Введение
«Корень нашего нравственного
отношения к другим заключается в участии,
в чувстве солидарности и сострадании...»
Вл. Соловьев
Актуальность темы. Население России заплатило высокую социальную цену за политические и экономические преобразования, проведенные в стране в последнее десятилетие XX века. Резкое падение промышленного и сельскохозяйственного производства, разразившийся социальный и
нравственный кризис отразились на жизни большинства семей. Катастрофически упали их реальные доходы и уровень потребления, реформа ценообразования уничтожила трудовые сбережения. Значительно увеличились масштабы преступности, стремительно, подобно эпидемии, распространились наркомания, проституция, беспризорность детей и другие социальные аномалии.
Вместе с тем произошли существенные перемены, связанные с формированием гражданского общества. Одной из них стало возникновение и развитие социальной работы — подлинного общественного феномена, превратившегося в неотъемлемую часть российской действительности.
В 2002 г. социальные службы Новосибирской области отмечали свое
десятилетие. В течение этого времени в целом сформировалась новая система
социальной поддержки населения. Преобразованы действовавшие и открыты
новые учреждения социального обслуживания, разработаны основные
,,i принципы оказания помощи нуждающимся, налажены партнерские
Оправдание добра.// Собр. соч. М., 1995. Т. 2. С. 168.
'Ф взаимоотношения управленческих структур с общественными организациями.
Но, главное, десятки тысяч жителей области почувствовали, что они могут найти поддержку в решении жизненных проблем. Этап формирования и становления новой системы социальной защиты населения в Новосибирской области практически завершился. Таким образом, появилась возможность и необходимость произвести ретроспективный анализ этого процесса, обобщить накопленный опыт, который имеет далеко не местное значение. Более того, неизученность вопросов, связанных с современным развитием социальной работы в Сибири, придает теме исследования особую актуальность.
Советская модель социальной деятельности включала в себя находившееся
¦ в ведении министерств союзных республик государственное социальное
обеспечение военнослужащих, пенсионеров и инвалидов, которое финансировалось из средств союзного и республиканского бюджетов, а также государственное социальное страхование, распространявшееся на рабочих и служащих и регулировавшееся профессиональными союзами. Проблемы жителей сельской местности решались преимущественно в порядке взаимопомощи и лишь в 1960-х гг. их социальное обслуживание приобрело законодательную основу. Таким образом, в советском государстве сформировались три основные формы социального обеспечения: социальное
'¦ страхование рабочих и служащих, государственное обеспечение инвалидов и
семей военнослужащих, помощь колхозникам. Советская модель предусматривала два основных вида помощи: денежные выплаты (пенсии и пособия) и материальная поддержка (путевки в дома отдыха, санатории, пионерские лагеря, диетическое питание и т.д.).
Распад СССР, смена общественно-экономического строя отринули и социальные достижения предшествующей эпохи. Российское государство оказалось в жестких рамках переходного периода. Бедственное состояние
'4
страны потребовало формирования новой модели социального обслуживания россиян. Отправной точкой стал Указ президента РФ «О дополнительных
мерах по социальной поддержке населения в 1992 г.» На основании этого документа в регионах создавалась новая сеть социальных органов. Особое внимание, с учетом зарубежного опыта, уделялось комплексности оказания социальной помощи населению, включая материальную, психологическую, медицинскую, педагогическую, социо-культурную поддержку людей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Требовалось также разработать новые технологии, методы, формы работы, подготовить специалистов. Госкомитет по труду и социальным вопросам решением №92 от 23 апреля 1991 г. дополнил перечень профессий в Российской Федерации тремя новыми специальностями: «социальный педагог», «социальный работник», «специалист по социальной работе». Государственной Думой 15 ноября 1995 г. был принят и с 19 декабря этого же года вступил в силу Федеральный Закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».
Общие тенденции формирования социальной работы в России отчетливо прослеживаются на примере Новосибирской области, в которой расположен административный центр Сибирского федерального округа. Здесь велика острота социальных проблем, происходит резкая поляризация жителей по размерам доходов. Наряду с небольшой прослойкой высокообеспеченных (владельцы торговых фирм, служащие банков, страховых компаний, криминальные элементы и др.) быстро растет доля тех, кто находится ниже черты бедности. Именно эти люди являются объектом социальной работы.
Взвешенная оценка последствий проведенных в 1990-е гг. социально-экономических реформ, причин резкого падения уровня жизни людей и способов решения этих проблем дает возможность подготовить обобщающее комплексное исследование по этой тематике.
Историография. В силу общественно-политической значимости развития социальной работы, которой в 1990-е гг. были переданы функции по решению обострившихся в ходе экономических преобразований социальных проблем
населения, в последнее десятилетие XX в. внимание исследователей к данной теме значительно повысилось.
В научной и специальной литературе стали активно обсуждаться вопросы о содержании и функциях социальной работы. В самом общем виде она характеризуется как осуществляемая профессионально подготовленными специалистами деятельность по оказанию помощи людям, нуждающимся в ней, неспособным без посторонней поддержки решать свои жизненные проблемы: личностные, семейные, групповые, производственные и др. Основное назначение социальной работы — обеспечение достойного материального, социального и культурного уровня жизни граждан, восстановление в случае необходимости их способности к жизнедеятельности в обществе. К её функциям относятся социальная диагностика, социальная помощь, социальная профилактика, социальная коррекция, социальная реабилитация, социальная адаптация, социальное информирование'.
Сам термин вошел в обиход как перевод с английского «Social Work». В Англии, Германии, США и ряде других стран уже к началу XX в. вследствие проведения социально-экономических реформ социальная работа сложилась как особый вид профессиональной деятельности, превратилась в одно из важных направлений внутренней политики.
В последнее десятилетие XX в. в Западной Европе произошли заметные перемены в сфере социальной работы, которые в начале нового столетия оказывают непосредственное воздействие как на теоретическую базу, так и социальную практику. Они стали предметом широкой и оживленной дискуссии. Подобные изменения явственно ощущаются и в России, однако их анализ еще не проводился даже в специальной литературе.
Оценивая принципиальное значение смены ориентиров в социатьной работе, известный немецкий исследователь профессор Бертольд Штетцель (университет г.3иген) считает возможным говорить о коренной перестройке всей ее парадигмы вследствие углубляющегося разрыва между растущими потребностями социального
• обеспечения, с одной стороны, и сокращением материальных возможностей
общества - с другой. Иными словами, социальные услуги - подобно любым другим -обходятся все дороже и становятся предметом конкурентной борьбы в распределении общественных ресурсов 2.
Эта смена общей парадигмы породила в последние годы во многих западноевропейских странах серьезные проблемы как для теории, так и для практики социальной работы. Возникла необходимость разработки новых теоретических концепций и способов их реализации, которые уже заметно изменили характер социальной работы и продолжают оказывать свое воздействие. Хотя процесс развивается постепенно, Б ЛИтетцель подчеркивает, что с точки зрения его осознания речь идет о революционном событии 3. Достаточно вспомнить, что социальная работа в Западной Европе возникла примерно 150 лет назад в форме заботы главным образом о бедняках и изначально была пронизана мотивами христианской любви к ближнему. Это означало, что она, как правило, не ориентировалась на материальные ценности, а понималась как благотворительная деятельность на добровольной основе. Хотя с начала XX в. в этой сфере существуют профессиональные учреждения, а с середины столетия появилась и вузовская подготовка кадров для социальной работы и социальной педагогики, работникам в этих областях весьма нелегко дается смена парадигмы мышления. Существует еще много предубеждений и эмоциональных барьеров против социальной работы, оперирующей экономическими категориями. Вместе с тем не подлежит сомнению, что характер этой работы и ее учреждения претерпевают радикальные изменения. Социальная деятельность покидает путь «добрых дел» из-за сострадания к ближнему и становится сферой реализации профессионально-экономических услуг.
Современная историография не представлена научными трудами, которые были бы посвящены комплексному исследованию истории социальной работы,
^ обобщению опыта социальных служб в Новосибирской области в 1990-е гг.
Однако спектр исследований отечественных ученых, посвященных различным
^ аспектам социальной политики в России в последнее десятилетие XX в.,
представляется сегодня широким и разнообразным.
Историография вопросов государственной социальной политики в рассматриваемый период содержит обобщающие труды и публикации ряда исследователей. В них анализируются особенности социального развития государства в условиях радикального реформирования. Многие работы, посвященные данной теме, во многом носят постановочный характер и, тем самым, представляют несомненную методологическую ценность. Социальные проблемы населения в большинстве подобных трудов исследуются в контексте коренных экономических преобразований, проводимых правительством
W Российской Федерации. Значительный вклад в изучение темы внесли рабочая
группа Института комплексных социологических исследований Российской академии наук под руководством М.К. Горшкова и в составе: А.А. Андреева, Л.Г. Вызов, Н.М. Давыдова, А.Г. Здравомыслов и др. Основные результаты их научных изысканий отраженны в обобщающей статье «Десять лет Российских реформ» 4. Исследователи дают развернутую характеристику событиям, происходившим в нашем государстве в последнее десятилетие XX в. Их выводы более чем критичны. Основную часть десятилетнего периода реформ российское общество жило в условиях постоянного социально-
'6 психологического дискомфорта, с ощущением безвременья и даже
приближения катастрофы. Обобщающий характер носит статья члена корреспондента РАН М.Н. Руткевича «Процессы социальной деградации в Российском обществе» 5. Ученый отмечает, что в нашей стране в 1990-е гг. наблюдалось не постепенное, а очень резкое «ухудшение», «упадок», «движение назад» - термины, которыми обычно определяют понятие деградации. Разработкой проблем социального развития занимались специалисты социологического центра при Академии государственной службы при Президенте РФ, под руководством профессора В.Э. Бойкова. Основные положения его работы изложены в статье «Россия: десять лет реформ» 6. Автор,
анализируя развитие нашего государства в 1990-е гг. определяет основные последствия проводимых в эти годы преобразований. Наиболее значимые среди них - кратное увеличение теневого экономического уклада, противоречие между высоким профессиональным положением людей и их реальным статусом в обществе.
Среди публикаций такого же рода значимыми являются: «Социальная и социально-политическая ситуация в России в переходный период: анализ и прогноз» (М., 1995); «Социальная политика на современном этапе» (М., 1997); «Социальные реформы в России: теория и практика» - сборник статей, изданный институтом молодежи и институтом истории РАН под редакцией B.C. Лельчука 7.
Важное значение в постановке проблем истории социальной политики в современной России имеет диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук Бабенко Н.А. «Государственная социальная политика: методология, тенденции и проблемы её реализации в Российской Федерации в 1990-е гг.», защита которой состоялась в 2000 г. в Московском государственном социальном университете. Заслуга автора заключается в разработке специальных методов исследования социальной политики, он обобщает и анализирует предыдущие научные изыскания, посвященные данной теме 8.
На основе анализа широкого спектра материалов ученые, преимущественно социологи, занимающиеся разработкой данной
проблематики, приходят к выводу, что социальная политика — это важнейшая функция современного государства и общества, которая зависит от его экономического потенциала, от состояния бюджета, что определяет степень возможностей органов власти в решении социальных проблем. Основной целью социальной политики, отмечается в публикациях, является стабилизация уровня жизни граждан с последующим его повышением по мере развития экономики.
Отдельный блок научных работ составляют труды, рассматривающие особенности становления социальной работы в России. В рамках этой темы работают многочисленные научные коллективы и исследователи, среди которых социологи, философы, историки, экономисты, психологи, медики. К наиболее известным и весомым относятся сборник трудов «Исторический опыт социальной работы в России» под редакцией Л.В. Бадая., коллективная работа «Антология социальной работы в России» (М., 1999), «Социальная работа: история и современность» под редакцией В.В. Качаловой (М., 1998) 9. Авторы этих публикаций анализируют теоретические, методологические аспекты социальной работы в России, реконструируют историю благотворительности, государственного призрения, социального обеспечения и социальной защиты населения в нашей стране. Между тем недостаточное освещение в научной литературе получили процессы становления социального обслуживания в современной России.
Значительное место занимают исследования механизмов осуществления социальной работы. Учеными рассматриваются различные аспекты
деятельности органов социальной защиты населения, социальных служб' и общественных организаций. Следует отметить коллективную работу сотрудников Московской академии труда и социальных отношений «Социальная защита населения: вопросы теории, методологии и практики» (М., 1998) ш. Авторы уделяют основное внимание практике социального обслуживания населения, эффективности работы социальных служб, анализируют выполнение федерального закона о социальном обслуживании.
Обширная историографическая основа создана представителями региональной науки. Особое место в исследованиях социальных вопросов занимает Сибирское отделение Российской Академии Наук.
Важную роль в формировании научной базы социальных исследований в Западной Сибири и в Новосибирской области играет Новосибирская социологическая школа, созданная во второй половине 1960-х гг. при отделе
10
социальных проблем Института экономики и организации промышленного производства СО РАН, под руководством Т.И. Заславской. Анализом современных социальных противоречий в 1990-е гг. в Новосибирской области занимались Бессонова О.П., БогомоловаТ.Ю., Калугина З.И., Крюков В.А., академик Кулешов В.В., Шабанова М.А.. Среди разрабатываемых тем: системное изучение деревень, социально-территориальная структура села, дифференциация жизненного уровня, социальные аномалии, социальные конфликты. К вышедшим публикациям, важным для изучения проблем социально-экономического развития Сибири относятся: «Проблемы социального развития Сибири в условиях-реформ» (1996), «Экономическое развитие Западной Сибири в XX в.» (2000)., «Социальная структура. Неравенство в материальном благосостоянии» (1992) п. В этих работах на основе обширного материала, собранного в ходе социологических опросов, анализируются многочисленные социальные проблемы жителей региона, с которыми они столкнулись в 1990-е гг. Результаты исследований показывают остроту социальных противоречий, особенно среди населения сельской местности. Авторы классифицируют основные из них, раскрывают причины сложившейся ситуации. Важнейшее место в научных трудах социологов занимает анализ демографической ситуации в регионе. Выводы ученых подтверждают наличие значительных проблем в воспроизводстве населения, что является следствием экономических преобразований.
В работах Сибирских ученых освещается широкий спектр социально-экономических, политических и культурных процессов, определивших историю Новосибирской области. Значимыми среди публикаций, вышедших в последние годы, являются «Новосибирская область: итоги и перспективы» (Новосибирск, 1998), «Оборонная промышленность Новосибирской области» (Новосибирск, 1996), «Новосибирск-100: историко-географический атлас» (Новосибирск, 1993) и др.. Традиционной является областная научно -практическая конференция краеведов, в рамках которой обсуждаются
11
различные аспекты истории края. Важным событием в научном мире стало издание «Энциклопедии Новосибирска» (Новосибирск, 2003 г.), часть статей которой посвящены социально - экономическому развитию столицы Сибири в XX веке.
Социальными службами Новосибирской области накоплен поистине бесценный опыт оказания помощи обездоленным и малоимущим. Этот опыт обобщается и развивается как исследователями, так и практиками. Новосибирск стал одним из центров, где формируются теоретические основы профессии. Преподавателями гуманитарного факультета НГТУ М.В.Ромм и Т.А.Ромм опубликована книга «Теория социальной работы» 12, которая вносит существенный вклад в разработку концептуальных положений. Там же подготовлено и вьппло в свет учебное пособие «Очерки истории социальной работы в России и за рубежом» (1999) 13. Исследования посвящены преимущественно теоретическим аспектам социальной работы. В них анализируются методологические особенности новой научной дисциплины, история профессиональной деятельности в данной сфере.
Ежегодно Управлением социальной защиты населения администрации Новосибирской области издаются работы методологического и методического характера. Можно отметить такие публикации как «Проблемы безнадзорности и асоциального поведения несовершеннолетних» (1999), «Организация заселения и социального обслуживания пожилых людей в специальных домах для одиноких престарелых» (2000), «Социальное обслуживание семей в Новосибирской области» (2001) и др. |4. Активное участие в обобщении практического опыта принимают сами социальные учреждения. Так, областной центр социальной реабилитации инвалидов издал в 1998 г. коллективный труд «Социальная реабилитация инвалидов в регионе и пути её реализации» 15. В (? данных публикациях обобщается опыт работы организаций, анализируются
новейшие формы и методы социального обслуживания населения. Практически в каждом учреждении разрабатываются и публикуются собственные
12
методические пособия, использующиеся в их повседневной деятельности. К десятилетнему юбилею соцзащиты мэрия опубликовала информационные материалы о системе органов социальной поддержки населения г. Новосибирска.
Плодотворно занимаются исследованием социальных проблем ученые Института истории Сибирского отделения РАН, и, в частности, сектора истории социально-экономического развития Сибири. Историки Сибири создали ряд оригинальных научных трудов, в которых в той или иной степени отражалась взаимосвязь экономических и социально-демографических процессов. Среди них можно отметить публикации В.В. Алексеева, С.С. Букина, НЛ. Гущина, М.М. Ефимкина, В.И. Исаева, В.А. Исупова, В.А. Ламина и других. Так, в сборнике научных трудов «Социальная сфера Сибири: тенденции и проблемы развития» (Новосибирск, 1992) С.С. Букиным, А.А. Долголкжом, А.А. Николаевым, А.И. Тимошенко и другими авторами была разработана методология исторического исследования социальной сферы, рассматриваются причины кризисных явлений начала 1990-х гг., изменения в условиях жизни сибиряков. Тем самым, была впервые предпринята попытка воссоздать в общем виде картину изменений в социальной сфере региона за весь советский период. В одном из последних научных сборников сектора социально-экономического развития Сибири «Социально-демографическое развитие Сибири в XX столетии» (Новосибирск, 2003), учеными были рассмотрены основные тенденции в развитии населения, его воспроизводстве, миграции. Авторы анализируют социальные проблемы жителей, дают объективную характеристику демографическим изменениям в регионе прошлого века.
Регулярно проводятся научные конференции, семинары по специальной тематике в Сибирской академии государственной службы, в Hi НУ, в Новосибирском государственном университете. Крупным форумом, объединившем исследователей и специалистов социальных организаций, стала
13
первая международная научно-практическая конференция «Теория и практика социальной работы на рубеже веков», проходившая в феврале 2001 г. в Новосибирском государственном техническом университете. С докладами и сообщениями выступили свыше 400 участников из Новосибирской области, других регионов России, ближнего и дальнего зарубежья. Обсуждались ключевые научно-практические проблемы социальной работы в современных условиях, определялись её перспективы 16.
Ученые едины во мнении о том, что социальная политика в Российской Федерации оказалась не в состоянии противостоять тяжелым социальным последствиям рыночных реформ. Однако нельзя отвергать и тот факт, что органами исполнительной власти предпринимались меры по стабилизации социальной обстановки. Ведущие позиции в реализации социальной работы во всех регионах России занимали службы социальной защиты населения. Справедливо можно отметить, что Сибирь оказалась в наиболее тяжелых условиях, приведших к обнищанию социальной инфраструктуры, росту числа малообеспеченного населения, к резкому падению жизненного уровня людей, демографическим проблемам.
Таким образом, современной наукой изучены различные аспекты социального развития России в 1990-е гг., к которым относятся вопросы социально-экономических преобразований, социальной политики государства, а также становления механизмов и форм оказания нуждающимся социальной помощи. Учеными рассматриваются как общие черты, так и региональные особенности социального обслуживания населения. Вместе с тем в научной литературе недостаточное внимание уделяется роли людей, которые возглавили процесс создания современных социальных служб, первыми пришли на помощь нуждающимся. Практически не освещен опыт работы отдельных социальных учреждений в городах и, особенно, в сельской местности, не проводился анализ развития общественных инициатив в решении социальных проблем.
14
Историография развития социальной помощи в России отнюдь не ограничивается только отмеченными работами. Элементы анализа социальных проблем встречаются в публикациях представителей различных общественных наук (педагогики, психологии, философии). В историографическом обзоре рассмотрены лишь те работы, в которых отражены общие аспекты развития социальной работы, решения социальных проблем населения в последнее десятилетие XX в. .Необходимо отметить, что процессы становления и развития социальных служб, управленческих структур, общественных организаций и их деятельности на примерю отдельно взятого региона или области, в том числе Новосибирской, не подвергались комплексному историческому изучению.
Актуальность темы и уровень её изученности определили объект, предмет исследования, цель и задачи диссертационной работы.
Объектом исследования являются малоимущие категории населения Новосибирской области, специалисты, работавшие в органах управления социальной работой, социальных учреждениях и члены общественных организаций.
Предмет исследования: изучается социально-экономическое развитие Новосибирской области в 1990-е гг., демографические процессы, уровень жизни населения. Анализируются проблемы организации управления социальной защитой жителей области, вопросы кадрового обеспечения социальных служб, и, прежде всего, роль специалистов, стоявших у истоков социальной работы. Рассматриваются процессы создания новых социальных учреждений и реорганизации имеющихся на территории области, их деятельность, развитие общественных инициатив, направленных на оказание социальной помощи малообеспеченным жителям, а также изменения в отношении населения к социальной помощи и к своей роли в её осуществлении.
15
Цель диссертации заключается в том, чтобы проанализировать динамику становления и развития социальной работы, показать основные направления и формы её реализации, а также обобщить накопленный за десятилетие опыт деятельности социальных служб и общественных организаций. Исследование носит в значительной мере постановочный характер, подразумевающий обозначение наиболее важных проблем развития социальной работы, и поэтому не претендует на охват всего спектра вопросов, связанных с оказанием социальной помощи и благополучием населения.
Для реализации поставленной цели необходимо последовательное решение следующих исследовательских задач:
- изучить социально-экономическое положение в Новосибирской области и состояние социальной инфраструктуры;
- показать особенности организации управления социальной работой;
- проанализировать деятельность социальных учреждений, особенности их работы в городской и сельской местности;
- исследовать способы формирования кадрового потенциала для служб социальной защиты, вклад отдельных специалистов социальной работы;
- раскрыть отношение людей к социальной работе, процессы развития общественных инициатив.
Территориальные рамки исследования определяются границами Новосибирской области, административный центр которой является столицей Сибирского федерального округа. В Новосибирске пересекаются крупнейшие транспортные магистрали (водные, железнодорожные, автомобильные). В 1990-е гг. город становится центром предпринимательской жизни в регионе. Новосибирская область обладает богатым историческим прошлым, широким современным научным и производственным потенциалом. Таким образом, на её примере возможно показать общероссийские тенденции развития социальной работы, выделить региональные особенности.
16
Хронологические рамки работы охватывают последнее десятилетие XX в., а именно 1991-2000 г., время радикальных реформ, проведенных после распада СССР. В экономике это проявилось в проникновении рыночных отношений во все сферы хозяйственной жизни. Результаты первых преобразований правительства отразилось на жизни большинства россиян, на долю которых выпали тяготы переходного периода: экономические и политические кризисы. Их следствиями стали резкое падение качества жизни, обострение социальных противоречий и возникновение многочисленных социальных проблем. Социальная политика видоизменяется и приобретает новые черты, появляется новая для России профессия, научная и учебная дисциплина — социальная работа. Верхняя граница, совпавшая с началом нового тысячелетия, определена условно, так как процессы реформирования в России продолжаются и сегодня.
Источники. Рассмотрение и анализ проблем становления социальной работы в современный период требует разнообразной и широкой источниковой базы.
Особенностью исследований современных процессов является возможность обращения к материалам и документам учреждений, не хранящимся в государственных архивах, но имеющим научную ценность, которые, однако, со временем теряются или уничтожаются за кажущейся чиновникам ненадобностью. Таким образом, основными источниками для раскрытия темы явились документы и информационные материалы более чем 40 действующих сегодня организаций и служб социальной защиты Новосибирской области.
Большое значение для исследования имели документы Новосибирского государственного городского архива (HI 1 А) и Государственного архива Новосибирской области (ГАНО), а также текущих архивов Департамента по социальной политике мэрии г. Новосибирска и Управления социальной защиты
17 |
