Актуальность темы исследования.
Научно-технический прогресс, благодаря информационной революции и возможностям обмена инновационными промышленными, производственными и управленческими технологиями становится во второй половине двадцатого века и особенно в последнее его десятилетие доминирующим и решающим фактором развития, качественно изменяющим характер всей системы мирохозяйственных связей и затрагивающим все сферы общественной жизни.
Современные инновационные процессы и способы технологического развития все в большей степени выступают в качестве важнейшего фактора конкурентоспособности национальных хозяйственных систем. Вместе с тем, стал очевиден тот факт, что эффективность использования научно-технических достижений определяется не только уровнем научных исследований и разработок, но и целым комплексом определенных макроэкономических технических, производственных, организационных, маркетинговых и финансовых операций, составляющих инновационную политику и являющихся ее неотъемлемыми элементами. Причем в развитых экономических системах такая политика разнообразна и осуществляется в различных формах и направлениях.
Россия, отягощенная целым рядом проблем переходного периода, находится и по сегодняшний день в процессе преимущественно экстенсивного экономического развития. Реформы последнего десятилетия привели к демонтажу централизованной системы управления научно-техническим развитием, но не создали новой, соответствующей рыночному механизму регулирования и координации. Это привело к разрушению существовавшей производственной инфраструктуры и существенной утрате научно-технического потенциала.
Современное состояние российской экономики требует от ее субъектов не только масштабного увеличения инвестиций, что само по себе явля-
ется важнейшим условием прекращения технико-производственной деградации и устарения материально-производственной базы, но и придания этим инвестициям структурно оптимальной инновационной направленности. Это предполагает принципиальное изменение инновационной политики и ее институционального оформления, требует нового подхода к воспроизводственным процессам, в которых научно-технический прогресс, новая техника и прогрессивные технологии должны занять приоритетное место.
Актуальность изучения и прогнозирования возможностей и тенденций роста научно-технической сферы в России обусловлена, с одной стороны, особым значением науки и инноваций для подъема национальной экономики и повышения ее международной конкурентоспособности и, с другой стороны, необходимостью определения путей преодоления затянувшегося инновационного кризиса. Современная рыночная система требует формирования адекватной ей научно-технической и инновационной политики, соответствующей новым экономическим реальностям.
Разработка концептуальных основ новой государственной инновационной политики, ее современных форм и направлений предполагает исследование всех аспектов взаимосвязи и взаимодействия науки с государством, науки с обществом, науки с производством и рынком; исследование зарубежного опыта стимулирования и содействия научно-техническому развитию. Необходимость разработки концептуальных основ такой политики обусловили выбор темы, цель и задачи исследования.
Степень разработанности проблемы.
В экономической науке направления инновационного и научно-технического развития национальных хозяйственных систем и международного научно-технического сотрудничества отражены в фундаментальных трудах выдающихся представителей зарубежной экономической науки, таких как Дж. М. Кейнса; Ж.Б. Сея; Дж. Стиглица; Дж. Сороса; У.
Грейдера; П. Друкера; Г. Ласфреса; Й. Шумпетера; Б. Твисса; А. Гринспе-на; И. Дюмулена; М. Мура.
Вопросы научно-технической и инновационной политики и необходимости ее развития и совершенствования активно обсуждаются в отечественной экономической науке в трудах Д. Гвишиани; А. Пригожина; В. Громека; Г. Симонии; Н. Обухова; Л. Гохберга; Ю. Яковца; В. Кушлина; И. Герчиковой; А. Данилина; М. Делягина; И. Иванова; Г. Костина; Э. Ко-четова; В. Крылова; В. Кувалдина; Б. Кузыка; А. Некипелова; В. Соколова; В. Цветкова; Е. Шохина; и др.
Вместе с тем, несмотря на многочисленные исследования экономических аспектов научно-технического процесса и различных сторон научно-технической политики, в отечественной экономической науке не сложился целостный макроэкономический подход к принципам и направлениям формирования государственной инновационной политики, соответствующей нынешнему этапу экономического развития России и современному состоянию системы мирохозяйственных связей.
Цель и задачи исследования.
Целью настоящей работы является анализ основных характеристик государственной инновационной политики в современных экономических системах и разработка концептуальных основ формирования и реализации новой инновационной политики, соответствующей научно-техническому потенциалу России и мировым тенденциям инновационного развития.
Реализация поставленной цели определила необходимость решения следующих задач:
-провести категориальный анализ понятий инновационного процесса и макроэкономического управления инновациями в современных экономических системах;
-разработать "инновационную цепь" в виде линейной последовательности определенных этапов процесса нововведения;
-смоделировать обобщенную модель управления и регулирования инновационных процессов и классифицировать их основные признаки; -определить направления институционального оформления инновационной политики в процессе ее развития и совершенствования; -исследовать современные тенденции НТП как важнейшего фактора качественного изменения системы мирохозяйственных связей; -дать оценку нынешнему состоянию и тенденциям развития российского научно-технического и инновационного потенциала с позиций необходимости обеспечения международной конкурентоспособности отечественной продукции и оптимизации структуры производства товаров и услуг; -выявить основные формы взаимодействия и разработать принципиальные направления совершенствования и корректировки государственной научно-технической, инновационной и промышленной политики России; -дать прогноз вероятному влиянию мировых тенденций научно-технического развития на направления научно-технической и инновационной политики России и ее организационное оформление.
Объект и предмет исследования.
Объектом исследования являются процессы научно-технического и инновационного развития российской и мировой экономики, понятия, выражающие основные характеристики инновационной политики и управления инновационными процессами. Предметом исследования являются пути оптимизации государственной научно-технической, инновационной и промышленной политики на современном этапе трансформационного процесса в России с учетом роли научно-технического развития в системе мирохозяйственных связей.
Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные концепции и положения представленные в классической и современной литературе российскими и зарубежными авторами,
правовые акты и нормативные документы, программные и прогнозные разработки государственных органов власти и управления.
При исследовании использовалась методика историко-экономических исследований, диалектической логики, методология стратегического планирования. Анализ и прогнозирование тенденций осуществлялся на основе методов институционального анализа и системного подхода. В обосновании выводов диссертационной работы применялись методы единства анализа и синтеза, методы восхождения от абстрактного к конкретному, принцип единства логического и исторического, методы прогнозирования экономических процессов.
Эмпирической базой исследования явились аналитические материалы, законодательные акты, опубликованные международными экономическими организациями, данные Государственного комитета статистики России, периодические экономические издания. В диссертации обобщены результаты теоретических и практических разработок ученых в области изучения инновационных процессов, научно-технической и промышленной политики, экономической безопасности, стратегического планирования ВЭД.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на системе теоретических положений и научной позиции автора, согласно которой настоятельно необходимо формирование новой концепции и механизма государственной научно-технической, инновационной и промышленной политик, тесно взаимосвязанных и подчиненных гармоничному включению страны в международный процесс научно-технического сотрудничества на базе высокой конкурентоспособности и структурной эффективности народнохозяйственного комплекса.
Положения диссертации, выносимые на защиту: 1. Направленность инновационной деятельности концентрируется вокруг практического использования научного, научно-технического и ин-
теллектуального потенциала с целью получения нового, улучшения производимого продукта или способа его производства с более высокой конкурентоспособностью для удовлетворения потребностей общества. Понятие "нововведение" требует дифференциации, поскольку с одной стороны, это процесс доведения технического изобретения или открытия до стадии практического использования, при котором оно реализует свою экономическую эффективность, с другой стороны это конечный результат практического использования изобретения и производства, товара или услуги, появившихся в результате процесса нововведения. Инновационная деятельность и нововведение тесно взаимосвязаны, а критерий их эффективности оценивается рынком.
2. Процесс осуществления нововведения поддается четкому структурированию в виде линейной последовательности этапов, начиная от генерации идеи и заканчивая реализацией продукта на рынке, выявляющего его эффективность и экономическое содержание. Инновационный процесс может быть классифицирован по признакам, характеризующим его особенности, потенциал и уровень осуществления, а модель инновационного процесса раскрывается в виде трех составляющих, образующих комплексный механизм создания, распространения и применения продуктов и технологий, обладающих научной и технической новизной. Понятие "управление инновационным процессом" формулируется как комплекс организационно-экономических инструментов и форм стимулирования всех стадий и видов инновационной деятельности как на уровне первичных хозяйственных субъектов (фирм, компаний, корпораций), так и на макроэкономическом уровне структурной и территориальной организации, совокупности отраслей и сфер народного хозяйства в целом. Способом реализации макроэкономического регулирования инновационного процесса является инновационная политика в широком смысле.
3. Анализ инновационного процесса в условиях системной трансформации предполагает структуризацию институциональных преобразований трех крупных мета-субъектов: правовое государство, гражданское общество, экономика. Государство в развитых экономических системах формирует цели, принципы и разнообразные механизмы реализации инновационной политики на основе выбранных приоритетов и инновационных концепций, развивая и модифицируя организационно-экономические регуляторы институционального оформления инновационного процесса. Системообразующим признаком инновационных процессов в мировой экономике можно считать современное интернациональное движение технологий, капиталов, инвестируемых в научно-технические разработки и интеллектуальную миграцию, представляющие научно-техническую глобализацию, аккумулирующую достижения информационной революции в развитии современных систем коммуникаций, инфрастуктур и общественных отношений.
4. Государственная инновационная политика в современных условиях характеризуется совокупностью планируемых и осуществляемых на государственном уровне экономических, организационных, правовых и иных мер, направленных на содействие скорейшей передаче и распространению в сфере производства и сфере услуг достижений научно-технического прогресса, а так же комплексным механизмом поддержки инновационной деятельности и повышения конкурентоспособности национальной наукоемкой продукции через систему институциональных преобразований, разработку и совершенствование нормативно-правовой базы и развития инфраструктуры инновационного процесса. При этом, направленность инновационной политики должна соответствовать и быть адекватной рыночному механизму координации.
5. Необходим переход от ограниченного понимания инновационной деятельности в рамках технического прогресса и техники к ее более широ-
кому социально-культурному контексту. Именно эта трансформация НТП составляет его современную характерную черту и только в рамках такой ориентации наука способна стать непосредственной производительной силой общества, движущим механизмом инновационного типа развития, превращающего вслед за техникой и технологией все другие элементы общественной жизни в объект сознательной и целенаправленной инновационной деятельности.
6. Исходным и необходимым условием эффективного органического включения национальной экономики в качественно меняющуюся систему мирохозяйственных связей является создание новой концепции и механизма реализации инновационной политики. Принципы такой политики концептуально учитывают глобализационные процессы в мировой экономике и предполагают как широкомасштабное стимулирование инновационного инвестирования, так и собственно государственные инвестиции в инновации фундаментального характера; поддержку "опорных точек" формирования оптимальной структуры будущей экономики; поиск инновационных возможностей и реализацию их эффективных комбинаций с учетом достаточной степени неопределенности и риска; обоснование и выбор государственных приоритетов технологического развития в рамках "инновационных стратегий отраслей"; принципиальные меры налогово-льготного регулирования для повышения платежеспособного спроса на НИОКР; государственную избирательную инвестиционную поддержку в наиболее перспективные направления НТП.
7. Институциональная система инновационной политики предполагает интеграцию на единой научно-методологической основе стратегии и системы приоритетов инновационного и инвестиционного процессов. Матрицей системы реализации основных организационно-экономических форм научно-технической политики является структурирование уровней хозяйственных систем с разными способами и целевыми задачами иннова-
ю
ционной деятельности на макроэкономический (включая отраслевой), региональный и корпоративный, а так же групп научно-воспроизводственных, инфраструктурных и управленческих форм. Необходимо развитие стимулирующих условий для появления и успешного развития новых разновидностей региональных научных центров, технологических парков, технополисов, инкубаторов инновационного бизнеса, конечной целью которых было бы доведение "рисковой" научной идеи до стадии производства и экономической реализации. Инновационная политики призвана практически с исходной точки сформировать рынок продуктов интеллектуальной собственности - многозвеньевого механизма, позволяющего конституировать и инициировать экономическое содержание интеллектуального труда и производство интеллектуальной продукции.
Научная новизна исследования состоит в разработке концептуальных основ формирования и реализации научно-технической и инновационной политики России в условиях качественного изменения роли и места НТП в системе мирохозяйственных связей. Конкретно элементы научной новизны состоят в следующем:
- представлено расширенное понятие «нововведение» на основе дифференциации составляющих его элементов: экономического, материально-технического, социального, связанное с конкретными направлениями сфер деятельности;
- определены взаимообуславливающие признаки анализа инновационных процессов через структуризацию институциональных преобразований государства, общества и экономики и выделены системообразующие признаки инновационных процессов в мировой экономике;
- выявлены основные характеристики и формы государственной политики по управлению и стимулированию инновационных процессов и предложены меры по совершенствованию ее институционального оформления;
и
- сформулированы принципы новой концепции инновационной политики, учитывающие глобализационные процессы в мировой экономике и необходимость широкомасштабного стимулирования инновационного инвестирования;
- установлена взаимосвязь уровней хозяйственных систем с характером организационно-экономических форм реализации научно-технической и инновационной политики и предложена система приоритетов, включающая инвестиционную поддержку фундаментальных разработок избирательного характера и учитывающая оптимизацию структурной трансформации экономики; стимулирование спроса на нововведения и применение новых перспективных форм управления циклом "наука - техника - производство";
- обоснована необходимость формирования и внедрения на федеральном и региональном уровнях системы инновационного маркетинга и создания рынка продуктов интеллектуальной собственности.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяются актуальностью поставленных задач и уровнем разработки проблематики исследования. Отдельные положения диссертационной работы могут быть использованы в разработке и формировании инновационной политики на региональном и федеральном уровне. Полученные результаты исследования могут быть использованы в преподавании курсов "Экономическая теория", "Мировая экономика", "Государственное регулирование экономики", а также при разработке рекомендаций по корректировке научно-технической и промышленной политики страны в связи с подготовкой к вступлению в ВТО и формированию стратегии реализации российского потенциала научно-технического комплекса во внешней торговле.
Апробация работы.
Материалы диссертации были представлены на научно-практических конференциях в Северо-Кавказской Академии Государственной Службы
12
по вопросам совершенствования государственного регулирования экономики.
По теме диссертации автором опубликованы 3 работы, общим объемом 4,1 п.л.
Структура работы отражает цели и задачи исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
13
Глава 1. Основные характеристики инновационной политики и ее институциональное оформление.
1.1 Содержание понятий "инновация", "нововведение", "научно-технологический потенциал", "инновационная политика".
Формирование нового понимания инновационного процесса в экономической науке требует применения нестандартных подходов, адаптированных к организационно-экономической и производственной структуре рыночной экономики. В современных условиях общую основу инновационных процессов определяют не формализованные, а рыночные механизмы, которые позволяют выявить и сопоставить основные тенденции развития экономики, исходя из принципа востребованности обществом продукции научной сферы экономики и народного хозяйства.
Инновационные процессы и инновационная политика осуществляются во всех сферах производственно-экономического и социального комплекса регионов и страны в целом. Они отражают взаимодействие между отдельными организационно-экономическими системами, а так же оказывают влияние на выбор целей, присущих каждой системе народного хозяйства, на методы и принципы их достижения и конечные результаты осуществляемой в этих системах инновационной деятельности.
Однако, прежде всего, необходимо разобраться в сущности инновационного процесса в современных экономических системах и его формах.
Итак, инновационная деятельность - это деятельность, направленная на практическое использование научного, научно-технического результата и интеллектуального потенциала с целью получения нового или улучшения производимого продукта, способа его производства и удовлетворения потребностей общества в конкурентоспособных товарах и услугах, совершенствования социального обслуживания.
Известный специалист в области инноватики А.И. Пригожий трактует нововведение как "такое целенаправленное изменение, которое вносит в
14
среду внедрения (организацию, население, общество и т.д.) новые относительно стабильные элементы", подчеркивая при этом, что "нововведения выступают как форма управляемого развития".1
Это определение подразумевает существование активного субъекта, который преобразует окружающую его социальную, экономическую и природную среду в соответствии с заранее намеченными или интуитивно принятыми целями. Нововведение не привязывается к какой-то одной вполне конкретной сфере деятельности. Оно может быть как материально-техническим, так и социальным.
Однако, в чем же состоит специфика научно-технических нововведений, и можно ли считать нововведением новую научную идею или новое техническое решение (изобретение). Б. Твисс в своей широко известной книге "Управление научно-техническими нововведениями" дает на эти вопросы однозначный ответ, отталкиваясь от определения министерства торговли США: "Нововведение - это процесс, в котором изобретение или идея приобретает экономическое содержание".2 Таким образом, изобретение или идея станут "нововведениями", если будут коммерциализировании, т.е. найдут дорогу к рынку.
Следует обратить внимание на характерную особенность нововведений. Это может быть новый продукт, предназначенный для удовлетворения спроса населения или процесс, например, новая технология, позволяющая увеличить их выпуск или снизить себестоимость их производства. Не случайно Д.М. Гвишиани и В.П. Громека предлагают двоякое толкование понятия нововведения: "как процесс доведения технического изобретения или открытия до стадии практического использования, когда оно начинает давать экономический эффект, или как конечный результат этого процесса, т.е. изобретение, доведенное до стадии коммерческого использо-
1 Пригожий А.И. «Нововведения: стимулы и препятствия; (Социальные проблемы инноватики) М. Политиздат» 1989. - с. 28-29.
2 Твисс Б. «Управление научно-техническими нововведениями» М.: Экономика 1989. - с.36
15
вания - продукта или товара, появившегося в результате процесса нововведения в первом значении этого понятия".3
Существенный же сдвиг в понимании роли нововведений в экономике и предпринимателя как субъекта инновационного процесса произошел благодаря работам одного из самых влиятельных экономистов прошлого столетия Й. Шумпетера. В книге "Теория экономического развития" он, в частности, писал: "Под предприятием мы понимаем осуществление новых комбинаций, а также то, в чем эти комбинации воплощаются: заводы и т.п. Предпринимателями же мы называем хозяйственных субъектов, функцией которых является как раз осуществление новых комбинаций и которые выступают как его активный элемент".4
Й. Шумпетер обращает внимание на то, что новая комбинация может возникнуть только дискретным путем. Если же такая комбинация получается постепенно из старой за счет постоянных небольших приспособлений, то она тоже может привести к экономическому росту, но это уже не будет развитием в его понимании.
Необходимо отметить, что связь нововведений с предпринимательской деятельностью отмечалась (неявно) уже в начале позапрошлого века. Французский экономист Ж.Б. Сэй сформулировал положение, которое не потеряло своего значения до настоящего времени: «Предприниматель перемещает свои ресурсы из области с более низкой в область с более высокой производительностью и большей результативностью». А в определении крупного американского специалиста по управлению П. Друкера проводится прямая связь между нововведениями и предпринимательством: "Нововведение - это особый инструмент предпринимателей, средство, с
3 Гвишиани Д.М. Громека В.И. «Теоретические аспекты исследований инновационного процесса и формирования инновационной политики промышленно-развитых государств» М.: 1999. - с.5
4 Шумпетер Й. «Теория экономического развития» М.: Прогресс 1992. - с.169
16
помощью которого они используют изменение как шанс для разного рода бизнеса или услуг".5
Следовательно, благодаря представленным определениям, можно понять ту роль, какую играют нововведения, в том числе научно-технические, в современной рыночной экономике.
Кроме этого, не стоит забывать и о таком понятии как научно-технический потенциал и его тесной связи с нововведениями.
Большая заслуга в формировании концепции инновационной политики и определении понятия "научно-технический потенциал" принадлежит ученым России и Украины, в том числе В.И.Громеке, Г.М. Доброву, B.C. Дуженкову, B.C. Малову и другим.
Так, B.C. Малов определяет научно-технический потенциал в самом общем виде как "запас и уровень накопленных знаний в сочетании с условиями, обеспечивающими использование этих знаний в целях научно-технического и социально-экономического прогресса". Это определение конкретизируется при рассмотрении научно-технического потенциала как совокупности:
1 .накопленных знаний (информации);
2.людей, владеющих этими знаниями, пополняющих их запас и применяющих эти знания в практических целях; 3.материально-технической базы;
4.возможности получения необходимой новой информации; 5.организационных факторов, выступающих в качестве условий использования знаний для решения конкретно-технических, экономических и социальных задач. Ядро научно-технического потенциала составляет научный потенциал, характеризующий возможности государства (или иного субъекта научно-технической деятельности) на стадиях исследований и разра-
' Drucker P.F. "Innovation and intrepreneurship: Practice and principles" L. Pan Books, 1986, p.l 15
17 |
