I Введение
¦ Актуальность. Выбор темы обоснован тем, что во всех странах Арабского Востока глава государства занимает центральное и решающее
I место, которое определяется не только конституцией, но и политической
практикой. I В зависимости от того, как конституция регулирует взаимоотношения
¦ президента республики и законодательной власти, и какую роль играют политические партии в политическом процессе и в обществе в целом,
I определяется правовой статус президента и его роль в организации
государственной власти.
¦ Обширные полномочия Президента республики в Йемене и Египте,
¦ закрепленные конституцией, делают его ведущем звеном в системе всех государственных органов. Власть Президента республики фактически
I независимая и на практике неконтролируемая законодательной властью.
Проблема роли и места президента республики в Египте, I взаимоотношение исполнительной и законодательной властей и полномочия
¦ главы государства не получили должного объективного исследования. Труды, написанные об этом, или отражают точку зрения оппозиции или отдельные фрагменты правового статуса Президента в Египте. А в Йемене к настоящему времени отсутствует научная разработка данной проблемы с
| точки зрения конституционного права.
т Изучение правового положения президента и его роли в Йемене и
Египте представляется важным потому, что он является руководителем I происходящего на наших глазах перехода от авторитаризма к
демократическому обществу. Нынешний этап в развитии двух стран | переходный период, период реформизма. От того, насколько удастся
т преодолеть влияние родо- племенных отношений на деятельность властных
" структур, подчинить все государственные власти конституции, заложить и
I укоренить правовые начала в осуществлении государственного управления и
I
осуществить принцип мирного перехода к власти, зависит будущее Йемена и Египта.
Таким образом, очевидна и научная, и практическая актуальность и значимость данной темы.
Степень разработанности темы
В российской литературе нам не удалось найти исследования по данной проблеме. Но автор использовал труды российских ученых, имеющие связь с изучаемой темой. В арабской литературе различные аспекты этой проблемы обсуждались в исследованиях Зайн Бадр Фарадж, Мухаммад Хасанейн Абд-аль-Аль, Джабир Джад Нассар, Ахмад Мухаммад Ибрахим, Ибрахим Абдуллах Насиф, Сайед Раджаб ас-Сайед Мухаммад, Хамдан Хусайн Али, Туайма Аль-Джарф, Гусман Халиль Гусман, Хамид Ханун Ас-са-эди, Сами Джамалетдин, Мухаммед Шариф Исмагил и другие.
Значительный вклад в исследование данной проблемы внесли Сагад Аш-Шаркави, Абдулла Насиф, Сулейман Мухаммад Ат-Тамави, Яхья аль-Джамаль, , Ваджди Сабит Габриаль, Раафат Фауда, Сайд Халиль Хайкал, ' Мустафа Абу Зейд Фахми и др.
Объект и предмет исследования
Объектом диссертационного исследования является конституционное право Республики Йемен и Арабской республики Египет регулирующее правовой статус главы государства (Президента Республики).
Предметом диссертации является сравнительное исследование конституционного законодательства двух республик, а также практики его применения, относящиеся к правам и обязанностям главы государства в системе взаимодействия исполнительной и законодательной властей, к порядку и правилам выдвижения и выборов главы государства.
Цель и задачи исследования
Целью диссертации является выявление общих и особенных черт в конституционно - правовом регулировании правового статуса главы государства (Президента Республики) в Йемене и Египте.
¦ Для реализации указанной цели в диссертации поставлены следующие
¦ задачи:
провести системное исследование конституционно - правового I статуса главы государства в Йемене и Египте;
сравнить основные институты конституционного права двух
¦ государств, определяющие круг прав и обязанностей главы государства;
¦ - рассмотреть объём регулярных и чрезвычайных полномочий главы государства в конституциях Йемена и Египта;
1 - проанализировать круг прав и обязанностей главы государства в
системе взаимодействия законодательной и исполнительной властей; I - исследовать конституционное право двух стран, определяющее
¦ условия и порядок выдвижения кандидатуры на пост главы государства.
раскрыть правила выборов главы государства (президента) республик Йемен и Египет;
сопоставить и дать оценку конституционно - правовых способов ш выбора главы государства в обеих странах.
т Методологическая и эмпирическая базы исследования
Методологической основой диссертационного исследования является
¦ диалектический метод научного познания, а также логический, исторический статистический, и институциональный и системный подходы при анализе
¦ конституционно - правового статуса главы государства. Исследование т строится на сравнительно - правовом методе - сопоставлении однородных
конституционно - правовых аспектов обеих стран. Так, например, I сравнительный метод использовался в процессе изучения конституционных
положений и нормативно- правовых актов Йемена и Египта для выявления I различия и сходства в регулировании статуса главы государства.
щ Исторический метод использовался вместе с логическим и статистическим
методами при анализе судебной практики и применения чрезвычайных Ш полномочий президента. Институциональный метод имел большое значение
при изучении места и роли Президента в системе государственных властей.
5
I
При подготовке диссертации использовалось большое количество различных публикаций как зарубежных, так и российских учёных. Среди них хотелось бы отметить труды таких юристов как Сулеймана Мухаммада Ат-Тамави, Сагада Аш-Шаркави, Абдуллы Насифа, Яхья аль-Джамаль, Ваджди Сабита Габриаль и других, которые составили значимую базу диссертационного исследования.
Для написания данной диссертации был проведены анализ конституций государств Йемен и Египет в части, регулирующей правовой статус главы государства (Президента Республики), а также сравнительные исследования иных нормативных правовых актов.
Научная новизна.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые в арабской и российской литературе проводится комплексное сравнительно- правовое исследование правового статуса Президента Республики Йемен и Президента Арабской Республики Египет, взаимоотношения законодательной и исполнительной властей.
Научная новизна заключается также в том, что диссертант является первым в йеменской науке конституционного права, кто предпринял теоретический и практический анализ данной темы.
Материал диссертации представляет собой определенное приращение знания в сфере конституционного права арабских государств и политической системы общества.
Научная новизна диссертации проявляется и в форме сформулированных выводов, предложений и рекомендаций автора, которые выносятся на защиту. Они следующие:
1. Референдум не является демократическим способом перехода к власти, если он используется как единственное средство перехода к власти вместо всеобщих свободных прямых выборов, что сейчас практикуется по действующей египетской конституции.
I
¦ 2. Конституционный статус Президента республики в Йемене и Египте
¦ позволяет ему возвышаться над всеми ветвями государственной власти. Вместе с тем, на практике существует значительное несоответствие между
¦ конституционным статусом Президента и реальностью. Реальные полномочия главы государства значительно шире, чем они определены
¦ конституцией. Конституционная практика во всех странах арабского Востока
¦ свидетельствует о том, что воля главы государства находится выше всех госучреждений и закона. Все государственные власти действуют для
1 выполнения воли Главы государства, пока законодательная власть слаба, и
судебная власть погрязла в коррупции. I В странах, где еще не укоренилась демократическая практика, многие
¦ положения законодательства не находят своего воплощения в жизни.
3. Во всех странах арабского Востока законодательная власть пока Щ играет второстепенную роль, значительно уступает исполнительной власти:
_ главе государства и правительству.
¦ Конституции Йемена и Египта установили, на первый взгляд,
¦ достаточно серьезные полномочия парламента, в том числе различные формы контроля над деятельностью правительства и право постановки
Щ вопроса о доверии правительству. Тем не менее, правительство в своей
_ деятельности больше подчинено Президенту Республики и выполняет,
¦ прежде всего, его прямые указания.
¦ Существующее неравное соотношение прав между Президентом Республики, правительством и парламентом делает последний бессильным
Щ перед правительством, которое поддерживает Президент Республики. Это
в ярко выражено в Конституции Египта.
¦ 4. Конституция Йемена отводит правительству важную роль в
¦ проведении государственной политики, если, конечно, оно получает поддержку со стороны парламента. Конституция Египта не представляет
щ правительству такой возможности - оно является частью президентской
I I
власти.
Конституция Йемена возлагает на правительство большие полномочия в определении и осуществлении общей политики государства. Однако на практике правительство не играет какую- либо самостоятельную роль. Все члены правительства как бы являются чиновниками у Президента республики.
Фактически Президент республики, как в Йемене, так и в Египте единолично определяет общую политику государства.
Независимо от того, какое его правовое положение в конституции, правительство в республиках Арабского Востока фактически является частью президентской власти, органом государственной власти, подчиненным и подконтрольным, прежде всего главе государства.
5. Конституция Египта не оговаривает коллективную ответственность правительства перед парламентом. Каждый министр несет ответственность за деятельность своего министерства. Парламент имеет право лишить доверия членов Совета министров, за исключением премьер-министра. Решение парламента о лишении полномочий Премьер-министра не вступает в силу без согласия Президента Республики.
Египетский законодатель поставил правовые и политические препятствия на пути использования парламентом его права лишения правительства доверия.
Поэтому мы считаем, что лучше внести поправки в полномочия Президента Республики относительно возражения против решения парламента, так чтобы право лишения доверия правительства было правом только одного парламента, вне зависимости от согласия Президента Республики.
6. Отсутствие конституционно - закрепленных гарантий чрезвычайных полномочий Президента республики, приводит к злоупотреблению властью, нарушению прав и свобод. В Египте также злоупотребления и нарушения проявляются в президентских указах, изданных в 1977и 1981 годах.
8
7. Как в Йемене, так и в Египте Президент республики единолично объявляет чрезвычайное положение, без консультации с каким-либо политическим или конституционным государственным органом. В статье 148 Конституции Египта не определены следующие важные моменты:
1 - причины объявления чрезвычайного положения;
2 — полномочия Президента республики;
3 - не установлен политический или конституционный контроль над объявлением чрезвычайного положения.
8. Содержащееся в Конституции Египта положение о том, что Народный совет наполовину состоит из рабочих и крестьян, возникло под влиянием распространения идей научного социализма и советского строя в освободительном движении в 60-х годах. Статья об определении соотношения рабочих и крестьян в Народном совете стала противоречить демократии, после поправки, внесенной в Конституцию в 1980 году, в результате которой была принята многопартийная система.
Право Президента республики назначать определенное количество членов Народного совета, согласно статье 87 Конституции Египта, стала противоречить новым условиям после поправок в Конституцию в 1980 году.
9. Конституция Египта не дает право Президенту республики выполнять функции Премьер-министра.
Соединение должности Президента Республики (политически не несущего ответственности за деятельность исполнительной власти) и главы правительства приведет к ликвидации коллективной ответственности правительства, и, следовательно, исполнительная власть окажется политически не несущей ответственность перед парламентом, потому как останется только личная ответственность министров.
Занятие двух должностей приведет также к аннулированию статей Конституции, которые регулируют политическую ответственность Премьер-министра перед парламентом.
¦ 10. Египетский конституционный законодатель не указывает причины, Щ благодаря которым Президент Республики наделяется правом роспуска
Народного совета.
I Это лишает избирателя возможности оценить наличие этих причин,
когда он голосует на референдуме, и не дает возможности судебной власти
¦ распространить свой контроль над указанным процессом.
¦ Практическая и теоретическая значимость работы Практическая ценность работы заключается в том, что выводы и
¦ рекомендации, содержащие в диссертации, могут быть использованы при внесении изменений и дополнений в конституции Йемена и Египта,
¦ законодательство, связанное с данной проблемой. Материалы диссертации т могут быть использованы также в учебном процессе - в преподавании
спецкурсов по конституционному праву зарубежных стран.
¦ Апробация результатов исследования
Важнейшие положения диссертационного исследования были
Щ отражены в опубликованных пяти научных статьях автора, в преподавании
Л соответствующего спецкурса, а также в выступлении на научной
конференции, состоявшейся в Феврале 2004 г. в Институте Социально-
¦ экономических и правовых наук Академии наук Татарстана.
Диссертация обсуждена в отделе права и политологии Института Ш социально - экономических и правовых наук АН РТ.
т Структура и содержание исследования
Структура диссертации обусловлена её предметом, целью и задачами. I Она состоит из введения, трёх глав, включающих одиннадцать параграфов,
заключения и списка использованной литературы. I Первая глава состоит из трех параграфов. В ней раскрываются порядок
и правила выдвижения и выборов главы государства (президента) республик
Йемен и Египет, дается оценка конституционно - правовых способов выбора Ш главы государства в обеих странах, проанализированы условия выдвижения
кандидатуры на пост главы государства. Также были подвергнуты анализу
10
I
1
порядок истечения срока полномочий главы государства и процедура обвинения и судебного разбирательства над Президентом республики.
Вторая глава рассматривает полномочия и ответственность главы государства по конституционному праву Йемена и Египта, и состоит из трех параграфов.
Третья глава проанализировать круг прав и обязанностей главы государства в системе взаимодействия законодательной и исполнительной властей. Она состоит из двух параграфов.
Глава первая. ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТУРЫ И ВЫБОРЫ ГЛАВЫ
ГОСУДАРСТВА
1. Условия выдвижения кандидатуры на пост главы государства по Конституциям Йемена и Египта
Условия выдвижения кандидатуры на пост главы государства по
Конституции Йемена
22 мая 1990 года на месте двух бывших государств - Народной Демократической Республикой Йемен и Йеменской Арабской Республики образовалась единая Йеменская Республика. Как компромисс между взглядами и идеями двух бывших политических режимов, две прежние конституции были заменены конституцией единого государства. Во время референдума, который состоялся в мае 1991 года, конституция получила поддержку со стороны огромных масс народа. Тогда за нее проголосовало 98,3 от общего количества участвовавших избирателей. После гражданской войны лета 1994 года 52 статьи конституции подверглись изменениям, добавились еще 29, а также была ликвидирована одна статья. Вследствие этих изменений состоялось упразднение коллективного правления- Совета президиума, состоящего из 5-и человек, и государство стало управляться главой государства. 28 февраля 2001 года произошло изменение в
11
конституции единого государства уже второй раз. Оно касалось компетенций парламента и главы государства.
После внесения поправок в Конституцию, конституционные полномочия Совета президиума были переданы президенту республики. Это привело к укреплению власти главы государства и его влияния на весь государственный аппарат, в том числе и на законодательную власть. Ниже мы рассмотрим 4 условия выдвижения кандидатуры на пост главы государства, определенные конституцией 1990 года и плюс пятое условие, касающееся нравственных качеств и вероисповедания кандидата, появившееся после внесения поправок в конституцию первого Октября 1994 года.
Конституция Йемена в статье 107 установила следующие пять условий для кандидата на пост главы государства:
Условие первое- возраст (кандидат не должен быть моложе 40 лет).
Статья 85 Конституции единого государства, до внесения поправок, поставила такое условие, что возраст члена Совета президиума не должен быть младше 35 лет. После внесения изменений в конституцию в 1994 году, Конституция выдвинула условие, что возраст кандидата не должен быть моложе 40 лет. Йеменская конституция придерживалась средней позиции при выборе минимального возраста кандидата на пост главы государства. Конституции некоторых стран требуют, чтобы возраст кандидата был не моложе 30 лет, как например, в статье 44 Конституции Франции, изданной в 1948 году.
Есть конституции, устанавливающие возраст кандидата - не моложе 50 лет, например, конституция Италии от 1947 года (статья 84)1.
1 Есть конституции, устанавливающие возраст кандидата на пост главы государства не моложе 35 лет, как, например конституция Америки, изданная в 1787 году (статья 2), или 45 лет - конституция Тайваня, изданная в 1982 году (статья 79). См.: Зайн Бадр Фаррадж. Условия, требующиеся от главы государства в современных политических системах и по мусульманскому законодательству / Зайн Бадр Фаррадж. - Каир.: 1990.- С. 224, 227(на араб. яз.).
12
I I I I I I I I I I I I I
I I I
Некоторые правоведы полагают, что «возраст 40 лет - самое оптимальное решение, так как предполагается, что человек в этом возрасте достигает зрелости»1.
Во время определения возрастного ценза главы государства, в конституциях некоторых стран возникает такой вопрос: от какой даты отталкиваться при определении возраста главы государства - от даты выдвижения кандидатуры или от даты выборов?
Йеменская конституция разрешила эту проблему, указав конкретно в статье 107, «что каждому гражданину Йемена предоставляются определенные условия, по которым возможно выдвигать свою кандидатуру на пост главы государства», то есть Йеменская конституция во время выдвижения кандидатуры опирается на возрастной ценз главы государства.
Йеменская конституция установила минимальную возрастную планку для вступления, в должность президента, но не определила максимально допустимый возраст для пребывания в этой должности.
Вместе с тем, преобладающее большинство современных конституций не указывают максимально допустимый возраст главы государства. Однако некоторые знатоки права желают, чтобы конституция содержала определение максимально допустимого возраста, в частности, в развивающихся странах, «где главы государства продолжают править до конца своих дней» и по причине «упадка сил и ухудшения здоровья в преклонном возрасте, глава государства не может исполнять возложенные на
него обязанности главы государства»2.
I
Условие второе - национальность: родители кандидата на пост главы государства должны быть обязательно гражданами Йемена.
Не может стать кандидатом на пост Президента тот, у которого один из родителей не является гражданином Йемена. Не имеет значения, происхождение гражданства родителей: оно может быть как коренным, так и
Сагад Аш-Шаркави . Конституционное право и египетский политический режим / Сагад Аш-Шаркави, Абдулла Насеф. - Каир.: 1994. - С.324 (на араб. яз.). 2 Зайн Бадр Фаррадж. Условия, предъявляемые главе государства. - Там же. - С228.
13
приобретенным. Такое условие, что кандидат на пост главы государства должен быть гражданином Йемена, естественно: невозможно даже представить, что страной будет править иностранец.
Почти все страны мира не предоставляют иностранцам политических прав вообще, и, в первую очередь они не обладают правом быть избранным на пост главы государства1 «Конституции практически всех стран требуют, чтобы кандидат в президенты в обязательном порядке был гражданином своей страны».2
Условие третье- правоспособность- кандидат на пост главы республики должен обладать политическими и гражданскими правами. Для обладания правом выдвижения своей кандидатуры на пост главы государства, недостаточно только выполнение 'условий о гражданстве и возрасте. Есть еще такая преграда, как умственная недееспособность, при которой человек лишается гражданских прав. " Умственная
недееспособность связана с недостаточной мыслительной способностью личности... при заболеваниях психического характера или лишении судом гражданских прав".3
Некоторые правоведы полагают, что «в конституциях, где ставят условия обладания кандидатом на пост главы государства политическими и гражданскими правами, необходимо, прежде всего, упоминание о
1 1 -Исключения, известны нам, следующие: первое- конституция Советского Союза, изданная в 1918 году, которая предоставляла иностранным рабочим, работающим в стране право обладания политическими правами. Но это право не значится в конституциях 1936 и 1977 года. - См.: Абдулкарим Альван. Политические системы и конституционное право / Абдулкарим Альван. - Каир: Дар аннахдат Аль-арабия, 2000. - С285( на араб. Яз.). Исключение второе - законы о выборах в Республике Берег Слоновой Кости, изданные в 1981 и 1985 годах, предоставляют иностранцам африканского происхождения, проживающим на её территории, право голоса в выборах главы правительства, а также законодательной и местных властей.
Исключение третье- обладание иностранцами стран Кумнулс, проживающих в Британии, на законном основании, право выбора и баллотирования на местном и национальном уровне. См.: Рафт Фауда. Конституционное равновесие чрезвычайных властей главы республики в конституции 1971года / Рафт Фауда. — Каир: Дар аннахдат Аль-арабия, 2000 -С.118-119(наараб.Яз.).
2 Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире / Н.А. Сахаров. — М.: Юридическая литература, 1994. - С45.
Зайн Бадр Фарадж. Условия, предъявляемые главе государства. - Там же. - 273 с.
14
I гражданских правах раньше политических».1 Но мы не согласны с этим
т мнением, учитывая то, что обладание политическими и гражданскими
правами представляет собой одно целое. Политическое и гражданское I дополняют друг друга. Невозможно отделить одно от другого. Обладание
личности гражданскими правами без политических прав перечеркивает I вышеназванное условие.
* Таков же результат и при отсутствии права обладания гражданскими
правами. То есть, упоминание в конституции политических прав прежде Щ гражданских не означает необходимости придания обладанию
политическими правами большей значимости, чем праву обладания | гражданскими правами. Обладание личностью гражданскими правами - это
щ то, что связано с его умственным состоянием. А что касается обладания
политическими правами, то они связаны с образом действий человека и его I нравственными качествами. Это следующее условие, о котором говорится в
Йеменской конституции.
Щ Условие четвертое- Вероисповедание и образ действий.
щ От кандидата на пост главы республики требуется «обладание высоким
моральным поведением и соблюдение мусульманского этикета I (мусульманских обрядов). Кандидат не должен иметь судимости. Но если
против него было возбуждено уголовное дело и, впоследствии, он был Щ оправдан, то затем он имеет право баллотироваться на пост главы
щ государства».
Значит, гражданин Йемена, достигший 40 лет, обладающий Щ гражданскими и политическими правами, не сможет баллотироваться на пост
главы республики без высоких моральных качеств. Йеменская конституция | предъявляет также условие наличия честности, благородства и других
щ высоких моральных качеств. До внесения поправки в конституцию в 1994
году, о чем мы говорили выше, этого условия не было. Чтобы человек не
1 Там же. - С.287.
i
I 1
лишился права баллотирования на пост главы государства, по
несправедливому политическому решению со стороны правящей власти и ее
довода о « якобы нарушении благородства и чести или аморального I поведения», конституция предписывает, чтобы окончательное решение о
лишении этого права рассматривалось судом. Если вина кандидата не I выявится и суд вынесет оправдательный приговор, то кандидат может
л продолжать баллотирование на пост главы государства.
Здесь Йеменская Конституция связывает применение условия I лишения права выдвижения кандидатуры на пост главы правительства с
окончательным приговором суда в вопросах, связанных только с честью, I верностью и преданностью, и не включает решений суда, касающихся
ж политических вопросов или вопросов национальной экономики или других,
не связанных с честью или преданностью. 1 Заметно, что позиция йеменского законодателя согласуется здесь со
стремлением современных демократических законов к «не превышению Щ нормы в лишении обвиняемых в преступлении права участия в выборах»1, а
т также права выдвижения кандидатуры на пост главы государства.
Из вышеупомянутого текста Конституции следует, что кандидат на Щ пост главы республики «должен придерживаться исламских
обрядов»,понимается, что Йеменская конституция ставит условие, что Щ кандидат на пост главы государства должен быть мусульманином. И это
Ф условие также согласуется с содержанием двух статей- 2-й и 3-й
Конституции, которые гласят о том, что «Ислам - государственная религия» I и что, «Мусульманское право- источник всех законов». Из формулы клятвы,
приведенной в статьи 160, также ясно, что глава государства обязательно | должен быть мусульманином.
I
щ Сулейман Ат-Тамави. Политические системы и конституционное право / Сулейман
Ат-Тамави. - Каир: Дар Аль- Фекр Аль-Араби, 1988. - С.214(на араб. яз.).
Пятым условием Йеменской конституции является то, что кандидат
¦ на пост главы государства не должен быть женат на иностранке и не имеет права также во время своего правления сочетаться браком с иностранкой.
Об этом гласила Йеменская конституция еще до того, как в нее были
внесены поправки в 1994 году, в статье 85: обязательным условием для
Щ членов президиума является то, что они «не должны быть женатыми на
— иностранках».
Вот это все пять условий, обусловленных Йеменской конституцией.
V Мы бы хотели добавить шестое условие, связанное с уровнем
образования кандидата на пост главы государства, тем более, что в статье 64
| есть условие, требующее от кандидата на членство в парламенте того, что он
_ «должен быть грамотным». Лучше всего было бы в действующей
¦ конституции упомянуть условие уровня образования того, кто станет Ш ответственным за работу « такого сложного аппарата, как государство». Об
этом условии гласила 75 статья конституции Йеменской Арабской Щ Республики, изданной в 1970 году, по которой глава республики или члены
_ Республиканского Совета должны были хорошо знать мусульманское право.
¦ При принятии конституции 1970 года, фактически социальное, Ш экономическое и политическое положение страны было отсталым, и
большинство жителей Йеменской Арабской Республики было политически и Щ культурно неграмотным. И вместе с тем, конституция ИАР поставила знание
— норм мусульманского права обязательное условие кандидата на пост главы
¦ республики. Было бы лучше, если Конституция Единого государства-
¦ Республики Йемен, обновленного в политическом, социальном и культурном отношениях, ставила шестое условие, связанное с уровнем образования
| кандидата в президенты, особенно потому, что она была издана спустя более
— 20 лет после конституции, принятой в 1970 году.
¦ Нелогично и несправедливо, требовать наличие аттестата
¦ зрелости(аттестата средней школы) у желающего вступить в ряды полиции ,
I
17 |
