3 Введение
Актуальность темы исследования. Современный этап развития управления отечественной экономикой характеризуется интенсификацией процессов перехода к социально-рыночному типу региональной политики, ориентированному на приоритетное ускорение темпов и повышение качества экономического роста. Для решения данной задачи необходимо создание специализированных региональных систем расширенного воспроизводства в контексте активизации развития приоритетных отраслей экономики, потенциально являющихся центрами экономической флуктуации.
Отраслевая структура экономики региона в значительной степени зависит от природно-экономической характеристики его потенциала. В этом аспекте лесной сектор является важнейшим структурно-воспроизводственным элементом природно-ресурсной системы региона.
В современных условиях сфера услуг, коммерческая деятельность, сельское хозяйство, пищевая промышленность, лесопромышленное производство являются наиболее привлекательными для крупного и малого бизнеса региона. Негативное воздействие на эффективность использования природных ресурсов в процессах развития лесопромышленного комплекса региона оказывают: труднодоступность лесных ресурсов Республики Адыгея, техническая отсталость средств производства, отсутствие существенных инвестиций в отрасль, удаленность от рынков сбыта.
Развитие рыночных отношений в лесном секторе экономики региона происходит в условиях повышенного спроса со стороны разнообразных субъектов хозяйствования и населения, диспаритета цен при недостаточном управляющем воздействии со стороны региональных властей.
Отсутствие государственного финансирования деятельности природно-ресурсного потенциала региона заставляет субъекты хозяйствования использовать новые подходы, обеспечивающие стабилизацию финансовой деятельности предприятий, что становится крайне актуальным вопросом.
В связи с этим обостряется актуальность углубленного исследования методологических подходов к процессам развития региональной экономики и
4
поиску новых и совершенствовании существующих инструментов ее регулирования.
Степень разработанности проблемы.
Проблемам региональной экономики, формированию ее категорийного аппарата посвящены труды: А. Адамеску, А. Гранберга, В. Зарубина, В. Золотарева, Н. Кетовой , Ю. Колесникова, А. Маршаловой , П. Минакира, А. Новоселова, А. Попова, О. Пчелинцева, В. Сурнина, А. Тамбиева, Л. Ушвицкого , Р.Шнипера и др.
Исследованию факторов регионального развития уделили в своих работах значительное внимание: О. Германова, Б. Гершкович, Г. Гутман , Т. Игнатова , А. Калтырин, А. Куев, В. Куликов, Г. Овчаренко, М. Степанов, С. Суспицин , Г. Шмелев и др.
Теоретическим и методологическим проблемам совершенствования управления и организации лесохозяйственного производства регионов уделялось большое внимание в работах таких российских ученых как А. Алексеев, А. Белаенко, Н. Кожухов, В. Логацкий, А. Петров, А. Мельниш, В. Саханов, В. Страхов и др.
Проблемам развития лесопромышленного комплекса региона посвящены труды В. Алябьева, Н. Бурдина, С. Генсирук, В. Логацкого, В. Мосягина, Е. Парамонова и др.
Дискуссионность проблематики, недостаточная разработанность концептуальных и методологических подходов и особая значимость решения практических задач процессов развития природно-ресурсного потенциала как наиболее действенного инструмента повышения эффективности экономики региона обусловили выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и формулирование задач.
Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и разработка инструментарно - методических средств повышения эффективности функционирования региональной экономики на основе интенсификации использования природно-ресурсного потенциала.
5
Для реализации указанной цели, в соответствии с логикой исследования, сформулированы следующие задачи:
- проанализировать принципы и подходы к повышению эффективности использования природно-ресурсного потенциала региона;
определить концептуальные аспекты формирования системы управления развитием региональной экономики;
выявить основные направления повышения эффективности использования природно-ресурсной базы региона;
- предложить экономико-математическую модель формирования регионального лесного рентного дохода;
- сформировать экономико-математические модели оптимизации, прогнозирования и принятия решений в сфере использования природно-ресурсной базы региона;
- выполнить комплексный анализ воспроизводственных процессов природно-ресурсного потенциала Российской Федерации;
- определить приоритетные направления развития лесопромышленного комплекса Республики Адыгея на основе исследования процессов его функционирования;
- исследовать возможности применения инструментария анализа, прогнозирования и принятия решений в сфере использования лесных ресурсов Республики Адыгея.
Объектом исследования являются процессы развития региональной экономики в аспекте интенсификации использования природно-ресурсного потенциала ( на примере лесопромышленного комплекса Республики Адыгея).
Предметом исследования выступают механизмы и экономический инструментарий интенсификации развития региона на основе повышения эффективности использования его природно- ресурсной базы.
Теоретико-методологической основой исследования послужили концептуальные положения, изложенные в научных трудах отечественных и зарубежных ученых по регулированию региональной экономики, о лесном
6
секторе экономики региона и лесопромышленном комплексе, по экономико-математическому моделированию.
Инструментарию - методический аппарат. При обосновании теоретических положений и аргументации выводов активно использовались общенаучные методы: сравнительный, структурно-функциональный, экспертный, а так же частные методические средства экономических разработок: математическая статистика, динамическое программирование, экономико-математическое моделирование, экономико-статистические группировки, динамические ряды и др.
Информационно-эмпирическая база диссертационной работы сформирована на основе официальных данных Государственного учета лесного фонда РФ и РА, характеризующие деятельность объектов лесопромышленного комплекса, Министерств сельского хозяйства и продовольствия и экономического развития и торговли Республики Адыгея, монографических исследований отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме, федеральных и региональных программ социально-экономического развития, а также данные, собранные и обработанные соискателем в ходе выполнения инициативной НИР на кафедре исследования систем управления и региональной экономики Майкопского государственного технологического университета.
Гипотеза диссертационного исследования состоит в научной позиции автора, в соответствии с которой эффективность функционирования экономики региона может быть повышена на основе реализации механизма оптимизации воспроизводственных процессов в лесопромышленной отрасли региональной экономики.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ.
По специализации «Региональная экономика».
1. Интенсификация процессов перехода к социально-рыночному типу региональной политики, ориентированному на ускорение темпов и повышение
7
качества экономического роста осуществляется за счет использования собственного природно-ресурсного, производственного и бюджетно-финансового потенциала. В настоящее время отсутствует действенный механизм распределения ресурсов всех видов между субъектами хозяйствования региона. Доминирующей функцией управления социально-экономическим развитием региона в данных условиях является активизация деятельности региональных хозяйственных комплексов, обеспечивающих развитие природно-ресурсного потенциала.
2. Важнейшей задачей дальнейшего развития экономики региона является применение наиболее эффективных организационных форм комплексного использования природно-территориального потенциала с учетом принципов экологического воспроизводства. Особенно важным представляется определение оптимального баланса между возобновлением и использованием ресурсов, обусловливающего структурные соотношения в экономике региона и обеспечивающего реализацию функции воспроизводства территориальных ресурсов.
3. Успешное развитие экономики региона определяется эффективностью репродуктивного функционирования всех ее структурных составляющих. Стратегические приоритеты рыночной модели развития экономики региона обусловливаются необходимостью совершенствования механизмов поддержки природно-ресурсного потенциала и координации деятельности предприятий этого сектора экономики с целью расширения их участия в межрегиональных и внешнеэкономических связях, обеспечения устойчивого развития региона на российском рынке.
4. Для выбора экономически обоснованных направлений развития природно-ресурсной базы региона целесообразно применение одноступенчатой динамической модели оптимизации принятия решений при синхронном инвестиционно-финансовом планировании, позволяющей определить наиболее эффективные инвестиционные проекты предприятий региона и рассчитать максимальную стоимость их капитала.
8
По специализации «Экономика, организация и управление предприятиями отраслями комплексами (АПК и сельское хозяйство)».
1. Для обеспечения выхода лесопромышленного комплекса Адыгеи из кризиса и последующего его эффективного развития необходима обоснованная стратегия и активная тактика, соответствующие новым условиям хозяйствования. При этом основные усилия должны быть направлены на инвестиционную поддержку бюджетообразующих предприятий лесопромышленного комплекса региона, доказавших свою экономическую, управленческую и технологическую самостоятельность, продукция которых имеет высокую добавленную стоимость и устойчивый сбыт. Важнейшей задачей отраслевой экономики является реструктуризация убыточных деревообрабатывающих предприятий, предусматривающая ликвидацию или перепрофилирование неперспективных предприятий либо консолидацию их акций в рамках новой управляющей компании. Учитывая, что в настоящее время экспорт леса идет на невыгодных для республики условиях, промышленная политика должна предусматривать государственное регулирование этого процесса и, в частности, осуществление контроля над множеством мелких поставщиков, создание региональных лесоэкспортных компаний.
2. Экономическая оценка лесопромышленного потенциала заключается в определении дохода от всех компонентов региональной лесной экосистемы на основе рыночных цен на лесопродукцию и услуги. В интересах рационального, устойчивого лесопользования необходимо при оценке учитывать принцип комплексного использования региональных лесных экосистем, где помимо древесины включены и другие элементы: количественные и качественные параметры ресурсов, классы товарности, бонитета, прирост речного стока, продуцирование кислорода, поглощение углекислого газа и др. вредных веществ в соответствии с региональными особенностями данного вида природных ресурсов.
3. Методика исследования природно-производственного потенциала
9
лесопромышленного комплекса региона включает следующие этапы: формулировку целей и задач; формирование модели зависимости объема производства продукции лесопромышленного комплекса с учетом ограничений (производственно-технических, финансовых и экологических) и величины налоговых поступлений от субъектов лесопромышленного комплекса в бюджеты всех уровней; прогнозирование объемов производства продукции лесопромышленного комплекса; формулирование выводов и обобщений по эффективному развитию региональной экономики.
Научная новизна диссертационной работы состоит в развитии воспроизводственного подхода к процессу интенсификации функционирования экономики региона на основе повышения эффективности использования его природно-ресурсного потенциала.
Элементами реального приращения новационного знания, характеризующего эвристический потенциал диссертационной работы, обладают следующие положения:
по специализации «Региональная экономика».
- определена координационно-интегрирующая роль региональной политики в процессах регулирования развития экономики региона, предполагающая включение в воспроизводственные процессы следующих составляющих региональной экономики: природно-ресурного, бюджетно-финансового, производственного потенциалов, а так же аллокационной подсистемы и подсистемы планирования процессов управления. Предложен способ повышения эффективности природно-ресурсного потенциала территории на основе совершенствования процедур планирования регионального развития с учетом анализа взаимодействий составляющих воспроизводственного процесса;
- выполнен ретроспективный анализ природно-ресурсного потенциала Республики Адыгея, определяющий степень его влияния на эффективность функционирования региональной экономики и позволяющий выявить следующие приоритетные направления его развития: формирование в
10
республике ядра конкурентоспособных предприятий, увеличение их инвестиционной привлекательности; перепрофилирование, ликвидация неперспективных предприятий;
- разработана одноступенчатая динамическая модель оптимизации принятия решений при синхронном инвестиционно-финансовом планировании, использование которой позволяет выбрать наиболее эффективные инвестиционные проекты предприятий региона и рассчитать максимальную стоимость их капитала.
по специализации «Экономика, организация и управление предприятиями отраслями комплексами (АПК и сельское хозяйство)».
- обосновано применение методики оценки эффективность организации побочного пользования лесом в регионе, учитывающей эффекты: от интенсификации использования основных фондов; от рационального использования трудовых ресурсов и вовлечения в сферу материального производства членов семей; эколого-лесоводческий и социальный эффекты;
- предложена модель формирования регионального рентного дохода, позволившая сформировать систему платежей за пользование лесными ресурсами, отвечающая принципам рыночных отношений и включающая целевые подсистемы: лесосырьевую; лесорекреационную; лесозащитную;
- сформирована экономико-математическая модель оптимизации параметров и прогнозирования развития лесопромышленного комплекса в рыночных условиях, позволяющая оптимизировать процесс вовлечения лесоресурсов в хозяйственный оборот региона, а также определить параметры зависимости прибыли от реализации продукции лесопромышленного комплекса и величины налоговых поступлений в региональный бюджет от деятельности субъектов лесопромышленного комплекса.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его основные концептуальные и методические выводы, а также апробированный инструментарий могут быть использованы в мезоэкономической системе управления для разработки программ развития
11
экономики региона, а также в процессах и организационных процедурах управления региона и оптимизации функционирования отдельных предприятий лесного сектора региональной экономики.
Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертации изложены в докладах на научно-методических конференциях Майкопского государственного технологического университета и Адыгейского государственного университета (2005-2006 гг.).
Результаты диссертационного исследования приняты к внедрению Министерством экономического развития и торговли РА, а также используются в учебном процессе Майкопского государственного технологического университета, что подтверждено соответствующими справками о внедрении.
Публикации. Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований опубликованы в 4 работах объемом 1,7 п.л.
Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, содержащих 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
12
Глава 1. Теоретико-методологические аспекты управления региональной экономикой на основе повышения эффективности использования природно-ресурсной базы региона
1.1 Анализ принципов и подходов к повышению эффективности использования природно-ресурсного потенциала региона
Современное состояние регионального управления не в полной мере обеспечивает реализацию главных целей развития экономики, а значит и эффективность функционирования всей региональной совокупности социально-экономических объектов, что связано, прежде всего, со слабой научной составляющей в общей характеристике процессов управления экономикой.
Научный подход к совершенствованию регионального управления предполагает реализацию принципов системности, комплексности, разработку аналитических и нормативных моделей управления социально-экономическими системами. Рациональность построения процесса управления определяет эффективность использования человеческих, материальных, финансовых и природных ресурсов региона.
Интенсификация процессов перехода к социально-рыночному типу региональной политики, ориентированному на ускорение темпов и повышение качества экономического роста приводят к тому, что основной региональной стратегии является саморазвитие, т.е. механизмы обеспечения эффективного использования собственного природно-ресурсного, производственного и бюджетно-финансового потенциала.
Необходимость внешнего (инициируемого на уровне системы управления) воздействия обусловлена тем, что рыночные отношения не могут выполнять функции развития взаимоотношений общества и окружающей среды. Отношение общества к использованию природных ресурсов должно
13
строиться на основе признания идеи устойчивого развития, сохранения и воспроизводства природных ресурсов.
Рыночные механизмы, с одной стороны, служат наиболее эффективным известным на сегодняшний день способом регулирования экономических процессов, но, с другой стороны - не обеспечивают оптимальности режима использования ресурсов, стратегически важными из которых являются природные.
Оба аспекта рыночных отношений реализуются на региональном уровне. Основу рыночного механизма саморегулирования составляет конкуренция, проявляющаяся во взаимодействии на локальных территориях. Территориальный аспект существенен также и относительно природных ресурсов.
Необходимость обеспечения продолжительности функционирования региональных систем за счет использования механизмов саморазвития требует включения в воспроизводственные процессы: природных ресурсов, производственно-технологический комплекс, аллокационную подсистему, определяющие количественные характеристики эффектов от хозяйственной деятельности и способ их распределения (рис. 1.1). Процесс производства материальных благ (товаров, услуг) представлен взаимосвязью природно-ресурсного потенциала, производственно - технологического комплекса и аллокационной подсистемой (1,2), сопровождаемый использованием природно-ресурсного потенциала (в широком смысле: природные, рекреационные ресурсы, климатические условия, ассимиляционный потенциал территории и пр.) (1) и производством, в результате чего формируется результат хозяйственной деятельности (2).
Аллокационная подсистема определяет сложившиеся структуру хозяйственной деятельности и способы распределения ее результатов. Часть из них формирует бюджетно-финансовые ресурсы (4 - непосредственно производители, 3 - косвенные платежи; 7 - финансовые ресурсы, расходуемые на восстановление природной среды, природоохранные мероприятия и пр.; 6 -
14
промежуточное потребление, товары и услуги, обеспечивающие воспроизводство (станки, транспорт)).
Региональная политика
Система планирования процессов управления
Бюджетно-финансовый потенциал
8
Природно-ресурсный потенциал
Производственно-технологический потенциал
Аллокационная подсистема
Рис. 1.1. Место региональной политики в процессах регулирования
развития региона1
Анализируя сложившуюся систему взаимосвязей, следует отметить неэффективность управления финансовыми ресурсами, расходуемыми на восстановление природной среды, природоохранные мероприятия и пр. (7). В следствии чего возникает необходимость замены либо компенсации существующей связи на аналогичную (3-5-8), что позволит совершенствовать управление финансовыми ресурсами, особенно по части, процедуры планирования. Необходимым условием поддержки совместной скоординированной деятельности производственно-технологического комплекса и аллокационной подсистемы является использование разнообразных способов интеграции с другими отраслями, комплексами региона, привлечение инвестиции и т.д.
Разработано автором
15
Доминирующей функцией управления социально-экономическим развитием региона в данных условиях является активизация деятельности региональных хозяйственных комплексов, обеспечивающих развитие природно-ресурсного потенциала региона при поддержке бюджетно-финансовой подсистемы и подсистемы планирования процессов управления региона.
Рассматривая лес в качестве объекта исследования, целесообразно учитывать следующие позиции, характеризующие его как: природное явление, элемент экономической и правовой сферы и элемент региональной экономической системы.
По мнению некоторых исследователей можно дать несколько определений понятию лес: « лес есть взаимопроникающее единство (комплекс) лесных растений, животных и занимаемой ими среды (почвы и атмосферы)»2; «лес это своеобразный элемент географического ландшафта в виде совокупности деревьев, в своем развитии биологически взаимосвязанных и влияющих на окружающую среду на более или менее обширном земном пространстве »;3 «лес -есть биоэкологическая саморегулирующаяся система, включающая в себя древесную, кустарниковую и травянистую растительность, животных, а также занятую землю (территорию, атмосферу)» .4
Еще в 1912 г. в своих публикациях Морозов Г.Ф. отмечал, что лес представляет собой сообщество древесных растений, в котором они проявляют взаимное влияние друг на друга, порождая ряд новых явлений, свойственных одиноко растущим деревьям.
Лес - это мезоэкосистема, состоящая из совокупности почвы и произрастающей на ней древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных, а также микроорганизмов и других компонентов окружающей природной среды, связанных между собой и с внешней средой и влияющих друг на друга.
2 ПС Погребняк Основы лесной типологии — Киев изд-во АН УССР, 1995 -456 с
3 М Е Ткаченко Общее лесоводство - М , 1939. - 746 с
4СВ Белов Лесоводство - М Лесн промышленность, 1983 -352с
16
Лес это не только природный объект, но и экономический ресурс, используемый при производстве товаров и услуг, необходимых населению, а также источником различных видов природных благ, изменяющихся по определенным закономерностям лесовоспроизводственного процесса.
В качестве объекта экономического исследования проблемы леса представляют специфические трудности, обусловленные прежде всего длительным характером процесса его воспроизводства, многофункциональным назначением угодий, высоким уровнем влияния деятельности человека на естественный ход роста насаждений, проблематичностью механизации рабочих процессов воспроизводства выращивания лесных культур.5
Традиционно лесная экономика вместе с лесным менеджментом имела целью производство древесины для промышленной переработки с получением строительных материалов, целлюлозы, бумаги и т.д. Однако леса производят также другие блага, такие как кормовые ресурсы, рыбные запасы в лесных водоемах, при экономической оценке лесов, особенно в условиях рыночной экономики, недопустимо ограничиваться лишь учетом древесины, а следует рассматривать наряду с разнообразными материальными ресурсами и остальные полезные функции леса. Только такой подход может сделать лесные экосистемы экономически защищенными от нерационального использования, чрезмерного изъятия их ресурсов из лесного фонда, а также содействовать преодолению отрицательных тенденций, ведущих к деградации лесных массивов.
Для более полной характеристики леса как элемента экономики необходимо рассмотреть разнообразие его использования, в частности в срезе лесных и экологических ресурсов.
Направления использования лесных ресурсов многообразны и представляют собой различные виды лесопользования (древесина, недревесные, побочные и специальные). К ним следует отнести лесную флору и фауну, а также воду (в первую очередь ее качественные характеристики) и,
'ME Ткаченко Общее лесоводство -М, 1939 -746 с
17 в некоторой мере, лесной воздух.
Леса служат единственным источником древесины. Причем потребности в ней, несмотря на развитие промышленности синтетических материалов, пластмасс, не убывают, а увеличиваются. В общую массу древесных ресурсов входят стволовая часть древесины (наиболее часто оцениваемая), кора, ветви, пни, корни. Химические и химико-механические, способы переработки существенно расширили возможности их использования в народном хозяйстве. Современные технологические приемы обеспечивают получение из древесины свыше 20 тыс. видов материалов, веществ и соединений.6
Жизненно необходимым ресурсом лесов являются экологические функции, прежде всего то, что леса являются самым крупным поставщиком кислорода - на их долю приходится около 40% кислорода, поставляемого ежегодно зелеными растениями. За сотни миллионов лет растительность довела содержание кислорода в атмосфере до 23% по массе, начав с 1 -1,5 %.7
Роль лесов в формировании и поддержании состава воздуха атмосферы заключается в совокупности воздействия благоприятных для человека и всех живых организмов физиологических, биофизических, биохимических процессов. Растущие масштабы хозяйственной деятельности человека сопровождаются мощнейшим прессом на природную среду его обитания. Зачастую поглощающая деятельность природы не поспевает переработать негативное воздействие на нее «цивилизации». В результате в индустриально развитых регионах постепенно скапливаются факторы, ухудшающие параметры природы и условия жизнедеятельности людей. Суммарное воздействие этих факторов, его неопределенность - путь к снижению урожайности природных угодий и сельскохозяйственных культур, а также к ухудшению качества растениеводческой и животноводческой продукции.
6 Кожухов НИ Экономика воспроизводства лесных ресурсов -МЛесн пром-ть, 1988 -262с,
'Дружинин ИП Экологическое благополучие и жизнеемкость Проблемы развития региональной экологии
-Томск Наука 1994 -Вып С41-47.
|
