3 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Современный этап развития общества характеризуется крупнейшими преобразованиями в правовой системе Российского государства. Процесс реформирования правовой системы России, построения ее на принципах уважения прав и свобод личности, приоритета общечеловеческих ценностей и интересов личности затронул и институт исполнения уголовных наказаний.
Стремление нашей страны занять достойное место в мировом сообществе послужило основанием для приведения отечественного законодательства в соответствие с нормами международно-правовых актов. Пенитенциарная наука все более интенсивно интегрирует в международное пространство, формируются единые стандарты исполнения уголовных наказаний и обращения с правонарушителями.
В России, занимающей одно из ведущих мест по количеству осужденных к лишению свободы и переживающей в настоящее время период практической реализации изменений, произошедших в связи со вступлением в Совет Европы, вопросам альтернативных лишению свободы мер наказания уделяется особое внимание. На современном этапе приоритетным направлением уголовной политики Российского государства является сокращение назначения наказания в виде лишения свободы на определенный срок и увеличение объема применения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, к осужденным, не представляющим большой общественной опасности, исправление которых возможно при сохранении привычных для них условий жизни. К указанной категории наказаний принадлежат исправительные работы.
В последние годы институт исправительных работ на законодательном уровне претерпел серьезные изменения как с введением в 1997 году новых Уголовного и Уголовно-исполнительного кодексов, так и в 2003 году со вступлением в силу федеральных законов от 8 декабря 2003 года № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской
4
Федерации» и от 8 декабря 2003 года № 161-ФЗ «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации». В контексте этих изменений назрела потребность в глубоком, комплексном исследовании исправительных работ как вида уголовного наказания, в выявлении аспектов, требующих дальнейшего совершенствования на законодательном и правоприменительном уровне.
Кроме того, практика в сфере применения исправительных работ свидетельствует о наличии проблем, требующих разрешения как на практическом, так и на теоретическом уровне.
Изложенные обстоятельства в совокупности определили в итоге выбор темы и основные направления диссертационного исследования.
Степень разработанности темы диссертационного исследования. Наказанию в виде исправительных работ в юридической литературе уделялось большое внимание. Разработке концептуальных положений института исправительных работ посвящены труды Г.А. Алексеевой, И.А. Бушуева, В.Я. Богданова, А.П. Базунова, В.И. Гуськова, В.А. Гуськовой, И.А. Кирилловой, В.А. Казаковой, А.В. Корнеевой, Л.Г. Крахмальника, Б.З. Маликова, А.С. Михлина, В.Г. Михайлова, Ю.Б. Мельниковой, В.Н. Орлова, Н.А. Стручкова, Ю.М. Ткачевского, Х.А. Тимершина и некоторых других ученых. Однако комплексного исследования проблемы применения данного наказания в свете изменений, произошедших в институте исправительных работ со вступлением в силу в декабре 2003 года названных федеральных законов, не проводилось. В настоящее время недостаточно разработаны: понятийный аппарат исправительных работ в соответствии с новой законодательной конструкцией; механизм исполнения исправительных работ, его правовые основы; характеристика осужденных к исправительным работам; система профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительных инспекций.
5
Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе применения исправительных работ как вида уголовного наказания. Названный объект в силу своей многоаспектности изучается через механизм функционирования учреждений как назначающих, так и исполняющих наказание в виде исправительных работ и их нормативно-правовой базы.
Предметом диссертационного исследования являются правовые, теоретические и практические основы применения исправительных работ, а также нормативно-правовые акты, позволяющие проследить эволюцию отечественного законодательства в области назначения и исполнения данного наказания.
Цель исследования - разработка правовых, теоретических и практических основ применения наказания в виде исправительных работ в соответствии с новой законодательной конструкцией и обоснование конкретных предложений, направленных на совершенствование законодательства в сфере назначения и исполнения данного наказания.
Для достижения указанной цели диссертантом решены следующие задачи:
- проведен анализ возникновения и законодательной эволюции исправительных работ в России;
- исследованы сущность и содержание исправительных работ по действующему отечественному законодательству, опыт их организации в Брянской, Владимирской, Калужской, Рязанской, Тульской областях с позиции его возможного применения в других регионах страны;
- путем изучения судебной практики и деятельности учреждений, исполняющих исправительные работы, выявлены факторы, влияющие как с положительной, так и с отрицательной стороны на эффективность данного наказания;
- установлен комплекс характеризующих признаков, присущих осужденным к исправительным работам в последние годы (1997-2003);
6
- проведен анализ кадрового и материально-технического обеспечения уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказания в виде исправительных работ;
- обоснована необходимость создания системы профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительных инспекций;
- на основе теоретических выводов и анализа собранного фактического материала выработаны рекомендации, направленные на дальнейшее совершенствование законодательства в области назначения и исполнения исправительных работ.
Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные методы познания, исторический, сравнительно-правовой, формально-логический и системно-структурный подходы.
Исследование базируется на принципах и положениях теории государства и права, конституционного, уголовного и уголовно-исполнительного права, теории социального и государственного управления, криминологии, педагогики и психологии. Проблема назначения и исполнения наказания в виде исправительных работ находится на стыке ряда наук, что свидетельствует о комплексном характере исследования.
Диссертант основывается на нормах международно-правовых актов, Конституции РФ и федеральных законов, имеющих прямое или косвенное отношение к избранной теме, а также российском уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве (как современном, так и действовавшем ранее, в том числе и в дореволюционный период), подзаконных актах. Работая над темой, автор опирался на труды известных ученых в сфере управления, криминологии, педагогики и психологии Г.А. Аванесова, А.А. Аксенова, Н.П. Барабанова, А.И. Зубкова, Б.Б. Казака, Н.Ф. Кузнецовой, А.С. Макаренко, СВ. Познышева, Н.А. Тюгаевой, А.И. Ушатикова, О.В. Филимонова, а также на материалы научно-практических семинаров и конференций по проблеме альтернатив тюремному заключению в России и специальную литературу,
7
изданную международной неправительственной организацией
«Международная тюремная реформа».
Научная новизна исследования обусловлена не только его объектом и предметом, но и тем, что впервые на основе комплексного подхода автором, с учетом изменений законодательства в сфере применения исправительных работ, проведено монографическое исследование проблемы исполнения данного наказания.
В работе впервые рассмотрены характеризующие признаки осужденных к исправительным работам в последние годы (1997-2003), практика судов по назначению и уголовно-исполнительных инспекций по исполнению данного наказания за тот же период, разработаны предложения по совершенствованию правовой базы в сфере применения исправительных работ.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Проведенный анализ законодательных изменений в содержании исправительных работ, свидетельствующий о востребованности данного наказания с момента его возникновения и до настоящего времени.
Изменения в содержании наказания на начальном этапе формирования института исправительных работ шли по линии усиления репрессивных начал, различных материальных лишений и правоограничений, а в дальнейшем, с принятием уголовных кодексов объем кары в наказании постепенно снижался, причем удельный вес статей, содержащих в санкциях исправительные работы, неизменно возрастал.
2. Перечень обстоятельств, способствующих всестороннему исследованию судом личности подсудимого при назначении исправительных работ:
- информация, характеризующая жизнедеятельность виновного: пол, возраст, уровень образования, состояние здоровья, материальное положение, семейное положение, поведение подсудимого в обществе и быту, прогнозируемое влияние назначаемого наказания на условия жизни семьи подсудимого;
8
- сведения, характеризующие трудовую деятельность виновного: трудоспособность, его отношение к труду, причины, по которым подсудимый на момент совершения преступления не работал;
- данные уголовно-правового характера: сведения о судимости, прогнозируемое влияние назначаемого наказания на исправление подсудимого;
- данные воспитательно-педагогического характера (изучаемые судом при назначении исправительных работ несовершеннолетнему подсудимому): отношение подсудимого к обучению, условия его жизни и воспитания, уровень психического развития, влияние на подсудимого старших по возрасту лиц.
3. Особенности характеристики осужденных к исправительным работам в последние годы (1997-2003) показывают, что среднестатистический осужденный к исправительным работам - это мужчина, в возрасте от 25 до 40 лет, имеющий семью, на момент осуждения к исправительным работам не судимый, положительно характеризующийся по месту работы в период отбывания наказания.
4. Классификация условий отбывания наказания в виде исправительных работ на основные, возникающие в обязательном порядке в период исполнения наказания, дополнительные, возникновение которых зависит от характеризующих данных и поведения осужденного и специфические, обусловленные разного рода обстоятельствами (изменение осужденным места работы или жительства, болезнь осужденного, назначение исправительных работ на небольшой срок и т.д.).
5. Перечень обстоятельств, способствующих эффективности исполнения исправительных работ:
- своевременное приведение приговора к исправительным работам в исполнение;
- способ вручения администрации предприятия, на котором работает осужденный, документов, служащих основанием для производства удержаний
9
из его заработной платы (копии приговора, извещения и расчетных сведений) - доставление их на предприятие сотрудником уголовно-исполнительной инспекции лично;
- разъяснение администрации и коллективу по месту работы осужденного необходимости контроля за его поведением на производстве и содействия уголовно-исполнительной инспекции в проведении с ним воспитательной работы в форме сочетания письменного уведомления организации о законодательных нормах, касающихся данного вопроса, и беседы с руководителем по этому поводу;
- полноценное качество проводимой уголовно — исполнительными инспекциями воспитательной работы с осужденными к исправительным работам;
- правильное и своевременное производство удержаний из заработной платы осужденного.
6. Предложения по совершенствованию правового регулирования назначения и исполнения наказания в виде исправительных работ.
Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обусловлены не только его методикой, но и эмпирической базой, включающей обширный теоретический и практический материал, собранный за три года работы над темой. Диссертант изучил и обобщил опыт работы по исполнению наказания в виде исправительных работ уголовно-исполнительных инспекций управлений исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской, Владимирской, Калужской, Рязанской, Тульской областям. Были проведены социологические исследования, респондентами которых стали 203 сотрудника уголовно-исполнительных инспекций названных выше областей, 165 судей разного уровня Владимирской, Рязанской, Тульской областей, 200 осужденных к исправительным работам.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключаются в новизне полученных результатов, направленных на совершенствование процесса применения исправительных работ с учетом
10
законодательных изменений, произошедших в их содержании в декабре 2003 года.
Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в обосновании новой системы применения исправительных работ как главном условии эффективности их исполнения, о чем свидетельствуют выводы и предложения, изложенные в работе. Исследованные автором проблемы и полученные при этом результаты представляют собой актуальное, перспективное направление, имеющее значение для теории управления, уголовного и уголовно-исполнительного права, криминологии.
Материалы диссертации могут быть использованы: для дальнейшего развития научных взглядов о сущности исправительных работ; при разработке нормативных актов, регламентирующих деятельность по назначению и исполнению исправительных работ, а также программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников уголовно-исполнительных инспекций; применены в судебной и пенитенциарной практике.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в публикациях, в участии автора в научно-практических конференциях и семинарах, посвященных проблемам исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, в реализации международного проекта «Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации», во внедрении в учебный процесс образовательных учреждений и практическую деятельность учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации. Общий объем опубликованных работ 1,0 п. л.
Структура и объем работы. Структура диссертации и ее содержание обусловлены объектом, предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
11
Глава 1. НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ
В ИСТОРИЧЕСКОМ АСПЕКТЕ: НАУЧНЫЕ ВЗГЛЯДЫ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ
Исправительные работы являются одним из основных видов наказания, предусмотренных ст. 44 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Приступая к рассмотрению истории становления института исправительных работ, необходимо выяснить, что исправительные работы представляли собой в момент возникновения, какие претерпели изменения и чем эти изменения были вызваны.
Обратившись к нормам права Древней Руси, в перечне наказаний мы не найдем аналогов исправительных работ. Однако в середине XVII века в уголовном праве уже существовали наказания, связанные с обязательным трудом, ставшие прообразом современных исправительных работ. Так, например, Соборное уложение 1649 года1 предусматривало «отдачу несостоятельных должников в работы кредитору в услужение». Срок работ определен не был, следовало работать до погашения долга. Но, поскольку заработок хозяйских работников был мизерным, иногда должникам приходилось отрабатывать наказание всю жизнь.
После отмены крепостного права в России были проведены крестьянская и судебная реформы. В «Общем положении о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» от 19 февраля 1861 года в отношении злостных неплательщиков казенных, мирских повинностей, недоимок устанавливались определенные меры взыскания. В их числе - принудительная отдача неплательщика или одного из членов его семьи «в заработки» частным лицам или заведениям, с тем чтобы заработанные ими деньги использовать для покрытия долгов. Также предусматривалось, что неисправимые плательщики, которые не платят повинности по упорству, нерадению или распутству, подлежат отдаче на работу не в свой или соседний уезд, а в отдаленные губернии.
В результате Судебной реформы в 1864 году был утвержден Устав о
См .: Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. 3. С. 75.
12
наказаниях, налагаемых мировыми судьями1. Статья 8 Устава определяла, что «несостоятельные к уплате денежных взысканий крестьяне и мещане могут быть отдаваемы в общественные работы или же в заработки. Несостоятельные лица других сословий отдаются в общественные работы или в заработки лишь в случае собственной их в том просьбы». В статье 23 того же Устава предусматривалось, что «содержащиеся в замену денежных взысканий под арестом, а равно отданные в общественные работы или в заработки, освобождаются, когда внесут часть следующего с них денежного взыскания, соразмерную остающемуся сроку заключения или работы»2. Таким образом, осужденным, имущественное положение которых почему-либо могло улучшиться (или у которых могли найтись богатые заступники), была предоставлена возможность избежать дальнейшего пребывания под арестом или на общественных работах.
В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1885 года3 также имелись наказания, сходные по внешним признакам с исправительными работами. Они назывались «общественные или другие установленные правительством работы» (ст. 83) и «отдача в заработки» (ст. 85) и применялись в качестве замены штрафа или краткосрочного ареста в отношении лиц низших сословий.
Статья 83 указывала, что при замене ареста общественными работами последние назначались на тот же срок, что и арест. Штраф заменялся общественными работами в соответствии со ст. 85, если осужденный был не в состоянии уплатить его, причем распространялось это только на мещан и крестьян. Представителям других сословий данное наказание могло быть назначено по их просьбе.
Применялись общественные работы к лицам, достигшим
*См.: Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. 7. С. 35.
2См.: Там же. Т. 8. С. 395.
3См.: Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1885 года, изданное Н.С. Таганцевым. Изд. 14, переем, и доп. СПб.: Американская скоропечатня, 1909. С. 104.
13
пятнадцатилетнего возраста. Отбывающие их работали как у частных лиц, так и в различных государственных заведениях в пределах губернии. Вместо осужденного общественные работы мог отбывать любой член его семьи. Сроки и вид работ законом не устанавливались, их определяло общество, к которому принадлежал осужденный.
Изложенное позволяет сделать вывод, что сущность общественных работ заключалась не в воспитательном воздействии труда на правонарушителя, а в обеспечении взыскания штрафа с неимущих лиц или исполнения ареста.
Таким образом, имевшиеся в дореволюционном законодательстве наказания, по внешним признакам напоминавшие исправительные работы, стали исходным материалом для формирования в последующем института исправительных работ.
В дальнейшем в разные периоды и в различных нормативных документах исправительные работы назывались по-разному: «обязательные работы»1, «принудительные общественные работы» , «принудительные работы без помещения в места лишения свободы»3, «принудительные работы без содержания под стражей»4, «исправительно-трудовые работы без лишения свободы»5, «исправительные работы без лишения свободы»6.
В юридической литературе нет единства мнений по вопросу возникновения института исправительных работ.
1 О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний: Инструкция НКЮ // СУ РСФСР. 1917. № 12. Ст. 70.
2 О суде: Декрет СНК № 3 // СУ РСФСР. 1918. № 52. Ст. 589.
3 Руководящие начала по уголовному праву // СУ РСФСР. 1919. № 66. Ст. 590.
4 Уголовный кодекс РСФСР // СУ РСФСР. 1922. № 15. Ст. 153.
5 Исправительно-трудовой кодекс РСФСР // СУ РСФСР. 1933. № 48. Ст. 208.
6 Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик // Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. № 1. Ст. 6.
14
СП. Мокринский1, П.Г. Мишунин2, Н.В. Крыленко3, В.Я. Богданов4 отмечали «стихийность и неизбежность» появления исправительных работ в первые дни после Октябрьской революции. На их взгляд, исправительные работы в виде уголовного наказания были сначала выработаны судебной практикой государства, а затем уже оформлены в законодательстве.
«Принудительные работы без содержания под стражей не были введены у нас декретом законодательной власти, - писал СП. Мокринский, -а были усвоены судебной практикой как нечто само собою понятное, непосредственно вытекающее из сложившейся к тому времени общественной и хозяйственной обстановки»5.
А.А. Герцензон6, Н.А. Стручков7, И.А. Бушуев8, Ю.Б. Мельникова9, Б.Н. Леонтьев10 указывали, что исправительные работы как самостоятельный вид наказания были закреплены в уголовном законодательстве в первые месяцы советской власти в Инструкции Народного комиссариата юстиции (НКЮ) от 19 декабря 1917 года «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке
1 См.: Мокринский СП. Принудительные работы без содержания под стражей в советском праве // Проблемы преступности: Сб. Вып. 2. М.; Л., 1927. С 219.
См.: Мишунин П.Г. Очерки по истории советского уголовного права (1917-1918). М.: Юриздат, 1954. С. 218.
3 См.: Крыленко Н.В. Принудительные работы без содержания под стражей в советском праве // Еженедельник советской юстиции. 1926. № 6. С. 107.
4 См.: Богданов В.Я. Исправительные работы как вид уголовного наказания: Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 1974. С 9.
5 Мокринский С.П. Указ соч. С. 219.
6 См.: Герцензон А.А. Принудительные работы без содержания под стражей в советском уголовном праве. М., 1937. С. 211.
7 См.: Стручков Н.А. Уголовная ответственность и ее реализация в борьбе с преступностью. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1978. С. 202.
8 См.: Бушуев И.А. Исправительные работы. М.: Юрид. лит., 1968. С. 3.
9 См.: Мельникова Ю.Б. Принудительные работы без содержания под стражей // Соц. законность. 1986. № 5. С 50.
10 См.: Курс уголовного права. Общая часть. Учение о наказании: Учеб. / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, И.М. Тяжковой. М.: Зерцало, 1999. Т. 2. С. 38.
15
ведения его заседаний»1. В ней они носили название «обязательные общественные работы» и означали неквалифицированный физический труд.
Другие ученые (Г.А. Алексеева, А.В. Корнеева) полагали, что исправительные работы возникли в процессе взаимодействия революционного правотворчества народных масс и нормотворческой деятельности Советского государства. Так, Г.А. Алексеева отмечала, что «возникновение института исправительных работ является двуединым диалектическим процессом стихийного правотворчества народных масс и законодательной деятельности Советского государства»4.
По нашему мнению, последняя точка зрения находится ближе всего к истине в вопросе возникновения исправительных работ. Поскольку архивные материалы свидетельствуют о том, что уже в конце октября 1917 года (когда еще не было упоминания об общественных работах в официальных документах) суд Выборгского района города Петрограда назначил по предложению одного из судей наказание за кражу в виде общественных принудительных работ на срок до года5.
Возникновение исправительных работ неразрывно связано с развитием советского законодательства, на начальном этапе формирования которого основными нормативными актами были декреты. В проекте Декрета «О проведении в жизнь национализации банков и о необходимых в связи с этим мерах», опубликованном в первой половине декабря 1917 года, в числе прочих мер указывались принудительные работы6.
Позже неоднократно отмечалась целесообразность применения принудительных работ к различным категориям преступников. В январе 1918
1 См.: СУ РСФСР. 1917. № 12. Ст. 70.
2 См.: Алексеева Г.А. Проблемы совершенствования исправительных работ без лишения свободы: Дис... канд. юрид. наук. Свердловск, 1977. С. 18.
3 См.: Корнеева А.В. Исправительные работы без лишения свободы как вид уголовного наказания: Дис... канд. юрид. наук. М., 1986. С. 18.
4 Алексеева Г.А. Указ. соч. С. 18.
5 См.: Исторический архив. 1957. № 1. С. ПО.
6 См.: СУ РСФСР. 1917. № 12. Ст. 70.
16
года в статье «Как организовать соревнование?» отмечалось: « ...чтобы ни один жулик (в том числе и отлынивающий от работы) не гулял на свободе, а сидел в тюрьме или отбывал наказание на принудительных работах тягчайшего вида»1.
В поправках к Декрету «О взяточничестве» от 8 мая 1918 года рекомендовалось виновным назначать «наиболее тяжелые и неприятные общественные работы»2.
Как вид уголовного наказания обязательные общественные работы впервые были закреплены в Инструкции НКЮ от 19 декабря 1917 года «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний»3. В ней не указывались ни срок, на который они могут назначаться, ни их виды. Решение данных вопросов оставлялось на усмотрение судов.
Иной характер приобрели исправительные работы в Декрете СНК от 20 июля 1918 года № 3 «О суде».4 В статье 11 они выступали в качестве альтернативы краткосрочному лишению свободы для осужденных, совершивших преступление при смягчающих обстоятельствах: «лишение свободы на срок до трех месяцев всюду, где организованы принудительные общественные работы, применять в виде назначения на таковые без содержания под стражей». Отбывая наказание, осужденный должен был проживать дома. В этот период принудительные работы приводились в исполнение органами милиции5. Год спустя при административном отделе Московского совета создается бюро принудительных работ под общим руководством карательного отдела Народного комиссариата юстиции РСФСР, структурные подразделения которого позднее стали формироваться на местах.
1 СУ РСФСР. 1919. № 66. Ст. 590.
2 Там же. 1918. № 43. Ст. 187.
3 См.: Там же. 1917. № 12. Ст. 70.
4 См.: СУ РСФСР. 1918. № 52. Ст. 589.
5 См.: О народном суде РСФСР: Декрет // СУ РСФСР. 1918. № 53. Ст. 889.
17
Принудительные работы без помещения в места лишения свободы как мера уголовного наказания получают закрепление в «Руководящих началах по уголовному праву РСФСР» от 12 декабря 1919 года1. Ни порядок их отбывания, ни срок, на который они назначались, данный нормативный документ не устанавливал - это определял суд. Назначались принудительные работы, главным образом, в виде погрузочно-разгрузочных, земляных и дорожных работ, пилки дров, разборки строений и т.д.
В Декрете СНК от 27 апреля 1920 года «О борьбе с прогулами» в качестве меры наказания за нарушение трудовой дисциплины определялось отправление осужденных на тяжелые, общественно необходимые работы . Прогул свыше трех дней в течение месяца влек за собой предание дисциплинарному суду, который направлял прогульщиков на тяжелые принудительные работы. В статье 9 Положения о дисциплинарных товарищеских судах от 5 апреля 1921 года предусматривался «перевод на тяжелые работы, в том же предприятии или вне такового через бюро принудительных работ»3. Таким образом, была предпринята попытка изменить порядок отбывания принудительных работ.
До 1920 года судами назначались неквалифицированные, физические принудительные работы, поскольку действующее законодательство иного не предусматривало. Однако среди правонарушителей встречались и образованные люди, знания которых можно было использовать при применении к ним принудительных работ. Поэтому в Декрете ВЦИК РСФСР «Об амнистии к 1 мая 1920 года» устанавливалось, что «освобождаемых с заменой принудительными работами, имеющих специальные знания, направлять в народное хозяйство для отбывания принудительных работ по специальностям»4.
Более конкретно разделение принудительных работ на виды было
1 См.: СУ РСФСР. 1919. № 66. Ст. 590.
2 См.: Бушуев И.А. Исправительные работы. М.: Юрид. лит., 1968. С. 43.
3 См.: Богданов В.Я. К вопросу о воспитательном значении исправительных работ. Ульяновск, 1972. С. 12.
4 СУ РСФСР. 1920. № 34. Ст. 163. |
