ВВЕДЕНИЕ
Сложившаяся в стране за годы существования СССР отраслевая система управления в сфере гражданской авиации в последние годы претерпела кардинальные изменения, обусловленные распадом СССР, глубокими политическими, социально-экономическими реформами и созданием в России собственной нормативно-правовой базы регулирования общественно-экономических отношений.
Главными направлениями движения к рынку в России стали
демонополизация экономики, разгосударствление и приватизация
предприятий, развитие предпринимательства, формирование рыночной
'* ' инфраструктуры, обновление механизмов хозяйственных связей,
'«> либерализация цен и снятие государственного контроля за
ценообразованием, вызвавшие развитие конкуренции, переход к
формированию цен на основе закона соотношения спроса и предложения. В
сложившихся экономических условиях и нарастающей конкуренции
предприятия, чтобы успешно функционировать, вынуждены при
ограниченных ресурсах действовать оперативнее, совершенствовать
1 продукцию и услуги, повышать их качество, изыскивать новые ниши на
мировом рынке, оптимизировать организационную структуру и технологию
управления в поисках эффективности производственной деятельности.
Радикальные рыночные экономические преобразования в начале 1990-х годов охватили все сферы народного хозяйства России. Гражданская авиация не явилась исключением.
Составлявшая единую транспортную систему СССР вместе с железнодорожным, автомобильным и водным транспортом, гражданская авиатранспортная система перенесла коренную реорганизацию всех бизнес-процессов (Business Process Reengineering, BPR), связанных с производством и реализацией продукции гражданского авиатранспортного комплекса,
предоставлением услуг, обслуживанием авиапассажиров и других клиентов. Изменения технологии работы гражданского авиатранспортного комплекса, учитывающие особенности экономической ситуации, глобальные внешние условия, современные научно-технические достижения, вызвали необходимость соответствующего перестроения информационного и документационного обеспечения управления, которое должно быть всесторонне аргументированным и научно обоснованным.
Для эффективного построения новых и реорганизации функционирующих технологий управления, обоснования решений по автоматизации информационного и документационного сопровождения управления на предприятиях гражданского авиатранспортного комплекса требуется соответствующее качественное научно-методическое обеспечение, отвечающее современным представлениям об организации и процессах управления и задачах по их совершенствованию.
Использование накопленного исторического опыта позволяет гармонизировать общественно-производственные отношения, своевременно реагировать на происходящие события, явления, факты реальной действительности.
" Поэтому обобщение и освоение исторического опыта, накопленного в
области организации и совершенствования документационного обеспечения управления, имеет исключительно важное не только теоретическое, но и практическое значение.
Потребность в изменении и постоянном совершенствовании информационно-документационного обеспечения управления обусловлена важностью роли, принадлежащей информации в системе социально-экономического управления, в которых информация, аккумулированная в различных сообщениях, сведениях, ¦ данных об отдельных событиях, явлениях, фактах в документы - формы, пригодные для использования,
служит информационным ресурсом общества1. Информационные ресурсы составляют основу деятельности любой информационной структуры. Они состоят в основном из качественных изданий и документов.2
Документы, с зафиксированной в них информацией в виде текста, графика, рисунка, чертежа, звукозаписи, изображения и пр., предназначенные для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования3, будучи материальными объектами и инструментами управления, представляют предмет изучения для документоведения - научной дисциплины, исследующей функции документа, процессов документирования и делопроизводства в их историческом развитии.
Историческое наследие организации делопроизводства в России, имеющее глубокие корни, отражается в современной организации документационного обеспечения управления, несмотря на значительно изменившиеся технологии работы с документированной информацией и разнообразие используемых в процессах управления носителей информации4.
В управлении гражданским авиатранспортным комплексом и, следовательно, его документационного и информационного обеспечения, как области так называемых CALS-технологий (от английского Coutinuous
1 Федеральный закон от 20.02. 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995.- № 8. - Ст. 609.
2 Информационное пространство новых независимых государств / Ю.М. Арский и др. - М.: ВИНИТИ. 2000.- С. 59-61.
3 ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения.
Федеральный закон от 29 12.1994 г. № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов. // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995.- №1.-Ст. 1.
4 Митяев К.Г. История и организация делопроизводства в СССР: Учеб. Пособие.- М., 1959. Кузнецова Т.В. Документационное обеспечение управления. Учебник для вузов.- М.: ЮНИТИ, 2002; Организация работы с документами."Учебник. Под. ред. Кудряева В.А. - М.: Инфра-М, 1998. Привалов В.Ф. Обеспечение сохранности архивных документов на бумажной основе. Метод. Пособие / ВНИИДАД,- М., 2002.- С. 10-23.
Acquisition and Life cycle Support), т.е. "высоких технологий",1 все более важной становится необходимость информационного сопровождения всего жизненного цикла продукции, услуг и принимаемых решений2.
Недостаточная изученность проблемы организации и совершенствования документационного обеспечения управления предприятиями гражданского авиатранспортного комплекса в период, когда в России осуществляются глубокие и важные преобразования всей социально-политической и экономической сферы, является, на наш взгляд, вполне обоснованной причиной выбора темы данного исследования как актуальной, направленной на решение очень важных задач поиска оптимальных путей к повышению эффективности управления и деятельности гражданского авиатранспортного комплекса России.
Важное значение работы заключается также в том, что изучению подлежит часть отечественной истории, не получившая пока 'достойного отражения в исторической и документоведческой литературе. В связи с этим в процессе работы над. темой уделяется особое внимание освещению вопросов • становления и развития организационного строения и документационного обеспечения корпоративного управления предприятиями гражданского авиатранспортного комплекса России, определению особенностей системы документационного обеспечения, ее отдельных элементов, места и роли в системе экономического и государственного управления.
1 CALS в авиастроении. Коллектив авторов под научной ред. д.т.н., проф., засл. деят. науки РФ Братухина А.Г. - М.: МАИ, - 2000, - 301 с.
2 Мингалев B.C., Риттер O.K. Современные подходы к созданию интегрированных систем документационного сопровождения жизненного цикла продукции и услуг // Делопроизводство.- 2002.- № 1. С. 40-41. Мингалев B.C., Риттер O.K., Свириденко Ю.П. Интегрированный сервис всего жизненного цикла продукции и услуг. Наука - сервису XXI в. Проблемы гуманитарного образования в области сервиса. (Сборник статей международной конференции. М., Кремль, 17-19 декабря 2001 г.). С. 4-17.
Специфика проблемы заключается в том, что российская система управления гражданским авиатранспортом является отражением проводимого в России поиска оптимальных путей дальнейшего развития страны, с присущими этому процессу противоречиями общественного сознания, отсутствием единства в общественных взглядах на приоритетные направления.
При разработке темы необходимо учитывать исключительно большой общественный резонанс и социально-психологические последствия предпринимаемых в сфере гражданского авиатранспорта действий и управленческих решений, требующих строгого соблюдения процедур их документационного обеспечения, зачастую, в прямом смысле, особо жизненно важных.
. Объектом диссертационного исследования является система управления одного из основных современных предприятий гражданского авиатранспорта корпоративного характера - ОАО "Аэрофлот - российские авиалинии" как многоуровневой и многоаспектной системы управления, включающей в себя комплекс организационно-управленческих структурных образований и их сложные информационные взаимосвязи.
Данная " система рассматривается как совокупность . органов корпоративного управления, объединенных единством целей, задач, функций, нормативно-законодательной, • научно-методической,
информационно-документационной и технико-технологической базы.
Предметом исследования является комплекс законодательных актов, организационно-правовых и нормативно-методических материалов, отражающих исторический процесс развития органов и документационного обеспечения управления предприятиями системы гражданского авиатранспорта России. В исследовании рассматривается деятельность органов управления системы в совокупности взаимодействия материальных, общественно-политических и социально-психологических аспектов. Особое
8
¦<•
внимание уделяется определению основных наиболее перспективных направлений развития документационно-информационного обеспечения управления корпоративной системы.
' Проблема совершенствования корпоративной системы
документационного обеспечения управления в гражданском авиатранспортном комплексе России до настоящего времени не была предметом специального историографического и документоведческого изучения. Вместе с тем, в исторической и документоведческой литературе имеется определенный опыт освоения подобных проблем, в основном, с целью получения практических результатов в повышении эффективности деятельности аппарата отраслевого управления или управления. В трудах историков, посвященных общим проблемам истории государства, общественно-политических систем, экономики и ее различных отраслей, можно выявить отдельные факты, наблюдения и выводы, относящиеся к проблеме становления и развития системы управления гражданским авиатранспортом на различных этапах истории.
Особый интерес в этом отношении имеет коллективная работа по истории гражданской авиации СССР1, представляющая собой развернутый исторический экскурс становления и развития гражданской авиации страны. Книга содержит большой статистический и аналитический материал, относящиеся к различным периодам истории страны и гражданской авиации, о превращении, благодаря успехам отечественной индустрии, гражданской авиации из слаборазвитой в высокоразвитую отрасль народного хозяйства; о темпах, тенденциях и перспективах ее развития, как это представлялось в советский период; о формировании и изменениях в системе управления гражданской авиации и многом др. Конечно, справедливости ради, следует отметить парадный юбилейный характер издания и присущие этому периоду
1 История гражданской авиации СССР. Научно-популярный очерк. Под общей ред. Б.П.Бугаева. - М.: Воздушный транспорт, 1983.
недостатки в изложении и преподнесении материала. Прошло уже немало времени с момента выхода в свет этого издания, поэтому вполне оправданным является появление в 1998 г. книги, подготовленной коллективом научных сотрудников Московского государственного технического университета гражданской авиации, освещающей современное состояние гражданской авиации страны и управления этой отраслью1.
В советский период вопросы организации и совершенствования управления предприятиями гражданской авиации и документационного обеспечения их деятельности неоднократно поднимались в различных научных ведомственных изданиях и периодике2.
В определенном специальном ракурсе документацию системы Министерства гражданской авиации за 1923-1980 гг. подверг исследованию в своих работах и подготовленной им кандидатской диссертации В.А.Левкин, изучавший факторы, влияющие на ценность управленческих документов3. Работа В.А.Левкина имела важное теоретическое и практическое значение для совершенствования документационно-информационного обеспечения управления в сфере гражданской авиации, т.к. содержала обоснованные рекомендации о необходимости систематической, с учетом фактора времени, рационализации аппарата управления и обеспечения предприятий, организаций и учреждений всех иерархических уровней управления отраслью высококачественной и оперативной информацией о производственных процессах, что, очевидно, не утратило своей актуальности и сегодня. В.А.Левкин отмечал историчность
.' По странам и континентам. Научно-популярный очерк.. - М.: ФАС РФ, 1998.
2 См. напр.: Наука и техника гражданской авиации. Серия: Организация, управление, экономика, НОТ-. - М.: ЦНТИ ГА, 1978-19S2.; Наука и техника гражданской авиации. Автоматизированные системы управления производством. - М.: ЦНТИ ГА, 1983"; Научные труды Московского института гражданской авиации. - М.: 1984 и др.
3 Левкин В.А. Факторы, влияющие на ценность информации управленческих документов, и пути их регулирования (на примере организаций системы Министерства гражданской авиации за 1923-1980 годы): Автореф. дис. ... канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ.- М., 1984.- 28 с.
10
процесса складывания системы иерархической зависимости управленческих документов, являющихся основными носителями управленческих решений по организации, регулированию и контролю за производственными процессами по обеспечению воздушных перевозок и применению авиации в народном хозяйстве, и показателей, являющихся измерителями качества, объемов работ (продукции) гражданской авиации.
Специфические особенности деятельности отрасли, по выводам В.А.Левкина, накладывают определенный "отпечаток" на состав и содержание документов, что приводит к заключению о видовой и информационной зависимости документов и обусловливает проведение рационализации управленческих документов, мероприятий по повышению ценности их информации с учетом сложившейся исторической преемственности и зависимости документов от специфики деятельности отрасли. Думается, что эти наблюдения и выводы В.А.Левкина, как и касающиеся собственно факторного анализа ценности управленческой документации, не утратили своего значения и должны быть приняты во внимание при проведении работ по совершенствованию и созданию корпоративной системы документационного обеспечения авиатранспорта.
В целом работа В.А.Левкина находится в массиве многочисленных работ историков-документоведов, отражающих различные аспекты истории становления и развития органов управления, делопроизводства, систем документации и документирования, унификации и стандартизации документов, научной организации управленческого труда и создания предпосылок для автоматизации информационных процессов.
Наибольший вклад в изучение истории и развитие теории документоведения внесен основными научными центрами страны в этой области - кафедрой документоведения Историко-архивного института (ИАИ) Российского государственного гуманитарного университета (РГГУ), до 1991 г. - МГИАИ) и созданного в 1966 г. при Главном архивном управлении при
Совете Министров СССР Всесоюзного (ныне Всероссийского) Научно-исследовательского института документоведения и архивного дела (ВНИИДАД). Конечно, это упоминание ни в коей мере не снижает значения и ценности работы в области теории, методики и подготовки специалистов многих других научных центров и вузов страны для сферы управления и документационного обеспечения, в т.ч. для предприятий гражданского авиатранспорта.
Существенным вкладом в развитие теории и решение практических задач является организуемая ВНИИДАД при участий других организаций ежегодная международная научно-практическая конференция "Документация в информационном обществе", материалы которой регулярно публикуются1.
Отечественным документоведением накоплен большой объем знаний, отраженных в научных трудах, монографиях, сборниках статей, учебных и методических пособиях, материалах различных конференций. Особо выделим труды Митяева К.Г., Лившица ЯЗ., Цикулина В.А., Кузнецовой Т.В., Соковой А.Н., Ларина М.В., Мингалева B.C., Бачило И.Л., Банасюкевича В.Д., Красавина А.С., Илюшенко М.П., Костомарова М.Н., Степанова Е.А., Додоновой М.И., Лосева В.И., Райхцаума А.Л., Андреевой В.И., Янковой В.Ф., Кузнецова С.Л., Пшенко А.В., Славко Т.И., Алексенцева А.И., Архиповой Н.И., Овчинниковой Н.В., Бобылевой М.П. и др., в которых получили развитие исторические, теоретические и прикладные проблемы
1 В 2003 г. проводитсяюбилейная X конференция "Документация в информационном обществе: парадигмы XXI века". Напр., Сб.: Документация в информационном обществе: проблемы государственного регулирования документационного обеспечения управления при переходе на электронные технологии: Докл. и сообщ. на YIII междунар. науч.-практ. конф., 21-22 нояб. 2001 г., г. Москва / Росархив. ВНИИДАД. РОИА.-М., 2003.-С. 45-68.
12
документоведения, организации делопроизводства и документационного обеспечения управления, автоматизации работы с документами1.
Среди новейших . исследований обращает на себя внимание коллективный научный доклад, к сожалению до сих пор не изданный, ученых ВНИИДАД "Государство и эволюция систем документации"2, в котором содержатся принципиальные положения, касающиеся взаимосвязи истории государственных структур Российской Федерации и эволюции систем документации, определены основные факторы, вызывающие изменения в документировании и. в документационных системах, в
1 Митяев К.Г.История и организация делопроизводства в СССР. Учеб. пособие / МГИАИ. - М., 1959; История делопроизводства в СССР. Учеб. пособие под ред. Я.ЗЛившица и В.А.Цикулина. М., 1974. Кузнецова Т.В. Документацию иное обеспечение управления. Учебник для вузов.- М., Юнити, 2000. Кузнецова Т.В. Деятельность ЦКК-НК РКИ по совершенствованию работы управления аппарата // Российская государственность-, традиции, преемственность, перспективы / РГГУ.- М., 1999. Бачило И.Л. Современные правовые проблемы документирования информации // Документация в информационном обществе: электронное делопроизводство и электронный архив: докл. и сообщ. на YI междунар. науч.-практ. конф., 24-25 нояб. 1999 г., г. .Москва / Росархив. ВНИИДАД. РОИА.- М., 2000.- С. 8-17; Ларин М.В. Управление документацией в организациях: проблемы истории и методологии: Автореф. дис. ... д-ра ист. наук 05.25.02 / МГИАЙ. - М., 2000.- 59 с; Сокова А.Н. Развитие советского документоведения в условиях научно-технической революции (1960-1980 г.г.): Автореф. дис. ... д-ра ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. — М.,1986.- 48 с; Андреева В.И. Основные направления научно организации управленческого труда и делопроизводства государственного аппарата СССР (по материалам журнальной' периодики 1920-х г.): Автореф. дис. на соиск. уч. степени канд. ист. наук. 0525.02 / МГИАИ - М., 1985; Красавин А.С. Документирование трудовой деятельности работников органов государственного управления (история и современное состояние): Автореф. дис. ... канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. - М., 1978.- 28 с; Мингалев B.C. Организационное проектирование систем управления и делопроизводства государственный учреждений: Учеб. пособие / МГИАИ.- М., 1979. Мингалев B.C. Общие закономерности и тенденции документообразования в социально-экономических системах управления: Учеб. пособие // МГИАИ.- М., 1983; Ларин М.В., Мингалев B.C. Современные системы документационного обеспечения управления / МГИАИ.- М., 1982; Илюшенко М.П. История делопроизводства в дореволюционной России / РГГУ.- М., 1993; Янковая В.Ф. Оптимизация текстов управленческих документов (теоретический аспект): Автореф. дис. ... канд. ист.наук. 05.25.02 / ВНИИДАД. - М., 1987; Славко Т.И. База данных и новые комплексы документации // Вестник архивиста. - 1997. - № 5 (41). - С. 40-41.
2 Государство и эволюция системы документации / ВНИИДАД; М.В. Ларин, В.Д. Банасюкевич, А.Н. Сокова.- М., 2000. - 35 с- Деп. в ОЦНТИ по документоведению и архивному делу 12 апр. 2000 г., № 210-2000.
13
частности, Архивном фонде Российской Федерации, проанализированы законодательные акты в области административного права, информации, документации.
Важное значение для изучения современных проблем документоведения имеют докторская диссертация М.В.Ларина "Управление документацией в организациях: проблемы истории и методологии" и опубликованные им монографии1, в которых проведено глубокое многоаспектное исследование систем управления документацией, определены подходы и намечены перспективные направления их дальнейшего развития в Российской Федерации. Заслуживают самого внимательного отношения разработанные М.В.Лариным методы практического решения проблем управления документацией как информационным ресурсом с помощью организационного проектирования и выводы о том, что организация документов, процессов документирования и документооборота должны носить нормализованный, упорядоченный и законодательно закрепленный характер.
Из обширного круга различных публикаций по проблемам автоматизации процессов управления и документационного обеспечения наиболее привлекательными для данной темы представляются изданные в последнее время методические. разработки по вопросам проектирования электронной документации и электронного документооборота, среди которых выделяется коллективная работа Д.А.Романова, Т.Н.Ильиной, А.Ю.Логиновой2 и переводное издание книги американского специалиста Майкла Дж. Саттона3. В первой из названных излагаются элементы системы -электронного документооборота на базе программного комплекса "БОСС- .
1 Ларин М.В. Управление документацией в организациях. - М.: Научная книга, 2002.- 288 с.
2 Романов Д.А., Ильина Т.Н., Логинова А.Ю. Правда об электронном документообороте. - М.: ДМК Пресс, 2002.
3 Майкл Дж. Саттон. Корпоративный документооборот: принципы, технологии, методология внедрения. С-Пб.:'Азбука. 2002.
14
Референт" и методические основы его внедрения. Вторая посвящена обобщению американского опыта постановки задач и разработки решений по управлению документацией в корпоративных системах, требующих интеграции различных информационных платформ и аппаратно-программных средств.
Проведенный анализ состояния теоретического фундамента формирования и совершенствования документационного обеспечения управления свидетельствует о том, что многие стороны данной проблемы еще не нашли достаточно полного отражения в публикациях.
В исторической и документоведческой литературе предшествующего периода получили освещение отдельные вопросы истории становления и развития организации документационного обеспечения управления научной организации труда аппарата и совершенствования информационных технологий; наметились основные направления исследовательского поиска при изучении проблемы "совершенствования корпоративной системы документационного обеспечения управления предприятиями
авиатранспортного комплекса, ее организационного, нормативно-методического, технико-технологического, информационно-документационного и кадрового обеспечения, которые необходимо рассматривать с позиции системного теоретико-методологического подхода.
Хронологические рамки исследования охватывают новейший период истории России 1990-х - начала 2000-х гг., в который осуществлялось кардинальное реформирование общественно-политических и социально-экономических основ страны и создавались обновленные структуры управления, в том числе система управления гражданским авиатранспортным комплексом России..
Этот временной период выбран для того, чтобы проследить и выявить тенденции, основные этапы и направления развития документационного
15
обеспечения в системе управления гражданским авиатранспортным комплексом после распада СССР.
Основой методологии диссертационного исследования является системный подход к анализу развития документационного обеспечения в системе управления гражданским авиатранспортным комплексом России. Методология работы представляет собой соединение традиционных общенаучных и специальных историко-документоведческих методов. Для решения поставленных задач использовались методы: сравнительно-исторического и системно-структурного анализа, классификационный, статистический, графический. Методологический фундамент исследования составили принципы историзма, объективности и системности, диалектическое представление об историческом процессе и возможностях его познания. Для рассмотрения изучаемой проблемы как целостного явления, анализа фактов во всей их совокупности и взаимосвязи, автором использован системный метод. Из специальных исторических методов при написании работы использовались методы сравнительно-исторического анализа, хронологический, ретроспекции и актуализации. Для исследования и освещения проблемы документационного обеспечения использованы специальные документоведческие методы: текстологического анализа, научной организации труда и оргпроектирования, проектирования автоматизированных документационных систем и их графического представления. Тема исследуется в контексте проблемных аспектов теоретического и прикладного документоведения и архивоведения.
Цели исследования заключаются в научном анализе и обобщении исторически сложившихся тенденций становления, развития _ и совершенствования документационного обеспечения управления в корпоративной системе управления в авиатранспортном комплексе России в 1990-х - начале 2000-х гг.
16
В соответствии с поставленными целями в диссертационной работе решаются следующие задачи:
- изучение истории становления и развития корпоративной системы документационного обеспечения управления в авиатранспортном комплексе России в период новейшей истории страны;
- изучение организационной структуры корпоративной системы управления предприятиями гражданского авиатранспортного комплекса;
- изучение организации и технологии документационного обеспечения в системе корпоративного управления предприятиями гражданского авиатранспортного комплекса России;
- анализ состояния документационного обеспечения управления предприятий гражданского авиатранспортного комплекса в различные периоды новейшей истории;
определение направлений дальнейшего совершенствования корпоративной системы документационного обеспечения управления предприятиями гражданского авиатранспортного комплекса России.
Территориальные границы исследования охватывают основные центры системы управления предприятиями гражданского авиатранспортного комплекса России, представленные высшими органами власти и управления Российской Федерации, структурными подразделениями центрального аппарата управления комплексом, отдельные типичные производственные подразделения и предприятия гражданского авиатранспортного комплекса, выбор которых аргументирован проводимыми экспериментами и работами по совершенствованию корпоративной системы документационного обеспечения управления.
Источниковая база исследования определена предметом и задачами исследования и может быть разделена на следующие группы:
17 |
