Введение
Актуальность темы диссертационного исследования
Ситуация в России, начиная с последнего десятилетия прошлого века и до настоящего момента, как в отечественной, так и в зарубежной науке и политической практике нередко характеризуется не иначе как период «криминальной революции» в связи с тем, что в начале девяностых годов XX столетия процесс глобальной криминализации всех сфер российского общества достиг в своем развитии таких масштабов, которые позволили говорить о системном кризисе механизма обеспечения законности и правопорядка, явно недостаточном контроле государства над вновь возникающими криминогенными факторами, утрате им большинства реальных возможностей по действенной нейтрализации преступности в сложившихся условиях и, как следствие, - невозможности обеспечить безопасность значительной части населения страны.
При таких обстоятельствах уместно вспомнить, что проблема эффективной реакции власти на преступность относится к одной из «вечных» социальных проблем, которая получает особую актуальность либо в моменты коренной трансформации общественно-политических основ организации государства, либо при экстраординарных изменениях в состоянии преступности. На сегодняшний момент применительно к российской действительности можно констатировать наличие каждого из этих факторов.
Рассмотрение уголовно-политических вопросов возможно с философских, общественно-политических, социально-психологических, естественнонаучных, антропологических, конкретно-исторических, идеологических, конъюнктурных, общеюридических, уголовно-правовых или криминологических позиций. Каждая позиция позволяет рассмотреть антикриминальное саморегулирование социума как своеобразное явление, обладающее в зависимости от исходных позиций исследования особым смыслом и структурой.
4
Данная работа представляет собой попытку изучения российской уголовной политики в ракурсе анализа ее политико-криминологического и уголовно-правового аспектов, то есть в плане определения применительно к Российской Федерации оснований публично-правовой необходимости, возможностей и перспектив государственного управления воздействием на преступность в условиях сегодняшней криминальной реальности и сложившихся представлений о ней, а также адекватности отображения этого направления политической деятельности в уголовно-правовом и сопряженном с ним отраслевым законодательством. Иные аспекты уголовной политики рассматриваются только в той мере, которая видится необходимой для раскрытия темы работы.
Официально криминальной ситуации в России была дана следующая оценка: «Преступность в России, несмотря на принимаемые усилия, все более приобретает характер реальной угрозы национальной безопасности страны. Правоохранительным органам в определенной мере удалось стабилизировать криминогенную обстановку, остановить обвальный рост преступности. Однако она продолжает оказывать мощное отрицательное влияние на все сферы жизнедеятельности государства и общества, серьезно тормозит социально - экономические и политические преобразования России, подрывает ее международный авторитет. Преступная среда консолидируется, усиливается ее организованность. Возрастают профессионализм и масштабность преступных деяний»1.
Ранее же в рамках концепции национальной безопасности было признано, что «преступный мир, по существу, бросил вызов государству, вступив с ним в открытую конкуренцию. Поэтому борьба с
1 Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы. - Утверждена Постановлением Правительства РФ от 10.03,1999 № 270 (ред. от 30,12.2000) «О федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы». // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999. № 12, ст. 1484. - С. 2732
5
преступностью и коррупцией носит не только правовой, но и политический характер»1 (курсив мой - СИ.).
Как справедливо было замечено уже более двухсот лет назад «уголовные законы необходимо связаны с политической системой и никогда не должны противоречить сущности данного образа правления; стало быть, один и тот же кодекс не может быть пригоден для всех наций»2, поэтому уголовное законодательство Российской Федерации как выражение антикриминальной стратегии одного из государств «постсоветского пространства», попытавшегося изменить организацию политической системы на основе демократических принципов в условиях трансформации экономических, морально-идеологических и социально-психологических устоев организации общества представляет собой объект научного познания, требующий предельно внимательного анализа как традиционных, так и вновь возникающих подходов.
Современная же криминальная обстановка в России во многом обусловлена тем, что формирование принципиально нового уклада экономических и политико-правовых отношений в стране производится без комплексного учета практического значения всей системы криминологических, политологических и уголовно-правовых знаний о нейтрализации преступности посредством управленческих технологий, которая в научном обороте наиболее часто обозначается как «теория уголовной политики». Подобный подход вполне обоснованно характеризуется как «печальный эксперимент» по преобразованию общественных отношений при полном игнорировании криминологических
'Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 17.12.1997 № 1300. // «Российская газета», 26 декабря 1997 года, № 247. Следует отметить, что в Концепции национальной безопасности Российской Федерации в редакции Указа Президента РФ от 10.01.2000. № 24, исключено положение, содержащее указание о конкуренции преступности и государства, но сохранен вывод о необходимости политического характера борьбы с ней //Российская газета. 18 января 2000 года. 2 Ж.П. Марат. План уголовного законодательства. - М.: Изд-во иностранной литературы, 1951-С. 29.
6
и иных научных рекомендаций о борьбе с преступностью»1, в ходе которого низкий уровень концептуальной проработанности уголовно-политических решений зачастую обусловливает практическую неэффективность усилий по минимизации преступности.
При таких обстоятельствах анализ российского уголовного законодательства как формообразующего и формовыражающего элемента уголовной политики предполагает необходимость выявления его адекватности, то есть соответствия принципам, ресурсам и общеполитическим задачам государственной власти при демократическом режиме ее существования.
Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью рассмотрения стратегической основы определения социально-профилактических и уголовно-правовых мер противодействия преступности применительно к российской криминальной обстановке с учетом возможностей, целей и состояния отечественной политической системы, что в свою очередь требует разработки и определения особого методологического подхода.
Степень изученности темы исследования
Идеи о соотношении и взаимодействии политической системы общества, права и преступности высказывали многие известные философы. Истоки учения об уголовной политике берут своё начало в трудах Аристотеля, Платона, Н. Макиавелли, Т. Мора, Г. Гроция, Ш. Монтескье, И. Бентама, Ч. Беккария, А. Фейербаха, Ф. Листа, практически всех представителей классической школы немецкой философии и многих других всемирно известных мыслителей.
В дореволюционный период исследование оснований, способов и пределов государственного вмешательства в сферу личности при применении норм уголовного права нашло своё выражение в трудах С.К. Гогеля, М.В. Духовского, В. Д. Спасовича, Н.С. Таганцева, И.Я. Фойницкого, М.П. Чубинского.
1 Долгова А.И. Развитие криминальной ситуации в России. - Криминальная ситуация па рубеже веков в России, - М.: Криминологическая ассоциация, 1999. - С. 3.
7
Для становления и развития политических основ отечественной уголовно-правовой доктрины советского периода особую значимость имели работы К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина, Н. В. Крыленко и А.Я. Вышинского.
Предметное и парадигмальное рассмотрение вопросов уголовной политики российского государства в различные периоды его существования осуществлялось А. И. Александровым, Н.А. Беляевым, СВ. Бородиным, С.С. Босхоловым, В.А. Владимировым, Ю.А. Ворониным, П.С. Дагелем, А.Л. Дзигарем, А.И. Долговой, И.М. Гальпериным, А.А. Герцензоном, А.А. Гернетом, А.Э. Жалинским, Ж. Жунусовым, Н.И. Загородиниковым, B.C. Зеленецким, И.Н. Зубовым, И.А. Исмаиловым, И.И. Карпецом, М.П. Клейменовым, М.И. Ковалевым, В.М. Коганом, А.И. Коробеевым, В.Н. Кудрявцевым, Н.Ф. Кузнецовой, В.И. Курляндским, В.В. Лунеевым, Ю.И. Ляпуновым, Г.М. Миньковским, А.В. Наумовым, А.А. Пионтковским, П.Н. Панченко, Ю.Е. Пермяковым, К.Т. Ростовым, Н.И. Скрыпником, Н.А. Стручковым, А.Я. Сухаревым, А.Н. Трайниным, А.А. Тер-Акоповым, С.Г. Чаадаевым, М.Д. Шаргородским, А.С. Шляпочниковым, А.Я. Эстриным и
др.
К настоящему моменту состояние научной разработки отечественной теории уголовной политики может получить двойственную оценку.
Применительно к социалистической доктрине законности, политической и управленческой теориям эпохи существования советского государства досконально были разработаны многие философские, идеологические, методологические, доктринальные, общеправовые, уголовно-юридические, криминолого-профилактические и отраслевые основы политики «борьбы с преступностью».
Вместе с тем, анализ вопросов уголовной политики современного периода осуществляется достаточно фрагментарно и, в большинстве своем, на уровне научных статей.
К монографиям, дающим концептуальный анализ современной уголовной политики Российской Федерации в доступных автору источниках
8
на момент проведения диссертационного исследования можно отнести работы И.А. Александрова1 и С.С. Босхолова2.
Цели и основные задачи диссертационного исследования
Основной целью исследования является попытка комплексной теоретической характеристики современной уголовной политики Российской Федерации в рамках ее политолого-криминологического и уголовно-правового анализа и выявление степени адекватности действующего уголовно-правового законодательства способу политической организации общества и сложившейся в России криминальной ситуации. Достижение этих целей предполагает разрешение следующих задач:
1) Концептуализацию криминолого-политиологических основ уголовной политики применительно к аспектам заявленной тематики;
2) Определение сущности феномена преступности с позиций его рассмотрения как предмета, детерминирующего необходимость реализации уголовной политики;
3) Анализ отношения государства к преступности и ее особенностей в связи с той или иной организацией политической системы общества, функционально выраженной в политическом режиме государства;
4) Общую характеристику современных моделей уголовной политики в зависимости от политического режима государства;
5) Рассмотрение состояния современной уголовной политики России исходя из относимости ее основных элементов и характеристик к той или иной модели;
6) Анализ соответствия действующего уголовно-правового законодательства складывающемуся в России политическому режиму с позиций оценки возможностей и перспектив власти по нейтрализации преступности и ее вытеснению из сферы общественных отношений.
'Александров А.И. Уголовная политика и уголовный процесс в российской государственности: история, современность, проблемы. - СПб.: Изд-во СПбГУ, 2003. - 562 с. 2Босхолов СС. Основы уголовной политики. - М.: Йзд-во Учебно-коисультационного центра «ЮрИнфоР», 1999. - 292 с.
9
Объектом исследования выступает совокупность политических и правовых отношений, возникающих по поводу и в связи с феноменом преступности, и характеризующих современную отечественную уголовную политику как направление деятельности государства, связанное с нейтрализацией криминальной составляющей социальной сферы, и обусловленное как ее состоянием и динамикой, так и реально имеющимися у власти ресурсами.
Предмет исследования - генезис, состояние, основание механизмов воздействия, политическая обусловленность уголовной политики России, её стратегические и тактические компоненты, адекватность ее отображения в действующем уголовном законодательстве и возможные пути ее усовершенствования.
Методология и методика исследования
Методологическую основу работы составили общенаучные и специальные методы исследования, среди которых можно выделить сравнительный, исторический, формально-логический, синкретический, диалектический, синергетический, системно-структурный, конкретно-социологический, формально-логический.
Кроме того, использовались и методы эмпирического уровня познания - опрос, сравнение, классификация и др.
Представляется, что специально следует обратить внимание на то, что в российской науке, по нашему мнению, в принципе существуют два основных, но диаметрально противоположных подхода к доктрине уголовной политики, которые условно можно обозначить как «политолого-криминологический» и «уголовно-правовой».
Каждый их этих подходов обладает специфическими способами раскрытия проблематики соотношения власти и преступности и отличается достаточно высоким уровнем конвенциональности. Основное противоречие этих подходов видится в том, что «уголовная политика меняет отношения власти, что тоже иногда необходимо, а чаще - нет. Поэтому уголовно-правовая наука мало что может сказать о реальных последствиях принятия
10
или отмены уголовного закона»1. Криминология и политология, в свою очередь, также предметно не занимаются вопросами эффективности и адекватности уголовного законодательства и его взаимосвязи с процессами политической борьбы и динамики преступности.
В этой связи методологическим принципом работы является попытка преодоления дифференцированного рассмотрения уголовно-политических вопросов, в связи с чем, собственно, и делается акцент на совместном рассмотрении их политолого-криминологических и уголовно-правовых аспектов.
Теоретическую основу исследования составили монографические и научно-публицистические работы отечественных и зарубежных авторов в области философии, уголовного права, политологии, криминологии, общей теории и методологии управления, социологии и психологии, относящихся к теме диссертации, представленные в виде монографий, учебников и научных статей.
В работе в той или иной степени анализируются положения, сформулированные в исследованиях А. И. Александрова, Н.А. Беляева, СВ. Бородина, С.С. Босхолова, Ю.А. Воронина, О.В. Гребцова, П.С. Дагеля, А.И. Долговой, И.М. Гальперина, А.А. Герцензона, А.Э. Жалинского, И.А. Исмаилова, СВ. Максимова, А. И. Марцева, И.И. Карпеца, А.И. Коробеева, М.И. Ковалева, Н. Кристи, К. Лоренца, В.В. Лунеева, Г.М. Миньковского, А.В. Наумова, П.Н. Панченко, Н.А. Стручкова, А.А. Тер-Акопова, М. Фуко, и ряда других отечественных и иностранных авторов.
Нормативная основа исследования представляет собой отечественное уголовное законодательство советского и современного периодов и иные нормативно-правовые акты взаимосвязанных отраслей права, международно-правовые акты, относящиеся к сфере нейтрализации преступности.
Эмпирическая основа исследования включает в себя сведения о состоянии преступности в России и работе отечественных судебной и
1 Жалинский А. О современном состоянии уголовно-правовой науки. // Уголовное право, 2005, № 1 - С. 22
11
правоохранительной систем в связи с применением уголовного законодательства, информацию о работе и решениях Государственной Думы и Совета Федераций Федерального Собрания России, Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Совета безопасности, Генеральной прокуратуры и иных органов российской государственной власти, а также данные, полученные в результате анализа кассационно-надзорной практики и проведения иных аналитических работ в Свердловском областном суде в 2000 - 2004 годах, статистическую информацию о работе мировых судей и судей районных (городских) судов Свердловской области в указанный период.
Эмпирическую основу исследования также составляют иные статистические данные, характеризующие преступность в России и усилия по противодействию ей, и результаты опроса 412 человек, которые по профессиональному признаку в достаточной степени связаны с осуществлением уголовного судопроизводства (в том числе судей, адвокатов и работников правоохранительных органов, студентов старших курсов Уральской государственной юридической академии).
Научная обоснованность и достоверность исследования, выводов и рекомендаций, сделанных по его результатам, определяется широким кругом научных и нормативных источников, использованных при подготовке работы, их анализом в сопоставлении с официально опубликованными статистическими данными, попыткой рассмотрения изучаемой проблематики на основании достижений и методик нескольких научных дисциплин.
Научная новизна исследования состоит в комплексном исследовании современной уголовной политики РФ на основании определения базисных моделей современной уголовной политики как неотъемлемой части того или иного типа политического режима государства, и их сопоставления со сложившейся в России криминальной ситуацией и способах реакции государства на нее. Особенностью работы является попытка рассмотрения уголовно-политической проблематики в плане социальных последствий применения уголовного законодательства.
12
Определенной новизной обладают и положения, выносимые на защиту:
1) Уголовная политика как отрасль научного знания, предметом изучения которой выступает одноименное направление государственной деятельности, в отечественной юридической доктрине окончательно не сформировалась, что, прежде всего, обусловлено различными методологическими подходами к вопросам анализа проблем нейтрализации преступности.
2) Проблема концептуального обоснования основ уголовной политики связана с определением сущности преступности как явления.
3) Преступность как общественно-политический феномен может рассматриваться в контексте антропосоциальной возможности человека к деструкции в рамках существования собственного биологического вида, выражающей собой особые ситуативно-мотивационные сочетания действия инстинктов самосохранения и инстинкта сохранения вида. Данный социальный феномен является причиной преступности, тогда как конкретные факторы культурного, воспитательного, географического, национального характера, экономической и социальной стратификации выступают условиями, в которых она проявляется вовне.
4) Проблема контроля социальных общностей на современном этапе антропогенеза воплощена, прежде всего, на уровне организации политической власти. От типа режима ее существования и отношения к преступности зависит уровень запретов и репрессии как способов управления, их функциональная направленность и связь с политическими целями власти.
5) В зависимости от типа политической организации общества можно выделить две основные модели уголовной политики - репрессивную (тоталитарную) и гуманистическую (либерально-демократическую).
6) Современная уголовная политика Российской Федерации является по своей сути политикой с рецидивами репрессивной модели, что не
13
соответствует идеологии и пропагандируемым демократическим ценностям, складывающимся экономическим отношениям, а также ресурсам, имеющимся у власти.
7) Состояние преступности в России, характеризуясь многими негативными специфическими чертами, не является экстраординарным в сравнении с государствами, где система политического устройства построена на принципах либерализма и народовластия, но представляет значительную опасность для населения ввиду несоответствия реализуемого уголовно-политического курса объективным условиям жизни российского общества.
8) С одной стороны, ряд тактик и технологий отечественной уголовной политики характерны для недемократических режимов, что обуславливает их неэффективность для декларируемых целей формирования в России гражданского общества и правового государства, а с другой - некоторые тенденции гуманизации в определения стратегии противодействия преступности явно не соответствуют состоянию криминальной сферы социума.
9) Состояние отечественного уголовного закона в этой связи не может быть расценено как адекватное, поскольку он не в полной мере представляет действенные возможности для охраны прав граждан в связи с отношениями, возникающими в связи и по поводу криминальных конфликтов, а последствия его применения не соответствуют закрепленным в нем задачам.
10) Проблема уголовно-правового регулирования и применения уголовного законодательства, прежде всего, связана со значительным ростом криминальных проявления в условиях качественного ослабления антикриминального потенциала общества и ухудшения эффективности системы специализированного предупреждения преступности, и как следствие, возникшим коренным кризисом действующей системы наказаний, которая не представляет достаточных возможностей для
14
реализации целей, стоящих перед этим уголовно-правовым институтом и назначению уголовного судопроизводства в целом.
Научное и практическое значение исследования определяется возможностью использования выводов и предложений, сформулированных в ходе работы для дальнейшего теоретического исследования уголовной политики России и стратегической оптимизации процессов уголовного законотворчества, а также при преподавании уголовного права, криминологии и собственно курса уголовной политики в юридических и иных учебных учреждениях.
Апробация и внедрение в практику результатов исследования.
Отдельные положения, выводы и методики диссертационного исследования послужили основой для докладов и сообщений на конференциях «Современная преступность: состояние, тенденции, средства преодоления» (г. Екатеринбург, 22-23 апреля 1999 года), «Актуальные вопросы публичного права» (г. Екатеринбург, 4 декабря 2004 года), «Формирование судебной практики по уголовным делам» (г. Самара, 23-24 марта 2004 г.), «Судебная власть в России: закон, теория, практика» (г. Екатеринбург, 19-20 ноября 2004 года), «Уголовное право: прошлое, настоящее, будущее» (г. Екатеринбург, 13 февраля 2004 года), «Межотраслевые аспекты и методология уголовного права», (г. Екатеринбург, 25 февраля 2005 года).
Отдельные результаты и выводы настоящего диссертационного исследования нашли свое отражение в пяти опубликованных автором статьях.
Теоретические положения и практические рекомендации исследования прошли практическую апробацию на заседаниях кафедры уголовного права Уральской государственной юридической Академии. Отдельные результаты, полученные в ходе разработки темы, использовались при проведении учебных занятий по Общей части уголовного права.
15
Структура работы обусловлена целями и задачами проведенного исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, и заключения.
В первой главе рассматриваются теоретико-методологические основы теории отечественной уголовной политики и обосновывается взгляд на преступность, как на особый общественный феномен антропосоциального характера, выступающий предметом уголовной политики.
Глава вторая раскрывает политические основания формирования уголовной политики в рамках проблематики отношения государства к преступности при различных политических режимах.
Третья глава работы представляет собой попытку осветить уголовную политику Российской Федерации с позиций модельного подхода и дать анализ некоторых ключевых институтов и тенденций применения российского уголовного законодательства, позволяющий говорить о неадекватности отечественной уголовно-правовой политики
складывающимся общественно-политическим и социально-экономическим отношениям,
В заключении сформулированы выводы о состоянии Российской уголовной политики и обобщенные предложения по повышению степени ее адекватности посредством совершенствования уголовного законодательства.
Работа содержит библиографический список, а также перечень приложений.
Предваряя основную часть работы, необходимо специально подчеркнуть, что уголовная политика как отрасль знания об одноименном направлении государственной деятельности и, в широком смысле этого понятия - о стратегии вытеснения преступности из сферы общественных отношений, охватывает огромный блок идей, вопросов, аспектов, позиций и точек зрения, которые зачастую парадигмально противоречат друг другу. Согласие или несогласие с ними ни в коей мере не умаляет к ним уважения, однако обоснование собственной уголовно-политической позиции, безусловно, означает критику или отрицание некоторых из них, что в научном плане предполагает диалог и поиск, но не конфликт или доктринальный партикуляризм.
16 Глава I. Теоретико-методологические основы доктрины отечественной
уголовной политики
§1. Понятие уголовной политики как отрасли гуманитарно-юридического знания в российской правовой науке
Со времен зарождения античной культуры, являющейся одной из основ современного мировоззрения, человечество смогло создать неарестотелеву логику и неевклидову геометрию, но так и не отошло от системы политических воззрений Платона, оставаясь в рамках поиска оптимальной организации политической системы общества, среди форм определенных им более двух тысяч лет назад, но возникших гораздо раньше, чем может отразить период писаной истории.
При этом на протяжении всей известной нам исторической эпохи «не существует общества, не сталкивающегося с проблемой преступности. Ее формы меняются; деяния, квалифицируемые в качестве преступных в одном месте, не являются таковыми везде; однако всегда и повсюду есть люди, которые ведут себя таким образом, что это навлекает на них уголовное наказание»1.
При этом во всех первых писаных источниках права, дошедших до наших дней, содержатся преимущественно нормы уголовно-правового и процессуального характера, свидетельствующие о политической деятельности государства, направленной на установление специализированного контроля над преступностью2. Можно сказать о том, что уголовная политика в этом смысле - это исторически первый вид целенаправленной политики государства, нашедший свое выражение в
1 Дюркгейм Э. Норма и патология. - В кн. Социология преступности. - М:«Прогресс», 1966-С. 39
2 См.: История государства и права зарубежных стран. Учебник под общей редакцией О. А. Жидкова и Н. А. Крашенинниковой. - М: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. С.66-68,80-84,91-93,150-151,168-169; Максимов СВ. Эффективность общего преду преждения преступности. - М.: Изд-во Академии МВД РФ, 1992 - С.6-20
17
правовой форме. Такая деятельность - явление, существующее объективно, и, следовательно, она может быть предметом научного познания.
Обозначенная проблематика работы в самом общем виде может быть определена как теоретическое разрешение вопроса о соотношении политического устройства общества и преступности и интерпретирована применительно к состоянию преступности и противодействию ей в Российской Федерации,
История развития взглядов на противостояние государства и преступности позволяет согласиться с той точкой зрения, что «теория уголовной политики как таковая зародилась в недрах западноевропейского правоведения в середине XIX века в связи с тем, что в этот период преступность стала уходить из-под социального контроля. Появилась необходимость уяснить сущность этого явления и выработать рекомендации относительно того, как государство и общество должны относиться к преступности, какие задачи должны ставиться, какими средствами эти задачи должны решаться»1.
Считается, что само понятие «уголовная политика» без детального раскрытия его содержания было введено в научный оборот представителем классической школы уголовного права в Германии Ансельмом Фейербахом в работе «Versusch einer Kriminaljurisprudenz des Koran» в 1804 году и было активно использовано Ф. Листом, создавшим первую теоретическую концепцию уголовной политики, основанную на тезисе о «вечном» характере преступности3.
Становление уголовной политики как доктрины происходило параллельно с критическим переосмыслением постулатов классической
1 Тер-Акопов А. А. Уголовная политика Российской Федерации. - М.: Издательство
МНЭПУ, 1999.-С. 13.
2Стручков Н.А. Курс исправительно-трудового права. Проблемы общей части.
М.,1984.С8.; Александров. А.И. Указ. соч.-С. 57
3См.: Криминология. Учебник под общей редакцией А.И. Долговой. М, 2001. - С.425.

Получить работу