ВВЕДЕНИЕ
Актуальность работы. Уровень квалификации персонала (объем его знаний, навыков и умений) во многом определяет степень его защищенности от опасных и вредных производственных факторов в любой сфере, в том числе и в электроэнергетике.
Несмотря на значительное внимание, уделяемое вопросам безопасности, статистика причин электротравматизма говорит о преобладании организационных факторов (до-70%), в частности, нарушений инструкций и правил по технике безопасности (более 20%), что ставит под сомнение эффективность существующей системы подготовки электротехнического персонала.
Аналогичная картина наблюдалась и ранее. Статистика причин несчастных случаев начала прошлого столетия показывает, что основной являлось нарушение правил безопасности (около 60%). Следует отметить, что в то время не существовало ни системы инструктажей, ни ежегодной аттестации персонала. Все это также подтверждает низкую эффективность системы подготовки.
Ретроспективное изучение нормативной литературы показало, что выбор периодичности аттестации носил административный характер, не учитывающий каких-либо индивидуальных качеств аттестуемых. Такой подход, несомненно, не мог обеспечить надлежащего уровня по электробезопасности, результатом чего имеется сложившаяся на сегодня структура электротравматизма.
Необходимо обосновать периодичность аттестации в зависимости от таких индивидуальных характеристик, как уровень знаний в момент сдачи экзамена, группа по электробезопасности, возраст, пол, стаж работы, образование.
Тема диссертационной работы соответствует также «Приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники на период до 2010 г.»
Цель работы - повышение уровня безопасности при эксплуатации электроустановок за счет уменьшения вероятности возникновения электроопасных ситуаций, обусловленных нарушением норм и правил охраны труда.
Идея работы - определение даты последующей аттестации на основе результатов текущей с учетом индивидуальных характеристик работника. Научные положения и результаты, выносимые на защиту:
1. Уровень остаточных знаний электротехнического персонала по охране труда зависит от группы по электробезопасности, образования, пола. Влияние же возраста и стажа на этот уровень наблюдается только у персонала с высшим образованием.
2. Скорость забывания правил по охране труда электротехническим персоналом можно характеризовать коэффициентом т, величина которого в общем случае представляется в виде нечеткого числа с треугольным заданием функции принадлежности.
3. Методика определения даты последующей аттестации по электробезопасности по результатам текущей и индивидуальных характеристик работника (группа по электробезопасности, образование, пол), основанная на предварительном определении скорости забывания правил по охране труда.
Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждаются аргументированностью исходных посылок, большим объемом экспериментальных данных (более 800 экспериментов), корректным применением математической статистики и теории нечетких множеств.
Значение работы. Научное значение работы заключается в том, что
- установлена зависимость уровня знаний правил по охране труда электротехнического персонала от индивидуальных характеристик (группа по электробезопасности, образование, пол, возраст, стаж);
-для электротехнического персонала получено значение коэффициента т, представленного в виде нечеткого числа с треугольным заданием функции принадлежности, на основании чего выделены четыре группы лиц с подобными индивидуальными характеристиками скорости забывания информации:
- электротехнический персонал мужского пола с 5 группой по электробезопасности;
- оперативный персонал женского пола с 3, 4, 5 группой по электробезопасности;
- оперативный, оперативно-ремонтный, административно-технический персонал мужского пола с 3, 4 группой по электробезопасности;
- ремонтный персонал мужского пола с 3, 4 группой по электробезопасности.
Практическое значение работы заключается в следующем:
- разработана методика определения даты последующей аттестации по электробезопасности, учитывающая результаты текущей аттестации и индивидуальные характеристики работников;
- разработана программа «Аттестация», позволяющая обрабатывать результаты текущей аттестации и выводить дату последующей, а также накапливать данные о результатах аттестации.
Реализация выводов и рекомендаций работы:
- методика определения даты последующей аттестации по электробезопасности передана в отдел производственного контроля и охраны труда ОАО ЧЭМК, филиал ОАО «ФСК ЕЭС» Челябинское Предприятие Магистральные Электрические Сети;
- тесты по межотраслевым правилам по охране труда переданы Южно-Уральскому государственному университету для применения при аттестации на группу по электробезопасности студентов специальности ЗЗО1ОО (Безопасность жизнедеятельности в техносфере).
Апробация работы. Основные материалы и результаты диссертационной работы были доложены, рассмотрены и одобрены:
- на Российской научно-практической конференции с международным участием (Пермь, 1998 г.);
- на Второй Всероссийской научно-практической конференции «Безопасность жизнедеятельности в третьем тысячелетии»(Челябинск, 2003 г.);
- на ежегодных научно-технических конференциях Южно-Уральского государственного университета (1997-2003 гг.).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 печатных работ.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения, изложенных на 100 странице машинописного текста, содержит 24 рисунка, 14 таблиц, список использованной литературы из 96 наименований и 3 приложения.
1. Анализ состояния вопроса и задачи исследования
Обоснование задач исследования позволяет создать предпосылки для получения положительных результатов, представляющих интерес не только для представителей науки, но и для практических работников. Учитывая новизну разрабатываемой темы, нельзя не проследить основные этапы становления системы подготовки по безопасности электротехнического персонала, прежде всего в России, не забывая при этом зарубежный опыт.
1.1. Формы и методы обучения и контроля знаний по электробезопасности персонала, занятого на работах в действующих электроустановках
Впервые вопрос о безопасности применения электрической энергии в России возник в 1885 году, когда Министерством внутренних дел были изданы "Временные правила канализации электрического тока большой силы и устройство проводов и прочих приспособлений для электрического освещения", вслед за тем Министерствами путей сообщений и морским издавались в разное время некоторые специальные правила, которые, однако, не охватывали полностью всех практических условий безопасного применения электрической энергии.
Горное ведомство впервые в России имело полный свод норм и правил для устройства и эксплуатации электротехнических сооружений. Им были изданы в 1915 году "Правила эксплоатации электротехнических устройств сильных токов"[51], в которых предъявлялись следующие требования к обучению персонала электрических станций и других, вырабатывающих ток, устройств:
"Каждый служащий должен быть основательно знаком с вывешенными и другими, находящимися в его распоряжении, правилами установки и должен строго и во всех отношениях соблюдать их. Особенно важно пользоваться имеющимися в распоряжении предохранительными средствами согласно правилам"^!].
На каждой установке должны были вывешиваться на подходящем и дос-
тупном для всех рабочих мест:
- правила предосторожности для соответствующих цехов, включая сюда и правила подачи первой помощи при несчастных случаях;
- предостерегающие надписи, которые обращают внимание на опасность поражения электрическим током [51].
В [2] приводится статистика производственного электротравматизма в 1923... 1925 годах. Анализируются причины несчастных случаев в распределительных сетях (табл. 1.1) и делается вывод о том, что больше всего несчастных случаев обусловлено невыполнением правил безопасности: "Обслуживающий
Таблица 1.1 Причины несчастных случаев в распределительных сетях в 1923.. 1925 г.г.
Наименование оборудования Причины несчастных случаев
Неисправное оборудование Несоблюдение правил безопасности Неправильный монтаж Вынужденная работа под током
1. Воздушные линии электропередач а) высокого напряжения б) низкого
— 2 2 4
__ 5 3 1
2. Внутренняя проводка 9 17 2
3. Кабели — 8 2 —
Всего 9 32 9 5
Всего в % % 16 59 16 9
электрические установки технический персонал не всегда достаточно хорошо проинструктирован и не всегда обнаруживает необходимую сознательность по
отношению к правилам безопасности, что ставит в порядок дня усиление инструктирования и привлечение внимания к вопросам безопасности электрических установок"[2].
Проследим дальнейшее изменение требований к персоналу, обслуживающему электроустановки. Так, "Правила эксплоатации электротехнических устройств сильных токов" 1933 года [89] говорят следующее об обучении правилам безопасности персонала: "С настоящими правилами должен быть ознакомлен весь эксплуатационный персонал путем вывешивания их в местах распределения рабочей силы и в установках с постоянным присутствием обслуживающего персонала, непосредственным разъяснением их работающим по обслуживанию установок в части, касающейся этих работ и путем вручения, под расписку, одного экземпляра этих правил каждому работнику, производящему работы вблизи токоведущих частей.
Работающий должен отдавать себе отчет в могущей возникнуть опасности и применять предписанные правилам защитные меры и средства.
Без знаний данных правил никто не может быть допущен к работам на электроустановках" [89].
При этом формы и методы проверки знаний правилами не оговаривались.
В [66] впервые предлагается система инструктажей по охране труда:
"Инструктаж должен начинаться с самого момента поступления рабочего на предприятие, вернее - предшествовать ему. При правильной постановке инструктажа он делится на три ступени: 1) вводный инструктаж, 2) инструктаж на рабочем месте и 3) текущий инструктаж".
В 1947 году для персонала, эксплуатирующего электроустановки потребителей, были введены "Правила технической эксплоатации электротехнических установок промышленных предприятий", а в 1954 году - "Правила техники безопасности при эксплуатации электротехнических установок промышленных предприятий". В этих правилах был обобщен передовой опыт эксплуата-
10
ции электрооборудования промышленных предприятий, позволивший упорядочить эксплуатацию электрохозяйств потребителей, улучшить техническое состояние электросетей, подстанций и внутрицеховогооборудования [28].
Так, первая глава "Правил технической эксплоатации", введенных в 1947 году [56], содержит следующее о приеме на работу и проверке знаний:
"Каждый работник эксплоатации до назначения его на самостоятельную работу или при переводе его на другую работу должен пройти производственное обучение на рабочем месте и подвергнуться проверке знаний по "ПТЭ", в частях, обязательных для данной должности, производственных и должностных инструкций, обязательных для данной должности, "Правил безопасности".
Проверка знаний проводится периодически - не реже одного раза в год.
Проверка знаний "ПТЭ" должна производиться непосредственно на предприятиях квалификационными комиссиями.
Результаты проверки знаний персонала фиксируются в специальной книге, где записывается вопрос и оценка".
Проверка знаний "Правил безопасности" производится раздельно от "ПТЭ" в соответствии с требованиями "Правил безопасности"[56].
В целях упрощения обслуживания электротехнических установок Государственной инспекцией по промэнергетике и энергонадзору внесен (решение №11 от 20 декабря 1955 года) ряд изменений и дополнений в "Правила техники безопасности при эксплуатации электротехнических установок промышленных предприятий" (издания 1954 и 1955 года), среди которых [29]:
"...Установлено, что проверка знаний "Правил техники безопасности ", "Правил технической эксплуатации" и производственных инструкций должно производиться совместно, не раздельно, как это было раньше.
Такое совмещение проверок знаний "ПТБ" и "ПТЭ" позволит повысить качество знаний Правил персоналом, а также ответственность квалификационной комиссии за качество подготовки персонала и оценку знаний.
Проверка знаний "ПТБ" и "ПТЭ" должна производиться при приеме на
11
работу, при перемещениях по работе и периодически раз в год, а также в случае нарушений "ПТБ" и "ПТЭ". Инженерно-технические работники из числа недежурного персонала проходят проверку раз в 2 года "[29].
В [28] приводятся взгляды различных специалистов о проверке знаний Правил.
Главный энергетик Форносовкого торфо-брикетного предприятия В.Н. Серегин считает, что при существующем уровне подготовки персонала ежегодная проверка знаний является в какой-то мере формальным мероприятием и считает возможным ее отменить, но с обязательной проверкой при допуске к самостоятельной работе, переводе на новое место работы, а также при повышении производственного разряда.
Инженер Н.Е. Кривенко считает, что отменять ежегодную проверку знаний Правил нельзя, так как персонал может забыть их основные положения. Дежурный персонал подстанций имеет достаточно времени на дежурстве для совершенствования знаний [28].
Накопленный опыт внедрения Правил позволил в 1961 году выпустить новые "Правила технической эксплуатации и безопасности обслуживания электроустановок промышленных предприятий". Предполагалось, что объединение вопросов технической эксплуатации и техники безопасности в одном документе повысит значение требований техники безопасности. Однако совмещение ПТЭ и ПТБ привело к неполному и неточному изложению отдельных положений [32].
С 1 июля 1970 года введены новые "ПТЭ электроустановок потребителей" и "ПТБ при эксплуатации электроустановок потребителей", которые были выпущены двумя самостоятельными документами, объединенными для удобства пользования в одной книге.
С 1 июня 1980 года введен в действие ГОСТ 12.0.004-79 [16] по организации обучения работающих безопасности труда, в котором говорится следующее об организации инструктажа:
12
"По характеру и времени проведения инструктаж работающих подразделяют на вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, текущий...
Знания, полученные при инструктаже, проверяет работник, проводивший инструктаж. Рекомендуется применение технических средств обучения и контроля знаний"[16].
Современная система обучения электротехнического персонала включает в себя систему инструктажей и ежегодную проверку знаний, что регламентируется ГОСТ 12.0.004-90 [15] и Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей [55].
ГОСТ 12.0.004-90 [15] устанавливает следующие виды инструктажа: вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой.
Вводный инструктаж по безопасности проводят со всеми вновь принимаемыми на работу независимо от их образования, стажа работы на данной профессии или должности.
Первичный инструктаж на рабочем месте до начала производственной деятельности проводят:
со всеми вновь принимаемыми на предприятие, переводимыми из одного подразделения в другое;
с работниками, выполняющими новую для них работу, командированными, временными работниками.
Повторный инструктаж проходят все рабочие независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы не реже одного раза в полугодие.
Внеплановый инструктаж проводят:
1) при введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по охране труда, а также изменений к ним;
2) при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособлений и инструмента, исходного сырья, ма-
13
териалов и других факторов, влияющих на безопасность труда;
3) при нарушении работающими и учащимися требований безопасности труда;
4) по требованию органов надзора;
5) при перерывах в работе-для работ, к которым предъявляют дополнительные (повышенные) требования безопасности труда более чем на 30 календарных дней, а для остальных работ-60 дней.
Целевой инструктаж проводят при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности, ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф, производстве работ на которые оформляется наряд-допуск, разрешение и другие документы.
Инструктажи на рабочем месте завершаются проверкой знаний устным опросом или с помощью технических средств обучения, а также проверкой приобретенных навыков безопасных способов работы. Знания проверяет работник, проводивший инструктаж [15].
По Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей [55]: " Первичная проверка знаний проводится у работников, впервые поступивших на работу, связанную с обслуживанием электроустановок, или при перерыве в проверке знаний более 3-х лет.
Очередная проверка должна производиться в следующие сроки:
- для электротехнического персонала, непосредственно организующего и проводящего работы по обслуживанию действующих электроустановок или выполняющего в них наладочные, электромонтажные, ремонтные работы или профилактические испытания, а также для персонала, имеющего право выдачи нарядов, распоряжений, ведения оперативных переговоров - 1 раз в год;
- для административно-технического персонала, не относящегося к предыдущей группе, а также для специалистов по охране труда, допущенных к инспектированию электроустановок, - 1 раз в 3 года.
14
Внеочередная проверка знаний проводится независимо от срока проведения предыдущей проверки:
- при введении в действие у Потребителя новых или переработанных-норм и правил;
- при установке нового оборудования, реконструкции или изменении главных электрических и технологических схем (необходимость внеочередной проверки в этом случае определяет технический руководитель);
- при назначении или переводе на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний норм и правил;
- при нарушении работниками требований нормативных актов по охране труда;
- по требованию органов государственного надзора;
- по заключению комиссий, расследовавших несчастные случаи с людьми или нарушения в работе энергетического объекта;
- при повышении знаний на более высокую группу;
- при проверке знаний после получения неудовлетворительной оценки;
- при перерыве в работе в данной должности более б месяцев. " [55]. Таким образом, на основании изучения нормативно-технической документации и литературных источников, можно проследить (табл. 1.2) становление современной системы обучения персонала.
Если говорить об обучении электробезопасности персонала за рубежом, то в США основными стшщартами являются National Electric Code (NEC)[93] и Occupation Safety & Health Act (OSHA)[94]. Система обучения электротехнического персонала рассмотрена также в стандарте безопасности для энергетики CFR 1910.269 [94]:
"Служащие должны быть обучены безопасной практике выполнения работ, безопасным процедурам и другим рекомендациям по безопасности, которые имеют отношение к их ожидаемой рабочей должности...
Работодатель должен определить через регулярные наблюдения и инспекции, которые проводятся по крайней мере раз в год, что каждый служащий
15
Таблица 1.2
Становление современной системы обучения электротехнического персонала по технике безопасности
Год Подготовка электротехнического персонала
1 2
1915 Знакомство с правилами предосторожности, правилами подачи первой помощи
1922 Впервые упоминается необходимость инструктирования электротехнического персонала
1933 Инструктаж: 1) вводный; 2) на рабочем месте; 3) текущий. Никто не допускается к работе в электроустановках без знаний ПТЭ
1947 Проверка знаний работников (аттестация): — до назначения на самостоятельную работу; - периодическая - не реже одного раза в год. Проверка знаний "ПТБ" производится раздельно от "ПТЭ"
1955 Проверка знаний "ПТБ" и "ПТЭ" и производственных инструкций должна производиться совместно. Проверка знаний: - при перемещениях по работе; - периодически раз в год; - в случаях нарушения ПТБ и ПТЭ
1961 Объединение вопросов технической эксплуатации и техники безопасности в одном документе
1970 ПТЭ и ПТБ — два самостоятельных документа, объединенных для удобства пользования в одной книге
16
Окончание табл. 1.2
1 2
1980 Инструктаж:
1) вводный;
2) первичный на рабочем месте;
3) повторный;
4) внеплановый;
5) текущий
1990 Инструктаж:
1) вводный;
2) первичный на рабочем месте;
3) повторный;
4) внеплановый;
5) целевой.
Проверка знаний (аттестация):
— первичная;
— очередная - для персонала обслуживающего электроуста-
новки - 1 раз в год;
— внеочередная
2003 Существенных изменений по сравнению с 1990 нет
выполняет правила безопасности.
Служащий должен получить дополнительное обучение (или переобучение) при следующих обстоятельствах:
наблюдения и инспекции показали, что служащий не выполняет правила безопасности;
если новая технология, новые типы оборудования или изменения в процедуре делают необходимым применение правил безопасного выполнения работ, которые расходятся с теми, которые служащий обычно применяет;
если он или она должны выполнить работу, которую они обычно не вы-
17 |
