Введение
Актуальность темы исследования. Авария на Чернобыльской АЭС привела к загрязнению радиоактивными веществами значительной части сельскохозяйственных угодий страны. Агропромышленное производство в наибольшей степени ощущает на себе последствия техногенных аварий, так как оно связано с функционированием биологических объектов.
Сложившиеся в Брянской области социально-экономические условия порождают необходимость ведения на этих землях сельскохозяйственного производства. При этом получение нормативно чистой сельскохозяйственной продукции возможно при условии выполнения комплекса антирадиационных мер. Для получения животноводческой продукции, удовлетворяющей санитарным требованиям, основополагающим является решение проблемы рациональной организации кормовой базы, которая должна обеспечивать не только интенсивное развитие отрасли, но и, главное, отвечать нормативным требованиям в цепи производства «чистые» корма — «чистая» продукция. В этой связи целесообразна разработка рационов кормления скота, оптимальных с точки зрения соответствия санитарным нормам и критерию минимума затрат, а также рациональной структуры посевных площадей комовых культур.
В условиях возрастающего техногенного воздействия на окружающую среду при оценке эффективности сельскохозяйственного производства возникает необходимость разработки и использования критериев эколого-экономической эффективности производства. В этих условиях рыночный механизм, основанный на ценообразовании в зависимости от взаимодействия спроса и предложения, не может в полной мере служить регулятором экономики. Следовательно, экономические отношения в агропромышленном комплексе требуют внешнего регулирования, когда в качестве регулятора должно выступать государство.
Актуальность указанных проблем, их высокая значимость для сельского хозяйства Брянской области и страны в целом обусловили выбор темы диссертационной работы.
4
Различные теоретические и методические аспекты проблемы эколого-экономической оценки сельскохозяйственного производства и повышения эффективности животноводства рассматривали такие ученые как В.А. Добрынин, Е.Г.Лысенко, А.В. Ткач, И.В. Курцев, А.А. Степанов, Л.И. Ушвицкий, А.Д. Шафронов, В.В. Говдя, Л.А. Захарченко Н.В. Медведев, В.Л. Дмитриев и др.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка организационно-экономических аспектов ведения молочного скотоводства и кормопроизводства на радиационно-загрязненных территориях и совершенствование механизмов государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей. В соответствии с целью были поставлены и решены следующие задачи:
- исследование и совершенствование теоретических и методических положений эколого-экономической эффективности сельскохозяйственного производства;
- изучение и обобщение теоретических и методических аспектов государственной поддержки сельскохозяйственного производства;
- проведение комплексного исследования состояния молочного скотоводства и кормопроизводства в Брянской области, и выявление альтернативных (адаптивных) направлений их совершенствования;
- рассмотрение экономических аспектов развития альтернативного (на радиоактивно-загрязненных землях) кормопроизводства и использования кормов в молочном животноводстве Брянской области, а также экономическое обоснование проведения организационных мероприятий по снижению уровня радионуклидов в цепи «почва — растения (корм) — продукция скотоводства»;
- проведение анализа методов государственного регулирования АПК в Брянской области;
- разработка оптимальной, экономически и экологически обоснованной структуры рационов кормления молочного скота при традиционном и альтернативном (адаптивном) типах кормления скота с учетом радиоактивной загрязненности окружающей среды;
5
- разработка экономически и экологически оптимальной структуры посевных площадей кормовых культур для радиоактивно-загрязненных территорий;
- разработка мер государственной поддержки при стимулировании производства нормативно-чистой молочной продукции, основанных на применении косвенных (рыночных) методов.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования является система ведения молочного и кормового производства, а также организационные и экономические аспекты государственной поддержки аграрного сектора радиоактивно-загрязненных территорий. Объектом исследования является система молочного животноводства и кормопроизводства Брянской области.
Источником информации явились материалы Госкомстата, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, статистической отчетности сельскохозяйственных предприятий Брянской области, сводные районные и областные статистические отчеты, а также нормативно-справочный материал.
Теоретическую основу исследования составили труды зарубежных и ' отечественных ученых-экономистов по проблеме эколого-экономической эффективности сельскохозяйственного производства.
В процессе работы были изучены и проанализированы основные законодательные и нормативные документы Российской Федерации, концепции и программы реформирования АПК страны и Брянской области. При решении частных вопросов применялись методы и приемы раскрытия сущности исследуемых организационно-экономических и социально-экономических явлений и процессов. Использовались такие методы, как абстрактно-логический, экономико-статистический, монографический, расчетно-конструктивный, балансовый, метод экономико-математического моделирования с использованием ЭВМ.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
- на основе систематизации методических подходов к определению эколого-экономической эффективности сельскохозяйственного производства
6
предложена методика ее определения с учетом антирадиационных мер, и по данной методике проведена сравнительная оценка эффективности агротехнических и зоотехнических мероприятий по снижению радиоактивной загрязненности молока;
- разработаны и рекомендованы варианты экономически и экологически оптимальной структуры кормового рациона молочного скота;
- разработана и предложена рациональная с точки зрения экономического и экологического критериев оптимальности структура посевных площадей кормовых культур для молокопроизводящих хозяйств с высокой плотностью загрязнения земель радионуклидами;
- предложена методика осуществления косвенной государственной поддержки производителей нормативно чистого молока через систему ценовых надбавок.
Практическая значимость диссертационной работы заключается в разработке предложений по повышению эффективности ведения молочного скотоводства и кормопроизводства на радиоактивно загрязненных землях. В работе также содержится предложения по совершенствованию системы мер государственной поддержки сельхозпроизводителей радиоактивно загрязненных территорий.
Содержащиеся в диссертации практические разработки могут быть использованы органами управления АПК, а также сельскохозяйственными предприятиями, производящими молоко на радиоактивно загрязненных территориях.
Апробация результатов исследования. Теоретические положения и практические результаты исследования докладывались на научной конференции молодых ученых и специалистов (г. Москва 2002г., 2004г.). По результатам исследования опубликовано 4 научные работы общим объемом 1,3 п.л.
Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы. Она изложена на 183 страницах компьютерного текста, содержит 52 таблицы, 7 рисунков, 18 приложений.
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОИ ЭФФЕКТИВНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
1.1 Сущность эколого-экономической эффективности сельскохозяйственного производства
Углубление экологических проблем поставило перед экономической наукой задачу разработки совершенно нового подхода к развитию экономической теории в целом, и в частности определению экономической эффективности сельскохозяйственного производства, учитывающего законы развития природы. Не случайно в последнее время все больше зарубежных и отечественных ученых высказываются о неразрывной связи законов функционирования экономики и экологии, рассматривают природные ресурсы как составную часть естественных производительных сил общества [120, с.9]. При этом подчеркивается все большее влияние экологического фактора на темпы и на пропорции общественного воспроизводства, превращение общественного производства в эколого-экономическую систему [123, с. 111]. Вследствие этого в работах экономистов расширились исследования связи экономических и экологических законов в частности исследование эффективности сельскохозяйственного производства с учетом экологических последствий деятельности аграрных предприятий.
В современном мире, экологические, социальные, технологические и биологические процессы столь тесно связаны, что возникла объективная необходимость рассматривать современное производство как функционирование сложной эколого-экономической системы, не противопоставлять экономическую и природные системы друг другу.
Такой подход необходим при оценке сельскохозяйственного производства, то есть с позиции эколого-экономической эффективности. Ибо исторически сложилось так, что стремление общества решить продовольственную проблему за счет эксплуатации природных ресурсов максимально используя их для развития сельскохозяйственного производства и в экономических целях, давало
8
краткосрочную экономическую выгоду в ущерб долгосрочному рациональному использованию природной среды прежде всего, сохранения почвенного плодородия.
На пороге XXI века человечество осознало ограниченность природных ресурсов и начало объективно оценивать их возможность в поддержке экономического роста в тех масштабах, которые позволяют обеспечивать для постоянно увеличивающегося населения растущий уровень потребления продуктов питания.
В мировом хозяйстве и международных экономических отношениях в конце XX века резко возросла проблема экологизации агропродовольственных секторов национальных экономик и непосредственно в сельском хозяйстве, растениеводческих (земледельческих) и животноводческих отраслей. Впервые за всю историю развития цивилизации в сельскохозяйственном производстве, как и других отраслей национальных экономик, начинает утверждаться всеобщий закон согласования экологических и экономических интересов. Требованием XXI века стало эколого-экономическая эффективность использования природных ресурсов в сельском хозяйстве.
В настоящее время в литературе нет единого четкого определения эколого-экономической эффективности сельскохозяйственного производства или использования земельных ресурсов в этом производстве. Само понятие «эффективность производства» академик Добрынин В.А. определяет как экономическую категорию, основанную на действии системы объективных экономических законов и отражающую одну из главных сторон производства — результативность. Это форма выражения цели производства [43, с. 162].
Эффективность определятся как отношение эффекта (результата) деятельности к необходимым для его достижения затратам [124, с. 215-218].
Экономическая эффективность сельского хозяйства традиционно в экономике определяется как максимальное производство необходимой обществу сельхозпродукции, но при наименьших затратах. Однако существенной особенностью сельхозпроизводства является то, что основным и не заменимым
9
средством производства сельского хозяйства является земля, строго ограниченная в пространстве. Поэтому критерии экономической эффективности сельскохозяйственного производства правильнее будет определять как увеличение выхода необходимой обществу сельхозпродукции посредством земельных ресурсов, то есть с единицы земельной площади при сохранении и повышении плодородия почвы. Таким образом, под экономической эффективностью сельхоз-производства следует понимать прежде всего эффективность использования земли. В свою очередь, экономическая эффективность земли — это уровень ведения на ней хозяйства, - считает академик Россельхозакадемии В.А. Добрынин [43]. Она характеризуется выходом продукции с единицы площади и ее себестоимости. Перед всеми землепользователями планеты стоит задача обеспечить выход максимума продукции с каждого гектара земли при минимуме затрат.
Экономически оценить качество земли — это значит в первую очередь определить ее экономическое плодородие, которое характеризуется урожайностью сельскохозяйственных культур и затратами труда на ее получение. Абсолютные величины этих показателей отражают уровень экономического плодородия. Через эти показатели также отражается степень снижения плодородия под влиянием антропогенного фактора.
Экономическая эффективность отражает экологическое состояние агроэко-системы, уровень экономического плодородия используемых земель.
Рациональное использование земель следует рассматривать не только с позиций повышения эффективности производства сельскохозяйственной продукции, но и расширенного воспроизводства плодородия почв, растительных ресурсов, улучшения экологического состояния природной среды. Экологическое содержание земледелия определяется ролью природных факторов и ресурсов в производстве и воспроизводственных процессах, в совершенствовании агро-экосистемы в целом.
Перед учеными и практиками стоит задача создания эколого-экономически эффективного производства, способного увеличивать сельскохозяйственную продукцию при одновременном сохранении и улучшении окружающей среды.
10
Следовательно, современное сельскохозяйственное производство должно развиваться на экологической основе, то есть обеспечивать экологическое равновесие в процессе взаимодействия сельского товаропроизводителя и природы (земельных ресурсов прежде всего), согласование экологических и экономических интересов в АПК.
В этой связи особенно актуальна разработка теоретических вопросов эко-лого-экономической эффективности.
В экономической литературе предлагается рассматривать понятия эколого-экономической эффективности, экологической эффективности, социо-эколого-экономической эффективности сельскохозяйственного производства.
По мнению ученых [26,27,47,66,71,78,118,127] принятый ранее подход к определению экономической эффективности не учитывал отрицательные последствия антропогенного воздействия на окружающую среду, которая приводит к возможному снижению плодородия почв, загрязнению окружающей среды, ухудшению качества получаемой сельскохозяйственной продукции. В связи с этим существующие методики следует скорректировать с учетом не только положительных сторон, но и отрицательных последствий влияния нерационального использования природных ресурсов. Необходимо формирование нового эколого-экономического подхода, требующего системного рассмотрения социальных, экологических и экономических факторов и условий развития сельскохозяйственного производства.
Экономическая эффективность АПК зависит в значительной степени от рационального использования агроэкологического ресурсного потенциала и, прежде всего его главного компонента - земли, так как сельскохозяйственные угодья это исходная база, в конечном счете, определяющая эффективность функционирования всех других ресурсов.
Поскольку земля в сельском хозяйстве - главное средство производства и ее особенности обусловливают в первую очередь различия в производственных затратах в разных хозяйствах, для эффективного производства необходимо обеспечить простое и расширенное воспроизводство почвенного плодородия.
II
Экологическую эффективность использования земель в сельском хозяйстве Лысенко Е.Г. [74, с. 194] определяет сохранением природных характеристик и устойчивым функционированием агроэкосистем, как вторичных, измененных человеком биосистем, составной частью которых является земля.
Под экологической эффективностью в данном случае мы будем понимать построение взаимоотношений «человек-агроэкосистема» на основе объективных экологический законов, определяющих природные процессы. Непременным условием при этом является сохранение и повышение плодородия почвы. Так как экономическая эффективность сельского хозяйства - это, в первую очередь, эффективность использования земельных ресурсов и условий окружающей среды, а земля как составная часть агроэкосистем, подчиняется экологическим законам, следует говорить об эколого-экономической эффективности, использования земельных ресурсов.
В работах ведущих экономистов [65], отмечается, что эколого-экономическую эффективность необходимо рассматривать как совокупную результативность процесса производства сельскохозяйственной продукции с учетом экологического влияния сельского хозяйства на окружающую среду.
В ряде случаев (при оценке отдельных мероприятий), эколого-экономическую эффективность использования земельных ресурсов в сельскохозяйственном производстве, по мнению академика Кузнецова В.В. и др., можно также определить как экономическую эффективность экологических затрат.
Обобщение различных точек зрения ученых-аграрников позволило автору определить эколого-экономическую эффективность использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве как отношение результативности производства к использованному потенциалу ресурсов, в том числе и на устранение последствий антропогенного вмешательств. При этом показатели эколого-экономической эффективности отражают многофакторно-интегративный характер взаимосвязи и взаимозависимости и экологических процессов по принципу обратной связи.
12
В настоящий момент выделение эколого-экономических показателей в особый вид характеристики использования земельных ресурсов - явление новое и относительно мало разработанное. До этого экономические и экологические показатели чаще рассматривались отдельно. Экономический показатель обычно характеризует состояние или изменение результатов хозяйственной деятельности, экологический - состояние или изменение природной среды в целом и ее отдельных компонентов. По нашему мнению, задача эколого-экономического показателя — оценить состояние и изменение экономических результатов хозяйственной деятельности человека и антропогенных изменений природной среды в совокупности.
Поэтому показатели эколого-экономической эффективности служат оценкой деятельности предприятия в условиях активного техногенного воздействия на природную среду. В условиях рыночной экономики важно определять показатели эколого-экономической эффективности деятельности предприятий, в особенности сельскохозяйственных.
Эколого-экономическую эффективность необходимо рассматривать как совокупную экономическую результативность процесса производства сельскохозяйственного продукции с учетом экологического влияния сельского хозяйства на окружающую среду и, прежде всего, на агроэкологическое состояние земельных ресурсов. Развитие сельского хозяйства должно быть направлено на увеличение производства продукции с минимальными затратами, в том числе природных ресурсов и затрат на устранение последствий антропогенного вмешательства.
Эколого-экономическое состояние сельскохозяйственного производства складывается под воздействием множества факторов. Их можно разделить на две группы; факторы природного и человеческого (антропогенного) характера.
Негативные природные факторы (метеорологические, экзогенные) приводят к эрозионному разрушению земель, к снижению их почвенного плодородия. Антропогенные, в большей степени - к отчуждению и выводу земель из сельскохозяйственного оборота, к их нерациональному использованию, загрязне-
13
нию и, также к ухудшению качества почв, окружающей среды в целом. Те и другие действуют в направлении создания экологического давления на природу, нарушающего ее экологическое равновесие, что в экономике, прежде всего, отражается на урожайности возделываемых культур и валовом их производстве, на качестве продукции.
Вопросы воспроизводства природно-ресурсного потенциала и, в первую очередь, плодородия почвы, по мнению Л. Захарченко [49, с. 69], должны стать центральными при углублении теории экономической эффективности производства, так как систематическое оскудение почвы гумусом и питательными веществами сказывается, и будет сказываться на производственных результатах сельскохозяйственных землепользователей.
Как подчеркивают Л. Захарченко [48, 48, 50] и Н. Соломяная [115], принципиально новый подход к эколого-экономической оценке земледелия, должен строиться с учетом фактического времени функционирования системы «почва-растение», при котором учитывается двойственный характер земли, суть которого заключается в одновременном участии в воспроизводстве плодородия почвы и выращивании сельскохозяйственных культур. При этом в качестве главных критериев приняты продуктивность и эффективность системы в единицу времени ее функционирования [115, с.22]. Л. Захарченко считает, что «знание структуры функций земли по фактору времени очень важно при оценке . экономической эффективности производства растениеводческой продукции» [50, с. 69]. На наш взгляд, такой подход к определению эколого-экономической эффективности является несколько односторонним, однако его можно использовать в качестве дополнительного для оценки эколого-экономической эффективности.
И.В. Курцев [66], кроме вышеперечисленных видов эффективности, выделяет отдельно экологическую эффективность, которая характеризует степень использования природного потенциала сельскохозяйственного производства и отражает сохранность агроландшафтов, плодородие почвы, чистоту водных источников, сохранность растительного и живого мира, рекреационную ценность
14
территории. Аналогичного мнения придерживаются И. Павлова и В. Гревцова, которые отмечают, что «экологическая эффективность - это прежде всего экологическое состояние агросистемы, уровень экономического плодородия используемых земель» [105, с. 30].
Деятельность сельскохозяйственных производителей непосредственно связана с землей и зависит от ее плодородия и уровня использования. В силу этого при определении эффективности производственной деятельности хозяйства нельзя игнорировать имеющиеся различия в продуктивности земли и влияние процесса производства на ее плодородие.
И. Павлова и В. Гревцова рассматривают повышение экологической эффективности как улучшение качества земли, позволяющее получать дополнительную продукцию высокого качества и повышать экономические показатели хозяйственной системы в целом в результате предотвращения ущерба природной среде. Следовательно, эколого-экономическая эффективность есть экономическая результативность комплекса мероприятий, проводимых в целях улучшения качества земельных угодий и повышения продуктивности растительных ресурсов. При этом в ней отражается результативность экологических затрат (окупаемость затрат на природоохранные цели), направленных на повышение плодородия почв и биологического потенциала возделываемых культур [105, с. 30]. Для определения эколого-экономической эффективности, по мнению авторов нужны следующие показатели: полные экологические затраты по ведению системы земледелия, дополнительные объемы продукции полученные при проведении комплекса экологически направленных мероприятий; дополнительный чистый доход; предотвращенный экономический и экологический ущерб; изменение стоимости сельскохозяйственных угодий в результате повышения плодородия почв и, в частности, изменения стоимости плодородного слоя почвы.
В. Грачев также подчеркивает необходимость рассмотрения рационального сельскохозяйственного производства не только с позиции повышения эффективности производства сельскохозяйственной продукции, но и расширенного
15
воспроизводства плодородия почв, растительных ресурсов, улучшения экологического состояния природной среды. Такой подход определяется ролью природных факторов и ресурсов в производстве и воспроизводственных процессах, в объединении природной экологической системы с сельскохозяйственной деятельностью человека.
Е.Г. Лысенко [71, 72] Н.В. Медведев, В.Л. Дмитренко [78, 79], В.А. Добрынин [44, 45] придерживаются общего мнения, что учет экологических воздействий становится важнейшей составной частью эффективности сельскохозяйственного производства. Данное этими авторами определение зколого-экономической эффективности сводится к следующему; эколого-экономическую эффективность целесообразно рассматривать как экономическую оценку результатов хозяйственно-экономической деятельности, с учетом состояния плодородия почвы.
Е.Г. Лысенко подчеркивает, что эколого-экономическая эффективность использования земель, отражает эффективность издержек по ведению земледелия, связанных с воздействием на земельные и растительные ресурсы, с улучшением их экологического состояния, то есть с эффективностью экологических затрат [71, с. 91].
Эколого-экономическая эффективность характеризуется системой показателей. Наряду с такими показателями как урожайность и себестоимость продукции, валовая продукция земледелия, валовой доход, прибыль на 1 га сельскохозяйственных угодий, на одного среднегодового работника, на 1 чел.-час, важное значение имеют показатели ресурсоемкое™ - расхода ресурсов в натуральном измерении на единицу продукции, величины эколого-экономического ущерба (потерь), фактический эколого-экономический эффект. Экологическая эффективность должна оцениваться по показателям качества земли, уровню почвенного плодородия, экологической чистоты продукции. Стоимостные показатели экологического ущерба характеризуются стоимостью недополученной продукции, а также оценкой земель, выведенных из сельскохозяйственного оборота.
16
1.2 Научно-методические основы определения эколого-экономической эффективности сельскохозяйственного производства
Существующие типовые методики определения экономической эффективности производства отражают, как правило, лишь первоначальный результат, при этом не принимаются в расчет последствия проводимых мероприятий. Мы разделяем мнение ученых, которые считают, что комплексная оценка эффективности производства сельскохозяйственных культур, должна определяться с учетом влияния результатов производства на почвенное плодородие.
По мнению А.Д. Шафронова [127], при определении экономической эффективности нельзя не отразить тот негативный факт, что в большинстве сельскохозяйственных предприятий снижается почвенное плодородие. Автор придерживается мнения, что затраты на восстановление почвенного плодородия землепользователи должны возмещать из своих собственных доходов и наоборот, если плодородие повышается, то вместе с ним повышается и экономическая оценка земли, что равнозначно получению дополнительного дохода. «Отсюда возникает необходимость определения в хозяйстве размера стоимостного эквивалента снижения или повышения почвенного плодородия в расчете на всю площадь пашни». Следовательно, формула эколого-экономической эффективности использования земли (Ээз) имеет следующий вид:
ВЩВД)±Эп Ээз -
где ВП(ВД) - фактические размеры валовой продукции (валового дохода) полученные от растениеводства;
Эп - стоимостной эквивалент изменения почвенного плодородия;
3 - сельскохозяйственные угодья в переводе на «кадастровые» гектары или баллогектары.
А.В. Ткач, А.А. Степанов, Л.И. Ушвицкий [118] считают, что определение эколого-экономической эффективности сельскохозяйственного производства производится на основе расчетов эколого-экономического ущерба (эффекта), общего и сравнительного его показателей. Авторы определяют эколого-
17
экономический эффект как разность между результатами производства и его затратами, скорректированными на величину эколого-экономический ущерба. Его рассчитывают за определенный период времени на основе сопоставления результатов сельскохозяйственной деятельности, валовой, конечной, товарной продукции и имевших место затрат на её производство, с учетом прямого и косвенного ущерба, возникшего вследствие ухудшения качественных характеристик природной среды из-за экологически непродуманного ведения хозяйства. При этом различается фактический и ожидаемый эколого-экономический эффект. Первый характеризует реально существующий в отрасли за определенный промежуток времени, второй определяют на стадиях формирования и разработки перспективных мероприятий, мер, и прогнозов развития сельскохозяйственных регионов, отраслей, сельскохозяйственных предприятий и их подразделений.
Общая (абсолютная) экономическая эффективность капитальных вложений в средозащитные мероприятия определяется путем деления годового объема полного экономического эффекта за вычетом эксплутационных расходов на содержание и обслуживание средозащитных объектов на величину капитальных вложений, обеспечивающих этот результат:
(it эи)-с
к
где Эу- - полный экономический эффект i-го вида (/ = 1, 2, 3,..., п) от предотвращения (уменьшения) потерь нау-м объекте (/'= 1, 2 ,3 ..., /и), находящемся в зоне улучшения состояния окружающей среды;
С — годовые эксплутационные расходы на обслуживание и содержание основных фондов средозащитного назначения, вызвавших полный экономический эффект;
К- капитальные вложения в строительство этих фондов. |
