных научных направлений. Разрабатывается правовое регулирование инновационными процессами и т.д..
Исследования в рассматриваемой нами области научных знаний начаты сравнительно недавно. Непрерывное изменение экономической программы страны и неуклонное сокращение реальных объемов финансирования науки по-
12
стоянно требуют внесения новых корректировок в любые теоретические и прак-тические разработки. -JB связи с этим автором выбран широкий и комплексный подход к исследованию настоящей проблемы с учетом постоянно меняющихся условий рыночных отношений и особенностей становления новой экономической системы в стране. За тот временной отрезок в течение которого велись исследования (1991-1998 гг.), произошло, как минимум, два глубоких экономических кризиса и продолжается длительный и хронический упадок экономики. Систематизировать, прогнозировать и исследовать их с позиций известных правил цикличности: цикл Китчена - три-четыре года, цикл Жюглара - шесть-восемь лет и т.д., вряд ли правомерно.
Автором представлены результаты исследований НТПл, в которых нашли отражение изменения социально-экономической и политической ситуации в России.
Цель диссертации заключается в структурно-аналитическом исследовании научно-технического потенциала высшей школы и разработке новых теоретиче- ских и практических положений, методик по его оценке, определению перспектив развития, мониторинга, а также выработке принципов управления вузовской наукой в условиях перехода к общемировым основам экономического развития страны.
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи: * - провести анализ (с позиций системных категорий) структуры научного и научно-технического потенциала высшей школы России;
- разработать проблемно-ориентированный подход к оценке эффективности научно-технического потенциала высшей школы;
- сформулировать и обосновать новый комплекс показателей, характеризующих НТПл вузов;
- разработать методику сравнительной оценки эффективности научной деятельности вузов отдельных регионов России;
-разработать теоретические положения синергетического подхода к оценке перспектив двух научных направлений на базе создания математических моделей их взаимодействия;
13
- определить условия, принципы и направления конверсии НТПл вузов с созданием системы оценки и конкурсного отбора научных программ ( научно-техническая программа «Конверсия и высокие технологии» );
- обосновать основные положения по формированию научной политики высшей школы и разработать комплексную систему мониторинга за динамикой развития НТПл вузов.
Объектом изучения являются научно-исследовательские и учебные структуры Минобразования РФ, технопарки, предприятия - потребители научной продукции и органы управления ими.
Предмет диссертационного исследования составляет система научно-теоретических, методологических, программных, математических и рекомендательно-практических аспектов оценки научно-технического потенциала вузов, регионов, научных направлений и организационно-экономических схем управления НТПл Минобразования России.
Теоретико-методологической основой диссертации является системный подход к анализу и обобщению теоретических положений управления и организации в экономике, а также опыту практического управления НТПл Минобразования России и других научных структур в области управления инновациями. В качестве научного инструмента использованы приемы комплексного (системного) анализа и обобщения научно-практической деятельности исследуемых объектов, методы математического и экономико-математического моделирования, абстрактно-логического, статистического исследования.
Основные научные и научно-практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, базируются на изучении законодательных актов и нормативно-правовых документов органов федерального управления применительно к исследуемым проблемам в области развития НТПл высшей школы, экономики, науки, производства и образования.
Фактический материал получен непосредственно в структурах Минобразования РФ, Миннауки РФ, РАН РФ из программных, директивных, информаци- онно-статистических источников и в результате аналитических и экспертных исследований.
14
Основные положения диссертационной работы являются следствием научно-исследовательской работы автора в рамках программ Минобразования РФ: «Конверсия научно-технического потенциала высшей школы» 1992 - 1993 г.г., «Конверсия и высокие технологии» 1994 - 1996 г.г., « Конверсия и высокие технологии» 1997 - 2000 г.г., « Технопарки и инновации» 1997 - 2000 г.г.
Научная новизна работы заключается в следующем.
Проведено многоуровневое структурно-аналитическое исследование НТПл высшей школы и разработана концепция, направленная на прогрессивное развитие научного и научно-технического потенциала Минобразования России; разработаны рекомендации по управлению НТПл на различных уровнях; проанализировано влияние воздействия процессов становления новых экономических отношений, изменения правовых норм и социально-экономических условий на реформирование НТПл вузов.
Разработаны новые методические подходы к оценке НТПл вузов с созданием новых функциональных схем и раскрытием сущности проблемно-ориентированного подхода к описанию деятельности научных коллективов и научно-практических структур.
Сформирован комплекс основных показателей для оценки эффективности и качества работы НТПл вузов и научных регионов России. Создана методика сравнительной оценки качества деятельности научного потенциала регионов с интегральной оценкой как структуры НТПл, так и эффективности его использования.
На основе математических моделей в виде двух нелинейных дифференциальных уравнений первого порядка показана возможность теоретического анализа двух взаимодействующих научных направлений, находящихся на одной или различных стадиях развития и при различных условиях взаимовлияния; сформулированы основные положения управления и регулирования в условиях конкуренции двух научных направлений и форм их экономической поддержки и стимулирования; определены ситуации, дающие повод к принятию управленческих решений по финансированию научных направлений.
15
На примере научно-технической программы «Конверсия и высокие технологии» 1994 - 1998 г.г. Минобразования РФ апробированы основные положения по оценке и конкурсному отбору научных проектов, методика проведения экспертизы, комплекс критериев уровня научной разработки, информационные программные комплексы на базе персональных компьютеров, концепция путей повышения эффективности конверсионных процессов в масштабе высшей школы России. Разработана и создана база данных по конверсионной тематике, содержащая сведения и по различным отраслям, обеспечивающая информационно-экспертный, технико-технологический и другие виды предварительного анализа по конкретным научно-техническим проблемам.
Предложен новый концептуальный подход к переориентированию НТПл вузов на современные задачи научной политики в высшей школе России с разработкой методик оценки, выбора и формирования приоритетов научно-технической деятельности с учетом Перечня приоритетных направлений науки и техники и критических технологий федерального уровня и состояния финансирования научных разработок различного характера и значимости для народного хозяйства.
Разработана комплексная система мониторинга НТПл высшей школы для контроля за динамикой его развития и проведения инновационной политики в области практической реализации научных разработок на различных стадиях их выполнения с учетом конъюнктуры рынка в России и за рубежом.
Разработан и внедрен организационный механизм стимулирования развития университетских научно-технологических парков как опорных центров для реализации региональной инновационной политики высшей школы.
Сформулированы и реализованы основные принципы формирования межвузовских научно-технических программ с учетом приоритетов различных уровней и необходимостью развития фундаментальных исследований, как наиболее характерных для системы высшей школы.
Практическое значение исследований заключается в том, что полученные научно-теоретические результаты, прикладные программы и рекомендации, оценочные показатели и выводы доведены до практического использования в Ми-
16
нобразования РФ при формировании научно-технических программ, политики развития научно-технологических парков.
Разработанные автором математические модели взаимодействия и развития конкурирующих научных направлений могут быть использованы при оценке деятельности научных школ в системе высшего образования.
Разработанные автором методики использованы при формировании и организационно-методическом сопровождении межвузовской научно-технической программы «Конверсия и высокие технологии» (нормативная основа, 1996 г.) и отражены в концепции конверсии НТПл ВШ.
Результаты научных исследований опубликованы в виде методических ука-заний: «Общая схема работ по научно-технической программе «Технопарки и инновации» (1997 г.), «Методика сравнительной оценки регионального научно-технического потенциала вузов России» (1998 г.), «Анализ деятельности высшей школы по приоритетным направлениям фундаментальных исследований и критическим технологиям федерального уровня» (1998 г.), «Оценка научного потенциала вузов регионов России и эффективность его использования» (1998г.), межвузовская научно-техническая программа «Университетские технопарки и инновации» на 1998 - 2000 г.г.(концептуальные и организационно-методические основы) и предназначены для руководящих и научных работников в области управления высшей школой и научными исследованиями.
В рамках практической разработки и реализации различных научных программ Минобразования РФ создана многоуровневая база данных перспективных научных разработок и продвинутых технологий.
Результаты диссертации используются в учебном процессе вузов России по дисциплинам, связанным с вопросами экономики, планирования, менеджмента и управления при подготовке специалистов для разных отраслей промышленности. Результаты исследований использованы при подготовке изданного в 1997 году с грифом Минобразования РФ учебника «Основы управления инновациями в пищевом подкомплексе АПК (наука, технология, экономика)».
Практическое использование результатов диссертации позволило адекватно современным экономическим условиям усовершенствовать методы экономиче-
17 ч
ского управления НТПл вузов путем формирования целевых программ, сконцентрировав благодаря этому финансовые ресурсы на реализацию приоритетных научных разработок и продвинутых технологий.
Апробация работы. Результаты работы обсуждались:
- на Всероссийской научно-практической конференции «Высшая школа и конверсия» (Москва, 1993г.);
- на научно-методическом семинаре «Проблемы развития инфраструктуры технопарков в высшей школе» (Санкт-Петербург, 1994 г.);
- на Международной конференции по научным и технологическим паркам (Алма-Ата, 1993г., Уфа, 1995 г.);
- на Второй Всероссийской научно-практической конференции «Высшая школа России: конверсия и приоритетные технологии» (Москва 1996г.);
- на ежегодной научно-практической конференции по программе «Технопарки и инновации» (Тверь, 1997 г.);
- на научно-технических и экспертных Советах Минобразования России по программам: «Конверсия научно-технического потенциала вузов», «Технопарки и инновации», «Конверсия и высокие технологии» (1993-1998 гг.);
- на международных конференциях «Научная сессия МИФИ» (Москва, 1998, 1999 гг.)
Публикации. Основное содержание диссертации отражено в 32 печатных работах: 7 монографиях, в том числе двух учебниках, 25 печатных статьях и докладах. Общий объем публикаций по теме диссертации - более 100 п.л., в том числе авторских 18 п.л. |
