Введение
Успешное развитие любой хозяйственной системы и её составных элементов, включая отдельные регионы, её устойчивость, безубыточность, экономический рост во многом зависит от инвестиционной политики, инвестиционного климата,
существующего в регионе, его инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности потенциальных инвесторов. Инвестиции - это ключевой элемент как экстенсивного, так и интенсивного экономического роста. Поэтому, роль инвестиционных проектов и программ не может не учитываться и недооцениваться в формировании активной социально-экономической политики любого субъекта федерации, независимо от того, является ли он регионом-донором или дотационным субъектом.
Для достижения стоящих перед экономикой целей, как правило, вырабатываются основополагающие концептуальные подходы, формируется социально-экономическая политика, разрабатываются планы, программы, проекты. Опыт государств с развитой рыночной экономикой убедительно показывает, что одной из наиболее эффективных технологий управления является проектный подход, который в последние годы всё более активно используется в России.
Объединённые единым замыслом и целевой направленностью, ряд проектов может быть объединён в программы. Чаще всего, это происходит при решении задач по созданию сложных технических систем, решении макроэкономических задач, имеющих как народнохозяйственное, так и региональное значение. Это, в первую очередь, относится к ракетно-космической, оборонной промышленности, при решении крупных социально-экономических, производственно-технических и др. проблем, имеющих как федеральное, так и региональное значение.
Методы проектного управления активно применяются в энергетической, нефтегазовой, металлургической, строительной и других отраслях. Правительство РФ в августе 2005 г. рассмотрело перечень программ на 2006 г., который состоит из 51 федеральной целевой программы (ФЦП) и 45 подпрограмм. На финансирование ФЦП предусмотрено 300 млрд. руб., а на федеральные адресные программы — 176 млрд. руб. К наиболее значимым ФЦП относятся: программа развития космоса (23 млрд. руб.); программа развития образования (7 млрд. руб.); программа утилизации вооружения, ядерных боеголовок и подлодок (7,5 млрд. руб.); программа создания Земельного кадастра (4 млрд. руб.) и др. федеральные адресные программы: государственные жилищные сертификаты (12 млрд. руб.); обеспечение жильём военнослужащих (13 млрд. руб.) и др.
Аналогичные процессы происходят и на региональном уровне. Так, весной нынешнего, 2005 года правительством Санкт-Петербурга было принято решение об объединении всех объектов, финансируемых по Адресной программе капитальных вложений, и фонда развития инфраструктуры в единую Адресную инвестиционную программу. Как ожидается, это позволит не распылять средства и концентрироваться на более значимых объектах. . . . i
Существовавшая до 2003 года в составе бюджета города АПКВ строительства и реконструкции объектов городского хозяйства финансировалась из расходной части бюджета - это порядка 8-10%. В 2003 году был создан внутрибюджетных Фонд развития инфраструктуры, средства которого также использовались на капитальные вложения. В 2003 году в законе о бюджете Санкт-Петербурга объём АПКВ составлял 6,9 млрд. руб., а Фонда - 1,6 млрд. руб. В 2005 году, с учётом внесения изменений и дополнений в бюджет Санкт-Петербурга, расходы по смете Фонда составляют 12,3 млрд. руб., а АПКВ-2005 - 12 млрд. руб., то есть, в сумме расходы на
капитальные вложения за три года выросли в три раза. Переход с 2006 года на единую Адресную инвестиционную программу Санкт-Петербурга вызвал необходимость разработки единого регламента включения строек и объектов в Адресную инвестиционную программу, финансируемую за счёт бюджета города.
Санкт-Петербург и, Ленинградская область, как регионы-доноры, имеют существенный инвестиционный потенциал, который до настоящего времени реализовался недостаточно. Поиску путей повышения инвестиционной активности, успешной реализации инвестиционных проектов и направлено данное исследование.
Проекты развития территории направлены, как правило, на решение социально-экономических проблем, затрагивающих комплексные основы функционирования региона как субъекта хозяйственной деятельности. Именно это делает соответствующие проекты весьма значимыми для регионов. В период экономических преобразований в России большинство подобных проектов было либо полностью свёрнуто, либо секвестировано. Улучшение условий хозяйствования в последние годы позволило активизировать работу по их реализации.
Санкт-Петербург и Ленинградская область обладают значительным опытом по начальному этапу реализации крупных проектов, однако, далеко не всегда инвестиционные проекты доводятся до эксплуатационной стадии. По мнению автора, это является следствием отсутствия единой концепции управления проектами развития территории. Реализация подобных проектов осуществляется целым управляющих и координирующих организаций, что приводит к отсутствию чёткой и продуманной структуры управления, непрозрачности хозяйственных отношений, неопределённости полномочий и дублированию функций, неэффективному использованию финансовых ресурсов. Зачастую подобные проекты в принципе лишены такой структуры, как
генеральный подрядчик, несущий полную ответственность за организацию работ по проекту и распоряжение ресурсами. Подрядные организации, отбираемые на основе инвестиционных конкурсов, действуют нескоординировано и не отвечают за конечный результат реализации проекта.
Эффективность реализации, внедрения в жизнь и доведения до завершающего эксплуатационного этапа проектов и программ, успешное использование инвестиционного потенциала региона во многом зависит от создания и надёжного функционирования системы управления проектами (программами). Разработка Адресной инвестиционной программы Санкт-Петербурга и создание Межведомственной комиссии по отбору строек и объектов для включения в АИП уже на начальном прединвестиционном этапе вызывает дискуссии. Всё это убедительно свидетельствует о том, что рассмотрение теоретических основ управления проектами, разработка алгоритма и механизма управления инвестиционными проектами, использование накопленного опыта и новых технологий управления является крайне необходимым и актуальным.
Следует отметить, что теория управления проектами в нашей стране в новых условиях, в различных сферах и на разных иерархических уровнях только формируется и имеет значительные резервы для своего развития. Несмотря на достаточно продолжительный период планового развития экономики страны, разработку и реализацию различных целевых комплексных программ в советский период, концепции современного проектного управления (Project Management) нашли своё практическое применение лишь в период рыночных преобразований, изменении структуры собственности, появлении структур (организаций), ориентированных на достижение определенной эффективности (цель / результат / затраты), работе в условиях неопределённости и хозяйственного риска, усилении роли потребителя. Это потребовало изучения
западного опыта, адаптации его к российским условиям, проведения самостоятельных научных > исследований и подготовки высококвалифицированных специалистов, так называемых проект-менеджеров (руководителей проектов). Опыт показывает, что в этом направлении делаются лишь первые шаги: наиболее продвинутые ВУЗы ввели курс «Управление проектами», в государственных стандартах появились соответствующие специальности и специализации, стали выпускаться учебники (первый учебник вышел в 1996 году. [115]
Автор полагает, что выходом из сложившейся ситуации является использование девелопмента как модели реализации проектов развития территории. Компания - девелопер, создаваемая при участии муниципальных органов власти или отбираемая на условиях специального конкурса из девелоперских компаний, функционирующих в регионе, должна осуществлять полный набор функций, присущий девелоперу, включая обоснование проекта, согласование, получение разрешений, реализацию, эксплуатацию и продажу. Обязательным условием является экономическая заинтересованность компании-девелопера в результатах реализации проекта.
Проблемам управления проектами, управления инвестициями в регионе и девелопмента посвящены труды отечественных и зарубежных ученых - Л.И.Абалкина, А.Н. Асаула, В.Д. Ардзинова, А.Г.Айрапетовой, В.В. Бузырева, В.И. Воропаева, В.А. Гневко, С.Ю.Глазьева, Б.А.Колтынюка, А.А. Косолапова, В.Д. Шапиро, И.И. Мазура, Н. Ордуэя, Ю.П. Панибратова, Дж. Платца, А. Ринга, В.А. Смирнова, Дж. Фридмана и др. Однако, вопросы девелопмента недвижимости, находящейся в собственности региона, управления региональными инвестиционными проектами подробно не рассматривались.
8
Высокая значимость эффективной реализации проектов развития территорий для улучшения социально-экономической ситуации в регионе и отсутствие концепции организационно-экономического механизма реализации подобных проектов обусловливают актуальность данного диссертационного исследования.
Целью работы является разработка методических основ повышения эффективности системы управления территориальными инвестиционными программами в сфере недвижимости.
В соответствии с поставленной целью в диссертации решались следующие задачи:
• рассмотреть теоретические основы управления проектами, выявить отличительные черты и основные характеристики проектов;
• показать сущность, основное содержание, особенности и жизненный цикл территориальных инвестиционных проектов;
• определить параметры формирования инвестиционного климата и стимулирования инвестиционной активности;
• раскрыть современные подходы управления инвестиционными проектами;
• дать характеристику инвестиционно-строительного комплекса Санкт-Петербурга, его инвестиционных программ и механизм их финансирования;
• выявить экономическую сущность девелопмента;
• исследовать возможности организации финансирования девелопмента проектов развития территории;
• разработать концепцию организации деятельности региональной инвестиционно-строительной группы на основе девелопмента;
• показать оптимизационные модели распределения инвестиционных ресурсов между проектами программы.
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения по управлению территориальными инвестиционными проектами и программами в сфере недвижимости.
Объектом исследования является система управления Городскими инвестиционными программами (проектами) Санкт-Петербурга.
Теоретической и методической основой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных учёных, нормативно-правовые акты Российской Федерации, региональных и местных органов власти в области регулирования инвестиционной деятельности, государственной инвестиционной политики и девелопмента недвижимости. Статистической базой исследования являются материалы государственных статистических органов РФ, а также материалы, непосредственно полученные автором в ходе исследований.
Диссертационное исследование осуществлялось на основе общенаучных и специальных методов исследования - системного подхода, анализа и синтеза, методов логического и экономико-математического моделирования, сетевого планирования, статистического анализа, динамического программирования, эмпирических методов.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, обосновывающего актуальность темы, определяющего цели и задачи исследования, научную новизну и практическую значимость его результатов; трёх глав: I - «Основы теории управления инвестиционными проектами в региональной экономике», где рассмотрен региональный инвестиционный проект как объект управления, инвестиционная активность и инвестиционный климат в российской экономике, раскрыта система управления региональными инвестиционными проектами; II - «Управление городскими инвестиционными программами (проектами) Санкт-Петербурга», где
10
рассмотрены состояние и тенденции развития инвестиционно-строительного комплекса Санкт-Петербурга, показано место инвестиционных программ (проектов) в инновационном развитии города и решении социально-экономических проблем и раскрыт механизм финансирования городских инвестиционных программ; III -«Девелоперская модель управления проектами развития территории», в которой исследованы девелопмент недвижимости в качестве объекта управления проектами, девелоперская концепция организации деятельности регионального инвестиционно-строительного комплекса, рассмотрены модели оценки эффективности и выбора вариантов инвестирования проектов; заключения, в котором сформулированы основные выводы и предложения, вытекающие из результатов проведённого научного исследования; списка использованной литературы и приложения.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автором впервые обоснована концепция применения девелопмента к проектам развития территорий, находящимся в муниципальной собственности, и разработаны методические подходы к организации управления проектом развития территории на основе девелопмента. Таким образом, диссертационное исследование развивает теорию управления проектами в части управления проектами в сфере недвижимости.
К числу результатов, обладающих научной новизной и выносимых на защиту относятся следующие:
уточнены приоритетные направления развития региона, используемые в процессе формирования и обоснования региональной инвестиционной программы; сформулированы критерии эффективности проектов, включаемых в региональную инвестиционную программу; дана уточнённая характеристика регионального инвестиционного проекта, инвестиционного процесса,
11
щ
инвестиционной деятельности, фаз жизненного цикла проекта, системы управления проектами и др.;
уточнена классификация объектов, находящихся в муниципальной собственности с точки зрения удовлетворения общественных нужд и способности генерировать поток доходов;
предложено новое понимание экономической сущности девелопмента как концепции организации управления проектами недвижимости;
определены пути совершенствования механизма финансирования инвестиционных проектов Санкт-Петербурга;
показаны способы формирования региональных
инвестиционно-строительных групп на основе девелопмента применительно к проекту развития территории;
разработан подход к оценке эффективности девелоперской .,. деятельности и определены модели оценки эффективности и выбора
вариантов финансирования инвестиционных проектов.
Практическая значимость исследования заключается в том, что автором обоснована возможность применения девелопмента к проектам недвижимости, находящейся в муниципальной собственности и разработаны методические рекомендации по организации управления проектом развития территории на основе девелопмента.
Апробация работы. Основные научные и практические результаты диссертационного исследования докладывались, обсуждались и получили одобрение на научных и научно-практических конференциях, семинарах, заседаниях кафедр «Менеджмента», «Экономики предприятия и предпринимательства». Они также использовались при выполнении плановых НИР, в ?» учебном процессе при проведении занятий по дисциплинам
«Управленческие решения», «Основы менеджмента», «Управление проектами», «Исследование систем управления». Автором
12
опубликовано 6 научных и методических статей, касающихся тематики диссертационного исследования.
13 . . ,
ГЛАВА I. ОСНОВЫ ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ
ИНВЕСТИЦИОННЫМИ ПРОЕКТАМИ
В РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ.
Переход нашей страны к рыночной экономике объективно поставил нас перед необходимостью вести существенные изменения в управление экономическими процессами на всех уровнях: федеральном, региональном, отраслевом, местном, отдельного хозяйствующего субъекта! Многообразие форм собственности, нацеленность хозяйствующих субъектов на достижение определённых целей (результатов), работа в условиях неопределённости и хозяйственного риска, необходимость быстрой реакции на динамику рыночного спроса и учёт реакции потребителя, решение задач, характеризующихся определёнными параметрами: конкретными целями, временными рамками, определённой последовательностью действий, ограниченностью ресурсов и др. способствовали активному внедрению в практику менеджмента, маркетинга, управления качеством, проектного управления и других современных рыночных технологий управления.
В то же время следует отметить, что многие вопросы практики применения современного инструментария управления имеют свою специфику: отраслевую, региональную, предметную,
содержательную и т.д. Целый ряд теоретических вопросов управления или не решён, или не имеет однозначного трактования. К ним следует отнести и вопросы проектного управления: сущность проектов и программ, какие проекты считать региональными и в чём их специфика, особенности и отличительные черты инвестиционных проектов, что понимать под управлением проектами, структура проектного цикла и многие другие.
Все эти обстоятельства и предопределили необходимость самостоятельного рассмотрения теоретических основ управления
14
региональными инвестиционными проектами, изложения научной позиции автора по отдельным не раскрытым и дискуссионным вопросам теории управления проектами.
1.1. Региональный инвестиционный проект как объект управления.
Для достижения целей, стоящих перед экономической системой общества - создания благ, необходимых для удовлетворения потребностей, организуется производство, которое, как правило, носит непрерывный характер. Серийность производства товаров и услуг не имеет заранее определённого конца во времени, а определяется реальными потребностями, а на рынке - величиной спроса. Исключение могут составить заказы или производство, осуществляемое в определённый срок или определённом объёме.
В то же время экономическая система решает задачи по осуществлению производственной деятельности, отличающейся разовостью, однократностью выполнения поставленных задач. Как правило, эта деятельность, в сравнении с непрерывным производственным процессом, имеет характерные отличительные черты. Это, прежде всего, отграниченность цели, которая может носить временный, но значимый характер. Она касается различных объектов и видов деятельности, отличающихся масштабами, социально-экономической значимостью, иметь федеральное, региональное и местное значение. Эта цель достигается в процессе реализации проектов, которые имеют временные рамки (точные начало и конец). Для достижения цели во времени в этих рамках выделяются этапы, знание которых имеет огромное значение для организации управления проектами. - - >
Выполнение любого проекта, достижение его цели осуществляется с помощью ограниченных ресурсов. Это
15
обстоятельство объективно предопределяет поиск такого инструментария, таких методов, которые бы обеспечили достижение максимального результата с единицы затраченного ресурса, т.е. эффективного хозяйствования. Это положение также очень важно для управления проектами. Любой руководитель решает задачу выбора (принятия решения) при ограниченности ресурсов.
Все действия, направленные на достижение поставленной цели, должны быть скоординированы, выполняться в определённой последовательности, представлять собой логистически стройную систему. Именно в результате реализации управленческой функции -организации — достигается использование ресурсов, способствующее достижению целей бизнеса (проекта).
Выполнение проекта осуществляется командой, которая формируется под конкретное , производственное задание. Это коллектив, который, как правило, имеет свой костяк, основу и дополнительно временно включённых в него специалистов (инженеров, финансистов, менеджеров, проектировщиков и др.).
Такая структура обусловлена комплексностью решаемых проблем, многогранностью стоящих задач, уникальностью целей. Все входящие в проектную команду специалисты (исполнители), их коллективы (команды) являются элементами, слагаемыми единой проектной системы. Ни один их этих элементов не может быть лишним. Он является крайне, необходимым, ' сопричастным к достижению проектной цели. Без любого из элементов системы её цель не может быть достигнута.
Любой проект нуждается в управлении. Для этого необходима управляющая команда (субъект управления). Её организационная структура, архитектоника, иерархическое построение, механизм управления и т.д. определяются содержанием проекта.
Даже краткое теоретическое рассмотрение проблем решения проектных задач убедительно показывает, что управление проектами
16
представляет собой сложный процесс и требует дальнейшего теоретического исследования.
Управление проектом - деятельность по руководству и координации людских и материальных ресурсов на протяжении жизненного цикла проекта путем применения системы современных методов и техники управления для достижения определенных в проекте результатов по составу и объему работ, по стоимости, времени, качеству, удовлетворению целей участников проекта [116].
Термин «проект» не является принципиально новым для отечественной экономики. Под «проектом» было принято понимать документально оформленный план сооружения (конструкции). В англоязычной экономической литературе это понятие принято обозначать термином «design». Переход к рыночным отношениям привнес в экономическую жизнь множество новых терминов и понятий. Понятие «проект» также получило более широкое толкование в отечественной экономической науке и по своему содержанию приближается к английскому «progect», который охватывает весь процесс от появления идеи, ее разработки, реализации до получения результата. Такое толкование является несколько упрощенным.
В научных исследованиях, монографиях, учебной литературе даются различные толкования проекта. В толковом словаре Webster отмечается, что проект (progect) - это «что-либо, что задумывается или планируется, например, большое предприятие». Такие известные российские учёные, как Мазур И.И., Шапиро В.Д. и Ольдерогте Н.Г. пишут,' что проект может рассматриваться как процесс перехода из исходного состояния в конечное - результат при участии ряда ограничений и механизмов. Иногда в обобщённом виде любой проект трактуют как комплекс взаимосвязанных мероприятий по производству новой продукции или услуг. Выделяя признаки проекта, его представляют как ограниченное во времени, целенаправленное изменение отдельной предметной области с установленными
17
требованиями к качеству результатов, с возможными ограничениями расходования средств и ресурсов, со специфической организацией.
При расширенном толковании проекта отмечается, что под ним понимается система сформулированных в его рамках целей, создаваемых или модернизируемых для их достижения физических объектов (зданий, сооружений, производственных комплексов), технологических процессов; технической и организационной документации для них, материальных, финансовых, трудовых и иных ресурсов, а также управленческих решений и мероприятий по их выполнению. >
Разнообразие существующих точек зрения объясняется тем, что различные авторы, давая общее определение проекта, как правило, имеют в виду конкретные проекты. Отдельные определения дополняют друг друга. По нашему мнению, проект -это целенаправленное действие, осуществляемое в интересах достижения заданного результата в определенное время ограниченными ресурсами специально созданной для этого организацией и уникальной системой управления. (См.: рис. 1.1.)
Несмотря на уникальность каждого проекта, разнообразие решаемых задач, различные масштабы и сроки осуществления и т.д., проекты классифицируются по различным признакам. Принципиальная схема классификации проектов представлена на рис. 1.2.
В общей структуре проектов в содержательном плане особая роль принадлежит инвестиционным проектам. Реализация любого проекта, направленная на достижение определенного результата,
состоящего в производстве новых товаров и услуг, объектов
¦' . . . , >
производственной,' социальной ' и др. видов инфраструктуры,
невозможно без инвестиций - первоначального вложения капитала. Поэтому в многочисленных исследованиях, научных публикациях значительное место уделяется инвестиционным проектам. |
