Введение
Актуальность темы исследования. Формирование гражданского общества, предпосылки подъема России, укрепление основ федерализма и демократической государственности предполагают взаимодействие, доверие, поддержку в финансово-экономических отношениях каждого субъекта Федерации (региона) и местного самоуправления. Созидательные преобразования, осуществляемые во всех областях, краях, автономных областях и республиках России, требуют улучшения конституционного и всего правового регулирования финансово-экономических взаимоотношений, складывающихся в регионах. Особое значение приобретает эффективное и динамичное развитие отношений, направленное на повышение роли муниципальных образований и субъектов Российской Федерации в финансово-экономической сфере, в области защиты прав и свобод гражданина. Развести государственное, муниципальное и частное, установить предельно ясные отношения при одновременном усилении их взаимосвязи и взаимодействии - важнейший резерв подъема Российской Федерации.
Проблемы правового регулирования финансово-экономических взаимоотношений между субъектом Федерации и местным самоуправлением многоаспектны и носят междисциплинарный характер. В переходный период к демократическому государственному устройству и рынку, когда ставится задача выравнивания экономических условий регионов, основными формами воздействия на упорядочение финансово-экономических отношений должны быть нормативно-правовое регулирование и контроль, имеющие своей целью создание благоприятной правовой и институциональной среды обитания всех субъектов данных отношений.
Практика рыночных преобразований свидетельствует о том, что сила и стабильность демократического федеративного государства во многом обуславливается комплексностью и эффективностью правового механизма финансово-экономического взаимодействия (ПМФЭВ), который находится в основе функционирования региональной и местной власти. В формировании такого механизма самое активное участие должны принимать федеральные органы государственной власти. Однако финансово-экономические усилия внутрирегиональных властей, как никогда, нуждаются во взаимной поддержке.
Конституция Российской Федерации, действующее региональное (субъектное) законодательство создали лишь основу такого взаимодействия. Самостоятельность регионов должна развиваться и путем интегративных (внутрирегиональных) связей, и при строгом разграничении функций, полномочий, финансово-экономических ресурсов и ответственности между федеральным, региональным и муниципальным уровнем.
Это обстоятельство требует систематизации методологических и научно-практических подходов к выработке правовых средств, способствующих созданию на действующей конституционной основе сбалансированной системы взаимных финансово-экономических прав и ответсственяости субъекта Федерации и ее составных частей - муниципальных образований.
Научный анализ системы финансово-экономических отношений между субъектом Федерации и местным самоуправлением позволяет выработать эффективные подходы к регулирующей, координирующей и контролирующей роли первого, обеспечение правовой защиты законных интересов второго и определения сферы совместных предметов ведения того и другого субъектов взаимодействия.
Степень разработанности проблемы. Изучение, анализ и оценка отношений субъекта Федерации и местного самоуправления свидетельствуют о том, что финансово-экономические вопросы регулирования правоотношений между ними не получают должного и полного разрешения. Не используются многие теоретические аспекты регионального управления и самоуправления, подробно рассмотренные в трудах дореволюционных ученых и государственных деятелей: А.Н.Васильчикова, Л.Д.Велихова, С.Ю.Витте. М.М.Ковалевского, М.И.Лазаревского, П.И.Новгородцева, М.И.Свечникова, Б.Н.Чичерина и других.
В 80-90 годы заметен повышенный интерес ученых-юристов к местному самоуправлению и регионоведению в России. Среди авторов уже опубликованных материалов С.А.Авакьян, Г.В.Атаманчук, Г.В.Барабашев, И.Л.Бачило, В.И.Васильев, ЮА.Веденеев, В.Г.Вишняков, Б.Н.Габричидзе,М,А.Краснов, О.Е.Кутафин, Б.М.Лазарев, А.Ф.Ноздрачев, В.А.Прокошин, М.М.Рассолов, А.Я.Слива, Ю.А.Тихомиров, В.И.Фадеев, К.Ф.Шеремет и Др.
Расширяется круг исследований, связанных с отдельными вопросами правового регулирования государственного и муниципального управления. Необходимо выделить работы А.Г.Воронина, А.Г.Гладышева, Н.И.Глазуновой, Н.А.Емельянова, В.А.Зозулюка, В.ЬШванова, В.А.Лапина, В.И.Патрушева, Н.Л.Тумановой, А.Н.Широкова и других авторов.
Однако во многих трудах рассматривались, как правило, лишь отдельные аспекты данной темы. До сих пор нет специального монографического исследования, в той или иной степени охватывающего комплекс вопросов, связанных с анализом правового регулирования финансово-экономического механизма взаимодействия субъекта Федерации и местного самоуправления. В то же время жизнь ставит перед юридической наукой актуальные исследовательские задачи, требующие теоретического осмысления идей и практики внутрирегиональных правоотношений на этапе поиска конструктивного сотрудничества власти и институтов, новых форм регионального согласия и системы охраны прав граждан в рыночных условиях.
Цель диссертационного исследования - показать механизм правового регулирования финансово-экономических взаимоотношений субъекта Федерации и местного самоуправления, перспективы развития соответствующей конституционной и нормативно-правовой базы и на этой основе предложить варианты, модели эффективного использования местных ресурсов и повышения жизненного уровня населения.
Задачи исследования:
- обосновать научно-методологические подходы к правовому регулированию финансово-экономических взаимоотношений субъекта Федерации и местного самоуправления;
- доказать необходимость рациональной модели правового обеспечения финансово-экономического развития муниципальных образований, вытекающей из требований новейшего законодательства;
- определить научно-практические подходы к решению проблем регулирования финансово-экономических отношений органов государственной власти субъекта Федерации и местного самоуправления, а также законодательные условия для формирования бла-
гоприятной инвестиционной среды в муниципальных образованиях с учетом отечественного и зарубежного опыта;
- сформулировать ряд практических рекомендаций, направленных на правовое обеспечение повышения эффективности финансово-экономических отношений в регионах. Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе финансово-экономических взаимодействий субъекта Российской Федерации и местного самоуправления, главным образом на примере Новгородской области. Последняя была выбрана как объект исследования в силу типичного и одновременно уникального опыта в государственном и муниципальном управлении области.
Предмет исследования - конкретная деятельность субъекта Федерации и местного самоуправления в сфере правового регулирования финансово-экономических взаимоотношений между ними.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов. Диссертация основывается на применении достижений современной теории права, государственного и муниципального управления, ряда отраслей правовой системы, опирающейся на обширное законодательство.
Научными методами исследования являются системный, функциональный и программно-целевой подходы, сравнительно-правовой анализ экономических, социальных, духовно-нравственных явлений в региональной жизнедеятельности. Междисциплинарный характер работы обусловлен комплексностью проблематики исследования.
Нормативную базу диссертации составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, иные нормативно-правовые акты. В работе использованы статистические материалы, информационные записки, экспертные заключения и иные сведения из практики государственного и муниципального управления.
Эмпирической базой исследования стали материалы органов государственной власти Российской Федерации и местного самоуправления, в частности, Новгородской области по становлению, развитию и регулированию финансово-экономических взаимоотношений между субъектом Федерации и местным самоуправлением, собственный
опыт работы автора в органах государственного управления, изученная им практика ана>-логичных взаимоотношений в Германии и Канаде. Автор располагал конкретной программой научно-экспериментального исследования, обеспеченной фактическими материалами, полученными в итоге использования методов включенного наблюдения и экспериментальной отработки.
Основные результаты, полученные автором и их научная новизна усматриваются в постановке, осмыслении и реализации правового механизма финансово-экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, который ранее не получил юридического обоснования в теории и практике государственного управления.
Кроме того, на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения и выводы:
- сделан вывод о необходимости установления нового правового режима хозяйствования в регионах, способного поднять финансово-экономическую активность субъектов Федерации и местного самоуправления, искоренить экономику долговой необязательности;
- определены научно-методологические подходы к разработке основ организации финансово-экономического взаимодействия субъекта Федерации и местного самоуправления, направленных на обеспечение управляемости;
- критически рассмотрены, уточнены и систематизированы новые институты финансового и налогового права, используемые в Федеральном законе о финансовых основах местного самоуправления;
- установлена взаимозависимость между эффективностью правового регулирования финансово-экономических отношений в субъекте Федерации и развитием местного самоуправления, включая и формирование благоприятной инвестиционной среды в муниципальных образованиях;
- сформулирован и раскрыт принцип соответствия степени юридической ответственности муниципальных образований уровню их финансовой обеспеченности в межбюджетных отношениях;
- обоснованы научные и практические рекомендации о совершенствовании право-вого обеспечения финансово-экономического процесса в муниципальных образованиях И их межбюджетных отношений с субъектом Федерации;
- предложены научная разработка "Правовые основы организации финансово-экономического взаимодействия субъекта Федерации и местного самоуправления" и соответствующая "Целевая программа", а также макет областного закона "О локальном регулировании финансово-экономических взаимоотношений в системе государственного и муниципального управления".
Практическая значимость исследования. Предложения, сформулированные автором, имеют практическую направленность. В диссертации исследована и адаптирована к условиям различных регионов новгородская система финансово-экономических взаимоотношений. Она включает право органов местного самоуправления распоряжаться частью федеральных налогов сверх долей, закрепленных за ними федеральным законодательством (подлежащих зачислению субъекту Федерации), а также налогами субъекта Федерации; выравнивание бюджетов муниципальных образований через формирование стабилизационного фонда субвенций и создание зон экономического благоприятствования; передачу в муниципальную собственность необходимых населению предприятий, учреждений, организаций; выделение сельским и поселковым администрациям целевых денежных средств из резервного фонда субъекта Федерации, встречное финансирование смет расходов сельских, поселковых администраций, которые не являются муниципальными образованиями.
Материалы диссертации могут стать основой для подготовки ряда нормативно-правовых актов, регулирующих управленческие функции и имущественные полномочия органов регионального и муниципального управления, отношения собственности, создают необходимые предпосылки для разработки практических мер по совершенствованию финансово-экономических отношений и повышению жизненного уровня населения; а также преподавания курсов государственного управления и регионоведения, муниципального и финансового права в Российской Федерации.
Ряд теоретических и практических предложений исследователя опубликованы, а также использованы при подготовке нормативно-правовых актов в Новгородской области, в разработке которых автор принимал непосредственное участие.
Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись в деятельности автора по организации взаимодействия администрации Новгородской области с органами местного самоуправления. Материалы диссертации докладывались соискателем на научно-практической конференции "Пути стабилизации экономики региона и становление самоуправления (на базе Новгородской области)" (г. Новгород, 1995г.) ; в ходе реализации российско-канадского проекта "Федерализм в сотрудничестве", осуществленного в рамках межправительственной программы технического сотрудничества (г. Новгород, 1996г.); на научной конференции "Структурные преобразования экономики региона и развитие местного самоуправления (на базе Новгородской области)" (г. Новгород, 1997г.). Выводы диссертационного исследования нашли отражение в научных публикациях автора , при чтении им лекций по курсу "Конституционное право" и "Муниципальное право" в Новгородском Государственном Университете им. Я. Мудрого.
Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка использованной литературы, архивных и нормативных источников.
10
Глава 1. Конституционно-правовые основы регулирования финансово-экономических взаимоотношений субъекта Российской Федерации и местного самоуправления
1.1. Понятие и сущность конституционно-правового регулирования
финансово-экономических взаимоотношений субъекта Федерации и местного самоуправления.
Конституционно-правовое регулирование является важнейшим средством упорядочения финансово-экономических отношений в субъекте Федерации и, прежде всего, поведения населения, которое самостоятельно и под свою ответственность осуществляет деятельность в форме народовластия по решению вопросов регионального и местного значения непосредственно или через органы государственной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления. Речь идет о поведении субъектов конституционного и муниципального права, конкретизируемого в предписаниях правовых норм текущего законодательства и исходящей из них практической деятельности по приобретению финансово-экономических прав и выполнению соответствующих юридических обязанностей. Модель таких взаимоотношений конструируется и теоретически, и нормативно, и практически не по какому-то одному проявлению, оттенку, свойству, а комплексно, системно, исходя из многогранности, сложности и сочлененности финансово-экономических отношений с другими общественными и государственными явлениями.
Исходными элементами концепции конституционно-правового регулирования данных отношений являются государственная гарантированность, самостоятельность, организационно-правовое взаимодействие, ответственность, достаточность материальных и финансовых ресурсов, финансово-экономическая независимость, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, наличие собственных полномочий и многообразие форм их реализации. Не менее значимы для раскрытия сущности конституционно-правового регулирования финансово-экономических отношений в субъекте Федерации и такие понятия, как муниципальная собственность, муниципальное образование, вопросы местного значения, местный бюджет, реформа местного самоуправления.
11
11 июня 1997 года Президент Российской Федерации издал Указ №568 "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации"1. Этот Указ имеет особое значение для раскрытия сущности регулирования финансово-экономических отношений, поскольку декларирует завершение, в основном, первого этапа государственной реформы местного самоуправления. Реформирование связано с принятием Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (1995 год)2 и "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (1997 год)3, законов субъектов Федерации по вопросам местного самоуправления, проведением в большинстве субъектов Федерации муниципальных выборов.
Приоритетной задачей дальнейшего развития реформы местного самоуправления: стало создание финансово-экономической основы местного самоуправления, формирование муниципальной собственности, организация эффективного финансово-экономического взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации с органами местного самоуправления.
Что представляют собой конституционно-правовые основы регулирования финансово-экономических взаимоотношений? В самом общем виде речь идет о взаимных связях, образующихся из общения субъекта Российской Федерации и местного самоуправления на правовой и финансово-экономической основах, участники которого являются носителями прав и обязанностей (правовые отношения).
На наш взгляд, все элементы конституционно-правового регулирования тесно взаимосвязаны между собой. Становление и развитие финансово-экономических взаимоотношений базируется на реализации норм Конституции Российской Федерации, содержащих финансовые, бюджетные и налоговые права органов государственной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления. Она закладывает правовые основы финансово-экономической самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов, входящих в их компетенцию. Согласно части 2 статьи 8 Конституции России "в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, го-
1 Собрание законодательства Российской Федерации.1997.№24.Ст.2741. Собрание законодательства Российской Федерации.1995.№35.Ст.3506. 3 "Российская газета". 30 сентября 1997 года.
12
сударственная, муниципальная и иные формы собственности". В соответствии с частью I статьи 132 Основного закона органам местного самоуправления предоставлено право самостоятельного формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов. Часть 2 статьи 132 закрепляет правило, согласно которому органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Важной представляется гарантия местного самоуправления в виде права на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.
Положения Конституции Российской Федерации развиты федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в котором определены:
- состав муниципальной собственности и местных финансов;
-система правоотношений, возникающих между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами на территории муниципального образования и субъекта Российской Федерации;
- основные властные полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования экономических отношений на территории муниципального образования;
- понятие муниципального заказа как основной формы исполнения расходной части местных бюджетов;
- основные принципы и основа формирования регионального и местных бюджетов, их взаимосвязей.
многие из перечисленных прав и полномочий не могут быть сегодня реализованы, поскольку приведение в соответствие бюджетного, налогового и другого законодательства, формирующего в целом финансовую политику государства... затянулось".4
Новым шагом в формировании конституционно-правовой основы финансово-экономического развития субъекта Российской Федерации и муниципальных образований
См.: Воронин А.Г. Основные направления формирования финансовых основ местного самоуправления: В кк. : Местное самоуправление в современной России. М.МОНФ.1997.С.128-129).
13
стало принятие закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", который предусмотрел: .
- перечень собственных доходов субъекта Российской Федерации и местного самоуправления;
- долю федеральных налогов, закрепленных за муниципальными образованиями на постоянной основе;
- возможность создания органами местного самоуправления собственных налоговых служб и казначейств;
- создание в бюджете субъекта Федерации фонда финансовой поддержки муниципальных образований;
- право получения местным бюджетом предусмотренных законодательством налогов с филиалов и представительств, головные предприятия которых расположены вне территории муниципального образования.
Закон разграничил полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, местного самоуправления в финансово-экономической сфере. Перечень полномочий обоих уровней государственной власти имеет закрытый характер, не допускающий произвольных изменений. Раздельное закрепление полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации обосновано тем, что, во-первых, необходимо соблюдение границы между компетенцией Российской Федерации и ее субъектов, нормативные акты которых принимаются в развитие соответствующих федеральных актов, поскольку речь идет о предмете совместного ведения (п.2 ст.76 Конституции Российской Федерации); во-вторых, в связи с необходимостью отграничения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации от предметов ведения органов местного самоуправления действия субъектов Российской Федерации предусмотрены только в пределах их компетенции. Статья 6 Федерального закона определяет предметы ведения местного самоуправления. В ведении местного самоуправления находятся две категории вопросов: вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
14
Таким образом, проведенный анализ позволяет говорить о нескольких уровнях осуществления конституционно-правового регулирования финансово-экономических от~ ношений местного самоуправления. На уровне Российской Федерации подлежат установлению федеральные и государственные гарантии местного самоуправления, его финансово-экономических отношений с субъектом Российской Федерации, общефедеральные принципы организации местного самоуправления, а также могут устанавливаться федеральным законом ограничения прав граждан на осуществление местного самоуправления в целях, указанных в статье 55 Конституции России. На уровне субъектов Российской Федерации устанавливаются региональные государственные гарантии местного самоуправления, общерегиональные принципы организации местного самоуправления.
Базовыми актами в этом случае являются Конституции и Уставы субъектов Федерации. Так, в Уставе Новгородской области5 этим вопросам посвящен раздел VI "Местное самоуправление в Новгородской области", состоящий из семи статей. На муниципальном уровне должны самостоятельно решаться вопросы местного значения, с соблюдением условий, установленных государственно- правовыми актами в пределах компетенции органов государственной власти.
Статья 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет местное самоуправление как самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения. На наш взгляд, недостаточно заявить о самостоятельной деятельности населения под свою ответственность в качестве определяющих признаков местного самоуправления. Органы местного самоуправления должны обладать реальной способностью решать финансово-экономические вопросы местного значения в интересах жителей муниципального образования, субъекта Российской Федерации и государства в целом.
Следовательно, недостаточно провозгласить значимость финансово-экономических взаимоотношений субъекта Российской Федерации и местного самоуправления. Необходима законотворческая и практическая работа по формированию и развитию механизма
5 Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 1. Издание Государственной Думы.М.Известия. 1995.- С.169-171.
15
финансово-экономического взаимодействия между Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением.
Проведенный анализ позволяет определить взаимодействующие звенья в правовом регулировании финансово-экономических отношений. Среди них особо выделяются, наряду с федеральным центром, взаимодействие субъектов Федерации, обладающих наиболее широкой компетенцией в финансово-экономической сфере, с местным самоуправлением, которое располагает совокупностью финансово-экономических ресурсов, используемых в определенном правовом режиме и конкретной социально-экономической обстановке в интересах населения.
Ключевой характеристикой местного самоуправления, выделенной в ст.З Европейской хартии о местном самоуправлении (Страсбург, 15 октября 1985 года), является "право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею в рамках закона, в пределах компетенции органов местного самоуправления и в интересах населения данной территории". Анализ практического опыта развития и становления взаимоотношений субъекта Российской Федерации и местного самоуправления в Новгородской области, выполненный в ходе настоящего исследования, показал, что необходимым условием реализации данного права, проявления данной способности является наличие в распоряжении муниципальных образований не только правовых предпосылок, но и соответствующих финансово-экономических ресурсов. Эффективность их использования во многом предопределяется социальной направленностью и той социально-экономической ситуацией, в которой осуществляется становление местного самоуправления. Следовательно, финансово-экономическую основу местного самоуправления составляет совокупность финансово-экономических ресурсов, имеющихся в наличии у органов местного самоуправления и используемых ими в определенном правовом режиме и в конкретной социально-экономической обстановке в интересах населения муниципальных образований. При этом финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют: а) муниципальная собственность; б) местные бюджеты и иные финансовые ресурсы местного самоуправления; в) имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также, в соответствии с Законом, иная
16
собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования. Финансовые правоотношения, в отличие от финансово-экономических возникают, во-первых, в процессе финансовой деятельности государства, и во-вторых, всегда возникают по поводу денег - денежного платежа в доход государства, государственного расхода и т.п.6 Финансово-экономические основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований.7
Анализ современного развития саморегулирующихся финансово-экономических взаимоотношений внутри субъекта Российской Федерации позволяет обосновать положение о том, что в своей основе они предопределяются содержанием власти народа, связаны с политикой государства, экономическими, финансовыми отношениями, имеющими самостоятельность и закономерные черты.
Эти предпосылки выступают определяющими при рассмотрении проблемы регионализации рьшочных финансово-экономических отношений и становления необходимых для них механизмов регулирования со стороны органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации. Регионализация понимается как принцип федерализма, который существует для того, чтобы при государственном регулировании финансово-экономических процессов (в том числе, разумеется, в субъектах Федерации), всегда учитывалась специфика географического положения, почвенно-климатических факторов, производственной базы, сетей коммуникации, образа жизни, традиций и менталитета местных жителей. В противовес автаркии, региональной замкнутости, сепаратизму, национализму, местничеству и прочим подходам, разрывающим целостность финансово-экономических отношений в субъекте Российской Федерации на части и противопоставляющих их друг другу, регионализация исходит из целостности субъекта, является открытой для целого , направлена на лучшее использование местных ресурсов для укрепления взаимосвязей государственных и муниципальных структур управления.
'финансовое право. Учебник. Под ред. проф. О.Н.Горбуновой. - М., Юрист*. 1996.-С.43.
7О.Б.Кутафин, В.И.Фадеев. Муниципальное право РОССИЙСКОЙ Федерации. М. Юристъ. 1997.с.230.
17
Она (как концепция, идея, взгляд) призвана дифференцировать и конкретизировать общие принципы организации финансово-экономического взаимодействия этих структур применительно к потенциалу каждого региона и путем надлежащей кооперации усилий вывести регионы го затяжного кризиса. В частности, регионализация финансово-экономических отношений предполагает не только активную управленческую деятельность каждого субъекта Российской Федерации, но и внутрирегиональное сотрудничество на разных уровнях и в разных направлениях, а также свободное горизонтальное согласование интересов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в рамках всей Федерации. Можно полагать, что регионализация финансово-экономических отношений есть форма реализации народовластия, вовлекающая жителей поселений в решение насущных вопросов своей жизни.
В условиях кризиса финансово-экономической жизнедеятельности регионов первостепенное значение приобретают вопросы выработки таких правовых норм (правил) финансово-экономического поведения и механизмов (организационных структур) их практической реализации, которые бы способствовали рациональному становлению рыночных отношений и экономическому оживлению субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Многое негативное в финансах, экономике здесь происходит по причине того, что подобные нормы не продуманы должным образом, не адекватны состоянию общества и его ожиданиям, не согласованы между собой, взаимоисключают друг друга. Недостаточна законодательная база финансово-экономической деятельности. Отсюда низкая реализуемость даже таких решений, которые есть и по своему смыслу достаточно конструктивны в условиях субъектов Федерации.
Современные формы и методы государственного регулирования рыночных финансово-экономических отношений требуют системной организации, социальной обоснованности, психологической понятности, связанности с финансово-экономическими интересами их исполнителей.
Прежде всего, речь идет о механизме решения взаимосвязанных задач на разных этапах регионального управления и местного самоуправления, поскольку происходит последовательный переход от одного этапа к другому, в органической связи между собой |
