Введение
Весь цивилизованный мир готовится отметить 55-ю годовщину победы над фашизмом во Второй мировой войне. В историю нашей Родины минувшая война вошла как Великая Отечественная. Советские люди хорошо понимали, что в жесточайшей битве решалась судьба Отечества — быть нашим народам свободными или впасть в порабощение, иметь национальную государственность, язык и культуру или лишиться всего, кануть в историческое небытие. Практически все слои населения восприняли войну против фашистской Германии как справедливую, отечественную, освободительную.
Главными задачами, вставшими перед страной и ее народом, стали необходимость мобилизации всех сил и ресурсов страны на достижение победы над врагом, развитие и укрепление Вооруженных Сил, обеспечение государственной безопасности и общественного порядка. Перестройка государственного аппарата и развитие законодательства военного времени отвечали этим задачам. Деятельность органов внутренних дел, других правоохранительных органов в целом способствовала успешному выполнению задач, стоявших в период войны перед государством и, таким образом, достижению победы над фашистской Германией. Развитие всех отраслей права в годы войны, в частности, уголовно-правовая политика этого времени, также неоспоримо способствовали достижению победы.
Современный этап Российской государственности характеризуется многочисленными противоречиями и сложностями, отличается высокой степенью напряженности экономической и политической обстановки, глубоким социокультурным расколом общества, усилением его криминализации1.
'Ср.: Ежегодное послание Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина Федеральному Собранию Российской Федерации "О положении в стране" от 30 марта 1999 г.//Российская газета. 1999. 2 апреля.
4
Демонтаж старых и становление новых управленческих структур, осуществляющих правоохранительные функции и обеспечивающих государственную безопасность, поиск современных, более эффективных форм и методов борьбы с преступностью, особенно с ее организованными формами, заставляют обращаться не только к научной теории, зарубежному опыту, но и к истории уголовно-правовой политики нашего государства и роли правоохранительных органов в ее осуществлении, особенно в периоды, судьбоносные для всей страны.
Анализ опубликованной отечественной и зарубежной научной литературы по истории деятельности органов НКВД в период Великой Отечественной войны и, в частности, их роли в осуществлении уголовно-правовой политики государства, свидетельствует о недостаточной разработке этой проблемы. Первые труды по этому вопросу появились непосредственно в годы войны'.Они, в основном, показывали героизм и самоотверженность в боевой службе сотрудников НКВД. Их особенностью являлись ярко выраженная идеологическая направленность и острый агитационно-пропагандистский характер.
В них рассматривались также и крайние сложности, вставшие перед сотрудниками органов НКВД, в частности, милиции, в борьбе за выполнение нормативных актов, принятых не только высшими органами государственной власти, но и военными и местными, в лице, например, исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся, а также городских комитетов обороны.
Одновременно административные органы и их должностные лица, все граждане предупреждались о недопустимости безответственного отношения к нормативно-правовым документам военного времени и повышенных мерах ответственности за их невыполнение. Здесь же указывались и требования, предъявлявшиеся к самим органам НКВД.
1 Бойцы войск НКВД на фронтах Отечественной войны. М, 1942; Подвиг чеки-i стов. М., 1942; Журавлев М.И. Революционная бдительность - драгоценное ка-
\ чество советского человека. М., 1944 и др.
' т
5
Однако эти публикации носили крайне односторонний характер. В них исключительно позитивно изображалась деятельность органов НКВД, руководство ими со стороны ВКП(б). Отсутствовало критическое осмысление проводившейся в этот период уголовно-правовой политики. Исторические процессы рассматривались через призму классовых приоритетов марксизма-ленинизма. Практически не было исследований, раскрывавших деятельность органов внутренних дел во всей ее сложности и противоречивости.
Некоторое оживление в изучении деятельности войск и органов наблюдалось с конца 50-х годов. В период хрущевской "оттепели" и после нее ученые получили дозированный доступ к партийным и государственным архивам, что дало возможность приступить к специальному изучению формирования, организации и деятельности органов внутренних дел в годы войны. Усилия ученых-правоведов направлялись на изучение отдельных управлений и служб, входивших в состав НКВД СССР, главным образом, милиции. Так, в работах М. И. Еропкина рассматривались вопросы развития и совершенствования структуры, функций и правовых основ деятельности аппаратов милиции. Перестройка работы органов НКВД в условиях военного времени, отдельные стороны борьбы с преступностью, охрана общественного порядка освещались в диссертационных исследованиях X. Р. Алимова, Ф. Е. Базарова. А. Н. Беляева, СВ. Биленко, Р.С. Мулукаева, Г. В. Незвигина, А. П. Тимченко и других2, а также в работах
' Еропкин М. И. Развитие органов милиции в Советском государстве. М., 1967. 2 Алимов X. Р. Административная деятельность органов милиции Узбекистана (1941-1945 гг.). Дисс. ...канд. юрид. наук. Ташкент. 1972; Базаров Ф. Е. Советская милиция Западной Сибири в годы Великой Отечественной войны (июнь 1941-1945 гг.). Дисс. ...канд. ист. наук. Томск, 1971; Беляев А. Н. Роль МПВО НКВД СССР в защите завоеваний социализма в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. Дисс. ...докт. ист. наук. М., 1982; Биленко С. В. Советская милиция в защите социалистического Отечества (1941-1945 гг.). Дисс. ...докт. юрид. наук. М., 1983; Мулукаев Р.С. Организационно-правовые проблемы становления Советской милиции (1917-1936 гг.). Дисс. ...докт. юрид. наук. М, 1979; Незвигин Г. В. Деятельность милиции советского Казахстана по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Дисс. ...канд. юрид. наук. М., 1980; Тимченко А. П. Организация и деятельность милиции Советской Украины в годы Великой Отечественной войны (июнь 1941-1945 гг.). Дисс. ...канд. юрид. наук. М., 1982.
других авторов1. Защита советского тыла от вражеской агентуры была освещена в работах И.А. Дорошенко, В. В. Коровина, Г. А. Куманева, А. С. Чайковского2. Боевой деятельности истребительных батальонов в годы Великой Отечественной войны были посвящены труды Ф. Г. Банникова, С. В. Биленко, П. С. Хвичии3.
В 70-80-е годы вышли в свет работы, в которых история деятельности органов внутренних дел излагались в целом, обобщенно4. В этих трудах содержалась ценная информация об эволюции и основных направлениях деятельности органов НКВД СССР в годы войны, которая без значительных изменений и уточнений вошла впоследствии в другие издания.
Государственно-правовые проблемы периода Великой Отечественной войны освещались в работах таких известных отечественных ученых-юристов, как В. М. Курицын, О.И. Чистяков, А. Е. Лунев, Р. С. Мулукаев, А. С. Емелин и
1 См., напр.: Афанасьев А. М. Милиция Алтая в годы Великой Отечественной войны. Барнаул, 1975; Базаров Ф. Е., Назаров А. П. Советская милиция в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). По материалам Поволжья и Западной Сибири. Омск, 1979; Заднепровская Л. Д. Борьба с преступностью несовершеннолетних в годы Великой Отечественной войны. Волгоград, 1981; Коваль И. Я., Журавлев М. И. Очерки об участии органов НКВД и милиции Москвы и Московской области в битве за столицу (июнь 1941г. — февраль 1942 г.). М., 1975; Костин В. И. Охрана социалистической собственности и борьба со спекуляцией накануне и в годы Великой Отечественной войны. Горький, 1984; Лукашев А. Н. Деятельность милиции Хабаровского края по обеспечению общественного порядка в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Хабаровск, 1984 и др.
2 Куманев Г. А., Чайковский А. С. Чекисты стояли насмерть: Боевая деятельность воинов-чекистов на Украине в годы Великой Отечественной войны. Киев, 1989; Дорошенко И. А., Коровин В. В. Полвека служения Родине: К 50-летию советских органов госбезопасности. М., 1967.
3 Банников Ф. Г. Истребительные батальоны НКВД СССР в Великой Отечественной войне (1941-1945 гг.). М., 1968; Биленко С. В. Истребительные батальоны в Великой Отечественной войне. М., 1969; Он же. На охране тыла страны: истребительные батальоны и полки в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. М., 1988; Хвичия П. С. Истребительные батальоны НКВД СССР в период Великой Отечественной войны. Тбилиси, 1989.
4 История советской милиции/С. М. Крылов и др.; под ред. Н. А. Щелокова. М., 1977. В 2-х т.; История органов внутренних дел советского государства/Под ред. Р. С. Мулукаева. М., 1986 и др.
7
других1. Комплексное исследование различных аспектов осуществления правосудия в годы Великой Отечественной войны изложено также в докторской диссертации Г. И. Загорского2.
Свой вклад в историко-правовое исследование периода Великой Отечественной войны внесли и зарубежные ученые (А. Верт, Н. Верт, Дж. Хоскинг и др.3).
Следует признать, что недостатком ряда работ советского периода является их слабая источниковая база как результат закрытости большей части архивных фондов.
С конца 80-х годов изучение истории деятельности НКВД СССР заметно активизировалось. Появились труды, в которых предприняты первые попытки рассмотреть и осмыслить многовековой опыт деятельности органов внутренних дел России4. Начала разрабатываться история МВД (НКВД) в политических портретах его руководителей5. Более объективно стали освещаться проблемы внешней разведки нашей страны. Среди трудов по этому вопросу можно особо выделить многотомные "Органы государственной безопасности СССР в Великой Отечественной войне. Сборник документов" под редакцией СВ. Степашина (М., 1995).
1 Курицын В. М. Советский государственный аппарат в период Великой Отечественной войны//Советское государство и право. 1985. №5; Лунев А. Е. Советское государственное управление в годы Великой Отечественной войны//Советское государство и право. 1980. №5; Емелин А. С, Чистяков О. И. Советский гражданин и государство в условиях Великой Отечественной войны//Вестник Моск. ун-та. 1985. №3.
2Загорский Г. И. Осуществление правосудия в Вооруженных Силах СССР в период Великой Отечественной войны. Дисс. ...докт. юрид. наук. М., 1984.
3 А. Верт. Россия в войне 1941-1945. М., 1967; Н Верт. История советского государства. 1900-1991. М., 1992; Дж. Хоскинг. История Советского Союза. 1917-1991. М., 1995.
4 Полиция и милиция России: страницы истории/А. В. Борисов, А. Н. Дугин и др. М., 1995; Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк/В. Ф. Некрасов, А. В. Борисов и др. М., 1996.
5 Некрасов В. Ф. Тринадцать «железных» наркомов. М., 1995; Ковалев В. А. Два сталинских наркома. М., 1995.
Появились труды, доклады и материалы концептуального плана, в которых анализируется работа российских силовых ведомств и затрагиваются вопросы их дальнейшего развития и реформирования , Однако, на страницах этих изданий деятельность сил обеспечения правопорядка и безопасности в годы минувшей войны занимает наименее значимое место, либо вообще не нашла какого-либо отражения, также как и изучение особенностей уголовно-правовой политики государства в этот период.
Большой интерес для исследования деятельности советских органов правопорядка и спецслужб представляют запрещенные ранее в СССР произведения иностранных авторов и представителей российской эмиграции2. Не испытывая на себе давления цензуры, авторы этих трудов сумели показать также и негативную роль, которую под руководством правящей партии играли органы НКВД в жизни общества в течение многих лет. В то же время, большинство этих трудов фрагментарны, отрывочны и излишне эмоциональны.
В последние годы появились и диссертационные исследования как общесоюзного, так и регионального плана. Среди них следует указать диссертационные исследования С. В. Степашина, Б. П. Белозерова, В. А. Гусака, В. И. Ир-лицина, И. В. Питеркина, Н. В. Смирновой, Н. Г. Янгола .
1 Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации: Материалы межведомственной научно-
¦ практической конференции. М., 1996; Белая книга российских спец-
служб/Между нар. неправит, научно-исслед. и образоват. орг. "РАУ-Корпорация", "РАУ-Ун-т"/Науч. ред. совет: А. И. Подберезкин и др. М., 1996; Мясников А. КГБ-МФБ: преемственность и реформы: Доклад/Московск. ин-т внешней политики. М., 1992 и др.
2 Солженицын АИ. Архипелаг ГУЛАГ. 1918-1956. М., 1989. В 3-х т.; Эндрю К, Гордиевский О. КГБ: История внешнеполитических операций от Ленина до Горбачева. М., 1992 и др.
Степашин СВ. Партийное руководство противопожарными формированиями Ленинграда в годы Великой Отечественной войны (1939-1944 гг.). Дисс. ...канд. ист. наук. Л., 1985; Белозеров Б.П. Войска и органы НКВД в обороне Ленинграда (июнь 1941-январь 1944 гг.) (историко-правовой аспект). Дисс. ...канд. юрид. наук. С.-Пб., 1996; Гусак В.А. Борьба с преступностью в СССР накануне и в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Дисс. ...канд. юрид. наук. М., 1991; Ирлицин В.И. Деятельность органов НКВД в годы Великой Отечественной войны. ф июнь 1941-ноябрь 1942 г. (на материалах Калининской области). Дисс. ...канд.
9
В числе крупных научных работ следует указать и на докторскую диссертацию А. Е. Алексеенкова1. В ней автор приводит документы, которыми руководствовались войска НКВД СССР, постановления военных советов фронтов, показывает, как сложно приходилось принимать решения по поставленным оперативно-боевым задачам по охране тыла действующей армии. В то же время, правовая сторона, как важный фактор соблюдения законности при выполнения ответственных государственных задач, автором не освещалась.
Интерес представляет также исследование Л. П. Рассказова, позволяющее проследить роль правоохранительных органов в осуществлении уголовно-правовой политики Советского государства, однако, их хронологические рамки ограничены периодом 1917-1941 гг.2
Среди последних работ по изучению особенностей законодательства военного времени следует отметить диссертационное исследование Ю. Н. Кучмы3. Однако, рассмотрению особенностей уголовно-правовой политики государства в военное время автор уделил незначительное внимание.
В связи с юбилейными мероприятиями, посвященными 50-летию победы над фашистской Германией состоялись научные и научно-практические конференции. Многие аспекты этого периода, касающиеся органов НКВД СССР в годы войны, выносились самостоятельной темой. Эти конференции организо-
ист. наук. Тверь, 1998; Питеркин И.В. Деятельность органов милиции и пожарной охраны УНКВД Ленинграда в условиях обороны города (июнь 1941-январь 1944 г.). Дисс. ...канд. юрид. наук. С.-Пб., 1996; Смирнова Н.В. Деятельность органов НКВД-МВД в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних в Ленинграде и Ленинградской области (1941-1949 гг.) (историко-правовой аспект). Дисс. ...канд. юрид. наук. С.-Пб., 1997; Янгол Н.Г. Организационно-правовые формы деятельности органов внутренних дел Ленинграда в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Дисс. ...канд. юрид. наук. М., 1987. 1 Алексеенков А.Е. Внутренние войска в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. Историко-политический аспект. Дисс. ... докт. ист. наук. С.-Пб., 1995.
Рассказов Л.П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в Советском государстве (1917-1941 гг.). Уфа, 1994.
3 Кучма Ю.Н. Законодательство военного времени — средство управления государством в условиях Великой Отечественной войны (Системный анализ). Дисс. ...канд. юрид. наук. М., 1995.
10
вывались Проблемным советом Госкомвуза России, Ассоциацией историков и историков-правоведов, руководством высших учебных заведений систем МВД России и завершились изданием соответствующих научных сборников . Одновременно ряд проблем, связанных с деятельностью войск и органов НКВД, обсуждались на международных конференциях вузовских ученых.
Оценивая состояние рассматриваемой в данном диссертационном исследовании проблемы, следует отметить, что по степени изученности она значительно отстает, как свидетельствует историография, от общего уровня истори-ко-правового исследования Великой Отечественной войны. Потребность изучения в настоящее время деятельности правоохранительных органов по реализации уголовно-правовой политики государства очевидна. Это связано, в первую очередь, с тем, что криминогенная обстановка в России на сегодняшний день исключительно напряженная, значительно осложненная проявлениями терроризма и бандитизма в ряде регионов Северного Кавказа.
Министр внутренних дел России СВ. Степашин в своем докладе на расширенном заседании Коллегии МВД России 15 января 1999 г. указал: "Сегодня все более становится очевидным, что социально-экономические условия создают благоприятную питательную среду преступности" . Переход к рыночным отношениям без должной нормативно-правовой базы породил организованную преступность, стремление криминальных структур проникнуть и закрепиться в политике и экономике.
1 Великая Отечественная война и современность: историко-правовые проблемы. С.-Пб. ЮИ МВД РФ, 27 апреля 1995; 50 лет Великой Победы в жизни и исторической судьбе России. С.-Пб. ВВУ МВД РФ, 9-10 февраля 1995 и др.; 50 лет Победы в Великой Отечественной войне. С.-Пб., 7 апреля 1995. Областной педагогический институт; Россия в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. С.-Пб., 6 апреля 1995. Пушкинское высшее училище РЭ ПВО; Труженики тыла России в годы Великой Отечественной войны. Кострома, 14-16 сентября 1995. Костромской государственный технологический университет; Вторая мировая и Великая Отечественная войны и современность. Уфа, 24-25 ноября 1995. Восточный институт экономики, гуманитарных наук, управления и права.
2 Щит и меч. 1999. № 3.
11
• В Обращении Коллегии МВД России к личному составу органов внут-
ренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД России от 15 января 1999 г. подчеркивается, что "криминогенная обстановка в стране остается сложной. Возрастает степень общественной опасности преступных проявлений. Усилилась жестокость и агрессивность действий преступников, которые все чаще идут на активное сопротивление правоохранительным органам, не останавливаясь перед убийством сотрудников милиции"1. В 1998 году после двух лет снижения произошел рост на 7,7% общего количества зарегистрированных преступлений, которое составило 2582 тыс., из них 60,4% — тяжкие и особо тяжкие преступления, рост количества которых составил 10%. Число умышленных убийств и покушений на убийство составило в 1998 году 29551, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью — 45170, изнасилований и покушений на изнасилование — 9014. Согласно прогнозам, в 1999 году общее количество преступлений может составить от 2550 тыс. до 2840 тыс.2
Именно поэтому в борьбе с преступностью важен опыт прошлых лет, позволяющий показать, как правоохранительные структуры при реализации уголовно-правовой политики государства решали особые, специфические задачи, характерные лишь для особых, чрезвычайно сложных условий, в частности, в период Великой Отечественной войны. В условиях военного времени наряду с чисто профессиональными, традиционными задачами возникали новые, которые были обусловлены чрезвычайной обстановкой.
В этой связи нельзя не отметить, что, во-первых, при осуществлении уголовно-правовой политики в условиях военного времени значительно расширились исполнительно-распорядительные функции органов НКВД СССР. Они стали шире, чем в мирное время. В частности, руководители подразделений органов внутренних дел пользовались правом на издание обязательных к выпол-
1 Щит и меч. 1999. № 3.
2 См.: Итоги оперативно-служебной деятельности ОВД и служебно-боевой деятельности ВВ в 1998 году//Щит и меч. 1999. № 10.
12
нению жителями и административными органами решений и распоряжений, по более широкому кругу вопросов применяли повышенную административную и даже уголовную ответственность за различные нарушения исполнительской дисциплины и правопорядка. Во-вторых, Великая Отечественная война с особой отчетливостью раскрыла военно-организационную и правоохранительную мобильность органов НКВД. Оперативно вносились изменения в структуру в связи с возникновением новых задач в процессе реализации уголовно-правовой политики государства. В-третьих, в период Великой Отечественной войны все структурные подразделения органов НКВД продемонстрировали свои достаточно высокие профессиональные возможности и, кроме того, принимали непосредственное участие в боевых действиях на фронте вместе с частями и соединениями Красной Армии.
В период войны органам НКВД СССР при осуществления уголовно-правовой политики Советского государства приходилось выполнять многоплановые задачи, которые касались самого широкого спектра военно-мобилизационного, хозяйственно-эвакуационного, общественно-политического и режимного характера, направленных на скорейшее превращение страны в единый боевой лагерь, перестройку экономики на военные рельсы, обеспечение общественного порядка и государственной безопасности, укрепление Вооруженных Сил.
'* Подобная широта задач с достаточной очевидностью свидетельствует о
значительной роли органов НКВД-МВД в экстремальных условиях, поэтому представляется необходимым изучение опыта и уроков их деятельности, выявление правовой основы работы и соблюдения законности при реализации уголовно-правовой политики государства.
Анализ публикаций и диссертационных работ о деятельности органов НКВД СССР в годы Великой Отечественной войны позволяет считать тему об их участии в осуществлении уголовно-правовой политики государства в этот период мало изученной, и она впервые рассматривается в качестве самостоятельной проблемы.
т
13
Актуальность научной разработки избранной для диссертации темы обусловлена рядом обстоятельств.
Во-первых, - задачами российской юридической науки в условиях широкой гласности и большой доступности документальных источников являются наиболее полное отражение в истории России ее военного времени, обеспечение прочной, более достоверной основы для объективного освещения особенностей развития Советского государства и права в условиях Великой Отечественной войны в историко-юридической литературе.
Во-вторых, - необходим анализ уголовно-правовой политики государства и опыт деятельности правоохранительных органов по ее реализации в период Великой Отечественной войны в целях его учета при разработке соответствующих нормативно-правовых актов. Масштабы современной преступности, неблагоприятная тенденция ее динамики, серьезные качественные изменения важнейших характеристик внутренней политической обстановки Российской Федерации вызывают необходимость поиска новых государственно-правовых форм по обеспечении безопасности граждан, требуют обстоятельного правового регулирования деятельности органов внутренних дел в чрезвычайных условиях.
В-третьих, - актуальность темы определяется также задачами дальнейшего совершенствования теории и практики государственного строительства, глубокой разработки нормативно-правовой базы для органов и войск МВД России в свете концепции их перспективного развития и реформирования'
В-четвертых, - изучение истории деятельности органов НКВД СССР дает возможность освободиться от всех искаженных, неверных представлений и мнений об участии, роли и задачах структурных подразделений внутренних дел в Великой Отечественной войне, извлечь необходимые уроки, сделать соответствующие выводы, более четко определить пути совершенствования профессиональной подготовки и патриотического воспитания личного состава. Приближающийся 200-летний юбилей МВД России делает эту проблему особенно актуальной.
14
Каждая из названных проблем вызывает повышенный интерес в современных условиях, и в этом случае опыт прошлого представляет несомненные возможности для скорейшего и правильного их разрешения.
Объектом данного диссертационного исследования является деятельность органов НКВД СССР по осуществлению уголовно-правовой политики государства в период Великой Отечественной войны, ее содержание, основные характерные черты и особенности.
Исходя из научной и практической значимости проблемы, уровня ее разработки, автор ставит своей целью на основе критического подхода и анализа опубликованной литературы, привлекая новые архивные и другие материалы, исследовать деятельность органов НКВД СССР по осуществлению уголовно-правовой политики государства в годы Великой Отечественной войны.
Для достижения поставленной цели автор стремился решить следующие задачи:
- углубленно исследовать уголовно-правовые средства, способствовавшие разрешению основных задач государства, стоявших перед ним в период Великой Отечественной войны;
- выявить важнейшие проблемы правового регулирования деятельности органов НКВД СССР по реализации уголовно-правовой политики государства в рассматриваемый период;
- проанализировать законодательную базу развития структуры НКВД СССР, ее состояние в предвоенные годы и готовность к работе в условиях военного времени;
- раскрыть основы организационно-правового взаимодействия органов НКВД СССР с другими правоохранительными органами по осуществлению уголовно-правовой политики государства;
- выявить, изучить и ввести в научный оборот новые источники по теме исследования;
15
- на основе исследования сформулировать некоторые рекомендации по использованию положительного опыта в деятельности органов НКВД по реализации уголовно-правовой политики государства для современных условий.
Методологическую основу решения поставленных диссертантом задач составили принципы объективности и историзма, преемственности и системности научного анализа, являющиеся общепринятыми в историческом исследовании.
Принципы объективности и достоверности потребовали от автора реализации поставленных задач путем всестороннего и детального изучения используемого фактического материала, взятого в совокупности, проверки и сопоставления фактов и цифр с данными из других источников, критической оценки их в свете научных достижений последних лет. Автор старался исследовать проблему, избегая субъективных выводов и конъюнктурных оценок.
Характер задач, поставленных в диссертации, вызвал необходимость применения комплексных научных методов исследования. Так, при сопоставлении различных теоретических взглядов по анализируемым проблемам широко использовались традиционные общенаучные формально-логические методы: дедукция, индукция, абстракция, сравнительный и ретроспективный анализ и синтез.
При анализе содержания нормативно-правовой базы активно применялся формально-юридический метод толкования правовых актов. Проблемно-исторический метод исследования позволил раскрыть и последовательно обобщить состояние руководства правоохранительными органами при осуществлении их деятельности со стороны центральных и местных властных структур. Для более глубокого изучения отдельных разделов темы применялся статистический метод. При разработке рекомендаций по совершенствованию правового регулирования общественных отношений в чрезвычайных условиях военного времени применялись моделирование и прогнозирование.
Источниковую базу исследования составили научные труды, документы и архивные материалы, как опубликованные, так и неопубликованные, справоч-
16
ные и статистические материалы, периодическая печать, мемуарные произведения и документалистика.
Основной фактический материал для исследования взят из архивов. В Государственном Архиве Российской Федерации (ГА РФ) автором изучены инструкции, приказы и директивные письма Народного комиссариата юстиции СССР (НКЮ СССР) периода Великой Отечественной войны (фонд 9492). Всестороннему изучению подверглись приказы и директивы НКВД СССР рассматриваемого периода (фонд 9401). В фонде Секретариата Главного управления милиции НКВД СССР подробно исследовались приказы и директивные письма, прежде всего — по вопросам участия милиции в реализации уголовно-правовой политики государства (фонд 9415). Основные нормативные документы Главного управления лагерей НКВД СССР анализировались в ходе работы с соответствующим фондом (фонд 9414). Подавляющая часть статистических данных взята из фондов Государственного Архива Российской Федерации. Изучены также ряд других фондов (фонды 8131, 9478, 9479 и др.).
Предметом исследования в Российском Центре Хранения и Изучения Документов Новейшей Истории (РЦХИДНИ) явились, прежде всего, постановления Государственного Комитета Обороны (фонд 644). Изучено несколько тысяч постановлений ГКО.
Диссертантом изучены некоторые фонды Российского Государственного Военного Архива (РГВА), где проанализированы документы, касающиеся, прежде всего, деятельности органов НКВД СССР по пресечению преступных посягательств на боевую мощь Красной Армии: Главного управления войск НКВД по охране тыла действующей Красной Армии (фонд 32880), Главного управления внутренних войск (фонд 38650), управления войск НКВД по охране железных дорог (фонд 38261) и ряд других. В указанных Фондах автором изучены приказы, директивы, являвшиеся правовой основой деятельности органов НКВД СССР по укреплению дисциплины и правопорядка в Вооруженных Силах СССР.
17
Важнейшим источником данного исследования являются отложившиеся в архивах ведомственные приказы, циркуляры и указания, делопроизводственные документы центральных и местных органов внутренних дел и других правоохранительных органов военного времени в форме докладов, отчетов, рапортов, донесений, записок, официальной переписки. Эти документы и материалы несут на себе отпечаток идеологических догм, узкоклассового подхода к организации и деятельности органов НКВД. Но несомненно и то, что они содержат объективную информацию, которая предназначалась только для служебного пользования. Их ценность заключается в высокой степени репрезентативности для изучения специфики, основных направлений, форм и методов деятельности органов НКВД СССР по реализации уголовно-правовой политики.
К важным источникам относятся публикации в центральной периодической печати. Эта группа источников содержит огромный фактический материал по самым различным вопросам политической, правовой, экономической и обыденной действительности. При работе с периодическими изданиями учитывалось, что их материалы всегда соответствовали духу времени, конъюнктуре момента.
Из статистических материалов наибольший интерес представляют энциклопедии и словари-справочники о Великой Отечественной войне. Данные, содержащиеся в этих изданиях, наглядно демонстрируют состояние экономики СССР в предвоенный период и во время войны, масштабы боевых действий, разрушений, материальных потерь и убытков, причиненных войной народному хозяйству страны. Там же дается систематизированное определение понятий и терминов, связанных с Великой Отечественной войной.
Научная новизна проблемы и практическая значимость диссертации состоят в том, что автором предпринята попытка комплексного анализа неоднозначного процесса развития и деятельности органов НКВД СССР по осуществлению уголовно-правовой политики государства в годы Великой Отечественной войны. В работе рассматриваются в основном те проблемы, которые остались за пределами внимания других исследователей. Сделана также |
