ОСНОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
Britannia Gard GT UK
North of England P&I
Shipowners
Skuld Swedish club
АПК РФ
АХР
ГКРФ
Закон о страховании Закон о МКА
КТМРФ МГК
МАК МКА ОВСОС
ОВС РФ
сое
ФЗРФ
Britannia Steam Ship Insurance Association Limited
Assuranceforeningen Gard
Английская тонна, равная 1016,06 кг (gross ton)
United kingdom Mutual Stems-ship Assurance Association
(Bermuda) Ltd.
The North of England Mutual Insurance Association (Bermuda) Ltd.
Сложившееся в страховой практике обозначение страхования
ответственности судовладельцев
The Shipowners' Mutual Protection and Indemnity Association
(Luxemburg)
Assuranceforeningen Skuld
Sveriges Angfartygs Assurans Forenings Delagares Omsesidiga
Forsakringsbolag «Protection & Indemnity»
Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации
Административно-хозяйственные расходы
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая и
вторая)
Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации
страхового дела в Российской Федерации"
Закон РФ от 7 июля 1993 г. N 5338-1 "О международном
коммерческом арбитраже"
Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации
международная группа клубов взаимного страхования
ответственности судовладельцев (International group of P&I
clubs).
Морская арбитражная комиссия
Международный коммерческий арбитраж
Общество взаимного страхования ответственности
судовладельцев
Общество взаимного страхования
Российская Федерация
Страхование ответственности судовладельцев
Федеральный закон Российской Федерации
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. По выражению современных философов, социологов, юристов и ученых, мы живем в «обществе нарастающего риска», когда появление множества взаимосвязанных глобальных проблем создают угрозу не только для существования отдельных народов или государств, но для всего мира. В этом отношении развитыми государствами в качестве одного из действенных способов совместного решения глобальных проблем предпринимаются попытки создания глобальной системы страхования, направленной на решение широкого спектра транснациональных проблем, на обеспечение выживания и развития мирового сообщества.
Одним из неотъемлемых и основополагающих элементов глобальной системы страхования является страхование ответственности судовладельцев, поскольку этот вид страхования покрывает риски причинения ущерба не только человеческой жизни и здоровью на море, но, что так же очень важно, - огромные риски по причинению ущерба окружающей среде. Общая тенденция глобализации, которой характеризуются XX и XXI столетия, отразилась на создании единственного в своем роде мирового страхового института, покрывающего страхованием 90% всего мирового торгового тоннажа, - Международной группы клубов взаимного страхования ответственности судовладельцев (МГК), чьи перестраховочные лимиты достигают 4,25 млрд. долл. США. В состав МГК на сегодня входят общества взаимного страхования ответственности судовладельцев 7 морских держав, среди которых, к сожалению, нет России.
Государственная монополия на страховую деятельность в СССР прервала российскую историю взаимного страхования на пике своего развития, когда российские страховые общества - акционерные (коммерческие) и взаимные (некоммерческие) -являлись наряду с английскими страховыми обществами самыми стабильными и богатыми в мире. Сегодня российское страхование бурно развивается, но пока в России все еще нет национальных организаций, которые могли бы удовлетворить потребности
как частных операторов судов, так и государства в страховании ответственности судовладельцев.
России наряду с США, Великобританией и Японией в этой области должна быть отведена решающая роль как огромному государству, имеющему выход к большому количеству морей и океанов; и как стране, обладающей более чем половиной мирового ресурсного потенциала и занимающей 13 место в мире по количеству торговых судов. Тысячи российских судовладельцев вынуждены обращаться за страховой защитой в иностранные общества взаимного страхования ответственности судовладельцев -члены МГК, что приводит не только к фактическому ограничению возможностей Защиты их имущественных прав, поскольку местом рассмотрения споров во многих случаях является иностранное государство, но и наносит огромные потери экономике российского государства, т.к. ежегодно российский судовладелец вынужден переводить в качестве страховых взносов за границу в среднем около пятидесяти тысяч американских долларов за страхование ответственности по каждому судну.
Отток денежных валютных средств за границу вследствие неразвитости страхового рынка России существовал и в дореволюционной России. Однако в то время российское правительство предпринимало попытки к изменению сложившейся ситуации.
Первые в России постановления, регулирующие механизм морского страхования, можно найти во второй главе Устава купеческого водоходства (1781 г.). Российских обществ страхования тогда не существовало, что влекло за собой значительный отток денежных средств за границу. В конце XVIII века государство специальным законом запретило страхование имущественных рисков за границей и обязало страхователей прибегать к услугам государства, для чего при государственном заемном банке была создана «Страховая экспедиция1». Эта мера не имела успеха, однако государственное монопольное страхование, просуществовав до 1827 года, дало толчок к образованию частных страховых компаний. В 1861 году указом Александра II
' Основы морского страхования. Учебное пособие под ред. Орнульф Далер. Перевод с норвежского М.В. Кузнецовой. СПб, 2002. С.24.
7
было положено начало созданию обществ взаимного страхования1. В 1882 году в стране было уже 40 обществ, а в начале XX века - 150. Все российские общества, занимавшиеся страхованием в крупных размерах, использовали в своей практике взаимное страхование2.
Как отмечается в Основных направлениях развития национальной системы страхования в РФ в 1998 - 2000 годах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.1998 г. №1139, в России страхуется менее 10 процентов потенциальных рисков (против 90 - 95 процентов в большинстве развитых стран), 90 процентов имущества предприятий не обеспечено страховой защитой. Весь объем страховых взносов в нашей стране сопоставим с аналогичными показателями лишь одной западной страховой компании, замыкающей перечень из ста крупнейших страховых компаний мира3.
Обществ взаимного страхования ответственности судовладельцев в России нет и, если государство не примет в их создании решающего участия, - никогда не будет, поскольку для того, чтобы создать правовую и финансовую основу для существования взаимного страхования ответственности судовладельцев нужно, чтобы в государстве существовало соответствующее правовое поле и чтобы у членов такого общества были финансовые возможности для ее создания.
Сегодня именно государство своим вмешательством способно возродить взаимное страхование ответственности судовладельцев, а само страхование ответственности судовладельцев должно стать обязательным видом страхования в силу прочно утвердившихся в мире тенденций по всеобщему решению глобальных проблем и постоянного ужесточения правил, призванных обеспечить безопасность человеческой жизни и окружающей среды от судоходства. Общества взаимного страхования ответственности судовладельцев в США и Европе создавались без поддержки и
1 Основы страховой деятельности. Учебник/Отв. Ред. проф. Т.А. Федорова. — М., 1999. С. 66.
2 Основы морского страхования. Учеб. пособие, СПб, 2002, С. 28.
3 гл. 1 Современное состояние системы страхования Постановления Правительства РФ от 01.10.1998 N 1139 "Об основных направлениях развития национальной системы страхования в Российской Федерации в 1998-2000 годах». Собрание законодательства РФ", 05.10.1998, N 40, ст. 4968,
8
вмешательства государства, государству там и по сей день отведена роль публичного закрепления в форме законов и иных публичных актов уже прочно сложившихся общественных отношений и регулирующих их обычаев и обыкновений. В России по этому пути пойти уже нельзя - общее почти для всех стран информационное пространство и интеграционные экономические процессы не позволяют самостоятельно развиваться в России тем сферам, в которых удачно преуспели другие государства.
Таким образом, актуальность идеи создания российского общества взаимного страхования ответственности судовладельцев основывается на трех базовых аспектах:
во-первых, страхование ответственности судовладельцев - это финансовая защита операторов судов от широкого круга рисков, которые могут возникнуть в процессе эксплуатации судов, помимо тех, которые покрываются полисами страхования корпуса судна и судового оборудования (страхование каско) и одновременно аккумуляция финансовых средств на случай ликвидации таких последствий аварий, как вред здоровью и жизни человека и окружающей среде;
во-вторых, страхование крупных рисков в рамках одной организации - это огромные государственные доходы от существования национального страхового рынка, которые складываются из налогов, уплачиваемых в бюджет, и регулярного вложения денежных средств в национальную экономику при размещении огромных сумм страховых резервов. Опыт ведущих стран с развитой рыночной экономикой подтверждает, что страхование — это не рядовое звено в хозяйственной структуре, а стратегический сектор экономики. По итогам 1997 г. суммарная страховая премия от страховой деятельности составила 10,2% от внутреннего валового продукта США (Такой доли не достигают ни космическая, ни нефтяная промышленность, ни атомная энергетика).
в третьих, взаимность в страховании дает судовладельцу - члену общества не только финансовый механизм возмещения наступившего ущерба по его себестоимости, но, что не менее важно, обеспечивает реальную возможность предотвращения наступления таких убытков за счет предоставления каждому члену общества
9
максимального объема консультационных услуг и реализации в рамках общества мероприятий, предупреждающих страховые случаи.
Для реализации предлагаемого проекта необходима серьезная подготовка правовой базы. Действующее на сегодня законодательство в области страхования и налогообложения не позволяют создать российское общество взаимного страхования ответственности судовладельцев и сделать возможным его существование. Отсутствие теоретического обоснования вопросов деятельности обществ взаимного страхования не дает возможности вывести основополагающие принципы деятельности таких обществ и при необходимости применять закон по аналогии. Отсутствие судебной практики по спорам, вытекающим из отношений по взаимному страхованию и отношений по страхованию ответственности судовладельцев делают чрезвычайно сложной реализацию права на защиту членов обществ взаимного страхования.
Цель и основные задачи исследования. Цель настоящего диссертационного исследования носит комплексный характер и состоит в разработке теоретических вопросов взаимности в страховании и природы страхования ответственности судовладельцев, а также в формулировании практических предложений по усовершенствованию действующего страхового, налогового и процессуального законодательства в целях создания российского общества взаимного страхования ответственности судовладельцев.
Поставленная цель предопределяет тщательное комплексное изучение и решение следующих взаимосвязанных задач и вопросов:
природа взаимного страхования и его место в истории развития мирового
сообщества;
правовая природа коммерческого и некоммерческого страхования, сходство и
различие этих исторических форм страхования, положительные и отрицательные
черты каждой из них;
природа отношений по страхованию ответственности судовладельцев и
необходимость выделения новой организационно-правовой формы страховщика по
данному виду страхования, позволяющей максимально полно обеспечить защиту
10
деятельности судовладельцев, общества и окружающего мира от морских опасностей; - понятие общества взаимного страхования ответственности судовладельцев;
создание и деятельность российского общества взаимного страхования ответственности судовладельцев с учетом мирового опыта и изучения принципов деятельности и уставных документов членов МГК, с одной стороны, а также с точки зрения осмысления возможности создания российского общества взаимного страхования ответственности судовладельцев в предусмотренных действующим российским законодательством организационно-правовых формах, с другой стороны;
природа уставного капитала коммерческой страховой компании и его соотношение с резервным фондом (складочным капиталом) общества взаимного страхования; подведомственность споров, вытекающих их отношений по страхованию ответственности судовладельцев, а также споров между обществом взаимного страхования и его членами;
особенности сбора доказательств и рассмотрения споров, вытекающих из отношений по страхованию ответственности судовладельцев, а также споров между обществом взаимного страхования и его членами.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является специфический вид морского страхования и способы его осуществления на основах взаимности и безубыточности. Непосредственными предметами изучения стали:
нормы международного частного и публичного права в области морского страхования, ответственности перевозчиков и судовладельцев за причинение вреда третьим лицам и окружающей среде;
нормы российского материального права в области страхования, морского страхования, ответственности перевозчиков и судовладельцев, организационно-правовых форм юридических лиц;
иностранное, преимущественно англосаксонское материальное и процессуальное корпоративное и страховое право;
11
новейшее российское процессуальное законодательство в области защиты имущественных прав участников взаимного страхования;
российская и международная практика разрешения споров в области страхования и морского страхования;
оригинальные уставные документы, Правила страхования и иные внутренние документы членов МГК, Норвежский план, Правила клуба взаимного страхования ответственности судовладельцев Southern Seas, Правила страхования средств водного транспорта и ответственности владельцев средств водного транспорта ; перед третьими лицами ОСАО «Ингосстрах», ООО «СК «Инвестфлот» и других крупных российских страховых компаний.
Научная новизна исследования заключается в том, что впервые были комплексно изучены принципы деятельности обществ взаимного страхования, применимость данной организационно-правовой формы юридического лица в современных условиях российской правовой действительности, а также правовая природа и значимость страхования ответственности судовладельцев как явления, выходящего за рамки регулирования исключительно нормами национального законодательства.
Предложение автора по созданию российского общества взаимного страхования ответственности судовладельцев и глубокое изучение российского законодательства с целью создания такого общества было сделано впервые в период существования постсоветской правовой науки. С предложением о создании обществ взаимного страхования ответственности судовладельцев советскими пароходствами выступил В.А.Мусин в 1971 году, но с тех пор сами условия деятельности судовладельцев и правовая база морского страхования кардинально изменились.
Комплексные исследования в области материальных и процессуальных норм, регулирующих взаимное страхование ответственности судовладельцев и практики их применения не проводились. Монографические исследования советского периода, посвященные общим положениям морского страхования (П.П. Виноградов, С.Н. Долгов, К.А. Граве, З.Я. Линденбратен, В.А. Мусин) датируются, самое позднее,
12
семидесятыми годами прошлого века. Из современных российских авторов, опубликовавших свои исследования в области морского страхования известны только Г.В. Гришин и С.Л. Ефимов. Изучения правовых проблем страхования ответственности судовладельцев в последнее время вообще не проводилось, а появившиеся в последние несколько лет немногочисленные публикации и работы на тему деятельности обществ взаимного страхования (В.В. Акимов, В.Н. Борзых, Е.И. Ивашкин, Н.С. Ковалевская, К.Е. Турбина, В.А. Сухов, А.Г. Хуторев) ориентированы не на морское страхование, а на общие вопросы взаимного страхования.
В своей работе диссертантом изучена история взаимного страхования ответственности судовладельцев, проанализирован опыт создания и работы самых крупных в мире обществ взаимного страхования ответственности судовладельцев — членов МГК, изучены российская и международная практика разрешения споров в области страхования ответственности судовладельцев с выведением общих принципов подведомственности данного вида споров, презумпций, принципов доказывания и применения судом норм материального и процессуального права.
Сформулирован вывод о том, что общества взаимного страхования ответственности судовладельцев обладают спецификой и требуют отдельного регулирования в специальном законе. Помимо этого делается попытка разработки единой концепции страховщика применительно не только к страховым компаниям, созданным в форме коммерческой организации, но и к взаимным некоммерческим организациям. В процессе изучения тенденций развития норм международного и иностранного законодательства об ответственности за причинение вреда третьим лицам и окружающей среде автор приходит к выводу о том, что в международном праве и национальном законодательстве страхование ответственности судовладельцев в части деликтной ответственности перед третьими лицами и окружающей средой должно стать обязательным видом страхования, а сама ответственность судовладельцев в этой сфере приобрести характер направленной ответственности.
Методологической основой исследования являются общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы:
13
системный, логический, сравнительный, сравнительно-исторический, компаративный, а также анализ научных теорий и судебной и третейской практики.
Теоретической основой исследования стали труды российских дореволюционных ученых-правоведов - А. Вицина, H.H. Щепкина, работы иностранных исследователей - О. Далера, Диакона (S.R. Diacon), Д. Гудакр (J. К. Goodacre), Ф. Лейдвиса (Ledwith), В. Тетлея (Tetley), X.A. Тернер (H.A.Turner), M. Тилли (ТШеу), Р.И. Томаса (R.E. Thomas), Б. Рейнардсона (Renardson), представителей советской и современной правовой науки - В.В. Акимова, В.Н. Борзых, Г.В. Гришина, С.Л. Ефимова, Ю.М. Журавлева, Е.И. Ивашкина, Т.В. Кашаниной, Н.С. Ковалевской, В.А. Мусина, Б.С. Новикова, Г.В. Полковникова, В.К. Райхера, И.Г. Секержа, В.И. Серебровского, К.Е. Турбиной, Ю.Б. Фогельсона, В.В. Шахова, М.Я. Шиминовой, И.Э. Шинкаренко и др.
На защиту выносятся следующие положения:
необходимо принятие федерального закона «Об обществе взаимного страхования ответственности судовладельцев Российской Федерации» и законодательное закрепление создания единого российского общества взаимного страхования ответственности судовладельцев в форме общества взаимного страхования, занимающего промежуточное положение между коммерческой и некоммерческой организаций;
учитывая сложившуюся тенденцию ужесточения требований к безопасности судоходства и цели деятельности общества взаимного страхования ответственности судовладельцев, необходимо в законодательном порядке закрепить обязательность страхования ответственности судовладельцев и возможность осуществления обязательного страхования ответственности судовладельцев в обществе взаимного страхования в случаях:
а) загрязнения окружающей среды перевозимым грузом или топливом судна, в том числе загрязнение в результате столкновения и кораблекрушения;
б) причинения ущерба жизни и здоровью человека: членов экипажа, пассажиров, других лиц;
14 в) причинения ущерба другому судовладельцу столкновением судов.
споры, связанные со страхованием ответственности судовладельцев обладают
спецификой и потому для них необходимо установить в законе обязательный
претензионный порядок их разрешения;
необходимо внесение в арбитражно-процессуальное законодательство дополнений,
устанавливающих обязательное коллегиальное (в составе судьи и арбитражных
заседателей, обладающих специальными знаниями в области морского права)
рассмотрение споров, вытекающих из торгового мореплавания, в том числе по
морскому страхованию и перестрахованию;
необходимо предоставить страховщику право представлять интересы страхователя
в судебном процессе по спорам, связанным с договором страхования или его
исполнением;
гаратия общества взаимного страхования ответственности судовладельцев должен
приниматься арбитражными судами как встречное обеспечение ответчика взамен
ареста судна как меры по обеспечению иска о возмещении убытков, покрываемых
по договору страхования ответственности судовладельцев;
необходимо внести в арбитражно-процессуальное законодательство возможность в
арбитражном суде обжаловать незаконные решения третейских судов;
создание российского общества взаимного страхования ответственности
судовладельцев предполагает принятие закона о российском обществе взаимного
страхования ответственности судовладельцев с закреплением в нем следующих
положений:
а) возможность учреждения единого российского общества взаимного страхования ответственности судовладельцев с представительствами в регионах -некоммерческого страховщика - путем заключения судовладельцами учредительного договора на основе положений закона, который будет выполнять задачу Устава ОВСОС.
б) направленная деликтная ответственность судовладельцев перед третьими лицами подлежит обязательному страхованию в российском ОВСОС, в связи с чем в законе
¦
15
должны быть предусмотрены подлежащие обязательному страхованию виды страховых рисков, объекты страхования и минимальные страховые суммы;
в) обществу взаимного страхования ответственности судовладельцев должно быть предоставлено право на основании отношений, вытекающих из членства судовладельцев в обществе, предоставлять своим членам целевые займы, финансовые гарантии и иные обеспечения, а также представлять интересы своих членов в арбитражном и третейском суде, по требованиям, вытекающим из ответственности членов общества, покрываемой страхованием;
г) резерв предупредительных мероприятий должен быть одним из главных резервов общества взаимного страхования, а ежегодная программа по его расходованию и отчеты об исполнении программы должны утверждаться на общем собрании членов общества и передаваться в федеральные органы исполнительной власти, обеспечивающие проведение единой государственной финансовой и валютной политики и осуществляющие управление в области транспортного комплекса Российской Федерации;
е) прибыль, полученная от размещения резервов и средства, выведенные из резервов убытков по итогам закрытия страхового года не должны облагаться налогом на прибыль при условии включения данных средств в резерв предупредительных мероприятий;
ж) правила и нормы, регулирующие страхование и налогообложение в РФ должны применяться к отношениям по взаимному страхованию ответственности судовладельцев постольку, поскольку в законе о российском обществе взаимного страхования ответственности судовладельцев не будет предусмотрено иного;
з) общество взаимного страхования ответственности судовладельцев должно иметь право предоставлять комплексную страховую защиту другим судовладельцам помимо своих членов на основании договоров страхования.
Научное значение исследования состоит в том, что работа является первым комплексным научным исследованием взаимного страхования ответственности судовладельцев. Ее результаты могут быть использованы для дальнейших
16
теоретических изысканий авторами, работающими над проблемами морского страхования, страхования ответственности перевозчиков, ответственности судовладельцев, взаимного страхования, организации страхового дела, подведомственности внешнеэкономических споров, вопросами средств и правил доказывания, презумпций и особенностей рассмотрения споров в области страхования ответственности судовладельцев.
Практическое значение исследования состоит в том, что полученные результаты и сделанные на основе их выводы напрямую затрагивают стратегические интересы государства и в области внешней безопасности и экономической независимости. Предложения автора могут быть использованы для устранения пробелов и противоречий в российском законодательстве, поддержания российского страхования, судостроения и торгового мореплавания, а обобщения международной практики рассмотрения споров будут способствовать быстрому, законному и справедливому разрешению дел, связанных с морским страхованием в российских арбитражных и третейских судах.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты работы были использованы в опубликованных научных статьях, выступлениях с докладами на научно-практических мероприятиях, посвященных взаимному страхованию. Научные знания были использованы автором на практике при выполнении служебных обязанностей в качестве эксперта по морскому страхованию в управлении страхования транспортных рисков ЗАО «Ингосстрах-С-Петербург». Знания, касающиеся разрешения споров в области страхования ответственности судовладельцев, в настоящий момент успешно используются при выполнении служебных обязанностей в должности начальника отдела урегулирования претензий морского страхового брокера ООО «СканМаринКонсалтинг».
Кроме того, автор принимал участие в разработке законопроекта «О взаимном страховании» совместно с кафедрой страхования международного банковского института (г. Санкт-Петербург) и депутатом ГД ФС РФ И.КХ Артемьевым. На основе проведенного исследования автором была подготовлена концепция развития морского
17
страхования на примере организации объединения страховщиков, по страхованию каско и ответственности судовладельцев по заказу Морского страхового агентства ООО «СканМаринКонсалтинг» - Ассоциации Морского Страхования (UMIF) на территории бывшего Советского Союза для страхования морских рисков.
Диссертантом предложены изменения действующего страхового, налогового законодательства, в частности Гражданского кодекса РФ, Налогового кодекса РФ, Закона РФ «Об организации страхового дела в РФ».
Структура и содержание работы определяются целями, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы, а также приложения, включающего схемы и графики.

Получить работу