ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В решении сложных проблем экономического развития стран Юго-Восточной Азии важная роль принадлежит праву.1 Камбоджа, - одно из древнейших государств Индокитая, - в последние годы привлекает к себе пристальное внимание международных политических и деловых кругов, а также научных работников - социологов, политологов, экономистов и правоведов. Это обусловлено, в первую очередь, важностью и остротой тех событий, которые происходят здесь уже многие годы: напряженным противоборством противоставших друг другу политических сил, крайне сложным и подчас неоднозначным развитием социально-экономических процессов в стране. События последних лет сопровождались прогрессивными социально-экономическими мероприятиями, которые воплощались и продолжают воплощаться в жизнь с помощью разнообразного политического, идеологического и правового инструментария, и которым пока не уделяется достаточного внимания в работах исследователей. Важное место в числе таких мероприятий занимают новые законодательные акты, принятые в процессе утверждения в Камбодже свободы частного предпринимательства и политического плюрализма, и другие нормативные акты, нацеленные на преодоление и устранение наследия командной системы экономики, стоявшей на пути социального прогресса страны.
К концу 1985г. и началу 1986г. в Камбодже сложилась обстановка с предпосылками создания существенно иного хозяйственного уклада, -государство официально узаконило частный сектор, предоставило возможность частным предприятиям выходить на внешний рынок и стало все более активно сотрудничать с частным сектором; признан политический плюрализм, который был невозможен в условиях
' Муромцев Г. И. Источники права в развивающихся странах Азии и Африки; система и влияние традиции. М.: Изд -во УДН, 1987. С.З.
существовавшей политической системы начала 80-х годов. 30 апреля 1989г. в Камбодже была принята новая конституция, в которой было учтено возрастание роли частного сектора экономики и закреплены новые положения о собственности. В основу экономического строя » конституционно были положены пять форм собственности:
государственная, государственно-смешанная, кооперативная, семейная и частная собственность. Ряд важных новых законов, таких, в частности, как Закон об иностранных инвестициях Государства Камбоджа (1989), Закон о земельной собственности (1992) открыл путь развитию свободной предпринимательской деятельности, в том числе допуску иностранных инвестиций в Камбоджу и предоставлению иностранным инвесторам существенных льгот и средств защиты.
В результате подписания 23 октября 1991 года в Париже Мирного Договора, которой положил конец 13-летнему внутреннему конфликту, в р* Камбодже путем демократических выборов, состоявшихся в мае 1993г.,
] было сформировано новое демократическое правительство, принята новая
Конституция (1993г.), ст. 1 которой избрала формой правления конституционную монархию и закрепила новое официальное наименование страны: Preah Reach Ana Chak Kampuchea (Королевство Камбоджа). Основой экономического строя страны Конституция провозгласила систему рыночной экономики. Новые конституционные положения стали базой для преобразования национальной системы права; законодатель приступил к таким преобразованиям с устранения недостатков прежнего законодательства об инвестициях. В августе 1994г. были принят новый Закон об инвестициях и ряд конкретизирующих его подзаконных актов, а также подписаны международные соглашения, призванные способствовать развитию и укреплению правового регулирования иностранных инвестиций в Камбодже в переходный период.
В настоящее время национальная доктрина инвестиционного права в Камбодже ещё только начинает формироваться, испытывая в
4
процессе своего становления немало трудностей. Тому немало причин, -это и состояние переходного периода со свойственными ему временными противоречиями между предписаниями старых и новых нормативных актов, и отсутствие квалифицированных юристов. Ощущается необходимость реформы национального законодательства в целях приведения его в соответствие с императивами, вытекающими из вступления Камбоджи в АСЕАН. Все эти вопросы остаются пока наименее исследованными в камбоджийской юридической литературе. До настоящего времени нет развернутых теоретических трудов, специально посвященных анализу ключевых проблем инвестиционного регулирования, прежде всего, подходов к регулированию иностранных инвестиций в Камбодже, не сложилась практика анализа, рецензирования и комментирования законопроектов, обобщения результатов правоприменения.
Более того, до настоящего времени камбоджийская юриспруденция не располагает широкими и снабженными развернутыми комментариями основных положений Закона об инвестициях 1994г. Затруднительно назвать работы камбоджийских юристов, которые содержали бы попытки анализа и разъяснения основных проблем в этой области. Не самым лучшим образом обстоит исследование камбоджийской инвестиционной проблематики и в российской сравнительно-правовой литературе, традиционно богатой содержательными работами в этой области, - целый ряд интересных публикаций, увидевших свет в 60-80гг., основан на устаревших, а подчас и нуждающихся в уточнении материалах, а специальных исследований камбоджийских проблем инвестиционного регулирования в 90-е гг. российскими исследователями не предпринималось.
Таким образом, актуальность темы диссертации обусловлена необходимостью правового анализа современного инвестиционного регулирования в Королевстве Камбоджа, потребностью в освещении и
5
разъяснении действующих в стране инвестиционных норм для целей их практического применения, ознакомления российских научных и деловых кругов с инвестиционной практикой в современной Камбодже. Таковы мотивы выбора темы диссертационного исследования.
Цель и предмет исследования. Основная цель диссертационной работы состоит в исследовании и анализе: а) понятия инвестиций, инвестиционных отношений и инвестиционных режимов с теоретической точки зрения; б) источников правого регулирования иностранных инвестиций в Камбодже, в частности, тех, что возникали в период становления и развития инвестиционного регулирования; в) содержания действующего инвестиционного законодательства и двусторонних, многосторонних и региональных Соглашений о защите инвестиций; г) структуры и значения закона об инвестициях 1994г; д) видов правовых режимов, предусматриваемых для иностранных инвестиций современным камбоджийским законодатель-ством, и порядка их допуска согласно Закону об инвестициях 1994г; е) правовых средств стимулирования иностранных инвестиций и компетенции государственных органов, отвечающих за привлечение иностранных инвестиций в страну; ж) правовых средств защиты интересов иностранных инвесторов в Королевстве Камбоджа.
В соответствии с поставленной целью исследования, диссертант видел свою задачу в том, чтобы:
1) раскрыть цели национальной политики в области привлечения иностранных инвестиций в Камбоджу и показать значение эффективного регулирования деятельности иностранных инвесторов для успешного решения задач экономического и социального развития страны;
2) проанализировать становление в Камбодже нормативного массива, посвященного иностранным инвестициям; выявить содержание используемых камбоджийским законодателем специальных понятий, и, в
более общем плане, охарактеризовать иерархию исторически сложившихся источников камбоджийского права;
3) раскрыть и прокомментировать сущность и содержание основных положений Закона об инвестициях 1994г и Постановления о его применении, как главных источников правового регулирования иностранных инвестиций в Камбодже в настоящий период;
4) проанализировать виды правовых режимов, предусматриваемых современным камбоджийским законодательством для иностранных инвестиций; осветить порядок допуска иностранных инвесторов к осуществлению предпринимательской деятельности по Закону об инвестициях 1994г, в частности, инвестиционные процедуры;
5) осуществить анализ применяемых в Камбодже правовых средств стимулирования иностранных инвестиций, раскрыть компетенцию органов, занимающихся этими вопросами, а также прокомментировать положения о правовых средствах защиты иностранных инвестиций, предусматриваемых Законом об инвестициях 1994, двусторонними и многосторонними соглашениями о поощрении и защите инвестиций, для ратификации которых Камбоджа в настоящее время готовит документы.
Методология и источники исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют положения общенаучного диалектического метода познания и вытекающие из него частно-научные методы системного, комплексного анализа, сравнительного правоведения, формально-логического метода толкования права. Исследование проводилось с учетом действующих нормативных актов Королевства Камбоджи, а также современных российских и зарубежных теоретических изысканий в области правоведения.
Основными нормативными источниками послужили: Закон об иностранных инвестициях 1989г., Закон о земельной собственности 1992г., Закон об инвестициях 1994г., Закон о валютном регулировании и валютном контроле Королевства Камбоджа 1997г., Налоговый Закон
7
1997г., Закон об иммиграции 1994г., Закон о труде 1997г., Постановление о применении Закона об инвестициях 1994г., заключенные Королевством Камбоджа двусторонние и многосторонние соглашения, и другие акты.
В диссертации учтены также относящиеся к теме диссертации положения «Основных направлений политики НРК в отношении частной экономики», документы III, IV и V съездов НРПК, решения партийных конференций и пленумов, а также ряд постановлений ЦК НРПК 1980г; сборник «Десять лет развития Кампучии»; материалы Совета Развития Камбоджи; публикации в камбоджийской печати, - журналах «Неак Кхусна (Пропагандист)», «Проте прей (Популярность)» и газетах «Прачеачун (Народ)», «Кампучия», «Пномпень», и др., а также использован ряд материалов советских и российских авторов, посвященных вопросам общественно-политической и экономической жизни в Камбодже, в частности, таких, как Бектимирова Н.Н, Дементьев Ю.П.; Исаев М.П.; Кобелев Е.В.; Мосяков Д.В.; и др. Показаны результаты, достигнутые камбоджийским правительством за несколько последних лет в области привлечения иностранных инвестиций . Примечательно, что с января по сентябрь 1999г. Инвестиционный Комитет Камбоджи одобрил инвестиционные проекты в сумме 124.7 миллионов долларов США, причем 29.9% из них (37.2 миллиона доллара США) инвестировано в отрасли текстильной и швейной промышленности .
Теоретической основой диссертационного исследования явились работы советских и российских правоведов и экономистов, развивающих исследования в области инвестиционных процессов, таких как Богатырев А.Г., Богуславский М.М., Брагинский М.И., Вознесенская Н.Н., Давыдов А.Д., Доронина Н.Г., Ершова И.В., Калыгин И.В., Коршунов Н.М., Кулагин М.И., Лаптев ВВ., Семилютина Н.Г., Серегин В.П., Скаридов А.С.,
* В частности, с 1 января 1997 г по 30 апреля 1997 г сумма от инвестиций в Камбодже составила 59,561,296 долларов США (16.53%), а в Сингапуре сумма от инвестиций составила 5,564,272 доллара США (1.54%). - См. Cambodian Investment Board. Cambodian Foreign Investment // Exim Foreign. 1999. ** Там же.
Степанов В.П., Халевинская Е.Д., Черевик Е.Д., Эриашвили Н.Д. и др. Автор изучил также работы российских исследователей права стран Африки, Азии и Латинской Америки, в частности, Безбаха В.В., Жидкова О.А., Мозолина В.П., Муромцева Г.И., Сосна С.А., Супатаева М.А., Пучинского В.К., Телицина В.М., Чиркина В.Е. и др.
В процессе работы над диссертацией автор обращался к работам российских теоретиков права и государствоведов, в частности, С.С.Алексеева, В.В.Лазарева, Г.В.Мальцева, М.Н.Марченко, B.C. Нерсесянца, Пиголкина А.С., Тихомирова Ю.А., Шамбы Т.М. и др., а также опирался также на труды цивилистов - Е.А.Васильева, Н.Г.Вилковой, В.В.Витрянского, В.В.Залесского, А.Ю.Кабалкина, А.Г.Калпина, А.С.Комарова, А.Л.Маковского, М.Г.Масевич, А.И.Масляева, М.Г.Розенберга, О.Н.Садикова, Сергеева А.П., Е.А.Суханова, Ю.К.Толстого, В.Ф.Яковлева и др.
Весьма полезными автор нашел труды таких зарубежных правоведов и экономистов, как Беттемз Д., Джонк М.Д., Гитман Л.Дж., Кларк К.Г. и др.
Работы камбоджийских юристов в данной области отсутствуют.
Научная новизна. Работа представляет собой первое в камбоджийской и российской юридической литературе комплексное исследование проблем правового регулирования иностранных инвестиций в Королевстве Камбоджа в свете действия нового национального инвестиционного законодательства, а также заключенных Камбоджой международных соглашений о поощрении и взаимной защите инвестиций.
Практическая значимость результатов исследования. Сформулированные в диссертации положения способны послужить исходными пунктами для знакомства специалистов и представителей деловых кругов Российской Федерации и других стран СНГ с функционированием конкретных институтов инвестиционного права Камбоджи.
Диссертация знакомит с основными источниками права и нормативными актами в Камбодже, касающимися регулирования иностранных инвестиций, и может представить интерес для студентов, аспирантов, преподавателей юридических учебных заведений при изучении права развивающихся стран, в частности, Камбоджи, а также для граждан и организаций, интересующихся вопросами правового регулирования иностранных инвестиций в Королевстве Камбоджа. Диссертация содержит материалы, пригодные для преподавания курса инвестиционного права и международного частного права Королевства Камбоджа. Результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, могут быть использованы в камбоджийской и российской законодательной практике совершенствования инвестиционного регулирования.
Основные выводы, выносимые на защиту, состоят в следующем:
1) Иностранным инвестициям в Камбодже предоставлена надежная правовая защита, которая обеспечивается Законом об инвестициях 1994г, другими законодательными актами и международными договорами, действующими на территории Королевства Камбоджа.
2) Для деятельности иностранных инвесторов в Камбодже созданы условия не менее благоприятные, чем те, которые существуют для инвестиционной деятельности камбоджийских физических и юридических лиц, за изъятиями и преимуществами, предусмотренными Законом об инвестициях и другими постановлениями.
3) Исключения из общего правила о недопустимости национализации и конфискации иностранных инвестиций в Камбодже могут производиться только ради общественных интересов и только законодательными актами, причем на подобный случай иностранному инвестору полагается выплата адекватной и эффективной компенсации. Определение размера компенсации осуществляется на основе принципа
ю
реальной стоимости отчуждаемого имущества, определяемой на момент I отчуждения.
4) Обязанность государства не допускать необоснованных i
: задержек при выплате компенсации закреплена законом, причем
компенсация подлежит выплате в той валюте, в которой первоначально были осуществлены инвестиции либо в любой другой иностранной валюте, приемлемой для иностранного инвестора; задержка выплаты обязывает государство начислить проценты по курсу, согласованному обеими договаривающимися сторонами.
5) Ненадлежащее осуществление должностными лицами камбоджийского правительства предусмотренных законодательством обязанностей по отношению к иностранным инвесторам или предприятиям с иностранными инвестициями позволяет последним взыскивать с правительства возникшие вследствие этого убытки.
6) Возложенное камбоджийским государством на себя обязательство не вмешиваться во внутреннюю хозяйственную практику иностран-ных инвесторов позволяет последним не допускать контроля над ценами на продукцию или услуги, производимые с предварительного одобрения правительства,
7) Иностранным инвесторам после уплаты соответствующих налогов и сборов гарантируется беспрепятственный перевод за границу всех доходов, получаемых в связи с осуществляемыми ими инвестициями, в том числе доходов в виде комиссионных вознаграждений, платежей за техническую помощь и техническое обслуживание, а также сумм, полученных инвесторами в связи с частичной или полной ликвидацией или продажей инвестиций;
8) Порядок рассмотрения инвестиционных споров предусматривает достаточно широкий спектр применимых процедур, в частности, урегулирование на дружеской основе посредством примирения, проведение консультаций между сторонами, передачу спора на
11
рассмотрение в Совет Развития Камбоджи или в суд, причем спор может рассматриваться по любым международным правилам, взаимно согласованным сторонами.
9) Обеспечение иностранным инвесторам в Камбодже благоприятного инвестиционного климата осуществляется широким комплексом стимулов, включающим в себя, наряду с налоговыми льготами, ряд дополнительных преимуществ, в частности: а) учет понесенных инвестором убытков в течение пяти лет подряд при исчислении суммы налога; б) предоставление земельных участков в пользование на условиях аренды на срок до семидесяти лет, возобновляемый по просьбе инвестора.
Структура диссертации. Избранная тема и цель исследования определили структуру диссертации. Она состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографии и приложения.
12
ГЛАВА I. ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В КОРОЛЕВСТВЕ
КАМБОДЖА
§ 1. понятия инвестиций, инвестиционных отношений
И ИНВЕСТИЦИОННЫХ РЕЖИМОВ
Инвестированием в экономической литературе принято называть процесс обмена дохода, полученного за определенный период времени, на ценности, способные принести прибыль в будущем периоде времени. Так, потребление за текущий период есть необходимое предварительное условие получения большего дохода от потребляемого продукта в будущем.1
Для национальной экономики в целом способность к инвестированию зависит от превышения общего объема производства над общим объемом потребления. Вся история капиталистической экономики свидетельствует о том, что инвестирование оставалось по преимуществу уделом частного предпринимательства; однако в XX в. важную роль в инвестировании стало играть государство в странах с плановой экономикой и в развивающихся странах.
С точки зрения частных лиц, различаются два основных вида инвестиций, приходящих из внешних источников: вложения в средства производства, или прямые инвестиции, и чисто финансовые вложения, или портфельные инвестиции. Прямые инвестиции дают право участия в управлении тем предприятием, которое получает средства, а портфельные такого права не дают. Однако если для частного предпринимателя оба вида инвестирования могут служить источником денежного дохода, то с точки зрения народного хозяйства в целом чисто финансовые вложения предстают исключительно в виде передачи ценных бумаг (title transfers) и, следовательно, не представляют собой увеличение производственных мощностей.
' Массе П. Критерии и методы оптимального определения капиталовложений. М., 1971. С. 27.
13
До 1930-х гг. в развитых западных странах считалось, что на уровень инвестиций определяющее влияние оказывает текущая процентная ставка по вкладам: чем она выше, тем уровень инвестиций больше, чем она ниже - тем уровень инвестиций меньше. Позднее, однако, опыт показал, что инвестиции в меньшей степени зависят от процентных ставок, - они гораздо больше зависят от ожиданий будущего спроса, уровня прибылей, появления новых производственных технологий, а также ожидаемого уровня относительной стоимости рабочей силы и капитала.
Поскольку вложение средств в экономику повышает ее способность к производству, инвестиции выступают фактором, отвечающим за экономический рост. Чтобы такой рост в рамках рыночной экономики происходил плавно, необходимо, чтобы владельцы накоплений стремились к накоплению точно такого объема средств, который инвесторы стремятся разместить за определенный период времени.
Если накопления превышают вложения, может возникнуть безработица; если вложения превышают накопления, то может возникнуть инфляция.
В странах, экономика которых характеризуется переходом к рыночным началам ее организации, и, прежде всего, в развивающихся странах, страдающих от несовершенной производственной структуры, инвестиции, преимущественно иностранные, выступают одним из важнейших условий преодоления экономической отсталости. Создание новых и модернизация старых предприятий и отраслей, развитие инфраструктуры требует значительных ресурсов, которые трудно, а подчас и невозможно накопить в приемлемые сроки за счет собственных средств. Необходимые ресурсы можно получить практически только за счет импорта капитала, т.е. иностранных инвестиций.
1 Кулагин П.И., Перельман М.Г. Управление инвестиционным процессом в европейских странах СЭВ.
М: Наука, 1979. С.7.
14
Необходимо отметить, что в экономической литературе развивающихся стран различают валовые и чистые инвестиции. «К валовым инвестициям относятся инвестиции на создание новых мощностей и фондов и возмещение выбывающих вследствие износа. К чистым инвестициям относятся внутренние и внешние инвестиции только на создание новых производственных и непроизводственных основных фондов (основного капитала)».1
Иностранные инвестиции, «иностранные капиталовложения», -иностранные капиталы, вложенные в то или иное дело или предприятие за рубежом. С точки зрения политической экономии капиталы вкладываются для того, чтобы получить прибыли. Поэтому вероятнее всего к понятию «иностранные инвестиции», или «иностранные капиталовложения», относятся капиталы в функционирующей или предпринимательской форме, вкладываемые за пределами национальных территорий тех или иных государств. Для определения понятия «иностранные инвестиции», с правовой точки зрения, необходимо иметь в виду то обстоятельство, что «иностранные инвестиции» прежде всего представляют собой иностранную собственность в самых различных формах, экспортированную из одного государства для инвестирования на территории другого: деньги (иностранная валюта), имущество (движимое и недвижимое), товары, научно-технические и технологические знания («ноу-хау», патенты и т.п., т.е. интеллектуальную собственность).2 Определение «иностранные инвестиции» как иностранная собственность основывается на то, что вкладываемые инвестиции на территории другого государства нуждаются в гарантиях, защите со страны принимающего капитал государства, а именно с юридической точки зрения нужно обеспечивать инвесторам такие права: право владения, право распоряжения, право пользования капиталами.
1 Черевик Е.Д. Инвестиционный процесс в ра чвивающихся странах: Монография. М: Изд-во УДН, 1988.
С.10.
" Богатырев А.Г. Инвестиционное право. М. Российское право. 1У92. С.8-20.
15
В связи с этим, следует подчеркнуть, что в инвестиционных законах развивающихся стран, в том числе Камбоджи, имеются в виду прямые инвестиции, причем лишь те, которые ведут к созданию новых важных производственных предприятий и отраслей или существенному их расширению. Так, для Камбоджи после принятия закона об инвестициях было издано постановление, в котором не определяются «прямые
инвестиции», а перечисляется целый ряд отраслей, нуждающихся в
* прямых инвестициях с условием предоставления стимулов.
Под прямыми инвестициями в этом случае следует пониматься операции по налаживанию зарубежного производства, в результате которых устанавливается контроль над процессом принятия решения в иностранном филиале (приобретение материальных и финансовых ресурсов, создание управляющих компаний, технические знания).1 При этом можно выделить три категории прямых инвестиций: 1) инвестиции, способствующие расширению экспорта; 2) инвестиции, признанные обслуживать местные рынки; 3) инвестиции, осуществляемые под воздействием стимулирующих мер принимающего государства.2
Для привлечения необходимых средств из-за границы камбоджийское правительство устанавливает экономические льготы и поощрения. Поэтому при определении иностранных инвестиций, на наш взгляд, следует основываться на инвестиционном законодательстве, в частности на Законе об инвестициях 1994г, в котором хотя и нет четкого определения инвестиций, но содержатся некоторые критерии, помогающие разграничивать различные виды иностранных поступлений.
В зависимости от источника инвестирования можно выделить следующие виды инвестиций:!) государственный капитал, инвестиции; 2)
' См.: часть Л приложения к Постановлению № 88 ANK-BK о применении Закона об инвестициях Королевства Камбоджа.
1 Калыгин И.В. Частнокапиталистическое предпринимательство в странах АСЕАН (в 70-80-с гг.): Дис.канд экон.наук: УДН им. П. Лумумбы. М. 1991. С. 116.
2 Реферативный сборник. ИНИОН. М., 1986. С. 47. См. тамже.С.117.
16 |
