3 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Стремление России к созданию социально ориентированной рыночной экономики, выбор инновационного пути развития, поворот в сторону укрепления реального сектора хозяйства объективно требуют новых подходов к развитию всех сфер и отраслей национального хозяйства, в том числе строительства. Они предполагают осуществление его качественных преобразований, направленных на формирование нового облика строительного производства, отвечающего современным требованиям. Во многом это связано с выбором верной стратегии развития строительства, что обуславливает необходимость научного обеспечения ее разработки и реализации.
В решении данной проблемы особое место отводится отражению влияния природных, экономических, социальных и др. условий отдельных территорий на строительную деятельность, выявлению положительных и негативных факторов ее развития на тот или иной период времени. Только на такой основе становится возможной постановка правильных целей и задач, отвечающих сложившимся реалиям строительства и удовлетворению потребностей в строительной продукции на перспективу. По содержанию они должны отражать направленность на повышение жизненного уровня работников строительных предприятий и населения конкретной территории в целом. Тем самым основой социальных приоритетов развития строительства становится экономическая заинтересованность отдельных территорий в повышении эффективности его функционирования, как важного условия решения экономических и социальных проблем региона.
Вместе с тем остаются недостаточно ясными процессы формирования верной стратегии и управления ходом ее выполнения на протяжении относительно длительного периода. Здесь имеется много проблем и нерешенных задач, обусловленных неопределенностью возникающих изменений внешней и внутренней среды строительного комплекса. Это связано с особенностями
4
перехода от одного типа экономики к другому, спецификой строительства, как вида человеческой деятельности, и наличием характерных черт экономического и социального развития отдельных территориально-административных образований. Они требуют своего объективного отражения в стратегии развития строительного комплекса, а, следовательно, опору не только на закономерности рыночной экономики и принципы рынка, но также на конкретные условия его функционирования. Только на такой основе становится возможным создание реальной стратегии и эффективное управление развитием строительного комплекса, независимо от его масштабов и территории действия. Это и определило выбор темы исследования и его актуальность.
Степень разработанности проблемы. В современной экономической науке различным аспектам стратегического управления, разработки и реализации стратегии, выбору курса развития экономики, ее сфер и отраслей, уделяется значительное внимание. Подобная направленность отражена в работах Абрамова Л.И., Бузырева В.В., Дьячкова М.Ф., Загороднюка А.А., Леймана Я.И., Погостинской Н.И., Смирнова С, Соколова Д.В., Форрестера Дж., Эйс-нера Ю.Н. и др.
Однако многие вопросы формирования и управления стратегией развития строительного комплекса изучены еще недостаточно, что негативно отражается на практических аспектах данной проблемы. До настоящего времени сравнительно слабо учитывается рыночный аспект, особенности становления и перехода к подъему экономики, отсутствует методика управленческой диагностики и формирования механизма реализации стратегии с учетом конкретных условий ее действия и т.п. Все это и предопределило цель, задачи и направления настоящего исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических основ формирования и управления стратегией развития строительного комплекса отдельного территориально-
5
административного образования и системы мер ее реализации на современном этапе преобразований отечественной экономики.
В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:
- изучение сущности, особенностей и специфики строительного комплекса в условиях создания социально ориентированной рыночной экономики;
- выявление характерных черт функционирования и развития строительного комплекса с учетом особенностей территории региона;
- уточнение отдельных теоретических положений разработки стратегии развития строительного комплекса;
- анализ социально-экономического положения строительного комплекса, как системы, одного из регионов России (Республики Дагестан), а также определение условий эффективного управления его развитием;
- определение основных тенденций развития строительного комплекса России и региона, возникших в ходе рыночных преобразований отечественной экономики;
- выдвижение концептуальных положений формирования стратегии развития строительного комплекса;
- разработка методического обеспечения механизма реализации стратегии развития строительного комплекса;
- определение мер укрепления государственного регулирования развития строительного комплекса.
Предметом исследования является совокупность вопросов теоретического, методического и прикладного характера по формированию и управлению стратегией развития строительного комплекса.
Объектом исследования выступает строительный комплекс Российской Федерации и Республики Дагестан.
6
Теоретической основой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых в области экономики и управления строительством.
В процессе проведения исследования были использованы методы анали- , за и синтеза, системного подхода, статистического и экономического анализа . и другие общенаучные методы.
Информационное обеспечение диссертации составили законодательные и нормативные акты органов власти Российской Федерации и Республики Дагестан в области строительной деятельности, статистические сборники, рабочие материалы министерств и ведомств РФ и РД. В работе были использованы материалы отдельных строительных предприятий, а также публикации по проблематике исследования в периодической печати и монографии.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в , обосновании и уточнении теоретических и методических положений разра- . ботки стратегии развития строительного комплекса на основе концепции системного управления с учетом специфики строительного производства и особенностей социально-экономического развития территории, а также разработке системы мер по ее успешной практической реализации.
К основным результатам, достигнутым лично автором, можно отнести следующие:
- уточнено содержание строительного комплекса, как социально-экономической системы;
- выявлены основные тенденции и определены направления развития . строительного комплекса в конкретном территориально-административном образовании;
- обоснована возможность и необходимость формирования стратегии развития строительного комплекса на основе применения принципов и приемов системологии;
7
- установлены приоритеты развития строительного комплекса в условиях конкретного региона, из которых следует исходить при разработке стратегии;
- разработаны концептуальные положения формирования стратегии развития строительного комплекса, опирающиеся на понимание необходимости участия в этом процессе не только руководителей, но и всех работников его предприятий и организаций;
- предложена модель информационного механизма реализации стратегии строительного комплекса, способствующая согласованности управления в пространстве и времени с учетом приоритетов стратегического развития;
- разработаны методические положения обобщенной оценки уровня реализации стратегии на основе использования результатов свертки ряда показателей с помощью шкалы ранжирования, обладающие определенными преимуществами по сравнению с традиционными методами получения обобщенных показателей.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы в качестве теоретической и методической базы при разработке и реализации стратегии развития строительного комплекса, расположенного на конкретной территории, а также мер по укреплению государственного регулирования развития данной сферы национального хозяйства..
Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались на научных и научно-практических конференциях Дагестанского государственного технического университета и Института социально-экономического исследований Дагестанского научного центра РАН в 2001 -2003 годах.
Объем и структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
8
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определен объект, предмет, цель и задачи исследования, раскрыта научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.
В первой главе «Особенности развития строительного комплекса в современных условиях хозяйствования» рассмотрены факторы, проблемы и особенности развития строительного комплекса, осуществлен анализ его социально-экономического положения в разрезе Республики Дагестан.
Во второй главе «Теоретические основы разработки стратегии развития строительного комплекса» раскрываются основные принципы системно- , го развития социально-экономического комплекса в условиях конкретного региона, выдвигаются концептуальные положения формирования стратегии развития строительного комплекса.
В третьей главе «Совершенствование механизма реализации стратегии развития строительного комплекса» освещается процесс моделирования информационного механизма реализации стратегии развития строительного комплекса, освещаются положения управленческой диагностики и организации государственного регулирования развития строительного комплекса.
В заключении обобщены результаты исследования, имеющие теорети- , ческое и практическое значение.
ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Развитие рыночных отношений ведет к появлению новых организационных форм производственных сил на определенной территории, т.е. наряду • с традиционными формами территориальной организации в виде промышленных объединений, ТПК, появляются прогрессивные формы - промышленные парки и технополисы, региональные холдинговые компании, территориальные финансово-промышленные группы и др.
Формирование их и развитие происходит с учетом специфических особенностей конкретного региона, причем, создание эффективных организационных форм производства способствует совершенствованию развития экономики региона, ее территориальной пропорциональности, решению социально-экономических проблем территорий, которые особенно остро ощущаются в условиях экономически слаборазвитого региона.
1.1. Факторы и проблемы развития строительного комплекса региона
Производственная система, представленная отраслями материального производства, является основой региональной экономики. Главное место в производственной системе региона занимают отрасли специализации, определяющие экономическую структуру, внутренние и внешние связи региона, а также группы предприятий, работающих на удовлетворение .внутренних нужд региона, его населения и являющихся фондообразующими и жизнеобеспечивающими. Немаловажную роль в развитие региона играет строительная отрасль представляющая собой совокупность строительных предприятий, занятых сооружением пассивной части объектов основных фондов-объектов капитальных вложений [37]. Специфика строительства и его организация свидетельствуют о том, что в строительстве отсутствует организаци-онно-оформленная отрасль в привычном ее понимании. Поэтому можно рас-
10
сматривать ее в строительстве в виде строительного комплекса региона, который является социально-экономической системой соответствующего иерархического уровня. Классификация таких систем, исследование их характеристик и факторов, влияющих на динамику развития, способствует развитию системы эффективного управления социально-экономическими комплексами.
Процесс преобразования экономики региона сопровождается повышением нестабильности общей социально-экономической ситуации, хозяйственной среды, в которой функционирует строительный комплекс региона. Поэтому анализ среды, который рассматривается как исходный процесс стратегического управления системой, обеспечивает основу для определения системной функции и целей комплекса, выработки стратегий его развития, позволяющих реализовать поставленные цели. Прежде всего, анализ предполагает исследование состояния экономики региона (страны), как макроокружение, и оценку его влияния на динамику развития социально-экономического комплекса. Анализ внутренней среды позволяет выявить проблемы и возможности экономического, ресурсного потенциала комплекса, на которые он может опираться в процессе реализации выбранной стратегии развития и достижения ее целей. Анализ внешней и внутренней среды позволяет выявить истоки проблемных ситуаций, связанных с оценкой перспектив развития строительного комплекса региона, обусловленных многочисленными факторами правового, экономического, финансового, социального, экологического характера. Общепринято выделять при оценке и анализе внешней среды такие факторы развития хозяйственного комплекса как экономические, конкурентные, рыночные, политические, технологические, социальные, международные. Все перечисленные факторы воздействуют на экономику строительного комплекса и находятся в непосредственном взаимодействии с факторами его внутренней среды, влияя также на развитие экономики региона в целом.
11
Падение уровня реальных доходов населения, снижение потребительского спроса на рынке строительной продукции региона, существенно ухудшили перспективы роста предприятий и организаций комплекса, снизили возможность накопления капитала, необходимого для воспроизводства и развитие. Наиболее существенное влияние на развитие строительного комплекса оказывают факторы, определяющие экономическую политику региона (инвестиционную, кредитную, налоговую, бюджетную и т.д.), его организационно-экономическую самостоятельность, которые в совокупности выражают общую концепцию реформирования экономики.
В тесной взаимосвязи с перечисленными факторами находятся факторы, определяющие формирование, единство и целостность организационно-правового и экономического механизма, единого рыночного пространства, что обеспечивает необходимые общие условия развития региона, его отраслей и производственных комплексов. Интересы социально-экономической системы требуют стабильности политической обстановки, сопряженности экономического развития национальной экономики в целом (темпы инфляции, уровень занятости населения, уровень социальной защищенности работников, налоговые ставки, деловая активность и др.).
На рис. 1.1.1 показана взаимосвязь факторов внешней среды и совокупность проблемных ситуаций, ухудшающих экономические показатели функционирования и развития строительного комплекса региона. Проблемные ситуации можно подразделить на: институциональные, производственно-экономические, социальные, экологические и финансовые. Для каждого конкретного региона проблемные ситуации могут отличаться, что зависит от особенностей регионального развития, уровня управления экономическими и социальными процессами,, применения инновационных методов стратегического управления региональными процессами, оказывающими значительное влияние на развитие строительного комплекса региона. Для регионов с низким уровнем экономического развития общими являются институциональные проблемы, обусловленные низкой эффективностью управления эконо-
12
мическими реформами на федеральном уровне, что связано с отсутствием целостной концепции экономических преобразований и развитой рыночной и ' управленческой инфраструктуры в регионе.
«Депрессивные» регионы отличает несформированность новых экономических отношений, что свидетельствует о низком организационно-правовом уровне управления, не способном обеспечивать развитие регионов и их производственных комплексов в условиях экономической самостоятельности и самоуправления. С другой стороны, остро обнажилась структурная несбалансированность промышленного производства и других сфер народного хозяйства, которая сложилась в регионе еще в советское время. Этот процесс усугубляется падением объемов производства вследствие сокраще- ' ния госзаказов, взаимных неплатежей, неэффективной налоговой и кредит- • ной политики государства. Особенности функционирования строительного комплекса предопределяют необходимость развития логических связей внутри региона и вне его, отсутствие развитой инфраструктуры рынка строительной продукции и услуг. В то же время, с падением уровня жизни большинства населения произошла резкая дифференциация населения по уровню доходов, возникло множество других, не менее важных, социально-демографических проблем, таких как: падение рождаемости, рост смертности, сокращение численности трудоспособного населения, недостаточное ' финансирование социальной сферы и др.
Высокая ресурсо-, материало- и энергоемкость строительного производства, использование материалов, оказывающих влияние на окружающую среду, вызывает проблемные ситуации экологического характера, эффективный механизм регулирования которых в настоящее время отсутствует. Строительство, как известно, отличается многообразием производственных связей, т.к. в реализации строительного проекта принимают участие многие организации, промышленные предприятия, инвесторы, заказчики, научно-исследовательские институты и т.д.
13
я
с.1.1
е
fa
5
о
43 со
азви неш
н я
я о
п> Яс
о О
4^ 43 Л)
О fcl
я Е
н
о я
ег я
Я 43
О О
"1 о\
о ы
о 2
я
я Е
О) о
о
я
ЯС
я
5
я
Ф
А К Т О
р ы
ФАКТОРЫ ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ
Экономические
Политические
Конкурентные рыночные
Региональная экономическая политика государства
Организационно-правовые
условия функционирования
сложных производственных
структур
Влияния экономических условий развития региона, страны
Стабильность и надежность вариантов развития экономики региона страны
Технологические
Политические
Международные
Строительный комплекс
Внутренние риски,
неустойчивость функционирования, сопротивление изменениям
Строительный комплекс
Институциональные
Производственно-экономические финансовые
Социальные
Экологические
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
П Р О Б Л Е М Ы
14
Кроме общей глобальной цели у каждого из участников имеются свои частные цели и задачи. Это вызывает множество проблем, связанных с организацией взаимодействия всех участников строительного процесса, что вызывает необходимость поиска экономических критериев, объединяющих всех участников инвестиционно-строительного процесса с минимальными издержками и в заданные сроки. Связи взаимодействия в строительстве, реализуются в условиях динамично развивающихся производственных процессов, • имеющих вероятностный характер воздействия. Поэтому система управления • строительством должна предусматривать все факторы для обеспечения надежных связей взаимодействия и придания им максимально возможной степени устойчивости [157].
Развитие строительного комплекса региона невозможно рассматривать изолированно от развития его элементов и различных предприятий и инфраструктур смежных отраслей. Основными элементами строительного комплекса являются: строительные предприятия, осуществляющие непосредственный процесс возведения и ввода в действие основных производственных ¦ и непроизводственных составляющих основного капитала; проектные и на- • учно-исследовательские организации, выполняющие комплекс работ, предшествующих строительному производству и обеспечивающих его необходимой проектно-сметной документацией; предприятия по производству строительных материалов и конструкций, формирующие материальную базу строительства; предприятия, специализирующиеся на производстве орудий труда для строительного производства. При этом особое значение имеют отраслевые проблемы, связанные с отраслевой структурой строительства региона. Сложные экономические процессы, протекающие в Республике Даге- ¦ стан и окружающей ее регионе, определяются комплексом макроэкономиче- ¦ ских изменений и кризисными явлениями и оказывают прямое и косвенное воздействие на эффективность функционирования предприятий строительного производства.
15
Развитие рыночных отношений вызвало коренные изменения в сфере производственных и хозяйственных отношений, что сопровождалось образованием новых организационных структур, методов управления и функционального взаимодействия.
Социально-экономические проблемы функционирования предприятий строительного комплекса перекликаются с общими отраслевыми проблемами. Снижение инвестиционного предложения обострило процесс конкуренции в строительстве, поэтому эффективность функционирования строительных предприятий зависит от того, насколько производимая продукция соответствует реальным условиям платежеспособного спроса, уровень которого почти не растет. Стремление предприятий комплекса удержаться на рынке в условиях снижения спроса, обусловленного ограничением платежеспособности потребителей, заставляет предприятия строительного производства искать пути повышения эффективности своей деятельности. Такой процесс характерен для всех строительных предприятий независимо от размеров бизнеса и форм собственности, учитывая, что строительный комплекс Дагестана является одной из немногих сфер, где удалось сохранить свой основной потенциал. В 2002 году строительством в республике занималось около тысячи предприятий. Однако, в последние пять лет наблюдается тенденция к сокращению численности строительно-производственного персонала, которая с 1991 года в этой отрасли сократилась на 29%. При этом темпы падения объема подрядных работ опережают темпы сокращения строительного персонала. Причем эффективность функционирования строительных предприятий различна, так 7% приватизированных предприятий, в которых занято 14% работников строительного комплекса, выполняют до 4% всего объема подрядных работ [112]. Отличительной чертой настоящего периода развития экономики России является большое разнообразие организационно-правовых форм строительных предприятий, разного размера и разных форм собственности. Особенно активизировался рост числа малых и средних предприятий, что является следствием процесса либерализации отечественной экономики. На долю строительства
16
лю строительства приходится около 10% малых и средних предприятий (от общего их числа), причем «центр тяжести» здесь смещается в сторону средних предприятий.
Такие предприятия оказывают существенное влияние на характер занятости населения, так в строительстве более половины работников заняты в сфере малого и среднего бизнеса и существует тенденция к увеличению этого показателя. Это объясняется тем, что средние строительные предприятия с преобладающей частной формой собственности отличаются следующими особенностями:
- обладают большим производственным потенциалом, полное использование которого может дать больший экономический и социальный эффект;
- обеспечивает занятость населения, что необходимо учитывать при решении назревших социальных проблем в депрессивном регионе;
- более адаптированы к условиям рыночной экономики;
- обладают большими инновационными возможностями и др.
Вместе с тем необходимо принятие комплекса мер, способствующих созданию корпоративной культуры, консолидации собственнических правомочий для принятия мотивированных хозяйственных решений, направленных на укрепление и развитие производства, создание единой стратегии развития предприятий строительного комплекса, ориентации управленческих структур, адаптированных к рыночным условиям экономики. Для этого применимы следующие меры:
- укрепление и объединение мелких акционерных обществ, что способствует экономическому управлению и становлению корпоративной культуры;
- совершенствование и развитие инновационной деятельности предприятий на основе способствования внутрифирменного предпринимательства;
17
- формирование системы стратегического управления предприятий строительного производства;
- развитие методов стимулирования повышения эффективности функционирования предприятий.
В новых условиях, как показывает опыт стран с рыночной экономикой, коренным образом меняется представление о конечных целях капитального , строительства. Цель капитального строительства не просто создание годовой строительной продукции с заданными проектом показателями качества строительных и монтажных работ, а обеспечение эксплуатационной рентабельности реализуемого проекта, придания строящимся или реконструируемым объектам таких потребительских свойств, при которых на протяжении всего их жизненного цикла обеспечивается минимум эксплуатационных затрат на содержание и поддержание зданий, сооружений в надлежащем состоянии. Это означает необходимость разработки и реализации инвестиционных проектов, в которых главной составляющей и основным содержанием , проекта является его эксплуатационный цикл и повышение эффективности функционирования предприятий, реализующих проект.
Строительство, как известно является одной из ведущих отраслей общественного производства, обеспечивающей темпы и пропорции развития национальной экономики. Проблемы функционирования и развития предприятий строительного комплекса, когда имеется большое разнообразие их организационно-правовых форм и форм собственности, являются главным объектом исследования в области экономики, т.к. элементы рыночной экономики находятся в начале своего развития и вступают в противоречие со , старыми экономическими и административными методами. Указанные противоречия объективно обуславливают спад производства, негативно сказываются на развитие общественного производства. Для строительного комплекса спад производства обусловлен трудностями формирования новых производственных связей, ростом цен, низким уровнем внутриотраслевой конкуренции, недостатком финансов и снижением воспроизводственных |
