4 ВВЕДЕНИЕ
Стратегия социально-экономического развития общества должна базироваться на преобразовании материально-технической базы и совершенствовании общественных отношений с учетом требований рынка и дальнейшей демократизации общества. Действующий механизм развития социально-экономических процессов в регионах не обладает единством составляющих элементов и системностью их функционирования. Противоречия проявились между устаревшим производственно-промышленным потенциалом и методами его обновления, между способами развития социально-экономической среды и внедряемыми формами рыночных отношений, между степенью использования научно-технического потенциала, созданного на традиционной основе, и условиями его совершенствования.
Теория экономического обновления общества призвана осмыслить это и на основе новых подходов, приемлемых для Украины, обеспечить переход общества из одного качества жизни к другому, более сложному, но позволяющему выйти из кризисного состояния. Накопленный мировой опыт дает возможность выбора более обоснованна! стратегии экономического развития, что позволит избежать социальных взрывов, сократить период трансформации общества, снизить его издержки и не повторить своих прежних ошибок. Правящие круги страны и местные органы власти, на наш взгляд, правильно утверждают, ' что экономическое обновление общества следует осуществлять на основе создания рыночной среды с учетом региональных особенностей. Но для этого необходимо обосновать и принять меры по вступлению общества в эволюционный процесс социально-экономического развития с учетом требований рыночных отношений.
Рыночные преобразования вызывают усиление роли экономических
5
методов обновления потенциала региона и степени его использования, требуют пересмотра концепции социально-экономического развития региона. Проблемы развития социально-экономической среды заключаются в обновлении механизма хозяйствования и становлении рыночных отношений; осуществлении децентрализации руководства процессами социально-экономического развития с перемещением "центра тяжести" региональной политики на нижние уровни управления; усилении роли местных органов власти в развитии предпринимательства.
Большая часть аспектов, имеющих непосредственное отношение к рассматриваемой проблеме, безусловно, и ранее привлекала внимание экономистов Аганбегяна А.Г., Алиева Э.Б., Алова Л.М., Амо-ша А.Н., Алферова Г.К., Бачурина А.В., Биренберга Б.М., Берникову Е.Д., Калину Н.Г., Кумбовскую Н., Колесова Н.Д., Лексина Б., Лукинова И.И., Мамутова В.К., Некрасова Н.Н., Овсянко Д.В., Павлова Ю.Н., Павленко В.Ф., Попова В.В., Попова Г.Х., Пробста А.Е., Хищука Э.Г., Чумаченко Н.Г., Чухно А.А., Шведова А. и др. Однако во многих источниках рассматривались вопросы, связанные с динамикой увеличения и качественным развитием производственного потенциала и влияние его на социально-экономические процессы под государственным (централизованным) воздействием. Раскрытию механизма их взаимодействия с рыночными отношениями внимание уделялось не системно. По имеющимся публикациям не представляется возможным составить четкое представление о том, что нужно предпринимать на практике (на уровне предприятий и региона), чтобы усилить положительное влияние экономических факторов на формирование новой региональной среды.
В ходе осуществления экономической реформы, перехода к рыночной экономике важное место занимает совершенствование экономического механизма регулирования социально-экономическим развитием
6
общества. Особенно это актуально для региона Донбасса-, который отличается высоким уровнем индустриального развития и занимает значительный удельный вес в экономике Украины.
Экономическое и социальное развитие регионов происходит крайне неравномерно, сохраняется и обостряется дисбаланс между производственной и непроизводственной сферами, усиливаются внутриотраслевые диспропорции. Не прослеживается межрегиональность и совместность освоения природных ресурсов. В последние годы усилилась тенденция к разобщенности и обособленности материально-сырьевых, промежуточных и конечных производств, к отрыву от источников сырья, энергетических ресурсов и рынков сбыта готовой продукции. Ряд производств не имеет комплексной завершенности технологии и производит большое количество отходов, опасно загрязняющих окружающую среду. Для многих производств характерны чрезмерно узкая специализация и сверхвысокая степень товарности, когда весь объем выпускаемой продукции идет на вывоз и ничего не производится для нужд региона.
Произошло отставание технического обновления производства и низкое использование его потенциала. Отсутствует четкая перспектива ведущих отраслей промышленности, нарушилось равновесие экономического развития. Крупные предприятия, промышленные узлы и целые отрасли стратегического назначения оказались без государственной поддержки.
Главной причиной явилось то, что начало перехода к рынку характеризовалось отказом от планирования социально-экономического развития на всех уровнях управления экономикой. Особенно это прослеживается на примере Луганской области, которая является одним из крупнейших индустриальных районов региона Донбасса. По объему промышленного производства она занимает пятое место в
7
Украине. Международное значение имеют отрасли топливно-энергетического, металлургического, химического и нефтехимического комплексов, а также машиностроения, строительных материалов, стекольная. Динамика изменения структуры промышленного производства подтверждается ростом удельного веса машиностроения, химии и нефтехимии при одновременном снижении доли черной и цветной металлургии, угольной и электроэнергетики. Б структуре промышленности преимущественное место занимают фондоемкие отрасли. На их долю приходится около 90$ основных фондов и 80$ вырабатываемой продукции, которая поставляется ео все страны СНГ к 38 стран дальнего зарубежья (сырье, полуфабрикаты, черные металлы, продукция химии, топливо). Однако доля готовых изделий составляет немногим более 6$ и имеет тенденцию к снижению.
Тормозом социально-экономического развития региона является спад производства. Так, при резком возрастании в 1993 г. относительно 1991 г. капитальных вложений (на 81$), строительно-монтажных работ (на 54$) еще высоким остается износ основных фондов (51%), который обусловил спад объема производства на 23$ и производительности труда на 22,6$. Мало внимания уделяется организации и стимулированию внедрения мероприятий по техническому развитию производства. Основная причина заключается в нарушении связей с поставщиками сырья, материалов и комплектующих изделий. Темпы прироста товаров народного потребления в 1994 г. снизились относительно 1991 г. на 28$. По объему производства товаров народного потребления на душу населения область находится на 24 месте, а ее доля в Украине сократилась до 3,4$ против 4,1$ в 1991г.
Основными причинами хронического снижения темпов социально-экономического развития региона является несвоевременное обеспечение производства всеми видами ресурсов, невовлечение в хозяй-
ственный оборот ценных источников первичного и вторичного сырья, разрыв экономических связей со странами ближнего зарубежья. Такая ситуация сложилась из-за отсутствия четко отработанного регионального механизма хозяйствования, соответствующего условиям рыночных отношений. Поэтому необходимость совершенствования социально-экономических отношений региона в условиях перехода к рынку выдвигает перед наукой и практикой новые, более сложные задачи.
В современной экономической литературе рыночные отношения нередко рассматриваются как уже существующие. Исходя из этого формируются различные мнения и предложения. Поэтому многие вопросы рассматриваемой проблемы не получили должной разработки и особенно в регионально-промышленном направлении. Так, до последнего времени в экономической литературе не нашли достаточного освещения вопросы формирования переходного периода к рынку, взаимосвязи и взаимообусловленности критериев и показателей социально-экономического развития производства с народнохозяйственным уровнем региона. Не отработана концепция экономического обновления (модернизации) региона с учетом программно-целевого подхода и требований рыночной экономики; слабо раскрыто влияние предпринимательской деятельности на развитие социально-экономических процессов с учетом экспертных оценок и маркетингового подхода. Не прослеживается механизм равновесия региональной экономики и оптимизации деловых связей в условиях формирования рыночных отношений. Эти и ряд других вопросов требуют своего дальнейшего изучения и экономического обоснования.
Для того, чтобы можно было судить о степени эффективности социально-экономического развития региона, необходимо, с одной стороны, уточнить состояние промышленного потенциала, выявить
9
конкретный характер его использования, с другой - определить системный подход и его критерии, которые дадут возможность обосновать мероприятия по совершенствованию экономической среды. Бее это обусловливает необходимость проведения научных исследований с учетом рыночного подхода к проблеме совершенствования социально-экономической системы региона.
Поэтому предметом исследований являются теоретические, методологические, методические, практические аспекты механизма развития социально-экономической системы региона в условиях перехода к рыночным отношениям хозяйствования.
Следует отметить, что предметом исследования явились, разумеется, не все многочисленные аспекты, которые составляют содержание каждого из параметров этой системы, а лишь те, которые относятся к экономическому механизму обеспечения социально-экономического развития. Это подтверждается еще и тем, что данная проблема зависит от времени экономических циклов спада и подъема, является как бы неразрешимой и требует постоянного совершенствования. Однако в рамках одной диссертационной работы ее рассмотреть не представляется возможным. За объект исследованияпринята CTpj^KT2pa_социально-экономической среды региона, которая под воздействием параметров указанного предмета и с учетом требований времени будет подвергаться обновлению. Экономическая среда, как объект исследования, включает в себя промышленные предприятия и организационные подразделения, расположенные на данной территории региона.
Следовательно, исходя из сущности предмета и характеристики отобранного объекта целью исследования является выявление наиболее важных закономерностей, тенденций и особенностей обновления экономики и разработка на их основе организационной совокупности
10
теоретических и ие^^ош^ж^вшйгх^юлощт^^етоджчеокю: и практических рекомендаций, обеспечивающей эффективное развитие соци-
ально-экономических процессов в условиях становления рыночных отношений.
' "" Реализация поставленной цели предопределила необходимость решения следующих задач:
выявить современные проблемы, обосновать необходимость и показать особенности обновления социально-экономической системы региона в условиях перехода к рыночным отношениям;
проследить эволюцию рынка, рассмотреть диалектику становления региональных рыночных отношений, выявить основные факторы и причины, отрицательно влияющие на процесс их развития, выработать направления перехода к рынку и мероприятия по их реализации;
определить условия и обосновать направления формирования новой экономической среды, обеспечивающей развитие производственного потенциала региона;
г--л
уточнить сущность региона как объекта и субъекта экономиче- |
ского развития, обосновать структуру экономики и систему взаимо- / обусловленных критериев и показателей, характеризующих уровень | развития промышленного потенциала во взаимосвязи с народнохозяй-1 ственным уровнем региона;
по результатам анализа использования производственного потенциала выделить причины неравномерного развития экономических процессов и тенденций спада производства, уточнить их перспективу;
отобрать факторы и обосновать направления экономического обновления региона на основе программного подхода с учетом усиления социальной ориентации;
выявить предпосылки и сформировать условия развития пред-
II
принимательской среды, обеспечивающей подъем экономического потенциала региона;
раскрыть сущность и обосновать значение экспертизы в обнов| лении экономической среды региона; ^Л
показать роль маркетинга в совершенствовании региональных производственных отношений;
разработать предложения и практические рекомендации по формированию механизма равновесия региональной экономики, региональной рентабельности и их использования для регулирования экономических процессов;
доказать значимость и разработать условия и методы прогнозирования для эффективного развития социально-экономических процессов с учетом региональных особенностей.
Проведенные исследования не выходят за рамки сложившихся научных направлений, а предусматривают их развитие применительно к проблеме совершенствования социально-экономической системы региона в условиях становления рыночных отношений. Необходимость проведения исследований в указанных направлениях обусловлена рядом обстоятельств:
осуществляется экономическая реформа, которая находит отражение в становлении рыночных отношений переходного периода и формировании новой среды хозяйствования на уровне региона;
проводимая экономическая реформа, расширение хозяйственной самостоятельности предприятий требует повышения социально-экономической роли региона в развитии народного хозяйства, совершенствования экономического механизма на основе оптимизации деловых связей и дифференцированного подхода к формированию нормы прибыли и региональной рентабельности;
переход к рыночной экономике невозможен без создания пред-
12
принимательской среды, базирующейся на результатах экспертных оценок и маркетинге;
формирование правового государства обусловливает закономерность закрепления четко разграниченных функций и прав органов управления и планирования социально-экономического развития региона ;
социально-экономическое развитие во взаимоотношениях территориального и отраслевого управления не будет эффективным без применения научно обоснованного прогнозирования, сориентированного на возможности производства и его промышленно-производственный потенциал.
Теоретическую и методическую основу исследования составили работы ведущих ученых в области совершенствования социально-экономической системы развития регионов. В процессе исследования большое внимание уделено изучению и анализу научных трудов украинских и зарубежных ученых. При выполнении работы были приняты методы сравнительного анализа, эволюционный и концептуальный подходы, система равновесия, элементы и приемы экономико-математической статистики, планирования и прогнозирования. В качестве источников информации использовались экономическая литература отечественных и зарубежных авторов, материалы конференций и результаты НИР Института экономики промышленности НАН Украины.
Широко применялись известные общенаучные методы логического обобщения отдельных результатов анализа. При разрешении частных проблем использовались методы экономико-математического моделирования, теории информации, экономического анализа, теории принятия управленческих решений.
В диссертационной работе сформулированы положения концепции обновления социально-экономической среды региона в условиях ста-
13
новления рыночных отношений.
В теоретическом плане подтверждено, что проблема социально-экономического обновления региона требует постоянного совершенства, поэтому были разработаны отдельные методологические положения и методические рекомендации, совокупность которых отражает научную новизну и достижения в развитии теоретических исследова-. ний социально-экономических процессов региона.
Теоретически подтверадено, что социально-экономическую отсталость предлагается рассматривать комплексно, охватывая экономическую, социальную, экологическую, политическую и культурную сферы, которые должны подвергаться постоянному обновлению с учетом требований системности.
Подтверждается, что рыночная структура, ее сферы и процессы существуют не вообще, а в конкретных условиях, затрагивая интересы производителей, посредников, потребителей, финансистов, то есть действуют в определенной социально-экономической среде, которая в регионе Донбасса отсутствует. Для этого следует пройти эволюционный путь, отработав сам механизм действия рыночных отношений.
В основу структуризации экономики региона предложено принимать пространственно-временные признаки, которые сформируют структуру рынков по ряду признаков, отражающих интересы регионов. Предложено создать предпосылки для срабатывания принципа, согласно которому органы власти руководили бы социально-экономическим развитием, но не вмешивались бы в дела предприятий и организаций, расположенных на данной территории.
В методологическом направлении обоснована и предложена матрица, позволяющая увязать направления, события и процедуры с мероприятиями переходного периода, создать условия и выдерживать
14
этапы: выхода из экономического кризиса, стабилизации развития, формирования рынка и экономики смешанного типа.
Для унификации форм и методов, которые в совокупности представляют систему развития экономических процессов, разработана структура функционирования экономики региона, которая включает сферы, объекты, функции, факторы и территориальные признаки.
Для оценки деятельности субъектов в рыночной среде разработана и предложена система показателей, характеризующая результативность предприятий и региона в их взаимообусловленности. Это позволит фиксировать национальный доход по любому региону и особенно в тех, где создаются новые экономические зоны.
Использование методических положений и рекомендаций, разработанных в диссертационном исследовании, будет способствовать совершенствованию форм и методов развития социально-экономических процессов, протекающих в сферах материального производства и материальной инфраструктуре. Применение разработанных рекомендаций по проведению информационной экспертизы обновляемых объектов, развитию предпринимательской деятельности и прогнозированию позволит более рационально обновлять экономическую среду региона.
Результаты исследования направлены на повышение обоснованности мер по развитию социально-экономической среды региона с учетом требований рыночных отношений. Это определило содержание и структуру диссертационной работы, состоящей из введения, пяти глав, объединяющих в себе 15 параграфов, и заключения.
. 15
ШАБА I. ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ
§ I. Анализ экономического состояния региона Донбасса
Современное становление рыночной экономики, ориентированное в надежде на автоматизм рыночных механизмов, новую мотивацию предпринимательства и труда, подъем производства, в реальной действительности, при отсутствии необходимых условий, кадров, традиций и т.п. привело к значительному ухудшению экономической и социальной ситуации в Украине.
Нарушение хозяйственных связей и спад производства, особенно товаров народного потребления, скрытая безработица, безудержная инфляция и обесценение доходов стали причиной существенного снижения уровня потребления и жизни народа.
Национальный доход Украины за три года (I99I-I993) упал в сопоставимой оценке почти на 1/3 и стал меньше объема 1980 г. Это обусловило снижение экономического уровня развития и возможностей сторнирования жизненного уровня населения.
А они и без того были невысокими. По разработкам Б.Болотина за 1991 г., Украина по производству валового внутреннего продукта и уровню потребления материальных благ и услуг на душу населения среди 36 стран Европы зашкала 31 место. России по уровню производства отводилось 26, а Белоруссии - 27 место. Если сравнить душевой валовый внутренний продукт со средним уровнем Звро-
I. См.: Москвин А. Методологические основы анализа и прогнозирования социально-экономического развития. Экономика Украины, й 6, 1994, с.22.
16
пы (10,35 тыс. дол.), то в 1991 г. он составлял в Российской Федерации около 60$, Белоруссии - 59$, Украине - 4=6%, потребление товаров и услуг соответственно 56,5$, 57$ и 47$, производительность труда в промышленности - 58, 57 и 55$, а в сельском хозяйстве - 41,44 и почти 50$ .
Приведенные данные означают, что по уровню экономического развития и уровню жизни эти страны СНГ могут быть отнесены к группе менее развитых стран Европы (с уровнем валового внутреннего продукта от 4 до 8 тыс. дол. на душу населения, причем их низкий уровень был недалек от группы малоразвитых стран, обычно на-зываемых развивающимися (от I до 4 тыс. дол.) .
Экономический уровень Украины по отношению к уровню США составляет в н.в. примерно 4,3 тыс. дол. валового внутреннего продукта на душу населения, или 18,7$.
Даже после стабилизации экономики на таком значительно сниженном уровне, вероятно, потребуется около 5-10 лет, чтобы достичь показателей 1990 г. Все эти к другие признаки проедания производственного потенциала и снижения жизненного уровня свидетельствуют об экономическом и социальном регрессе, начале разрушения производительных сил и еще большем искажении экономических отношений.
При решении таких сложившихся экономических и социальных проблем в ближайшее время нельзя рассчитывать только на стихийные процессы и автоматизм рыночных механизмов саморегулирования. У нас же при переходе к ним от административно-командной системы
1. См.: Болотин Б. Важнейшие экономические показатели европейских стран в 1991 году. "Аргументы и факты", й 20, 1992.
2. Там же.
[
17
и централизованного планирования бросились из одной крайности в другую, слепо поверив в мистическую силу свободного и стихийного рынка.
Экономическое и социальное развитие региона Донбасса в настоящее время происходит рсрайне неравномерно, сохраняется и обостряется дисбаланс мекду основными подразделениями народного хозяйства - производственной к непроизводственной сферами; усиливаются внутриотраслевые диспропорции. Об этом свидетельствуют данные о среднегодовых темпах прироста продукции по отраслям промышленности, которые отражены на рис.1. Темпы прироста товаров народного потребления в 1993 г. снизились на 25%. По объему производства товаров народного потребления на душу населения Луганская область находится на 24 месте, а ее доля в Украине сократилась до 3,4% против 4,1% в 1991 г. Завоз товаров этой категории превысил вывоз в три раза, в том числе по продовольственным товарам - более чем в 7 раз, а по товарам непродовольственной группы -в два раза.
Среднегодовые темпы выработки продукции ниже, чем темпы роста производительности труда, и начиная с 1968 г. они начали постоянно падать. Темпы роста объема производства по сравнению с предыдущими пятилетками и годами составили: в 1961-65 гг. -108,9%; в 1971-75 гг. - 105,5%; в 1981-85 гг. - 103,7%; в 1991 -92,5%; в 1992 г. - 92,2%; в 1993 г. - 83,6%. Темпы роста производительности труда в промышленности в указанные периоды соответственно равнялись: 106,9%; 104,8%; 103,2%; 94,8%; 91,9%; 90,0%.
Динамика развития отдельных отраслей в 1993 г. относительно 1985 г. подтверждает рост удельного веса машиностроения (с 23,7% до 29,3%), химии и нефтехимии (с 13,0 до 14,3%) при одновременном снижении доли черной металлургии (с 12,8 до 10,6%), зтольной |
