3 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Развитие российского общества на принципах демократии обусловливает дальнейшее возрастание роли права, повышение значимости всех его функций и особенно стимулирующей, в осуществлении правового регулирования общественных отношений, включая сферу постоянно усложняющейся управленческой деятельности. Это с неизбежностью ставит большую проблему: активизировать разработку и внедрение в практику новых методов и средств воздействия на происходящие в обществе процессы, проведения углубленного анализа закономерностей их создания и развития. В таком свете на первый план выдвигается стимулирующая роль законодательства в целом и относительно рыночной экономики в частности, поскольку создание основ такой экономики приняло затяжной, «отклоняющийся» от права характер. Между тем, результаты показывают недостаточную эффективность применяемых методов, средств и способов правового регулирования, что усиливает роль субъективного фактора и вызывает необходимость формирования и законодательного закрепления мощной системы правовых поощрений, как наиболее приоритетных среди других юридических инструментов. Их цель, с одной стороны, достигнуть максимального социального эффекта в интересах человека, а, с другой - служить эффективным средством государственного управления.
В решении подобной задачи чрезвычайно важная роль принадлежит правовой политике и такой ее разновидности как поощрительно-правовая политика. Основываясь на правовой идеологии и правовом сознании, цели, принципы и другие концептуальные идеи правовой политики глубоко проникают в содержание права, являются центральным звеном ее материи, служат мощным инструментом демократических преобразований общества. Организуя юридические средства, эта политика способствует правовому прогрессу общества, в частности, служит основой формирования и реализации специальной политики, именуемой «поощрительно-правовая политика». В данном случае поощрения, право и политика находятся во взаимодействии, приносящем позитивные плоды для личности, общества и государства.
Сформированная на основе правовой политики, поощрительно-правовая политика выступает как социальная практика является мерой позитивной активности субъектов, видом их деятельности. В то же время она тесно связана с юридической сферой жизни общества и государства, имеет свое содержание и специфические черты.
Однако анализ российского поощрительного законодательства свидетельствует об отсутствии системной общефедеральной и региональной поощрительно-правовой политики в Российской Федерации при неоспоримой ее значимости и необходимости, что сдерживает возможности эффективного воздействия на поведение граждан, рост их позитивной активности.
Одной из причин такого положения является отсутствие научного определения поощрительно-правовой политики и характеристики ее сущностных признаков, неразработанность дефинитивных норм поощрительного законодательства, что, в свою очередь, ведет к разнообразию трактовки данного понятия органами, уполномоченными учреждать и применять соответствующие поощрения.
Недостаточная разработанность поощрительно-правовой политики на общетеоретическом уровне приводит к сложности четкого представления о системе правовых поощрений и применения таких поощрений на практике. В этой связи существует настоятельная необходимость теоретического осмысления природы, сущности и механизма поощрительно-правовой политики в современной России.
Изложенные выше проблемы определяют актуальность теоретического исследования поощрительно-правовой политики и обусловливают выбор темы диссертации.
Научная и практическая значимость работы. Диссертационное исследование направлено на изучение поощрительно-правовой политики как особой разновидности правовой политики современной России. Тем самым анализируются общетеоретические проблемы правовой и поощрительно-правовой политики, углубляется представление об этом сложном политико-правовом феномене в связи с чем, предпринимается попытка дать сущностную характеристику поощрительно-правовой политики, определить и изучить ее цели, механизмы действия, средства. При этом подвергаются углубленному анализу поощрения как основное юридическое средство поощрительно-правовой политики. Выявляется обусловленность факторов, способствующих повышению внимания к применению в различных сферах правовых поощрительных средств, позитивно влияющих на мотивацию поведения граждан.
Практическая значимость работы состоит в том, что в ней аргументируются конкретные предложения по оптимизации поощрительно-правовой политики. В частности, предлагаются пути повышения влияния на развитие позитивной активности граждан с использованием средств поощрительно-правовой политики. Содержащиеся в работе рекомендации, связанные с совершенствованием нормативно-правовых актов, могут найти практическое применение в нормотворческой деятельности государственных органов федерального и регионального уровней, повлиять на правоприменительную форму реализации поощрительно-правовой политики.
Результаты исследования могут быть применены в учебном процессе при изучении курсов теории государства и права, проблем теории государства и права, а также специально-отраслевых и других юридических дисциплин.
Степень научной разработанности проблемы. В отечественной и зарубежной юридической науке поощрительно-правовая политика специально не исследовались, но уделялось внимание рассмотрению ее отдельных аспектов. В частности, подвергались анализу проблемы правовых
поощрений, которыми занимались такие мыслители-правоведы, как Ч. Беккария, И. Бентам, Н.А. Гредескул, Р. Иеринг, А.Н. Радищев, П.А. Сорокин и др. В частности, П.А. Сорокин изучал различные аспекты правовых поощрений: связь «услужливого акта» (заслуги) с наградой; соотношение подвига с преступлением и наград с наказанием; влияние кар и поощрений на поведение человека и т.п. Н.М. Коркунов, П.И. Новгородцев Б.А. Кистяковский, Л.И. Петражицкий1 и другие ученые внесли существенный вклад в анализ движущих мотивов и стимулов человеческого поведения.
В советский период собственно поощрительно-правовая политика также не исследовалась. В тоже время существенный вклад в разработку проблем поощрения внесли многие ученые-правоведы, в том числе ученые отраслевых наук. Что касается общетеоретического уровня, то в этот период проблема поощрительных норм как правовой категории исследована в работе В.М. Баранова «Поощрительные нормы советского социалистического права». В ней подвергнута углубленному анализу правовая природа, структура и функционирование поощрительных норм, обосновано их выделение как особой разновидности норм права.
В постсоветский период заслуга нового открытия темы правовых поощрений принадлежит А.В. Малько, который впервые ввел в научный оборот понятие поощрительной правовой политики2. Весомый вклад в исследование общетеоретических проблем поощрений внесли и такие ученые-правоведы, как Ю.В. Голик Н.А. Гущина, О.М. Киселева, В.Н. Кудрявцев, Д.А. Липинский, СВ. Мирошник, А.С. Налбандян, И.А. Тарханов, Ю.А. Тихомиров и другие авторы. Так, В.В. Нырков исследовал поощрения и наказания как парные юридические категории и как средства реализации правовой политики3, а В.М. Дуэль посвятила диссертационное исследование проблеме государственных наград в российском праве. Некоторые аспекты исследуемой проблемы рассматривались в работах таких авторов, как В.А. Гринчишин, В.А. Григорьев, Е.В. Типикина и др.
В целом, как показывает анализ, несмотря на всю значимость поощрительно-правовой политики как политико-правового феномена, на общетеоретическом уровне эта проблема в достаточной мере еще не разработана и в отечественной правовой науке ей не уделено должного внимания.
Объектом исследования являются поощрительно-правовые отношения, их правовые основы и механизмы развития.
1 См. напр., Петражицкий Л.Н. Введение в изучение права и нравственности. Основы эмоциональной психологии. СПб., 1907. Сб.
2 См.: Малько А.В. Проблемы наградной политики в России//Правоведение. 1997. № 4. См.: он же. Льготная и поощрительная правовая политика. СПб.; 2004.
Нырков В.В. Поощрения и наказания как парные юридические категории: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. Саратов, 2002. Он же - Поощрения и наказания как средства реализации правовой политики//Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 3. С. 194.
4 См.: Дуэль В.М. Государственные награды в российском праве: проблемы теории и практики. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2005.
Предмет исследования составляет поощрительно-правовая политика, предпосылки и условия ее формирования, пути оптимизации во всех сферах и на всех уровнях ее проявления.
Цель и задачи исследования. Основная цель настоящей работы заключается в комплексном теоретическом исследовании поощрительно-правовой политики как общетеоретической проблемы, раскрытии отличительных признаков, определении ее места и роли в структуре правовой политики как особой разновидности и важного инструмента совершенствования механизма правового регулирования, рассмотрении ее целей, средств, видов и форм реализации.
В соответствии с намеченной целью в работе ставятся следующие задачи:
- изучить базовое понятие «правовая политика», ее признаки и виды;
- дать обоснование и сформулировать понятие «поощрительно-правовая политика»;
- показать характерные черты поощрительно-правовой политики как особой разновидности правовой политики и важного инструмента совершенствования механизма правового регулирования;
- определить цели и средства реализации поощрительно-правовой политики;
- исследовать поощрения как основное юридическое средство поощрительно-правовой политики;
- осуществить анализ российского поощрительного законодательства на предмет выявления предпосылок и возможностей выстраивания полноценной поощрительно-правовой политики в современной России;
- рассмотреть виды и формы реализации поощрительно-правовой политики;
- исследовать общефедеральный уровень поощрительно-правовой политики и возможности ее совершенствования;
- рассмотреть поощрительно-правовую политику в субъектах РФ;
провести сравнительный анализ федеральной и региональной поощрительно-правовой политики и выявить специфику механизма действия этих уровней поощрительно-правовой политики в структуре правового регулирования.
Методологическую основу работы, наряду с основополагающим диалектико-материалистическим и другими общенаучными методами познания правовой действительности составили разнообразные специальные методы, а именно: системный, формальнологический, функциональный, анализа и синтеза, прогнозирования, моделирования, сравнительно-правовой, формально-юридический и др. Применение названных методов дало возможность проанализировать и сделать выводы по достаточно сложной научной проблеме.
Теоретической основой работы послужили научные разработки по общей теории права, специальная юридическая литература, научные труды по истории, философии, социологии, политологии.
Автор опирался на работы ученых, исследующих вопросы правовой политики, ее форм, методов и принципов правового воздействия,
методов правового регулирования, стимулов и ограничений в праве, правовых поощрений, коллизий правовых норм, общей теории систем. Основную теоретическую базу составили работы С.С. Алексеева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, Д.Н. Бахраха, Н.А. Власенко, Н.Н. Вопленко, Ю.В. Голика, В.М. Горшенева, Н.А. Гущиной, В.М. Дуэль, О.М. Киселевой, Н.В. Исакова, А.П. Коробовой, В.Н. Кудрявцева, Д.А. Липинского, А.П. Мазуренко, А.В. Малько, Н.И. Матузова, B.C. Нерсесянца, В.В. Ныркова, Т.Н. Радько, В.М. Сырых, А.И. Тарханова, Ю.А. Тихомирова, Д.Ю. Шапсугова, К.В. Шундикова, А.И. Экимова, Л.С. Явича и др.
Основой эмпирической базы диссертации послужило изучение обширного нормативно-правового материала: Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации, иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, нормативно-правовых актов СССР, дореволюционной России, некоторых зарубежных стран.
Научная новизна исследования обусловлена самой постановкой проблемы, а также намеченными задачами и заключается в том, что в рамках общей теории права предпринята попытка комплексного монографического исследования поощрительно-правовой политики как общеправовой категории, раскрытия ее социальной сущности и значения в качестве важного инструмента совершенствования механизма правового регулирования.
Специфика исследования состоит в том, что автор анализирует новое, формирующееся политико-правовое явление. Опираясь на ценностные характеристики права и политики, а также на теорию правовых поощрений, в работе показана роль поощрительно-правовой политики в повышении социальной активности и заинтересованности субъектов в результатах своей правомерной деятельности. Соответственно этому доказывается объективная необходимость и закономерность формирования поощрительно-правовой политики, предложены пути оптимизации всех ее уровней.
Комплексное теоретическое исследование поощрительно-правовой политики позволило систематизировать полученные выводы об особом виде правовой политики, определить возможности и необходимость выстраивания и осуществления такой политики, выявить в ее структуре механизм влияния поощрений на развитие активно-положительных качеств личности; разработать основные понятия рассматриваемого правового феномена; обосновать его отличительные признаки; определить систему, виды и структуру изучаемого объекта, принципы взаимосвязи его отдельных компонентов, а также выявить причины, негативно влияющие на эффективность функционирования поощрительно-правовой политики, найти оптимальные способы их устранения.
На защиту выносятся следующие основные положения: 1. Правовая политика понимается как последовательная деятельность государственных и негосударственных легальных структур по определению и гарантированному достижению стратегических целей и тактических задач
8
юридического преобразования общества на основе совершенствования механизма правового регулирования.
2. Поощрительно-правовая политика есть научно обоснованная и системная деятельность государственных и муниципальных органов, общественных объединений по созданию и совершенствованию эффективного механизма поощрительно-правового регулирования, направленного на активизацию позитивного поведения субъектов права.
3. Поощрительно-правовая политика является важной и перспективной разновидностью правовой политики, способствует оптимизации правового регулирования. Ее сущность состоит в том, что на основе внутреннего единства с политикой и политической властью она: осуществляет выработку поощрительных юридических идей долговременного характера; организует принятие и реализацию специального поощрительного законодательства; создает и совершенствует механизм поощрительно-правового регулирования; обеспечивает органическое единство поощрительно-правовых норм и социально-активного поведения граждан; ориентирует деятельность социальных субъектов на достижение поставленных целей.
4. Особая роль поощрительно-правовой политики в правовой системе и в обществе в целом состоит в том, что она своими целями оказывает сильное позитивное воздействие на общегосударственную политику, обеспечивает организационно-юридические условия: повышения социальной активности граждан, осуществления их прав и свобод, поддержания баланса между областью государственно-политических отношений и сферой гражданского общества, имеет ярко выраженную социальную направленность.
5. Признаками поощрительно-правовой политики являются: установление нормативной модели идеального образа поведения;
формирование специфических методов правового регулирования и определенного блока поощрительных норм;
- выполнение специфических функций;
- сбалансированность, внутренняя согласованность и единство всех компонентов механизма поощрительно-правового регулирования;
- существование многочисленных субъектов формирования;
- тесная связь с правосознанием и правовой культурой;
- последовательное расширение сферы поощрительно-правового воздействия на основе побуждения субъектов к заслуженному поведению, предоставления свободы принимать собственное решение, поиска новых форм и видов поощрений, осмысления способов поощрительно-правового регулирования;
- гарантированное достижение позитивного результата при наличии заслуг.
6. Поощрительно-правовая политика призвана способствовать принятию поощрительных юридических актов, обладающих особым способом регулятивного воздействия на общественные отношения и широким объемом возможностей субъектов. В составе подобных актов выделяются юридические нормы в качестве особого вида и основного
средства поощрительно-правовой политики. Их юридическая ценность состоит в том, что они снимают ограничения, сдерживающие позитивную активность личности, раскрывают ее творческие начала, служат стимулом прогрессивного развития общества, мобилизуют заложенный в нем потенциал. Поощрительные юридические нормы, разработанные на принципах поощрительно-правовой политики, обладают свойствами целостности, относительной завершенности, что позволяет единообразно и долговременно их применять.
7. Выстраивание полноценной поощрительно-правовой политики и повышение ее роли в обществе является приоритетным направлением современного правоведения. Условиями, повышающими ее эффективность являются:
- системный, целенаправленный подход к формированию механизма поощрительно-правового регулирования;
- дальнейшее развитие правосознания и правовой культуры;
- научное прогнозирование возможностей получения желаемого результата;
- обеспечение согласованности различных (не совпадающих) по характеру интересов субъектов;
- поощряемый результат должен быть объективно достижим, а меры поощрения - соответствовать характеру достигаемого результата;
- определение компетенции субъектов поощрительной политики, четкое формулирование оснований для правового поощрения с указанием сроков его осуществления;
- обеспечение на законодательном уровне гарантий поощрительных норм, выполнение существующих и введение новых мер юридической ответственности за назначение, выдачу и получение незаслуженного поощрения.
8. Оптимизация поощрительно-правовой политики зависит от глубоко продуманных ее целей и применяемых правовых средств. Юридическая цель поощрительно-правовой политики, отражает наиболее значимые интересы и потребности, выражается в правовых средствах, отличается общеобязательностью, гарантируется государством, представляет собой единство субъективного и объективного.
Основными целями поощрительно-правовой политики являются:
- установление, применение и совершенствование института правовых поощрений, определение средств, позволяющих достигнуть намеченных целей;
- побуждение субъектов выполнить действия, одобряемые государством;
- стимулирование поощряемых лиц на совершение новых общественно-полезных действий;
- ориентация других субъектов на совершение действий, полезных для государства и общества;
- понижение негативной активности субъектов.
10
9. Поощрительно-правовая политика имеет два тесно связанных между собой направления:
1) поощрительно-правовая политика, действующая в сфере права, по формированию поощрительных норм;
2) поощрительно-правовая политика, действующая посредством поощрительных правовых норм во всех видах и разновидностях политики.
Оба направления связаны с юридической
деятельностью, юридическим пространством, юридическими средствами и механизмами.
10. Поощрительно-правовая политика имеет свои формы, уровни, а в зависимости от отраслей права и сфер деятельности - свои виды (разновидности), обладающие характерными признаками, имеющие свой статус. Основным ее видом является наградная политика, которая занимает особое место. «Наградное право» может содействовать становлению самостоятельной отрасли законодательства - законодательству о наградах. Принятие Наградного кодекса РФ должно стать результатом и средством деятельности поощрительной (наградной) политики государства. Формами реализации поощрительно-правовой политики являются: правотворческая, правоприменительная, правоинтерпретационная, доктринальная, а ее уровни можно подразделить на общефедеральный, региональный, муниципальный и локальный.
11. Современную российскую поощрительно-правовую политику сложно признать безупречной и оптимально функционирующей. Требуется безотлагательный пересмотр основных ее направлений, создание полноценной юридической базы, регулирующей основы поощрительной деятельности. Большое количество органов власти, занимающихся правотворчеством в сфере поощрений, а также большое разнообразие видов поощрений вызывает необходимость:
- выстраивания полноценной общефедеральной поощрительно-правовой политики и принятия специального закона «О поощрениях в Российской Федерации», регулирующего поощрения и упорядочивающего поощрительную систему;
систематизации (кодификации) федерального поощрительного законодательства;
- разработки на общефедеральном уровне методики и общих принципов применения поощрительно-правовой политики и поощрительных мер.
12. На региональном уровне необходимо более активно выстраивать системную, научно-обоснованную поощрительно-правовую политику, основанную на принципах федеральной поощрительно-правовой политики. Такая политика должна учитывать местные условия и позволять субъектам РФ, как политико-юридическим образованиям, осуществлять ее в форме правотворчества, правоприменения и иной деятельности через свои органы государственной власти, правомочные издавать нормы, предусматривающие применение поощрений за заслуженное поведение на соответствующей территории.
11
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин Пятигорского
государственного технологического университета, где проводилось ее обсуждение. Основные положения диссертации опубликованы в научных статьях, в том числе в научных изданиях, рекомендованных ВАК. Проблемы, выявленные в ходе исследования, а также пути их возможного решения обсуждались автором в комитете Государственной Думы Ставропольского края по кадровым вопросам и государственным наградам. Отдельные теоретические положения диссертации докладывались соискателем на научно-практической конференции «Правовая политика: от концепции к реальности» (Саратов, 2004), методологическом семинаре Саратовского филиала Института государства и права РАН «Концепция льготно-правовой политики в современной России» (Саратов, 2005), научно-практической конференции «Основные направления концепции устойчивого социально-экономического, правового и духовного развития общества: региональный аспект» (Минеральные Воды, 2006).
Структура диссертации обусловлена целью и логикой исследования и состоит из введения, трех глав, подразделенных на девять параграфов, заключения и библиографии.
12
ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПООЩРИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
1.1. Правовая политика: понятие, признаки, классификация
В условиях проводимых в современной России преобразований особую роль призвана играть правовая политика как одна из наиболее важных разновидностей государственной политики, имеющая собственное юридическое содержание и самостоятельное значение в правовой жизни общества. Как справедливо отмечает А.В.Малько, сегодня правовая политика выходит на передние рубежи жизнедеятельности общества1.
Подобную позицию можно объяснить следующими обстоятел ьствам и.
Во-первых, правовая политика своим юридическим инструментарием способна оптимизировать экономические, политические, социальные, национальные, экологические и иные отношения. Как подтверждается практикой, эффективность регулирования наиболее важных и сложных общественных отношений неизмеримо возрастает, если оно осуществляется на принципах правовой политики, ибо предполагает целенаправленную и последовательную деятельность на основе научно обоснованных механизмов, средств и принципов по достижению стратегических целей и тактических задач государства и общества, и, наоборот, максимально исключает спонтанность, непредсказуемость, всевозможные отклонения от намеченных целей.
Во-вторых, выход правовой политики на передние рубежи общества обусловлен резким усилением роли права, возрастанием его не только регулятивной, правоохранительной, но и управленческой, стимулирующей и воспитательной функций.
1 См.: Малько А.В. Правовая политика как способ организации правовой жизни// Российская правовая политика: Курс лекций. М., 2003. С. 142.
13
В-третьих, дальнейшее развитие российского общества на принципах демократии и федерализма, проведение административной реформы, в том числе реформирование муниципальных органов власти требует упорядочения отношений на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Решение этой задачи может быть обеспечено, прежде всего, средствами правовой политики.
Такая роль правовой политики позволяет выступать ей в качестве единой общенациональной политики, с одной стороны, в сфере действия права по созданию эффективного законодательства и реального, результативного его применения, а, с другой - посредством права, как цивилизованной формы руководства обществом, мощного инструмента его преобразования в условиях перехода к сильному, социально-правовому государству.
Характеризуя правовую политику, представляется важным отметить, что она, как сознательно формируемое правовое явление, должна обладать соответствующими свойствами и качествами, и прежде всего - «приобрести последовательно научный характер»1.
В настоящие время уже можно говорить о том, что в юридической науке, достаточно активно формируются основы концепции правовой политики, систематизируются положения, касающиеся ее природы и роли в жизни общества и государства. Так, с нашей точки зрения, наиболее удачное и оптимальное определение правовой политики, а также анализ ее сущностных характеристик дают Н.И. Матузов, А.В. Малько, А.П. Коробова, К.В. Шундиков, В.В.Субочев и др. В частности А.В. Малько определяет правовую политику как «научно обоснованную, последовательную и системную деятельность государственных и негосударственных органов по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и
1 См.: Алексеев С.С Основы правовой политики в России: Курс лекций. М., 1995. С. 5-6.
14
свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры в жизни общества и личности»1. Научная ценность такого определения состоит в том, что, во-первых, правовая политика определяется как научно обоснованная и системная деятельность не только государственных, но и негосударственных органов; во-вторых, это не абстрактная деятельность, связанная с правом, а целенаправленная деятельность как в сфере действия права, так и посредством права: в-третьих, такое понимание правовой политики позволяет подойти к этому явлению как «результату абстрагирующей работы мышления»2 и поставить понятие «правовая политика» в ряд значимых научных категорий, занимающих подобающее место в общей теории государства и права.
Н.И. Матузов характеризует правовую политику как комплекс идей, мер, задач, программ, установок, реализуемых в сфере действия права и посредством права3. Важным достоинством этого определения является то, что оно, с одной стороны, показывает органическую связь правовой политики с идеями, задачами, программами и нацеливает на глубокое изучение всего комплекса этого явления, а, с другой - ориентирует реализацию стратегических и тактических решений в сфере действия права и посредством права.
Такой подход приводит к выводу о целесообразности рассмотрения правовой политики как феномена, имеющего два состояния: статическое и динамическое.
Статическое - можно определить как концептуальную основу правовой политики, совокупность «обобщенных идей и положений», выступающих в качестве единства политической, юридической и
1 Малько А.В. Современная российская правовая политика и правовая жизнь//Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь. С. 15.
2 См.: Керимов Д.А Философские проблемы права. М., 1972. С. 98.
3 См.: Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики//Правоведение. 1997. №4.
15
идеологической составляющих деятельности государства, а динамическое -как разностороннюю деятельность субъектов, направленную на решение конкретных задач. К первоочередным из них можно отнести: 1) совершенствование юридической системы; 2) повышение эффективности правового регулирования; 3) создание нормативно-правовой базы реформ; 4) укрепление законности и правопорядка; 5) борьба с преступностью; 6) обеспечение прав и свобод граждан, усиление их гарантий; 7) формирование должного правосознания и правовой культуры общества; 8) выстраивание эффективной поощрительно правовой политики и др.
Исходя их этого, подчеркнем, что Н.И. Матузов вполне логично делает акцент на необходимость формирования концептуальных основ правовой политики, соответствующих правовых идей стратегического и тактического характера (как статистическое состояние), которые должны быть реализованы как в сфере действия права, так и посредствам права (динамическое состояние)1.
Понимание правовой политики, предложенное Н.И.Матузовым и А.В.Малько и другими авторами2 стало значимым шагом вперед в познании этого явления, поскольку они сделали научный вывод о том, что правовая политика есть не только политика «в сфере права», но и политика в сфере «действия права», ибо именно политика наделила право таким уникальным свойством, как возможность «действовать».
Для усиления этой мысли специально отметим, что правовая политика, как динамическое состояние, есть не только направление какой -либо деятельности, как это утверждают некоторые исследователи, но и сама деятельность субъектов такой политики по достижению конкретных целей.
Такой подход позволяет, по нашему мнению, более четко определить главные направления и основные ориентиры правового развития государства
1 См.: Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2003. С. 319.
2 Исаков Н.В. Правовая политика современной России: Проблемы теории и практики// Автореф. дисс. докт.
юрид. наук. Ростов-на-Дону. 2004.С.7
16
и общества в целом. Как отмечается в литературе, «современная Россия остро нуждается в разработке собственной стратегии политико-правового развития»1.
Исходя из этого можно подчеркнуть, что правовая политика не есть лишь абстракция, но и реально существующая и одновременно формирующая объективная данность как новое явление.
Ее уникальность состоит в том, что это политика по выстраиванию (конструированию) всей государственной политики, по созданию, изменению или отмене действующих норм права, по оптимизации правовой и политической системы общества. Более того, это гарантия и результат деятельности субъектов политики по активному и целенаправленному воздействию на все стороны жизни общества. Поэтому исследуемый феномен, своим происхождением обязан сначала политике не только как его общему понятию, но и как наделившему новое явление свойствами динамики. В то же время, в большей степени он обязан праву, поскольку именно оно наделяет политику конкретной формой, наполняет правовым содержанием, делает ее правовой. С учетом такого подхода можно характеризовать правовую политику: а) как часть общегосударственной политики, имеющей особую форму выражения государственной воли; б) как «средство юридической легимитации, закрепления и осуществления политического курса страны, воли ее официальных лидеров»2; в) как цель по отношению к обществу.
Как видим, основной смысл правовой политики состоит в том, что, во-первых, в ее основе лежит система целей, концептуальных идей по организации социальных отношений. «В основе правовой политики, -замечает А.В.Коробова, - лежат правовые идеи стратегического характера» .
1 См.: Овчинников А.Н., Овчинников СП. Евразийское правовое мышление Н.Н.Алексеева. Ростов-на-Дону. 2002. С.209.
2 Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики//Правоведение. 1997. № 4.
Коробова А.П. Правовая политика: понятие формы реализации, приоритеты в современной России. Автореф. дис. на соискание уч. ст. канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 15.
17
Во- вторых, она выступает средством демократических преобразований общества. Исходя из этого, правовая политика в идеале должна иметь свою стратегию и тактику, ясные и обоснованные цели и соответствующие средства ее достижения.
В стратегическом плане правовая политика способна решать, например, такие задачи, как: правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина, проводимых реформ, стабильности и правопорядка в стране, демократизации общественной жизни; выработка и научное обоснование стратегии законодательства; создание и развитие основ гражданского общества и др.
Между тем «правовые идеи стратегического характера» могут стать выполнимыми, если их реализацию обеспечивают продуманные на основе правовой политики решения, задачи и действия «тактического характера». Поэтому в тактическом плане правовая политика решает ближайшие задачи.
Эти задачи носят сложный характер и, скорее всего, потребуют немалого времени, но их решение правовая политика осуществляет уже сегодня, применяя для этого конкретные тактические приемы.
С другой стороны, отсутствие стратегических и тактических задач, концептуальных идей развития общества, говорит и об отсутствии правовой политики государства. В подобном случае нет, и не может быть никакой политики, а есть лишь видимость политики. Так, еще И.А. Ильин справедливо отмечал: «политика есть солидарная деятельность ради единой и общей цели...»1.
Такой подход к правовой политике как объективной реальности позволяет выделить ее наиболее существенные характеристики.
Во-первых, право и правовая система являются объектом правовой политики и одновременно выступают в качестве основного средства, инструмента ее реализации. Политика немыслима без эффективного использования юридических средств, для достижения поставленных целей.
Ильин И.А. Путь духовного обновления//Собр. соч. в Ют. 1993. Т. 1. С. 242,252.
|
