ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В условиях реформирования российской экономики замедлился процесс технического переоснащения промышленных предприятий, значительно сократился объем производства многих видов машиностроительной продукции. Как следствие, износ эксплуатационного парка техники подавляющего числа отраслей отечественной промышленности достиг критического значения. Соответственно, резко возросло число аварий, техногенных катастроф, обусловивших значительные экономические, экологические и социальные потери. Вышеуказанные обстоятельства выдвигают на первый план проблему управления промышленной безопасностью, которая в условиях глобализации превращается в один из важнейших факторов обеспечения конкурентоспособности национальной экономики.
При высокой изношенности эксплуатационного парка проблему обеспечения промышленной безопасности невозможно решить массовым обновлением парка технических устройств, необходим поиск резервов лучшего использования качественных характеристик эксплуатируемой техники, в том числе путем достижения безрисковой работы оборудования, относимого к числу опасных производственных объектов (ОПО).
В этой связи важным стратегическим направлением обеспечения конкурентоспособности отечественных предприятий является эффективное управление надежностью, на основе прогрессивных ремонтных технологий, позволяющих значительное увеличение сроков эксплуатации. В частности возрастает роль экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ), позволяющей продлить нормативный срок эксплуатации оборудования.
Проблемы ЭПБ имеют особую актуальность для предприятий нефтегазового комплекса (НГК), эксплуатационный парк оборудования которых изношен на 70 - 80 %, и включает, как правило, большое количество опасных производственных объектов. Поэтому именно для предприятий НГК услуги по экспертизе промышленной безопасности являются важным
инвестиционным ресурсом и фактором формирования конкурентных преимуществ.
Несмотря на большую социально-экономическую значимость указанной проблемы, отечественный менеджмент далеко не в полной мере владеет современными методами управления промышленной безопасностью и не использует их возможности при формировании и реализации корпоративной политики технического перевооружения. В результате, инвестиции в промышленную безопасность зачастую продолжают выделяться по остаточному принципу.
В значительной мере указанная ситуация объясняется недостаточно глубокой проработкой теоретико-методических аспектов проблемы, в том числе связанных с оценкой эффективности экспертизы промышленной безопасности и организацией партнерских отношений промышленных предприятий и экспертных организаций.
Степень научной разработанности проблемы.
В условиях административно-командной экономики проблемы восстановления эксплуатируемого оборудования разрабатывались главным образом с позиции повышения эффективности ремонтного производства, оптимизации ремонтных циклов и сроков службы техники, экономической оценки надежности эксплуатируемых машин. Вопросам экономической оценки сроков службы машин и качества техники посвящены труды таких специалистов как Р.З.Акбердин, Р.Н.Колегаев, В.В.Новожилов, Д.И.Палтерович, Ф.Байхельт, И.И.Пичурин, З.Б.Хмельницкая, И.В.Боровинская и других.
Общие вопросы управления экономической безопасностью, в том числе промышленной, освещаются во многих исследованиях. В частности, указанной проблематике посвящены научные труды А.И.Татаркина, А.А.Куклина, О.И.Никонова, Ф.С.Клебанова, В.И.Сидорова,
А.И.Гражданкина, В.И. Балабы, Е.В. Кловач, А.С.Печеркина, Б.В.Олейник и других.
Особенность принятия инвестиционных решений в условиях неопределенности и риска исследуется в работах И.А.Бланка, А.С.Шапкина, Б.А.Колтынюк, В.Н.Башкина, И.В.Ершовой и других.
Методики оценки риска аварий на опасных промышленных объектах исследуются А.И.Гражданкиным, А.П.Белкиным, В.В.Приходько, А.В.Колесниковым и другими.
Вместе с тем недостаточно разработаны многие теоретические и методические аспекты управления экспертизой промышленной безопасности. В частности, отсутствуют работы, рассматривающие экономическую эффективность экспертизы промышленной безопасности в контексте проблем повышения качества оборудования, особенно имеющего ресурс избыточной надежности, а также обеспечения конкурентоспособности отечественных предприятий.
Необходимо уточнение экономического содержания промышленной безопасности в условиях глобализации экономики и внедрения международных стандартов управления предприятием. Требуют глубокой проработки вопросы экономических возможностей экспертизы промышленной безопасности при ограниченности инвестиционных ресурсов, высокого риска инвестирования в опасные промышленные объекты. Вышеуказанные соображения обусловили выбор темы диссертационной работы и её направленность.
Целью исследования является разработка методического инструментария и практических рекомендаций по управлению надежностью оборудования на основе экспертизы промышленной безопасности технических устройств.
Для достижения указанной цели в работе поставлены следующие задачи:
1. Уточнить экономическую сущность понятия "промышленная безопасность".
2. Определить характер взаимосвязи системы управления промышленной безопасностью и надежностью оборудования.
3. Раскрыть роль экспертизы технических устройств как инструмента управления сроком службы оборудования.
4. Обосновать методические подходы к оценке эффективности услуг по экспертизе промышленной безопасности.
5. Провести анализ и разработать рекомендации по повышению эффективности и совершенствованию организации экспертизы промышленной безопасности буровых установок.
Объектом исследования выступает система организации экспертизы промышленной безопасности на предприятиях топливно-энергетического и машиностроительного комплексов.
Область исследования - соответствует п.п. 15.5, 15.11, 15.21 специальности 08.00.05 паспорта специальностей ВАК (Экономика и управление народным хозяйством).
Предмет исследования - экономические отношения, возникающие в процессе осуществления экспертизы промышленной безопасности буровых установок.
Информационную базу исследования составили: материалы Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации; материалы Ростехнадзора РФ; ФГУП НТЦ "Промышленная безопасность"; данные ЗАО "Уралмаш-Сервис"; материалы ведущих нефтегазовых компаний (ООО "Татнефть-Бурение", ЗСФ 000 "Буровая компания "Евразия" и др.); а также результаты исследований, проведенных автором лично.
Теоретическая и методологическая основа исследований. Работа основывается на трудах отечественных и зарубежных ученых по проблемам теории управления, промышленной безопасности, управления качеством, инвестиционного проектирования.
В ходе исследования использовались принципы системного анализа, ситуационного и процессного подходов к менеджменту, сравнительный, логико-структурный анализ, метод сценариев, метод математических логико-вероятностных исследований, а также методы количественного анализа и экспертных оценок.
Основные научные и практические результаты, полученные лично автором:
1. Выявлена взаимосвязь системы управления промышленной
безопасностью с системой управления качеством и конкурентоспособностью оборудования.
2. Раскрыта роль экспертизы промышленной безопасности как инструмента управления эксплуатационной надежностью оборудования.
3. Обобщены и систематизированы методические подходы к оценке риска эксплуатации машин и оборудования как опасных производственных объектов.
4. Разработана методика по оценке эффективности услуг по экспертизе промышленной безопасности.
5. Выявлены резервы повышения эффективности экспертизы промышленной безопасности на основе результатов анализа динамики возрастной структуры эксплуатационного парка буровых установок.
6. Разработаны рекомендации по участию экспертных организаций в процессе формирования и реализации политики технического перевооружения предприятий, эксплуатирующих буровые установки. Научная новизна исследования заключается в следующем:
1. Предложен инструмент управления эксплуатационной надежностью оборудования на основе экспертизы промышленной безопасности, позволяющий улучшать его качественные характеристики в сфере производства, а также поддерживать его технические характеристики в сфере эксплуатации, при одновременной экономии инвестиционных ресурсов (п. 15.21 паспорта специальностей ВАК).
2. Разработан алгоритм оценки экономической эффективности экспертизы промышленной безопасности с целью продления срока эксплуатации опасных производственных объектов, с расширенным содержанием рисков, включающих операционный, экологический, социальный и рыночный риски (п.п. 15.11 паспорта специальности ВАК).
3. Предложена организационная форма взаимодействия промышленных предприятий с экспертными организациями на основе аутсорсинга функций "экспертиза на месте" и "корректирующие мероприятия" экспертизы промышленной безопасности, позволяющая более полно использовать возможности двухстороннего производственного контроля (п. 15.5 паспорта специальности ВАК).
Практическая значимость работы обусловлена тем фактом, что достигнутые в процессе исследования результаты могут использоваться менеджментом промышленных предприятий при формировании и реализации корпоративной технической и инвестиционной политики. Методические подходы и рекомендации, разработанные автором, могут быть использованы органами государственной власти при обосновании приоритетов промышленной политики. Теоретические и методические результаты исследования могут найти практическое применение в процессе преподавания специальных учебных дисциплин, таких как управление промышленной безопасностью, экономика промышленности, управление качеством продукции, производственный менеджмент и др.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и практические результаты диссертационного исследования докладывались автором и обсуждались в работе всероссийской конференции Ассоциации буровых подрядчиков "Буровое оборудование: опыт эксплуатации, состояние и перспективы развития" (г. Новоуральск, 2005 г.); в работе отраслевого координационного совещания механиков "Ремонтное производство горнодобывающего предприятия; технология, организация, экономика. Проблемы и решения", организованного ОАО "НТЦ-НИИОГР"
8
(г. Челябинск, 2005 г.); тематического семинара "Проблемы разработки и функционирования систем управления промышленной безопасностью", организованного Ростехнадзором и НТЦ "Промышленная безопасность" (г. Москва, 2003, 2004 гг.); областной научно-практической конференции "Информационно-математические технологии в экономике, технике и образовании" (г. Екатеринбург, 2004, 2005 г.); международной научно-практической конференции "Экономическое развитие в современном мире: факторы, ограничения, страновые и региональные особенности" (г. Екатеринбург, 2004 г.); международной научно-технической конференции "Математические методы и информационные технологии в экономике, социологии и образовании" (г. Пенза, 2004 г.); отчетной конференции молодых ученых ГОУ ВПО УГТУ-УПИ (г. Екатеринбург, 2004 и 2005 гг.); всероссийской научно-практической конференции с международным участием "Новые тенденции в экономике и управлении организацией" (г. Екатеринбург, 2005 г.), и других.
Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 17 научных работ общим объемом 4,45 печатных листа, в т.ч. автора - 3,52 п.л. Логика и структура работы определены целью и задачами исследования. Проведенное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, приложения и библиографического списка, включающего 165 наименований. Содержание работы изложено на 154 страницах машинописного текста, включая 32 рисунка и 12 таблиц.
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАДЕЖНОСТИ ОБОРУДОВАНИЯ НА ОСНОВЕ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1.1 Промышленная безопасность в контексте
конкурентоспособности предприятия
В настоящее время одной из основных задач государства в сфере поддержания роста промышленности и эффективности производства является обеспечение промышленной безопасности.
В целом категория "безопасности" трактуется как "защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз" [87].
Наука о безопасности - адейлогия (от гр. A8eia безопасность) [48] соотносит понятие "безопасность" с опасными событиями. К сфере безопасности относит способы и средства, уменьшающие частоту (вероятность) совпадения во времени опасных ситуаций или частоту (риск) свершения опасного события. Целью безопасности является не полное исключение опасности, а обеспечение технически достижимого, экономически и социально обоснованного минимально допустимого риска труда или иного вида деятельности.
Основными принципами обеспечения безопасности являются законность, взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности, интеграции с международными системами безопасности.
Для понимания основ промышленной безопасности, целенаправленное изучение которых началось сравнительно недавно, необходимо рассмотреть данное понятие в контексте с общей - национальной безопасностью. Концепция национальной безопасности РФ [59] прямо связывает эффективность государственного надзора с величиной риска техногенных
10
аварий и катастроф и рассматривает в этой связи ослабление надзора как реальную угрозу национальной безопасности России.
Национальная безопасность - это защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Под национальной экономической безопасностью, согласно определению, данному в российском законодательстве, понимается состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.
Обеспечение национальной безопасности, в связи с глобализацией народнохозяйственной деятельности, непредсказуемостью внутренних и внешних опасностей, воздействующих на состояние государства и общества, представляет наибольший интерес для исследования с точки зрения составных частей этого понятия.
Национальная безопасность - многоаспектное понятие, включает в себя такие многоплановые определения, как социальная, экономическая, политическая, экологическая, трудовая безопасность, и проч., тесно связанные между собой (рис. 1.1).
Политическая Экологическая
Военная Промышленная
Финансовая Экономическая
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
Социальна/ ^Трудовая
Духовно-нравственная Энергетич
Демографическая Ч
еская Информационная
Рисунок 1.1- Структура национальной безопасности
11
В структуре национальной безопасности экономическая безопасность занимает особое место. Это обусловлено тем, что все виды безопасности так или иначе не могут быть в достаточной степени реализованы без экономического обеспечения.
Доктрина экономической безопасности одобрена и введена Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 "Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)". Во исполнение положений данного Указа 27 декабря 1996 г. было принято Постановление Правительства РФ № 1569 "О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положений)". В этих документах определены цель и объекты государственной стратегии экономической безопасности, дана характеристика угроз экономической безопасности России, сформулированы критерии и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям экономической безопасности, описаны механизмы и меры экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности [19].
В современных условиях процесс успешного функционирования и экономического развития российских предприятий во многом зависит от совершенствования их деятельности в области обеспечения экономической безопасности.
Категория экономической безопасности по-разному трактуется в научной литературе. Например, А. Татаркин, А.Куклин, А.Мызин [130] предлагают определение экономической безопасности как "совокупности условий и факторов, характеризующих текущее состояние экономики, стабильность, устойчивость и поступательность её развития, степень её независимости...".
Суть категории экономическая безопасность для отдельных хозяйствующих субъектов экономической деятельности в социальной трактовке у Р. Качалова заключается в стабильной и динамичной работе
12
промышленного предприятия. Под экономической безопасностью предприятия понимается "такое его состояние как экономического субъекта, при котором возможность нежелательного изменения каких-либо качеств самого субъекта, параметров принадлежащего ему имущества и затрагивающей его внешней среды невелика" [46].
Существуют и точка зрения на экономическую безопасность отдельного субъекта экономической деятельности как на "совокупность условий, обеспечивающих сохранность коммерческой информации" [121], что, по сути, подменяет собой понятие информационной безопасности.
По мнению Тамбовцева В., например, под экономической безопасностью той или иной системы нужно понимать "совокупность свойств состояния ее производственной подсистемы, обеспечивающую возможность достижения целей всей системы" [131].
Под экономической безопасностью предприятия (хозяйствующего субъекта) Бенедиктов М.А. [12] предлагает понимать защищенность его научно-технического, технологического, производственного и кадрового потенциала от прямых (активных) или косвенных (пассивных) экономических угроз, например, связанных с неэффективной научно-промышленной политикой государства или формированием неблагоприятной внешней среды, и способность к его воспроизводству.
Согласно данной трактовке, обеспечение экономической безопасности объекта представляет собой единый организационно-технический комплекс, в ходе формирования которого разрабатывается концепция обеспечения безопасности объекта или политика безопасности.
Следует отметить, что эффективность политики безопасности только тогда будет находиться на должной высоте, когда ее реализация будет представлять собой результат совместной деятельности сотрудников организации, способных понять все ее аспекты, и руководителей, способных влиять на ее претворение в жизнь. Не менее важным фактором, влияющим на действенность политики безопасности, представляется готовность персонала
13
к выполнению ее требований, доведение до каждого его обязанностей по поддержанию режима безопасности. Таким образом, наличие высоко уровня организационной культуры предприятия обеспечит его экономическую и промышленную безопасность.
Если понятие экономической безопасности рассматривать через такие структурные элементы, как технико-производственный, управленческий, технологический, энергетический, информационный и кадровый (рис. 1.2), то ясно, что необходимость совместного рассмотрения с понятием промышленной безопасности просматривается во всех её составляющих.
Под технико-производственной составляющей понимается "способность предприятия в случае нарушения экономических связей или внутренних социально-экономических проблем оперативно компенсировать их негативные последствия, устойчиво осуществлять производство, удовлетворять общественные (в том числе и оборонные) потребности" [61]. Она тесно связана как с материально-вещественными, так и с социальными факторами производства (необходимо производство машинно-технической продукции высокого качества и в достаточном количестве, что обеспечивается наличием системы управления промышленной безопасностью - СУПБ).
Экономическая безопасность
Технико-производственный
Управленческий
Информационный
Технологический
Энергетический
Кадровый
Рисунок 1.2 - Экономическая безопасность и ее структурные элементы
14
Технологическая составляющая - предполагает такое состояние научно-технического потенциала предприятия, которое гарантирует в минимально короткие сроки самостоятельную разработку технологических решений. Это возможно лишь при учете международных стандартов, к которым относится, в том числе и стандарты по качеству, охране окружающей среды и проч., внедрением которых на производства необходимо осуществлять в рамках СУПБ, т.е. в рамках промышленной безопасности.
Под управленческой составляющей подразумевается набор разнообразных умений, навыков, необходимых менеджерам для реализации функций управления.
Информационная функция системы экономической безопасности заключается в получении системой в целом и ее элементами информации, необходимой для осуществления согласованной и целенаправленной деятельности по достижению поставленных целей. Такое осуществление деятельности возможно лишь при получении информации со всех стадий производственного процесса, что возможно лишь с использованием информационной составляющей СУПБ.
Кадровая составляющая - для промышленного предприятия его активно задействованный кадровый потенциал является определяющим стабилизирующим фактором развития, гарантом экономического роста и поддержания экономической независимости предприятия и безопасности работы [12]. Его утрата сопряжена с серьезными последствиями для осуществления производственной деятельности. Безопасная работа персонала в равной степени зависит как от руководителя, так и от работников предприятия, являясь одним из самых сильных средств укрепления единства организации.
Однако из рис. 1.2 не следует, что понятие экономической безопасности полностью включает в себя понятие промышленной безопасности. Экономическая и промышленная безопасность взаимно дополняют друг друга, пересекаются во многих аспектах сферы своего
15
применения, в том числе в таких, как - субъекты управления (отдельные граждане, социальные группы, общественные, хозяйственные организации, институты местного самоуправления, государственный институт); системы управления (предприятия, продукция и услуги, персонал); законодательство (Закон "О безопасности", и проч.), понятийный аппарат (рис. 1.3). Национальная же безопасность включает в себя как экономическую, так и промышленную безопасность.
Национальная безопасность
Экономическая безопасность
Промышленная безопасность
Рисунок 1.3 - Взаимосвязь национальной, экономической и промышленной безопасности
Законодательство Российской Федерации в области промышленной безопасности развивается в полном соответствии со стратегическими задачами интеграции российской экономики в мировую экономику [75]. Эти задачи конкретизированы в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы) и решаются при реализации ежегодных планов действия и программ законопроектных работ Правительства Российской Федерации.
Правовое регулирование вопросов обеспечения промышленной безопасности в Российской Федерации осуществляется на основе:
- международных обязательств России в соответствии с Конвенцией о трансграничном действии промышленных аварий [57], а также в соответствии с Конвенцией Международной организации труда № 174 "О предотвращении крупных промышленных аварий" [58];
- федерального законодательства Российской Федерации: закон РФ "О безопасности" (в ред. Закона РФ от 22.12.92 № 4235-1, Указа Президента РФ
16
от 24.12.93 № 2288) [87], федеральный закон РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (от 21.07 1997 г. №. 116-ФЗ. Принят Государственной Думой 20.06 1997 г. Подписан Президентом РФ 21.06 1997 г. №. 116-ФЗ) [94], и постановления Правительства РФ, принятые для его реализации;
концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ № 24 от 10.01.01, а также федеральных и ведомственных норм и правил безопасности.
С 1 июля 2003 г. вступил в силу Федеральный закон "О техническом регулировании" от 27.12.02 г., положения которого распространяются на установление и применение обязательных требований в области промышленной безопасности, регулируют отношения в области оценки соответствия обязательным требованиям. Реализация закона предопределяет необходимость реформирования системы технического регулирования в области промышленной безопасности, а также совершенствования государственного надзора за соблюдением требований промышленной безопасности в условиях либерализации экономики.
Законодательно понятие "промышленной безопасности" определено ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" [94], как "состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий".
По мнению автора, вышеуказанная формулировка носит узкоспециализированный характер и не учитывает общесистемный подход к промышленной безопасности.
Сгруппировать подходы к определению промышленной безопасности, существующие в отечественной и международной литературе, можно следующим образом. Ряд авторов рассматривают понятие промышленной безопасности через понятие о риске. Например, Ф.С. Клебанов [49] исследует проблему безопасности с точки зрения оценки риска опасности в процессе
17 |
