ВВЕДЕНИЕ.
Непременным условием построения демократического правового государства является наделение граждан широким комплексом прав и свобод, создающих возможности для достойной жизни, а также признание, соблюдение и эффективная защита этих прав. В специальной заботе и защите нуждаются дети, ввиду их физической и умственной незрелости.
Необходимость в особой защите прав ребенка предусмотрена Конвенцией ООН о правах ребенка (1989), Всемирной Декларацией об обеспечении выживания, защиты и развития детей(1990) и другими международными актами, признанными Российской Федерацией.
Указом Президента РФ от 1.06.1992 № 543 "О первоочередных мерах по реализации Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90 - ые годы" положено начало осуществления в Российской Федерации мероприятий, направленных на улучшение положения детей, их выживание, развитие и защиту1.
Правительством РФ разработана федеральная комплексная программа "Дети России", которая утверждена Указом Президента РФ №2 от 18.08.1994г. Действие этой программы продлено на 1996-1997 гг. Указом Президента №21 от 19.02.96 г.2 Кроме того, приняты основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в РФ до 2000 года (Национальный план действий в интересах детей)3, совершенствуется законодательство (принят Семейный кодекс, внесены существенные изменения в ГПК).
Однако принимаемые государством меры не оказывают в должной мере влияния на улучшение положения детей.
Сегодня, в конце XX века и в преддверии XXI веков можно констатировать, что в этот век общество и государство не создали условий для благополучного развития и достойной жизни детей. Взрослые граждане, должностные лица в полной мере не осознали то, что дети есть национальное достояние. От того, как мы,
1 Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, №23, ст.127б
2 Собрание законодательства РФ, 1994, № 17, ст. 1995; СЗ РФ, 1996, №9, ст.799.
3 Собрание законодательства РФ, 1996, № 3, ст. 195.
взрослые, сегодня относимся к детям будет во многом зависеть жизнь грядущих поколений. Не осознали взрослые граждане и ответственность перед детьми.
Проблемы защиты прав ребенка в новых социально-экономических условиях обострились, положение детей стало крайне неблагоприятным.
Дети в РФ, численность которых на начало 1996 года составила 37915 тыс. чел. или 25,6% от всего населения страны1, остаются, как и прежде, самой незащищенной социальной группой.
О социально-правовой незащищенности детей неоднократно указывалось в литературе2.
Преодолеть нарастание негативных тенденций, стабилизировать положение детей, укрепить их правовую защиту и повысить ее эффективность - государственная задача. Одной из важнейших гарантий обеспечения эффективной и приоритетной защиты прав и законных интересов ребенка является судебная защита. В РФ наметилась и осуществляется линия на судебную защиту прав ребенка. Ее начало положено Конституцией РФ от 12.12.1993г. Особое значение в настоящее время имеет обеспечение судебной защиты семейных прав и законных интересов ребенка, поскольку экономическая и политическая нестабильность, безработица, ухудшение условий жизни и другие негативные явления сказались прежде всего на семьях и детях. Возрождается детская беспризорность, попрошайничество, растет число семейных правонарушений, а также количество детей, находящихся в особо тяжелых условиях.
Из года в год во Владимирской области и в Российской Федерации в целом увеличивается количество дел о лишении родительских прав родителей в связи с невыполнением или ненадлежащим выполнением родительских обязанностей, злоупотреблением родительскими правами, жестоким обращением к своим детям. Участилось бегство детей из семей.
В этих условиях возрастает роль суда, призванного урегулировать социальные конфликты, защищать семейные права детей.
1 Ежегодный государственный доклад "О положении детей в Российской Федерации. 1995 год".-М..1996.С.5
2 Нечаева A.M. О правовой незащищенности несовершеннолетних и путях ее устранения. //Советское государство и право, 1990, №5. С. 92-94; Николюк В.В. Суды для несовершенолетних: история и опыт их организации //Советское государство и право, 1991, №5. С. 77-83 и другие.
Деятельность суда по защите семейных прав детей в последние годы значительно расширилась. Многие функции административных органов переданы Семейным кодексом судам общей юрисдикции. В частности, суд теперь разрешает вопросы передачи детей на воспитание в семью (усыновление), определяет место жительства детей при раздельном проживании родителей в случае спора и другие вопросы, касающиеся принудительной реализации семейных прав детей. Административная защита уступает место судебной, поскольку является менее эффективной и не гарантирует надлежащую защиту, не справляется с возникающими проблемами защиты прав детей.
Судебная защита семейных прав ребенка стала основной формой защиты. В судебном порядке в настоящее время может быть защищено любое нарушенное (оспоренное) право ребенка1, а также устранена угроза нарушения этого права.
Актуальность темы диссертации определяется проблемами, связанными со становлением судебной защиты как основной формы защиты семейных прав ребенка и вытеснением административной защиты; а также проблемами, касающимися реализации семейных прав и законных интересов ребенка, ростом посягательств родителей (лиц, их заменяющих) на семейные права ребенка, отсутствием комплексной концепции защиты прав детей, несовершенством гражданского процессуального законодательства, механизма судебной защиты.
Принятое новое семейное законодательство, а также изменения и дополнения, внесенные в Гражданский процессуальный кодекс, не устранили всех проблем, связанных с защитой семейных прав детей. Отдельные положения Конвенции ООН о правах ребенка не нашли закрепления в семейном и гражданском процессуальном законодательстве (ст.ст. 19, 24, 27). Судебная реформа, проводимая в Российской Федерации замедлилась. Многие положения Национального плана действий в интересах детей в Российской Федерации не выполнены. Действующее национальное законодательство не выражает в полной мере обеспечение приоритетной защиты прав ребенка как одной из важнейших задач государства.
Сущность судебной защиты семейных прав ребенка, ее особенности, тенденции развития, а также режим процессуальной деятельности судов общей
Ст.46 Конституция РФ; ст.8,56 СК.
юрисдикции недостаточно исследованы. Имеющиеся труды от отдельных статей до монографий затрагивали лишь отдельные вопросы, касающиеся защиты прав детей1. Во многих работах исследовалось законодательство, утратившее в настоящее время силу. Проблемы судебной защиты семейных прав детей в этих условиях требуют комплексного исследования с целью повышения эффективности судебной защиты нарушенных (оспоренных) прав ребенка.
Целями данного исследования являются:
1. Изучение сущности, особенностей и условий осуществления судебной защиты семейных прав ребенка.
2. Расширение и углубление теоретических положений, касающихся механизма судебной защиты прав ребенка.
3. Изучение и классификация способов, применяемых судом для защиты прав ребенка, а также средств судебной защиты прав ребенка.
4. Анализ законодательства о правах ребенка и правоприменительной деятельности, выявление проблем и путей их устранения.
5. Выявление оптимального режима деятельности судов.
6. Совершенствование гражданского процессуального и семейного законодательства.
7. Выявление теоретических предпосылок и дальнейшее обоснование идеи о необходимости создания семейных судов в РФ.
Предмет исследования.
Основное внимание сосредоточено на исследовании семейных прав ребенка и особенностях их судебной защиты. Предметом исследования стали современные проблемы защиты семейных прав ребенка, пути их устранения и повышения эффективности судебной защиты.
Исследован режим процессуальной деятельности судов общей юрисдикции.
1 Городецкая И.К. Международная защита прав и интересов детей.-М.: Изд-во "Международные отношения" ,1973; Гелукашвили Л.Г. "Охрана имущественных прав несовершенолетних". Автореф. дис. канд. юрид. наук. Тбилиси, 1979; Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. -М.,1997; Звягинцева Л.М. Меры защиты в советском семейном праве. Дис. канд. юрид. наук. Свердловск, 1980; Кострова Н.М. Теория и практика взаимодействия гражданского процессуального и семейного права. Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1988; Данилин В.И. Реализация и охрана брачно- семейных прав. Учебное пособие. Уфа, 1989; Нечаева A.M. Проблемы охраны прав несовершенолетних в РФ. Дис. докт. юрид. наук -М.,1995; Ромовская З.В. Защита в советском семейном праве. Львов, 1985.
Теоретической основой исследования являются положения общей теории права, изложенные в трудах С.С. Алексеева, М.И. Байтина, В.В. Лазарева, Н.С. Малеина, Н.И. Матузова и др.
В основу диссертации положены работы ученых, занимающихся проблемами защиты прав ребенка, нормами семейного права: М.В. Антокольской, A.M. Беляковой, Е.М. Белогорской, Я.Р. Веберса, Е.М. Ворожейкина, З.И. Ворониной, А.Т. Гойхбарга, Л.М. Звягинцевой, В.И. Данилина, М.Н. Ершовой, Ю.А. Королева, А.Е. Казанцевой, И.М. Кузнецовой, A.M. Нечаевой, В.П. Никитиной, З.В. Ромовской, А.И. Пергамент, Л.И. Пацевой, В.А. Рясенцева, А.М.Рабец, Г.М. Свердлова, Е.А. Чефрановой, В.А. Тархова, Е.Н. Тресцовой, Т.В. Шахматова, Я.Н. Шеченко, К.Б. Ярошенко и других.
Исследованы и положены в основу труды ученых - процессуалистов А.Т.Боннера, В.В.Бутнева, М.А.Гурвича, Р.Е. Гукасяна, М.А. Викут, Е.В.Васьковского, А.А. Добровольского, В.М. Жуйкова, И.М.Зайцева, С.А.Ивановой, П.Ф. Елисейкина, Н.М.Костровой, А.К.Кац, В.М. Кошкина, Л.Ф.Лесницкой, В.К.Пучинского, И.Г.Побирченко, И.М. Резниченко, В.А.Рязановского, М.К. Треушникова, П.Я.Трубникова, Д.М. Чечота, Н.А. Чечиной, М.С. Шакарян, С.А. Шишкина, В.В. Яркова и др.
Нормативно-правовую базу исследования составили: Декларация прав ребенка (1959), Конвенция о правах ребенка (1989), Конституция Российской Федерации, Семейный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс, ФКЗ от 26.12.96 №1 «О судебной системе в РФ», ЗРФ от 27.04.1993г., № 4866 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», ФЗ от 30.11.1995 г. №189 и от 21.08.1996 г. №124 "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР", Указ Президента РФ 14.09.1995 года №942, которым утвержден Национальный план действий в интересах детей и др. нормативные акты.
В диссертации использовались постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О подготовке дел к судебному разбирательству» от 14.04.1988года №2 с изменениями и дополнениями, в редакции постановления Пленума от 25.10.1996 года №10, постановление Пленума Верховного Суда РФ от
25.10.1996 года №9 «О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и взыскании алиментов, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4.07.1997 года №9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления».
Проанализированы также дела о защите семейных прав ребенка, рассмотренные судами Владимирской области в 1995-1997 г.г.
Методологической основой исследования являются: общенаучные методы исследования, а также частнонаучные методы: исторического и сравнительного правоведения, комплексного исследования, системного анализа и конкретных социологических исследований.
Данные методы исследования дают возможность обнаружить не только общие направления судебной защиты, а также ее особенности, пути повышения эффективности. Комплексный подход к исследованию позволяет выработать единую концепцию судебной защиты прав ребенка.
Научная новизна.
Специальное исследование проблем, касающихся судебной защиты семейных прав ребенка, проведено впервые.
Разработана и обоснована концепция судебной защиты семейных прав ребенка как основной юрисдикционной формы защиты, обоснованы рекомендации по расширению судебной подведомственности, совершенствованию семейного и гражданского процессуального законодательства, механизма судебной защиты.
В работе дается понятие и классификация семейных прав ребенка, способов применяемых судом для защиты этих прав, а также средств судебной защиты.
Практическая значимость работы заключается в разработке теоретических положений о судебной защите семейных прав ребенка, углублении знаний о режиме процессуальной деятельности судов первой инстанции, выработке рекомендаций, направленных на повышение эффективности судебной защиты. Положения диссертации могут быть использованы в правоприменительной деятельности органов опеки и попечительства, прокуратуры и судов.
8
В диссертации разработаны следующие положения, выносимые на защиту:
1. Концепция судебной защиты семейных прав ребенка как основной юрисдикционной формы защиты.
2. Расширение судебной подведомственности (отнесение к компетенции суда требований об установлении опеки и попечительства, передаче детей на воспитание в приемную семью и др.).
3. Дано понятие, классификация способов, применяемых судом для защиты семейных прав ребенка, а также средств судебной защиты.
4. Классифицированы семейные права ребенка.
5. Поддержана и обоснована идея о создании семейных судов, разработана их компетенция и структура.
6. Получило дальнейшее развитие учение об особенностях взаимосвязи семейного и гражданского процессуального права при осуществлении судебной защиты семейных прав ребенка.
7. Доказана необходимость ограничения права родителей на изменение имени ребенку до достижения им шестнадцатилетнего возраста.
8. Обоснована идея о необходимости проверки семей органом опеки и попечительства с целью выяснения условий жизни детей.
9. Отстаивается положение о предоставлении суду возможности устанавливать испытательный срок до разрешения по существу требований об усыновлении (удочерении) и лишении родительских прав.
10. Обоснована идея об увеличении срока устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
11. Поддержана и развита идея о рассмотрении ребенка как самостоятельного субъекта семейных и гражданских процессуальных прав.
12. Отстаивается необходимость введения контроля за положением детей, переданных на усыновление, в том числе иностранным гражданам.
13. Обоснована идея о взыскании алиментов на содержание ребенка не в пользу родителей (лиц, их заменяющих), а в пользу самого ребенка (на счет в банке).
14. Обоснована идея о заключении с родителями (лицами, их заменяющими) договора о доверительном управлении имуществом ребенка.
15. Доказана необходимость введения в Гражданский процессуальный Кодекс отдельного раздела, именуемого «Производство по делам с участием ребенка», состоящего из нескольких глав, содержащих в частности правила возбуждения дел, подготовки их к разбирательству, судебного разбирательства, критерии признания лица заинтересованным в судебной защите прав ребенка, право суда на собирание доказательств по собственной инициативе и др.
16. Поддерживается идея о сочетании элементов состязательного и следственного процесса по делам о защите семейных прав ребенка
Апробация результатов исследования:
Диссертация выполнена на кафедре гражданско-правовых наук Российской правовой академии МЮ РФ.
Научные идеи высказаны перед студентами 2-3 курсов юридического факультета Владимирского государственного педагогического университета и Владимирского юридического института МВД РФ.
Отдельные положения диссертации доложены на заседании Президиума Владимирского областного суда, на совещании судей Владимирской области перед работниками органов опеки и попечительства Владимирской области, на научно-практической конференции во Владимирском юридическом институте в 1997 г. "Правовые отношения в условиях социально-экономических преобразований".
Автором проведено обобщение судебной практики по делам о защите семейных прав детей, результаты которого доложены совещании судей, а также использованы в работе.
Практическая значимость работы состоит:
- в просветительской, учебной роли;
- в совершенствовании правоприменительной деятельности.
Диссертация состоит из оглавления, введения, трех глав, каждая из которых подразделяется на отдельные параграфы, заключения, списка использованной литературы и приложений.
10
Глава 1. Судебная защита как юрисдикционная форма защиты семейных прав
ребенка.
1.1. Предпосылки, сущность и особенности судебной защиты семейных прав ребенка. Соотношение судебной и административной защиты.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью1. Это важнейшее конституционное положение соответствует Уставу Организации Объединенных Наций (1945), Всеобщей Декларации прав человека (1948), Международному Пакту о гражданских и политических правах (1966), Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод(1950), Конвенции о правах ребенка (1989),2 другим международно-правовым актам и нашло отражение в текущем законодательстве Российской Федерации.
Не менее важным положением является закрепление в Конституции обязанности Российской Федерации признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.3 Эта обязанность, как справедливо отметил В.А. Кикоть, состоит в создании условий для их реализации и механизма их защиты.4 Российская Федерация определяет вид и объем прав и свобод, условия их реализации, формы, способы, средства и гарантии их защиты. Обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы призваны выполнять как федерация, так и все, входящие в нее субъекты, органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также действующие в стране, признанные законом общественные объединения.5 Кроме того, каждый гражданин имеет возможность самостоятельно защищать свои права и свободы.6
Под государственной защитой прав и свобод понимается совокупность мер экономического, политического, социального, организационного и правового
1 Конституция РФ -М.: Изд-во "Юридическая литература", 1993. С.4.
2 Права человека и судопроизводство. Собрание международных документов OSCL, с.3,94,131,235; Права и свободы народов. Сборник документов. Составитель Р.А. Тузмухамедов. Казань. Книжный дом. 1995. С. 10,51,53
3 Ст.2 Конституции РФ.
4 Комментарий к Конституции РФ // Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева, -М.: Фонд "Правовая культура" 1996. С.21.
5 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. - М. Изд-во Московского университета, 1997. С.249
6 Ст. 45 Конституции РФ.
11
характера, используемых государством для реализации прав и свобод граждан, регулирования общественных отношений.
Государственная защита прав и свобод включает в себя деятельность управомоченных органов государства, общественных организаций и органов местного самоуправления как до нарушения прав и свобод, состоящую в создании условий для их реализации, так и после нарушения субъективных прав, заключающуюся в восстановлении /признании/ прав и свобод.
В литературе для обозначения мер, направленных на реализацию прав и свобод, употребляются такие термины как «охрана» и «защита»^ A.M. Нечаева охрану рассматривает как более емкое понятие, а под защитой понимает конкретные меры, применение которых позволяет восстановить нарушенные права.1
Охрану, как более широкое понятие по сравнению с защитой, рассматривают и другие ученые.2 По мнению Н.В. Витрука охрана охватывает меры, применяемые до нарушения прав и обязанностей, а защита - меры, принимаемые после правонарушения, для восстановления нарушенного права.3
В.И. Данилин под защитой понимает принудительный способ осуществления управомоченным лицом своего права в отношении обязанного лица, применяемый в судебном, административном порядке, либо самим управомоченным в целях восстановления нарушенного права.4
О.В. Иванов рассматривает защиту как властный акт, приказ органа, осуществляющего юрисдикцию. Этот акт направлен на устранение всех препятствий к осуществлению принадлежащего управомоченному субъекту гражданского права, на обеспечение реального осуществления права.5
Таким образом, большинство авторов охрану понимают как более широкое понятие. Вместе с тем понятия защиты и охраны, как справедливо указывает В.А. Тархов нередко смешиваются, хотя имеют различное значение.
1 Нечаева A.M. О некоторых направлениях семейно-правовых исследований. В кн.: Теоретические вопросы гражданского права. -М., 1980. С.63
2 Данилин В.И. Реализация и охрана брачно-семейных прав. Учебное пособие. Уфа, 1989. С. 3-10; Ромовская З.В.Защита в советском семейном праве. Львов, «Вища школа», 1985. С.9-15.
3 Витрук Н.В. Социально-правовой механизм реализации конституционных прав и свобод граждан. В книге: Конституционный статус личности в СССР. -М.: Наука, 1980. С.203
4 Данилин В.И. Указ. соч. -с.9
5 Иванов О.В. Защита гражданских прав как институт и как научная проблема. Вопросы советского государства и права. Труды Иркутского университета. Т. XTV, Выпуск 8, ч. 3, с.54-55.
12
Охрана каждого права существует постоянно и имеет целью обеспечить его осуществление, не допустить его нарушения. К защите прав прибегают лишь при их нарушении, оспаривании, либо угрозе нарушения.1
Так, В.А. Тарасова признавала термины «защита» и «охрана» равнозначными.2
В настоящее время в законодательстве употребляется как термин «охрана», так и термин « защита». Так, в Конституции РФ о защите прав и свобод говорится в ст.ст. 2,38,45,46; об охране - в ст.ст. 21,35,41.
В Семейном кодексе также употребляются оба термина (ст.ст. 1,8,56,64,68 и некоторые другие).
Думается, что термин «защита» следует употреблять в том случае, когда речь идет о применении компетентными органами государства, органами местного самоуправления, либо лицом, чьи права нарушены (оспорены) мер для восстановления (признания) нарушенных, оспоренных прав и законных интересов, а также для устранения угрозы нарушения.
Для уяснения сущности судебной защиты семейных прав ребенка, необходимо исследовать такие понятия, как «форма», «способ» и «средства» защиты, а также условия осуществления судебной защиты, ее достоинства по сравнению с административным порядком защиты.
Термин «форма» употребляется в разных значениях.3 Под формой защиты понимают комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов.4 Определенный порядок защиты права тем или иным юрисдикционным органом.5
1 Тархов В.А. Гражданское право. Общая часть. Чебоксары: Чувашское книжное изд-во, 1997.С.259-260.
2 Тарасова В.А. Охрана прав граждан в пенсионном обеспечении. -М.: Изд-во МГУ, 1978. С.22-23
3 Гражданское процессуальное право // Под ред. М.С. Шакарян -М.: Изд-во «Былина», 1996. С.6; Юридическая процессуальная форма.Теория и практика.М.1976;Зайцев И.М. Процессуальная форма исковой защиты права. Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов, 1996, №1. С.31-37.
4 Бугаев В.В. К понятию механизма защиты субъективных
прав // Субъективное право: Проблемы осуществления и защита. Владивосток, 1989. СЮ.
5 Гражданское процессуальное право России. Учебник // Под. ред. М.С. Шакарян.- М.: Изд. «Былина», 1996. Сб.
13
Ю.К. Осипов выделял государственную, общественную, смешанную и третейскую формы разрешения юридических дел. Государственную форму он подразделял на административную, арбитражную и судебную.1
Д.М. Чечот называет три общие формы защиты гражданских прав: судебную, арбитражную и общественную (комиссии по трудовым спорам, товарищеские, третейские суды). Он писал также и об административном порядке защиты.2
М.С.Шакарян выделяет судебную, общественную и административную форму защиты субъективных прав граждан, предприятий и учреждений.3
Представляется, что А.П. Сергеев обоснованно выделяет две основные формы защиты субъективных прав и законных интересов - юрисдикционную и неюрисдикционную.
Юрисдикционная форма защиты есть деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых субъективных прав.
Неюрисдикционная форма охватывает действия граждан и организаций по защите гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются самостоятельно, без обращения за помощью к государственным и иным компетентным органам.4
Думается, что Д.М. Чечот и М.С. Шакарян пишут о видах юрисдикционных форм защиты.
К неюрисдикционной форме защиты относится самозащита.5
Надо отметить, что в юридической науке исследовалось понятие «правовая защита».
По мнению Г.Н. Стоякина правовая защита включает в себя три момента: издание норм, которые устанавливают права и обязанности, определяют порядок их осуществления и защиты и угрожают применением санкций; деятельность самих субъектов по осуществлению и защите своих прав; предупредительная деятельность государственных и общественных организаций и деятельность по реализации
1 Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. Свердловск, 1973. С. 98-99.
2 Чечот Д.М. Судебная защита субъективных прав и интересов // Советское государство и право, 1967, N8. С.44
3 Гражданское процессуальное право.Учебник //Под ред. М.С.Шакарян.,-М.:Изд. «Былина», 1996. С.6
4 Гражданское право //Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева ч.1. Санкт-Петербург, Изд. Теис, 1996. С. 242-243.
5 Гражданское право. ч.1 //Под ред. Толстого Ю.К., Сергеева А.П. Санкт-Петербург.: Изд. ТЕИС, 1996. С. 243.
14
правовых санкций.1 Представляется, что это понятие необоснованно расширено Г.Н. Стоякиным.
Н.С. Малеин понимает правовую защиту как систему юридических норм, направленных на предупреждение правонарушений и устранение их последствий.2
Это определение не характеризует в полной мере сущность защиты.
Л.Н. Завадская считает правовую защиту деятельностью определенных органов, направленных на восстановление нарушенных или оспариваемых субъективных прав, охраняемых законом интересов.3
С. С. Алексеев правовую защиту понимает как государственно-принудительную, деятельность, направленную на восстановление нарушенных прав, обеспечение выполнения нарушенной обязанности.4
О.В. Иванов, В.Ю. Тихонова, Ж.Н. Машутина под правовой защитой понимают применение юрисдикционным органом специальных мер, направленных на обеспечение управомоченному лицу реальной возможности осуществления его права.5
По мнению З.В. Ромовской правовая защита всегда состоявшийся уже акт, главное в правовой защите составляет то, что она является реализацией избранной правоприменительным органом меры государственного принуждения. Правовая защита, справедливо пишет она, невозможна помимо деятельности специальных государственных или общественных органов.6 Восстановление права, осуществляемое самостоятельно нарушителем, не может рассматриваться как правовая защита.7
1 Стоякин Г.Н. Понятие защиты гражданских прав. В книге: Проблемы гражданско-правовой ответственности и защиты гражданских прав. Свердловск, 1973. С.34.
2 Малеин Н.С. Гражданский закон и права личности в СССР, -М.,1981. С. 192
3 Завадская Л.Н. Реализация прав граждан в условиях развитого социализма, -М.,1983. С.222
4 Алексеев С.С.. Общая теория права в 2-х томах, т.1, М.,1981. С. 180.
5 Иванов О.В. Указ. соч., с.44; Он же. Право на судебную защиту. Советское государство и право, 1970, № 7, с.40; Тихонова В.Ю.. Субъективные права советских граждан, их охрана и защита. Автореф. дисканд. юрид. наук, -М.,1972. С.11-15
Машутина Ж.Н. защита гражданского права - институт охранительный. В кн.: Проблемы советского государства и права, Иркутск, 1972. С.131.
6 Ромовская З.В. Защита в советском семейном праве. Львов: Изд-во. при Львовском государственном Университете изд-во. Объединения «Вшца школа», 1985. С.8-9
7 Воробьев М.К.. О способах защиты гражданских прав. В книге: Теории по правоведению. Новосибирск, 1968. С.77-78.
Побирченко И.Г. Соотношение понятий "Разрешение хозяйственных споров и зашита хозяйственных прав". В книге: Формы защиты права и соотношение материального и процессуального в отдельных правовых институтах. Калинин, 1977. С.7
15
Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что правовая защита многими авторами понимается как деятельность компетентных органов, направленная на восстановление нарушенных (оспоренных) прав и законных интересов (Л.Н. Завадская, С.С. Алексеев и др.). Термины «правовая защита» и «юрисдикционная форма защиты» можно признать синонимами.
Основной юрисдикционной формой защиты прав и законных интересов ребенка, в том числе семейных, является судебная защита, которая гарантирована каждому гражданину.1
Это конституционное положение нашло закрепление в Семейном законодательстве РФ и, прежде всего в Семейном кодексе (ст.ст. 1, 8, 56).
Судебная защита является частью гарантий реализации прав и свобод. Наряду с другими юридическими гарантиями, она выступает как надежное средство реализации прав в случае их нарушения. Вместе с тем надо отметить, что восстановление нарушенных прав и свобод не является и не может являться непременной формой реализации прав и свобод граждан. Напротив, оно составляет отступление от общего правила.2 В современных условиях возрастает роль этой юридической гарантии.
Необходимо отметить, что защита семейных прав ребенка в настоящее время осуществляется как в судебном, так и в административном порядке, в частности, органами опеки и попечительства.
Деятельность этих органов достаточно велика: они выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей, избирают формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения, осуществляют последующий контроль за условиями содержания, воспитания, образования детей, участвуют в разбирательстве дел, связанных с воспитанием детей, дают согласие на установление отцовства, в случае смерти матери, признания ее недееспособной, лишения ее родительских прав, разрешают разногласия между родителями относительно имени и (или) фамилии ребенка; дают разрешение на изменение имени,
1 ст.46 Конституции РФ, ст.З ГПК РСФСР; ст.2 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» 27.04.93; ст.22 Декларации прав и свобод человека и гражданина.
2 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России.-М.: Изд-во Московского университета, 1997. С.226.
16
фамилии ребенка; назначают представителя ребенка в случае разногласий между ними и детьми, вправе обратиться в суд с иском о взыскании алиментов на содержание ребенка, а также совершают другие действия, направленные на реализацию и защиту прав и интересов детей (ст. ст. 48 п.4; п.5; 56 п.2, 60, 64 п.2; 65 п.2,3; 66, 70, 72, 77, 78, 79, 80, 121-123, 129, 147, 151 СК РФ). Так, в частности, органами опеки и попечительства установлена опека (попечительство) в отношении 3471 ребенка в 1995 году, 3340 детей в 1996 году, 1722 ребенка за 6 месяцев 1997 года; на усыновление передано в 1995 году 177 детей, в 1996 году - 273 ребенка. Вместе с тем, одним из основных органов, осуществляющих защиту семейных прав детей, является суд.
В судебном порядке может быть защищено любое нарушенное (оспоренное) субъективное право ребенка (ст.46 Конституции РФ, ст.8 СК РФ).
Судебную защиту следует понимать как одну из юрисдикционных форм защиты субъективных прав и законных интересов ребенка, как принцип семейного права и как составную часть внутренней функции правового государства, состоящей в признании, соблюдении и защите прав граждан. В данной работе судебная защита рассматривается как юрисдикционная форма защиты семейных прав и интересов ребенка и представляет собой деятельность судов, основанную на принципах конституционного, семейного и гражданского процессуального права, а также на принципах морали, осуществляемую в порядке гражданского судопроизводства и направленную на принудительную реализацию семейных прав и законных интересов ребенка: восстановление (признание) нарушенных (оспоренных) семейных прав и интересов ребенка, воздействие на нарушителя семейных прав ребенка посредством применения предусмотренных семейным, а в отдельных случаях гражданским законодательством, способов защиты.
Следует отметить, что в литературе и нормативных актах деятельность судов обозначается различными терминами: «судебная власть», «судопроизводство», «правосудие», «судебная защита», «судебный контроль».1
1 ст. ст. 10, 18, 32, 46, 50, 118, 123 Конституции РФ; ст. ст. 1, 3, 5, 10, И, 13 Закона РФ «О судопроизводстве РФ»; ст. ст. 1,8, 10 Закона РФ «О статусе судей в РФ»; ст. ст. 1, 20, 33 ФКЗ «О Конституционном суде РФ»; ст. ст. 4 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»; ст. ст. 3, 5, 8 ГПК РФ; ст. ст. 1, 8, 56 СК РФ и другие. |
