Введение.
Актуальность темы диссертационного исследования. Изменения в экономических и социальных основах российского общества вызвали к жизни новые формы профессиональных объединений. В их числе созданные во многих регионах России по инициативе муниципальных властей и предпринимателей региональные службы спасения (РСС). Они объединились в Международную конфедерацию спасателей (МКС).
В отличие от подразделений системы Министерства по чрезвычайным ситуациям, которые содержатся за счет федеральных (бюджетных) средств и крайне малочисленны на местах, РСС содержится за счет объединения муниципальных средств, материальной поддержки предпринимателей соответствующих регионов и частично — оплаты населением услуг спасателей.
• В юридическом, финансовом и организационном планах деятельность РСС регулируется положениями Гражданского кодекса Российской Федерации о некоммерческих организациях. Как известно, в России все производственные и иные профессиональные организации разделены на два типа: коммерческие и некоммерческие организации (НКО). Службы спасения Международной конфедерации отнесены к НКО. Это организации, не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Получаемый спасателями доход служит интересам достижения уставных целей организации — спасения людей. Получаемая прибыль используется только во имя этих целей и не может распределяться между учредителями (участниками).
Региональные службы спасателей уже активно работают. Они оказали помощь сотням тысяч российских граждан. И сегодня важно ввести в действие все внутренние и внешние резервы повышения эффективности их деятельности. Требуется комплексный научный анализ и даль-
нейшее совершенствование функционирования социальных, экономических и юридических основ деятельности РСС.
Выборочные наблюдения показали, что при высоком престиже труда спасателей в коллективах есть нарушения дисциплины, неаккуратное отношение к оборудованию, использование служебного автотранспорта в личных целях в ущерб работе. Отдельного внимания заслуживают социально-психологические отношения в экипажах, их грамотное регулирование, подбор кадров.
Особого внимания требуют проблемы развития творчества. Труд спасателей связан с нештатными ситуациями. Надо принимать быстро эффективные нестандартные решения. Развитие качеств новатора, творческого человека — важная задача в коллективах спасателей1.
Сегодня, как мы уже сказали, службы спасения Международной конфедерации созданы и работают. Их руководство внимательно изучает резервы повышения эффективности деятельности служб. Те из них, которые как бы лежат на поверхности — оперативно вводятся в действие. Есть и более глубинные факторы. И это, в первую очередь, — углубленная работа с кадрами, т.е. те аспекты, которые изучает социология управления. Для этого требуется время и овладение новыми методами обучения, создание объективных социально-экономических, юридических, организационных и материальных условий труда и быта. Таким образом, исследование путей совершенствования управления социальными аспектами деятельности новых общественных организаций России, управления процессами подготовки кадров в большом спектре других проблем развития служб спасения является, на наш взгляд, актуальной научной проблемой.
Речь идет о повышении эффективности работы сотен тысяч спасателей, от высокого профессионализма которых, нравственной подготов-
1 См.: Захаров С.Н. Материалы для беседы с экспертом. М: РГИИС, 2003. — С. 2.; Захаров С.Н. Статья-интервью «Самое святое — жизнь человека» // Континент Сибирь. — 2002. —12.07. —№25.
ки зависит жизнь людей. Актуальность исследования труда спасателей и повышения его эффективности, на наш взгляд, очевидна.
Степень научной проработанности исследуемой проблемы. Юридические аспекты деятельности НКО, в том числе и служб спасения, получили должное освещение в научной литературе. В начале 90-х годов интересная разработка о независимых некоммерческих организациях была проведена в Институте проблем управления РАН авторским коллективом под руководством В.А. Филиппова. Правовым аспектам деятельности различных НКО посвящены увидевшие свет в 1992-1999 годы работы С.А. Авакьяна, А.Б. Агапова, В.З. Гущина, Е.В. Зайцевой, В.В. Залесского, М.В. Ивановой, Р.Ф. Каллистратовой, Т.Д. Матвеевой, С.А. Солдатова, С.С. Юрьева и других.
Фундаментальная проработка вопросов создания и ликвидации НКО, их предпринимательской и непредпринимательской деятельности, налогообложения, особенностей бухгалтерского учета и отчетности выполнена М.Л. Макальской и Н.А. Пирожковой1.
В меньшей степени деятельности этих организаций уделили внимание социологи. Среди опубликованных работ и защищенных диссертаций можно назвать социологическую работу В.М. Нуркова «Организация благотворительности в России (на примере Московского региона)».
Значительна библиография по проблемам формирования кадрового потенциала промышленных предприятий, сельского хозяйства и частично организаций НКО. Сюда можно отнести работы Р.П. Колосова, Б.К. Лисина, Е.Д. Малинина, В.К. Потемкина и М.К. Балкизова, М.Н. Руткевича, И.А. Сидорского, В.Е. Янина и др.
Но социологических работ, посвященных процессам совершенствования управления социальными процессами деятельности служб спа-
1 См.: Макальская М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России: создание, права, налоги, учет и отчетность. — М: Изд. «Дело и сервис», 2001.
сения, практически нет. Это еще раз подтверждает нашу позицию по актуальности предпринятого исследования, его научной новизне.
В социологии цель исследования связана с поиском путей разрешения выбранных социальных и/или гносеологических противоречий1. Сформулируем гносеологическое противоречие — между общественной потребностью в формировании более эффективно работающих кадров спасателей и незнанием дополнительных новых методов реализации этой задачи. Отсюда цель исследования — поиск более действенных методов социального управления, формирования более активных и профессионально подготовленных кадров спасателей.
Задачи исследования:
- проанализировать организационные, правовые и экономические основы, которые определяют деятельность службы спасения;
- обобщить теоретические основы и практический опыт кадрового обеспечения служб спасения;
- разработать систему структурных характеристик социального портрета сотрудников служб спасения, что позволит разработать инструментарий эмпирического социологического исследования;
- описать в качественно-количественных характеристиках социальный портрет работника службы спасения;
- выработать на базе данных социологического исследования пути совершенствования методов подбора, обучения и расстановки кадров;
- предложить программу совершенствования социального управления, в том числе с использованием автоматизированных информационно-анализирующих систем2.
См.: Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы. — Самара: Самарский гос.ун-т, 1995. — С. 43.
2 См.: Кулагин А.С. Методика оценки эффективности экономического образования рабочих. — М., 1975; Кулагин А.С. Информационно-анализирующие системы в коммунистической пропаганде. — М., 1980 и др.
6
Объектом социологического исследования являются кадры спасателей, система условий их труда, подготовки и переподготовки.
Предметом исследования стала система характеристик подготовки кадров спасателей, социального портрета и социальных аспектов совершенствования их работы.
Теоретико-методологической основой исследования являются теоретические и методологические разработки современных ведущих российских и зарубежных ученых, работы в области социологии управления, деятельности НКО, подбора, воспитания и расстановки кадров.
Среди спасателей много молодежи. При исследовании их социального портрета, процессов воспитания и образования автор опирался на теоретические разработки Центра по проблемам молодежи, труды В.И. Чупрова, Ю.А. Зубок, в том числе на работу «Молодежь в общественном воспроизводстве: социальные проблемы молодежи и др.»
Эмпирической базой исследования стали результаты анализа данных опроса экспертов — руководителей подразделений Международной конфедерации служб спасения (более 50 экспертов), анкетного заочного опроса 800 работников служб спасения в 40 регионах России и анкетного аудиторного опроса 80 сотрудников Новосибирской службы спасения СПАС-001.
Достоверность результатов обусловливается: во-первых, использованием комплексного системного анализа объекта исследования, во-вторых, проведением репрезентативного эмпирического социологического исследования и апробации его результатов в ходе практической деятельности Новосибирской службы спасения.
Научная новизна исследования состоит в получении новых знаний о социальных аспектах деятельности одной из разновидностей НКО — службы спасения, в разработке программы работ по совершенствованию подготовки кадров по развитию инновационной культуры и созда-
нии теоретико-методологической базы моделирования столь сложного социального явления.
В процессе-подготовки эмпирической части исследования сформулированы гипотезы:
1) содержание труда — оказывать помощь людям, его значимость формирует сотрудников, преданных этому делу. При трудности выполнения профессиональных обязанностей, при еще пока невысокой оплате труда — абсолютное большинство работают с пониманием своей ответственности. В коллективах практически нет сотрудников, которым работа не нравится;
2) большинство сотрудников службы спасения хорошо выполняют свою работу и, более того, многие (до 60% коллектива) изыскивают резервы ее улучшения, проявляют творческий, инновационный подход к делу;
3) один из важнейших резервов коллектива — в развитии общего культурного уровня сотрудников, что, на наш взгляд, должно проявиться в повышении эффективности службы в целом;
4) активный в труде сотрудник активен и политически. Существует корреляция между трудовой и политической активностью сотрудников служб спасения;
5) реализовать программы развития инновационной культуры невозможно в условиях только одного отдельно взятого коллектива. Это задача федерального уровня с привлечением системы средств массовой информации, а они пока, на наш взгляд, этим практичски не занимаются (контент-анализ газет, телепередач — надо замерить);
6) разработана структурно-функциональная модель региональной службы спасения. Предложен возможный перечень измеряемых характеристик. Требуется проверить этот спектр характеристик. Реализация задачи измерения в динамике выбранного комплекса характеристик позволит смоделировать процесс функционирования служб спасения как
8
важного социального института, жизненно необходимого в условиях перехода российского общества к новым технологиям промышленного производства, управления экономическими системами, обеспечения нового уровня быта;
7) в этой связи важна гипотеза о слабости консолидирующей роли руководства системы региональных служб спасения, отсутствии механизма их объединения в эффективно работающую общероссийскую систему служб спасения. Нужны фундаментальные решения на уровне Государственной Думы и включения в процессы консолидации деятельности средств массовой информации. В исследовании желательно дать оценку активности обращения сотрудников служб спасения к средствам массовой информации.
Практическая значимость исследования состоит в том, что весь комплекс теоретических положений и новых эмпирических данных вносит вклад в разработку концепции и методов управления развитием региональных служб спасения в Российской Федерации и могут быть использованы при дальнейших исследованиях динамики становления нового социального института российского общества. Основные положения диссертации уже используются в практике управления, при разработке учебных курсов и спецкурсов по теории общественной безопасности, социологии безопасности (руководитель научного направления — член-корреспондент РАН, доктор философских наук, профессор Рудольф Григорьевич Яновский). Теоретический анализ, осуществленный в данном исследовании, позволяет сформулировать положения и модели, которые уже используются при подготовке и проведении эмпирических социологических исследований динамики развития региональных служб спасения как важнейшего социального института российского общества.
Апробация работы. Основные положения диссертации получили апробацию на научных и научно-методических конференциях, научных
семинарах Томского государственного университета, на кафедре социологии и гуманитарных проблем интеллектуальной собственности Российского государственного института интеллектуальной собственности (г. Москва), в ряде научных публикаций в ведущих научных изданиях.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
10
Глава I. Сущность, структура и принципы работы служб спасения.
Теоретико-методологический раздел диссертации состоит из трех параграфов. Разрабатывая в целом сущность, структуру и принципы работы служб спасения России, мы опираемся на теорию взаимодействия общества, его социальных структур и людей — действующих агентов исторического процесса. Такой подход к исследованию социальной реальности определяет социально-исторический детерминизм. Важнейшими положениями этой парадигмы является «Как общество производит человека как человека, так и человек производит общество. В противоположность низшим животным он является продуктом своей собственной духовной и материальной деятельности. Человек — не только объект, но и субъект социального действия. Экономические, социальные, политические и идеологические отношения людей в каждом исторически определенном обществе существуют объективно, независимо от воли и сознания человека. Каждая данная система этих отношений определяет волю, которая, в свою очередь, направлена на создание новой системы общественных отношений»1.
В рамках этой базисной парадигмы автор в теоретико-методологической части диссертационного труда использует еще три теории парадигмального статуса:
- социального института (§ 1);
- социального управления (§ 2);
- социальной структуры и социального портрета (§ 3).
См.: Социология. Основы общей теории: Учеб.пособие / Г.В. Осипов, Л.Н. Москви-чев, А.В. Кабыща и др. / Под ред. Г.В. Осипова, Л.Н. Москвичева. — М.: Аспект Пресс, 1996. —С. ПО.
11
В заключение теоретико-методологической части диссертационного исследования автор разрабатывает структурно-функциональную схему объекта своего исследования, выбирает конкретный набор измеряемых структурных социальных характеристик, разрабатывает процедуры измерения, сбора и накопления информации и осуществляет эмпирическое социологическое исследование.
12
§ 1. Социальные, правовые и экономические основы работы некоммерческих организаций.
Первый параграф теоретико-методологического раздела диссертационного труда, как мы отметили выше, базируется на теории социальных институтов. Объект нашего исследования — специфический коллектив. Он в полной мере описывается теоретическими категориями теории социальных институтов.
Как известно, социальный институт внешне выглядит как совокупность лиц, учреждений, снабженных определенными материальными средствами и осуществляющих конкретную социальную функцию (например, спасение людей в чрезвычайных ситуациях). С содержательной стороны — это определенный набор целесообразно ориентированных стандартов поведения определенных лиц в определенных ситуациях1.
Каждый социальный институт характеризуется наличием цели своей деятельности, конкретными функциями, способствующими достижению этой цели, набором социальных позиций и ролей, типичных для данного института, а также системой санкций, обеспечивающих поощрение желаемого и подавление отклоняющегося поведения. В соответствии с теорией социальных институтов процесс формирования личности спасателя можно представить как усвоение индивидом элементов современной ему культуры, в том числе соответствующих норм поведения. Норма поведения — т.е. представление большинства членов данной социальной общности (группы, класса, общества в целом) о должном — является концентрированным выражением социально значимых потребностей, интересов, а также вкусов, склонностей и предпочтений, определенных моральных, духов-
1 См.: Социология. Основы общей теории: Учеб. пособие / Г.В. Осипов, Л.Н. Москви-W' чев, А.В. Кабыща и др. / Под ред. Г.В. Осипова, Л.Н. Москвичева. — М: Аспект
Пресс, 1996. — С. 235.
13
ных ценностей, которые, поскольку они разделяются большинством членов данной социальной общности, суть тоже социальные ценности.
Характерная особенность человека — потребность соотнести себя с определенной структурой социальных и моральных ценностей, правил, норм для оценки своих и чужих действий. Только такое соотнесение дает ему возможность ориентироваться в социальной среде, подсказывает, чего следует опасаться, к чему стремиться, за что он будет вознагражден, а за что — порицаем и т.д. Вне такой социально-психологической ситуации немыслимо само существование человека1.
Соотнесем теперь с теорией — практику.
Новый уровень научно-технического развития России, создание и эксплуатация крупнейших транспортных систем (метро, железнодорожных, автомобильных, авиационных, морских), скученность проживания населения в крупных городах, домах-небоскребах приводит к значительным жертвам населения в случае землетрясений, наводнений и террористических акций. Все это потребовало создания практически во всех государствах различных аварийно-спасательных служб.
Были они созданы и во всех субъектах Российской Федерации. Учитывая масштабы территорий, населенных пунктов, сложность транспортных и иных технических систем, России потребовалась организация на местах и в центре мощных коллективов спасателей, оснащенных специальной техникой. В итоге, в целях регулирования управления этой большой системой в 1995 году был принят Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»2. Он определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности
1 См.: Социология. Основы общей теории: Учеб.пособие / Г.В. Осипов, Л.Н. Москви-чев, А.В. Кабыща и др. / Под ред. Г.В. Осипова, Л.Н. Москвичева. — М.: Аспект Пресс, 1996. —С. 236
2 См.: Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (с изменениями от 5, 7 августа, 7 ноября 2000 г., 11 ноября 2003 г.). Принят Государственной Думой 14 июля 1995 года.
14
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее — организации), общественными объединениями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации.
В число предприятий России влился большой отряд трудящихся — спасателей. Например, в Новосибирской области в отряде СПАС работает более 200 человек. Новосибирские спасатели вошли в состав Российской конфедерации спасателей (это порядка 20 тысяч сотрудников). Целью их деятельности является оказание помощи людям.
Как известно, сегодня в России все многообразие предприятий и организаций разделяется на два типа: те предприятия и организации, целью деятельности которых является получение прибыли (коммерческие организации) и те, которые преследуют цели по оказанию услуг, содействуют развитию культуры, образованию и т.п. без извлечения прибыли (некоммерческие организации). К ним относятся и службы спасения. В своей деятельности они руководствуются особой системой правовых норм, инструкций и положений по налогообложению, особенностям бухгалтерского учета и отчетности и, что особенно важно для нашей работы — особым порядком создания и ликвидации1.
Поэтому кратко в теоретико-методологической части диссертационной работы остановимся на этих вопросах.
Службы России в своем развитии прошли три фазы становления: первая фаза — формирование службы спасения как важного инструмента
1 См.: Макальская М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России: создание, права, налоги, учет, отчетность. — 5-е издание, перераб. и дополн. — М: Издательство «Дело и сервис», 2001.
15
государства, координации ранее сложившихся подсистем, оказывающих помощь людям в чрезвычайных ситуациях — МВД, пожарная служба, раз-
• ного типа аварийные службы, медицинские подразделения. Эта фаза за-
вершилась созданием системы Министерства по чрезвычайным ситуациям; вторая фаза (1995 г.) — появление в сфере оказания помощи людям инициативных, некоммерческих общественных организаций. Например, в г. Новосибирске создается клуб спасателей, сначала ориентированный на спасение людей в автомобильно-транспортных авариях. Служба «СПАС — 001» в г. Новосибирске откликнулась на звонки граждан по многоканальному бесплатному телефону (001) с июля 1997 г., помогая силами механиков-водителей жителям города, попавшим в экстремальные ситуации.
В рамках третьей фазы развития происходит становление служб спасения как социально ориентированных структур по широкому спектру событий (от захлопнувшейся металлической двери до предотвращения попыток самоубийства). В Новосибирском регионе третья фаза связана со ста-
Ifc новлением городской службы спасения как важнейшего элемента системы
безопасности населения города и области. Председатель городской комиссии по чрезвычайным ситуациям Н.Д. Животрев 30 мая 1999 г. вручил от имени мэрии Новосибирска знамя Службе спасения, а Владыко Тихон благословил Службу от имени православной церкви. Решением Межведомственной аттестационной комиссии МЧС России 29 сентября 1999 г. службе «СПАС — 001» присвоен статус «негосударственного профессионального аварийно-спасательного формирования», отвечающего на территории Новосибирска и Новосибирской области за: а) поиск и спасение пострадавших на воздушных судах, терпящих бедствие; б) поисково-спасательные работы в зоне чрезвычайных ситуаций; в) ликвидацию (локализацию) последствий тяжелых ДТП на территории Новосибирской области.
Сегодня из 86-и штатных сотрудников службы 41 прошел аттеста-
Щ
цию квалификации.
16
С первого дня своего создания служба спасения принимает участие в поисково-спасательных работах на всех проводимых МЧС города и облас- ти учениях по ликвидации последствии чрезвычайной ситуации, получая от руководителей ученья высокие оценки за профессиональное выполнение поставленных задач. Только за три последних года в Информационный центр службы спасения поступило 115168 обращений, в том числе 5938 раз — по заявкам силовых структур. Группы оперативного реагирования выезжали 16789 раз. Реально спасены жизни 809 человек. Оперативному решению всех возникающих вопросов способствует многоканальный телефон «001», прямая телефонная связь между информационным центром службы спасения и дежурными Штаба ГО и ЧС, городским отделом ГИБДД, диспетчерской «Скорой помощью», радиосвязь со спецавтомашинами Поисково-спасательной службы ГУ ГО и ЧС НСО. Для ведения работ спасатели ежедневно используют: три автомобиля «Газель» с комплектами спасательного оборудования и инструмента для групп оперативного реагирования; реанимобиль «Газель» с полным комплектом реанимационного оборудования, дежурной бригадой высококвалифицированных врачей Центра медицины катастроф и спасателями; три вертолета «МИ-2» с дежурными бригадами спасателей и медиков; БТР-80, переоборудованный для работы в паводковый период; восемь эвакуаторов; прицеп-эвакуатор (производство ФРГ); два автомобиля ВАЗ-21213 «Нива»; два спасательных катера «Амур 2М» и надувную лодку «Quick Silven» с подвесным мотором «Johnson»; для проведения аварийно-спасательных работ используются комплект голландского гидроинструмента «H0LMATRO», а также комплект гидравлического оборудования американской фирмы «AMKUS».
В ходе поиска 5 апреля 1999 г. детей в завалах разрушенного здания, сотрудники столкнулись с необходимостью применения поисково-спасательной собаки. Их в городе не оказалось, и уже в августе 1999 г. был создан кинологический Центр, в котором начали готовить поисково-
17 |
