4 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Принятие в 1993 году Конституции Российской Федерации, провозгласившей приоритет личных прав и свобод гражданина, переход страны к рыночным отношениям, введение в действие нового Гражданского кодекса Российской Федерации оказали влияние и предопределили существенные изменения семейного законодательства. Главной осо-,« бенностью Семейного кодекса Российской Федерации является
предоставленная гражданам свобода в правовом регулировании семейных отношений. Ранее действовавший Кодекс о браке и семье РСФСР и иные нормативные правовые акты регулировали семейные отношения в основном императивными нормами. При этом не учитывались сложившиеся за последние годы отношения в обществе, нормы права не отвечали духу времени, не позволяли гражданам самостоятельно, без вмешательства со стороны государства решать многие вопросы жизни семьи.
С введением в действие Семейного кодекса Российской Фе-в дерации у субъектов семейного права появилась возможность за-
ключать договоры, не известные ранее действовавшему законода-! тельству: брачный договор, соглашение об уплате алиментов, до-
говор о передаче ребенка в приемную семью на воспитание и иные договоры. Предоставленная субъектам права возможность
! самостоятельно, по своему усмотрению решать вопросы жизни
i
семьи позволяет сделать вывод о том, что регулирование семеи-
щ ных отношений осуществляется на основе диспозитивности. Учи-
тывая тот факт, что семейные отношения затрагивают практически каждого человека, а также то, что в эпоху кардинальных из-
5
менений в экономике чаще всего страдают наиболее незащищенные члены общества - дети, нетрудоспособные, престарелые -становится очевидным необходимость исследования действующе-го семейного законодательства на предмет эффективности именно диспозитивного регулирования семейных отношений. Тем более, что специальные исследования в этой сфере отсутствуют.
Изменение метода правового регулирования семейных отношений, когда участникам предоставлена немалая степень правовой свободы, введение в семейное законодательство многих институтов, отсутствовавших прежде, объясняют необходимость ис-L следований, посвященных роли диспозитивного регулирования
семейных отношений, проявлению диспозитивности в семейном праве, целесообразности ныне установленных законом границ правовой свободы участников рассматриваемых отношений. Изучение проблем диспозитивного регулирования семейных отношений, выявление его особенностей представляется важным еще и потому, что при резком переходе от одного метода правового регулирования к другому: от императивного к диспозитивному — затруднено прогнозирование отдаленных негативных последствий правовых новелл.
Ф Объектом исследования являются отношения, возникающие
между членами семьи и иными лицами в процессе осуществления ими прав и исполнения обязанностей, предусмотренных семейным законодательством.
Предмет данного исследования - семейные правоотношения в случаях, когда их участники воспользовались предоставленной семейным законодательством возможностью выбора того или : м щ иного варианта поведения, т.е. диспозитивное регулирование
личных и имущественных семейных отношений на основе действующего законодательства. Тем более, что в отличие от ранее
6
действовавшего КоБСа РСФСР в СК РФ по существу изменился метод их правового регулирования, наметился резкий крен в сто-рону соблюдения диспозитивности в семейном праве.
К основной цели исследования относится раскрытие взаимодействия участников семейных отношений в процессе такого семейно-правового регулирования, когда им предоставляется возможность принимать самостоятельные решения, выбирать наиболее приемлемый для них вариант действий и поступков, предусмотренных семейным законодательством. Для достижения указанной цели:
- ->дан анализ действующего законодательства для выявления отношений, в которых участникам позволено проявлять инициативу, самостоятельность;
- диспозитивность охарактеризована как черта метода семейного права;
- проведено сравнение особенностей диспозитивного регулирования исследуемых отношений в настоящее время и в прошлом (на основе ранее действовавших законов);
- обоснована необходимость введения в семейное законодательство понятия «семейно-правовой договор» как важнейшего средства реализации диспозитивности;
- рассмотрены ситуации, когда правовая свобода участников семейных отношений может привести к негативным последствиям в близкой или отдаленной перспективе: в частности, в случаях возможного нарушения их прав, а также прав иных лиц;
выявлены случаи, когда целесообразно изменить границы диспозитивности: ограничить или расширить рамки правовой свободы субъектов;
7
- предложены варианты изменения действующего законодательства с целью более совершенного правового регулирования семейных отношений
Методологическую основу исследования составили исто-рико-сравнительный, аналитический, сравнительно-правовой методы, анализ ранее и ныне действующего российского законодательства, практики его применения.
Теоретическую базу исследования составили работы известных ученых в области теории права: С.С. Алексеева, В.В. Лазарева, Р.З. Лившица, А.В. Малько, Г.Н. Манова, Н.И. Матузова, М.Н. Марченко, Д.И. Мейера, B.C. Нерсесянца, А.С. Пиголкина, В.Н. Хропанюка, цивилистов В.П. Грибанова, А.Ю. Кабалкина, А.Г. Калпина, З.Г. Крыловой, А.И. Масляева, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, Г.Ф. Шершеневича, В.Ф. Яковлева, специалистов в области семейного права М.В. Антокольской, Е.М. Ворожейкина, Ю.А. Королева, О.Ю. Косо-вой, И.М. Кузнецовой, Л.Б. Максимович, A.M. Нечаевой, А.И. Пергамент, Л.М. Пчелинцевой, В.А. Рясенцева, Г.М. Свердлова, Т.А. Фаддеевой, О.А. Хазовой, Е.А. Чефрановой, а также исследования по гражданскому процессуальному праву Т.Е. Або- вой, А.Т. Боннера, Р.Е. Гукасяна, М.А. Гурвича, Н.М. Коршунова, Н.М. Костровой, И.М. Пятилетова, В.М. Семенова, М.К. Треуш-никова и других.
Научная новизна исследования. Настоящая работа является первой попыткой комплексного исследования диспозитивности в правовом регулировании семейных отношений. До настоящего времени в учебной, научной литературе по семейному праву дис- позитивность не была предметом самостоятельного изучения, хо-тя многие специалисты в области семейного права отмечают, что для нового Семейного кодекса, по сравнению с ранее действо-
вавшим Кодексом о браке и семье РСФСР, характерно преобладание именно диспозитивного регулирования отношений (М.В.Антокольская, A.M. Нечаева, Л.М. Пчелинцева, Е.А. Чефранова и др.). Принцип диспозитивности ранее рассматривался как отраслевой принцип, в основном в гражданском процессуальном праве. Некоторые цивилисты в отдельных трудах исследовали проявление диспозитивности в гражданском праве (О.А. Красавчиков, Т.Н. Молчанова, Е.А. Суханов).
Новизна диссертации заключается также в попытке выявить не только позитивные, но и негативные стороны диспози- тивности в семейном праве, что оставалось прежде не замеченным, рассмотреть особенности диспозитивного регулирования не только имущественных, но и личных неимущественных семейных отношений.
Практическая значимость исследования. Выявленные в процессе исследования особенности диспозитивного регулирования семейных отношений служат основой для дальнейшего развития науки семейного права, совершенствования семейного законодательства, правоприменительной практики, позволяют учесть возможные неблагоприятные последствия диспозитивного регулирова- ния семейных правоотношений. Кроме того, полученные выводы мо-гут быть использованы в курсе лекций по семейному праву.
Проведенное диссертационное исследование позволяет вынести на защиту следующие положения:
- диспозитивность в семейном праве есть законодательно закрепленная возможность участников семейных правоотношений осуществлять правосубъектность; самостоятельно, по своему усмотрению и в соответствии со своими интересами выбирать варианты соответствующего поведения, совершать определенные
юридические действия в процессе реализации субъективных прав, предусмотренных семейным законодательством;
- диспозитивность в семейном праве может быть относи-тельной и абсолютной в зависимости от того, ограничена или нет свобода лиц в процессе правового регулирования семейных отношений, а также односторонней, когда правом выбора варианта поведения наделен лишь один участник правоотношений, и двусторонней, если предполагается свободное волеизъявление обеих сторон правоотношения;
- необходимо введение понятия семейно-правового договора, в котором участники семейных отношений вправе регулировать права и обязанности, предусмотренные семейным законодательством. Разновидностью семейно-правового договора являются, в частности, брачный договор, соглашения об уплате алиментов, разделе имущества супругов, о месте проживания несовершеннолетних детей, иные договоры (например, договор братьев и сестер о содержании нуждающегося в помощи нетрудоспособного родителя);
- к заключению, исполнению, изменению, расторжению и признанию недействительным семейно-правового договора применяются нормы ГК РФ о сделках, обязательствах и договорах, если иное не предусмотрено СК РФ;
- при заключении договора, предусматривающего раздел имущества супругов (бывших супругов), имущественная доля одного из них может быть увеличена с условием выполнения в будущем обязанности имущественного или неимущественного характера. В случае невыполнения принятого обязательства возможно расторжение или изменение соглашения о разделе имущества;
- по заявлению плательщика получение алиментов дееспособным участником семейных правоотношений следует поставить в зависимость от его образа жизни, поведения в семье и общест-
10
ве, исполнения предусмотренных семейным законодательством обязанностей в отношении членов семьи в прошлом;
- границы диспозитивности нуждаются в расширении. Одному из супругов должно быть предоставлено право требовать признания через суд права общей собственности на имущество, принадлежащее другому супругу, если последний длительное время не выполнял обязанность, предусмотренную семейным законодательством (например, по содержанию нетрудоспособных членов семьи), либо расходовал общее имущество супругов или имущество другого супруга, не имея собственных доходов;
- нецелесообразно применять ко всем соглашениям об уплате алиментов нотариальную форму. Ее следует сохранить в обязательном порядке лишь для таких семейно-правовых договоров, в которых определяется правовой режим имущества супругов либо единовременно передается имущество в счет уплаты алиментов. Иные семейно-правовые договоры следует заключать в простой письменной форме. По желанию сторон любой семейно-правовой договор может быть удостоверен нотариально.
Апробация результатов исследования
Научные положения, составляющие основу исследования, идеи автора диссертации, его предложения были предметом обсуждения:
1) на расширенном заседании сектора гражданского права Института государства и права РАН и кафедры гражданского права МГУ, 1998 год;
2) на научной конференции аспирантов Института государства и права РАН на тему: «Право собственности и другие вещ-
11
ные права в юридической науке, законодательстве и практике России и зарубежных стран», 1998 год;
3) на научной конференции аспирантов Института государства и права РАН по теме: «Российское и зарубежное обязательственное право. Проблемы теории и практики», 1999 год;
4) на конференции аспирантов Центра цивилистических исследований по теме: «Судебная защита гражданских и семейных прав. Проблемы гражданского и арбитражного процесса», 2000 год;
5) на межвузовской научно-практической конференции «Отношения собственности в Российской Федерации: правовой и со- циально-экономический аспекты», Голицыно, 2000 год;
6) материалы диссертации использовались диссертантом при преподавании курса «Семейное право» в МВИ ФПС РФ.
¦ *
12
Глава I. ПОНЯТИЕ ДИСПОЗИТИВНОСТИ В СЕМЕЙНОМ ПРАВЕ
1.1. Содержание и виды диспозитивности в семейном праве
«Диспозитивность - одна из общих правовых категорий, ф социальное содержание которой проявляется в свободе субъек-
тов права по распоряжению принадлежащими им правами и обязанностями»1.
В настоящей работе предметом исследования является диспозитивность в семейном праве. Диспозитивность в различном контексте используется многими авторами. Так, И.М. Кузнецова считает, что в СК РФ значительно увеличилось число диспозитивных норм , М.В. Антокольская утверждает, что «при создании нового Семейного кодекса был сделан сознательный выбор в пользу диспозитивного регулирования»3, Е.А. Чефранова обращает внимание на «усиление диспозитивного начала в семейном законодательстве»4.
Известно, что критериями выделения отрасли права является предмет и метод правового регулирования5. Каждой от-
1 Монахов А.В., Ярошенко Т.В. Проблема диспозитивности в теории права // Государство и право: теория и практика. - Калининград, 1996. - С. 53.
2 Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. И.М. Кузнецова. - С. 8.
3 См.: Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. - М.: Юристь, 1999. - С. 20.
4 См.: Чефранова Е.А. Имущественные отношения в российской семье. - М.: Юристъ, 1997.-С. 9.
э См.: Сырых В.М. Теория государства и права. - М.: Былина,1998. - С. 211.
13
расли права присущи определенные способы воздействия на регулируемые общественные отношения, совокупность которых принято называть методом правового регулирования. Такое по-нятие как диспозитивность в исследованиях, посвященных методу правого регулирования, в юридической науке используется учеными неоднократно, однако единого мнения по данному вопросу нет. Так, некоторые ученые полагают, что существует диспозитивный метод правового регулирования. «Сочетание основных способов (правового регулирования.- Е.К.) образует специфический метод правового регулирования - директивный (императивный) или автономный (диспозитивный)»1. В первом случае основой регулирования общественных отношений является властное предписание закона или иного правового акта, не допускающее регулирование отношений по соглашению их участников. Данный метод регулирования принято называть императивным. Иной, «диспозитивный метод основан на учете инициативы, самостоятельности в выборе того или иного поведения участниками регулируемых отношений»2. Диспозитивный метод регулирования общественных отношений характерен для частного права, а императивный - для публичного, конституционного . Представляется не совсем оправданным деление методов на императивный и диспозитивный, поскольку в рамках каждого из них существует возможность проявления элементов и диспозитивности, и императивности.
' Общая теория права и государства / Под ред. академика В.В. Лазарева. - М., 1994. -С. 109.
2 Там же.-С. 109.
См.: Чиркин В.Е. Основы конституционного права: Учеб. пособие. - М.: Манускрипт, 1996.-С. 9.
14
Вместе с тем, в юридической литературе диспозитивность рассматривается так же, как черта метода правового регулиро-вания отношений в частном праве.
До принятия СК РФ метод семейного права по содержанию рассматривался как дозволительный, а по форме предписаний - императивный1. При этом дозволительность семейно-правового регулирования состояла в том, что граждане были наделены правовыми средствами удовлетворения потребностей и интересов в области семейных отношений2, а императивный характер метода определялся тем, что у субъектов права не было возможности корректировки установленных семейным законодательством правил, в том числе и в результате заключения соглашений. В этом смысле, в отличие от гражданского права, семейное не наделяло субъектов правовой свободой3.
С введением в действие СК РФ, несмотря на то, что ряд отношений в семейном праве регулируется императивно (отношения по заключению и прекращению брака, по воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей), «можно сказать, что императивно-дозволительный метод регулирования семей- ных отношений уступил место диспозитивному»4.
Как видим, понятие диспозитивности в семейном праве употребляется в разных, хотя и близких значениях. В одном случае речь идет о методах правового регулирования: императивном (или авторитарном) и диспозитивном (или автоном-
1 См.: Советское семейное право: Учебник / Под ред. В.А. Рясенцева. - М.: Юрид. лит., 1982.-С. 11.
2Там же. -С. 11 3Там же.-С. 14. 4 См.: Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. - М.: Юристъ, 1999. -С. 26
15
ном) либо о черте метода правового регулирования , во втором случае имеются в виду диспозитивные нормы3, в третьем - диспозитивная форма юридического регулирования4. И, нако-нец, правомерна постановка вопроса о принципе диспозитивно-сти в семейном праве. Однако, несмотря на то, что указанные понятия, связанные с диспозитивностью, неоднократно упоминаются учеными в литературе по семейному праву, до сего времени диспозитивность как правовая категория не была предметом изучения специалистов семейного права.
Семейное и гражданское право тесно связаны друг с дру-гом в силу специфики регулируемых ими отношении: и семейное, и гражданское право регулируют личные неимущественные и имущественные отношения. Как отмечает Ю.А. Королев, нельзя признать окончательно решенным в юридической литературе вопрос о том, является ли семейное право самостоятельной отраслью права или является подотраслью гражданского права5. Известно, что семейные отношения регулируются нормами семейного и гражданского законодательства. Ст. 4 СК РФ допускает применение норм гражданского права для регулирования семейных отношений, не урегулированных семей- ным законодательством, если это не противоречит их существу. Целесообразно рассмотреть вопрос о том, как трактуется
1 Марченко Н.М. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юрид. лит., 1996. -С. 330-331; Чиркин В.Е. Указ. соч. - С. 9; Коваленко А.И. Теория государства и права: вопросы и ответы. - М: Новый юрист, 1997. - С. 122.
2 См.: Молчанова Т.Н. Диспозитивность в советском гражданском праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Свердловск, 1972. - С. 8.
3 См: Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. проф. М.Н. Марченко. - М., 1998. - С. 370; Кострова Н.М. Теория и практика взаимодействия гражданского про- цессуального и семейного права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - 1988. - С. 32.
4 См.: Лукашева Е.А. Право, мораль, личность. - М.: Наука, 1986. - С. 152.
3 См.: Королев Ю.А. Семейное право России: Учеб. пособие. - М.: Юрид. лит., 1999.-С. 15.
16
диспозитивность в гражданском праве и какие черты характеризуют метод гражданско-правового регулирования. Как полагает В.Ф. Яковлев, это - правонаделительная направленность и правонаделительное воздействие, инициатива, правовая диспозитивность и юридическое равенство сторон1. Указанные черты, по нашему мнению, в том числе и диспозитивность, присущи и семейно-правовому методу, однако, специфичность регулируемых отношений в семейном праве позволяет выделить следующие отличительные их особенности. Правовая свобода (диспозитивность) предполагает возможность выбора в процессе осуществления и защиты прав. Многие гражданские правоотношения возникают по воле их участников, при этом зачастую не требуется присутствие органов власти для их регистрации (за исключением сделок с недвижимостью). Причем большинство договоров заключается в устной или простой письменной форме лишь при участии заинтересованных лиц. Здесь нет необходимости обращаться к компетентным органам для регистрации действий, порождающих правоотношения (за исключением сделок с недвижимостью). В деликтных обязательствах нередко причинитель вреда, предвидя судебное ре- шение спора, добровольно возмещает вред, не доводя дело до суда. Большинство же семейных правоотношений, в отличие от гражданских, возникает лишь после определенной процедуры их регистрации: для заключения брака необходимо обратиться в органы записи актов гражданского состояния (загс), для усыновления ребенка - в суд, для расторжения брака - в суд или загс, для возникновения приемной семьи следует заключить приемным родителям договор с органом опеки и попечительст-
См.: Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). - М., 2000. - С. 52 - 59.
17
ва. Предусмотренные семейным законодательством договоры, регулирующие имущественные отношения, (соглашение об уплате алиментов и брачный контракт) должны заключаться в но-тариальной форме (п. 2 ст. 41 и п.1 ст. 100 СК РФ), несоблюдение которой влечет их недействительность.
Принцип свободы договора характерен как для семейных, так и гражданских правоотношений, хотя в литературе по семейному праву в качестве отраслевого он не фигурирует. Но в семейном праве однотипные обязательства могут возникнуть как из договора, так и без него, по решению суда, например, алиментные обязательства. В гражданском же праве договор является безусловным основанием возникновения обязательства, при его отсутствии они не возникают (за исключением вне-договорных). В семейном праве обязанность по содержанию многих участников правоотношений предписана законом, поэтому свобода лиц, заключающих соглашение об уплате алиментов, фактически ограничена указаниями закона.
Как отмечает В.Ф. Яковлев, правовая диспозитивность выражается в признаваемой за субъектами свободе распоряжения принадлежащими правами, в частности, путем передачи этих прав другим лицам1. Данным правом участники семейных правоотношений не обладают, поскольку их права и обязанности носят личный характер. Сказанное позволяет сделать вывод, что на стадии возникновения правоотношений и в процессе реализации прав субъекты в семейном праве обладают меньшей свободой, чем в гражданском праве.
Важнейшим элементом метода правового регулирования в семейном праве, как и в любой иной отрасли права, являются предусмотренные способы воздействия на нарушителей права -
Яковлев В.Ф. Указ. соч. С. 57. |
