3 Введение.
Актуальность темы исследования.
На современном этапе развития экономики исследование проблем трудоустройства, занятости и безработицы молодежи приобрело особую актуальность. Объясняется это тем, что кризисные явления на российском рынке труда, социальные проблемы молодого поколения имеют сложную природу, являются результатом действия различных факторов и требуют немедленного разрешения.
Привлечение внимания к исследованию проблем молодежи связано также и с тем, что именно молодое поколение, его социально-экономический статус наиболее ярко отражают основные проблемы, существующие в обществе.
В Российской Федерации остро стоит вопрос о реформировании общего и профессионального образования, системы профессиональной ориентации. В свою очередь, возможность получить качественную профессиональную подготовку для молодых людей предопределяет их конкурентный статус на рынке труда.
Ограничение возможностей продажи рабочей силы, связанное с сокращением вакансий, несоответствием системы профессионального образования потребностям изменившегося рынка труда, отсутствием эффективных целевых программ содействия занятости молодежи и средств для их реализации, способствовало росту прежде невиданной молодежной безработицы.
Положение с трудоустройством молодежи в России в последнее время значительно ухудшилось. Нет прежней системы распределения выпускников высших учебных заведений на рабочие места в соответствии с полученной специальностью, работодатели с неохотой принимают на работу молодых, как правило, неопытных работников, деятельность службы занятости по трудоустройству молодых людей не имеет достаточной программной и финансовой основы.
4 Изучение занятости и безработицы молодежи имеет особую
актуальность еще и потому, что процессы, протекающие на рынке труда молодежи в настоящее время, с большой вероятностью в еще больших масштабах проявятся на рынке труда в целом.
Необходимость исследования регионального аспекта занятости молодежи объясняется особенностями формирующегося рынка труда молодежи в каждом субъекте Российской Федерации и в Республике Татарстан в частности. Проводимые в Татарстане экономические реформы затронули практически все сферы республиканской экономики, естественно, изменился и характер отношений на рынке труда. Имеющийся опыт регулирования процессов занятости молодых людей в рамках существующих потенциальных возможностей региональной экономики требует научного обобщения и анализа, поскольку реализация политики занятости на общефедеральном уровне во многом зависит от того, насколько полно учтены особенности субъектов Российской Федерации.
Наконец, в переходный период развития страны, сопровождающийся экономическим кризисом, спадом производства, падением уровня жизни, требуется особенно тщательное изучение всех сторон жизни населения и, прежде всего, молодежи, так как любые преобразования обращены в будущее, а следовательно - к молодому поколению.
Отмеченные тенденции в социально-экономическом положении российской молодежи определяют актуальность исследования ее положения на рынке труда. Выбор молодежи в качестве объекта исследования обусловлен, во-первых, тем, что молодежь имеет наибольшую длительность предстоящего периода трудоспособности по сравнению с другими возрастными группами. Это повышает прогнозные возможности результатов исследования. К тому же, благодаря многочисленности данной возрастной группы, именно она будет определять в значительной степени развитие России на ближайшие 40 лет. Во-вторых, в силу восприимчивости молодежи ко всему новому ее ориентация более адекватно отражает специфику
5 воздействия реально существующих в стране экономических условий на
поведение людей. Это позволяет более точно определить будущие тенденции экономического поведения населения в целом.
Степень научной разработанности темы.
Изучением проблем регулирования рынка труда и занятости населения занимались и занимаются многие ученые-экономисты. Занятость, ее общеэкономические связи с другими процессами, вмешательство и невмешательство государства как регулирующего органа в экономику исследовались зарубежными учеными: Дж. Кейнсом, А. Оукеном, А. Пигу, П. Самуэльсоном, Р. Смитом, П. Хейне и др.
В работах отечественных ученых разных лет с различных позиций рассматривались отдельные аспекты данной темы, связанные с прогнозированием структуры занятости, механизмами высвобождения и перераспределения рабочей силы, ее развития в период плановой экономики. Во второй половине 80-х - начале 90-х годов XX века появились работы, основанные на анализе данной проблемы в условиях рыночных отношений в экономике. Это работы Бреева Б.Д., Заславского И.Е., Зущиной Г.М., Кашепова A.B., Костакова В.Г., Костина Л.А., Котляра А.Э., Масловой И.С., Чижовой Л.С.
Исследованию молодежи как особой социальной группы, ее поведению на рынке труда посвящены работы не только ученых-экономистов, но и социологов, педагогов, юристов: Боряза В.Н., Иконниковой С.Н., Лисовского А.Т., Слуцкого Е.Г., Шептулиной H.H.
В трудах вышеуказанных ученых затронуты многие аспекты предмета диссертационного исследования, однако, учитывая сложность и многоплановость экономических отношений, формирующихся в период становления рыночной экономики в сфере занятости и функционирования рынка труда молодежи, некоторые вопросы изучены недостаточно или требуют уточнения. Особенно актуально исследование проблем регулирования занятости молодежи на региональном уровне.
6
Цель диссертационной работы: исследование положения молодежи на рынке труда в Республике Татарстан и выявление факторов, влияющих на занятость молодежи, и методов регулирования занятости молодежи в регионе, а также разработка рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования занятости в регионе.
Для этого в процессе работы над диссертацией ставились и решались следующие задачи:
- исследование теоретических основ рынка труда, занятости, трудоустройства и безработицы молодежи;
изучение положения молодых работников на рынке труда в
современных условиях развития экономики региона;
разработка методики изучения факторов, влияющих на состояние
занятости молодежи;
анализ факторов, формирующих спрос и предложение на рабочую
силу молодежи в регионе;
анализ применяемых форм и методов регулирования занятости
молодежи;
- анализ профессиональных ориентации молодежи;
- прогнозирование приоритетных направлений занятости молодежи в Республике Татарстан.
Объект исследования: рынок труда молодежи в Республике Татарстан.
Предмет исследования: совокупность социально-экономических отношений, складывающихся в процессе формирования, развития и функционирования регионального рынка труда молодежи, а также механизм регулирования занятости молодежи в Республике Татарстан.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, содержащие фундаментальные положения о сущности, развитии и закономерностях функционирования рынка труда и занятости молодежи. В качестве исходной
7 теоретической позиции принимаются современные подходы к анализу
рынка труда.
Для анализа и обработки материалов в качестве методов и приемов исследования использовались экономико-статистический, аналитический методы, а также метод сравнительного анализа, исторического и системного подхода, социологических исследований, расчетно-аналитические приемы.
Эмпирическую базу исследования составляет статистическая отчетность по рынку труда Российской Федерации и Республике Татарстан. В качестве источников информации использовались архивные, служебные материалы Министерства труда и занятости Республики Татарстан; данные Международной организации труда, местных, центральных и зарубежных периодических изданий; правовые и нормативные документы и справочники. В ходе исследования также были использованы материалы, отражающие практику регулирования занятости молодежи во Франции, США, Испании, Бельгии; опыт отдельных регионов РФ.
Научная новизна работы. Предпринятая автором попытка провести комплексный анализ вопросов регулирования занятости молодежи на региональном рынке труда позволила выявить определенные закономерности и тенденции в становлении, функционировании и развитии региональных молодежных рынков труда.
К положениям диссертации, содержащим научную новизну, могут быть отнесены следующие:
теоретически обоснована необходимость разграничения понятий
"молодое поколение" и "молодежь"; проведено распределение
молодого поколения по возрастным группам;
на основе изучения тенденций развития рынка труда молодежи в
Республике Татарстан выявлены особенности формирования рынка
труда молодежи в регионе;
8 проведена оценка современного состояния и перспектив
экономических и структурных возможностей занятости молодежи в Республике Татарстан;
разработана методика факторного анализа состояния занятости О
молодежи на региональном уровне;
на основе изучения профессиональных предпочтений молодежи
выявлены особенности и перспективы развития молодежного рынка
труда в Татарстане; - разработаны рекомендации по совершенствованию деятельности
государственных органов власти по регулированию занятости
молодежи в регионе.
Практическая значимость работы определяется возможностью использования результатов проведенного исследования в работе региональных органов управления при подготовке нормативных и методических документов, регламентирующих процессы регулирования
рынка труда и занятости молодежи. Материалы исследования могут
• ¦ ¦ ¦ ¦¦• ~ ' ¦
применяться при корректировке проводимой политики занятости в
Республике Татарстан по отношению к молодежи, а также в учебном процессе при подготовке специалистов по управлению в сфере занятости молодежи. Основные выводы, сделанные в работе, носят инвариантный характер и могут быть применены и в других регионах России.
Апробация результатов исследования. Результаты научных исследований нашли отражение в ряде публикаций автора, изложены в выступлениях на научно-практических конференциях (г. Казань, г. Пермь).
Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.
9 Глава 1. Теоретические основы функционирования рынка труда
молодежи.
1.1. Социально-экономическая характеристика молодежи как объекта исследования.
Молодежь как отдельная группа общества представляет собой весьма сложный объект изучения. Она находится в постоянном биологическом и историческом становлении, но остается в социуме неким естественным целым в силу возрастных и вытекающих из этого биологических и общественных особенностей. И как целостный системный объект молодежь требует особого изучения.
Исследованием проблем молодого поколения занимаются практически все естественные и общественные науки, изучающие человека. Так, изучением экономических условий становления и развития молодежи занимаются экономическая теория и экономическая социология. Исследования, проводимые в рамках этих наук, позволяют определить место и роль различных общественно-экономических групп молодежи в составе производительных сил и в диспозиции производственных отношений. В ходе экономического анализа возможно выделение представителей молодых рабочих, работников сельского хозяйства, умственного и физического труда и т.п.
Весьма важную роль в познании человека, в том числе и молодого возраста, в понимании его места и роли в природе играет биология. Не могут не учитывать особенностей молодежи и технические науки. Так, именно молодежь наиболее предрасположена к освоению техники, следовательно и техника вынуждена приспосабливаться к потребностям и интересам молодежи.
Также предпринята попытка разработать определенную теоретическую модель исследования закономерностей становления и развития молодежи в рамках отдельной научной дисциплины - ювенологии.
10 Молодежь является сложным и многогранным объектом научного
исследования. В рамках темы данной работы в настоящей главе будут рассмотрены основные социально-экономические особенности молодежи, ее положение на российском рынке труда, правовой статус молодых работников.
Прежде всего, определимся с ключевыми понятиями. Поскольку исследованием молодого поколения занимается множество наук, то сам термин «молодежь» в ряде дисциплин толкуется по-разному. Полемика между учеными имеет длительную историю.
«Первые попытки определения молодежи как общественной группы и изучения ее проблем (труд и быт) были предприняты в нашей стране еще во второй половине 30-х годов (Л. Алексеев, И. Кораковский, Н. Петрова, В. Полетаев и др.)» [96] Научные определения молодежи появляются значительно позже - в конце 50-х - начале 60-х годов. Так, В.Т. Лисовский пишет: «Молодежь - это поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих (а в более зрелом возрасте уже усвоивших) образовательные, профессиональные и культурные функции и подготавливаемых (подготовленных) обществом к усвоению и выполнению социальных ролей». [76] Следует отметить, что данное определение отличается преувеличением общественного аспекта в становлении и развитии молодежи, а также не раскрывает биологический аспект.
Энциклопедическое определение понятия "молодежь" следующее: "Молодежь - большая общественная группа, имеющая специфические социальные и психологические черты, наличие которых определяется как возрастными особенностями молодых людей, так и тем, что их социально-экономическое и общественно-политическое положение, их духовный мир находятся в состоянии становления, формирования".[90]
С 60-х годов изучение интересов, потребностей, ценностных ориентации и социальных ожиданий различных категорий молодого поколения - в центре внимания отечественных ученых. Более того, в СССР
11
складывается специальная отрасль социологического знания - социология молодежи. Студенческие волнения, прошедшие в 60-е годы в Западной Европе и в Америке (во многих странах наблюдались массовые манифестации, митинги, забастовки), прямо и косвенно активизировали исследования различных сторон жизнедеятельности подрастающего поколения. Масштабы молодежного движения вызвали широкий интерес ученых.
Ученые предпринимали попытки выделить определенные признаки молодежи, такие как достижение социальной зрелости, мобильность, профессиональный рост и повышение квалификации. Одновременно исследовались группообразующие признаки, к которым прежде всего относятся возраст и особенности социально-экономического положения.
Например, под социальной зрелостью «...следует понимать такое положение личности в системе общественных отношений, когда личность выступает фактически полноправным носителем социальных ролей в сфере экономики, политики, права, когда она осознает свою роль и ответственность и выполняет вытекающие отсюда обязанности. Причем основным показателем и критерием, характеризующим социальную зрелость подрастающего поколения, является достижение экономической самостоятельности, приобретение стабильной профессии».[61] В данном определении для нас ценно то, что как показатель социальной зрелости называется достижение экономической самостоятельности.
Наиболее развернутое определение молодежи, отражающее формационный подход в исследовании, дает С.Н. Иконникова: «...молодежь является классово-дифференцированной социально-демографической группой общества, включающей в себя молодых людей от 16 до 30 лет; их положение и роль в обществе, функции и виды деятельности, а также ценностные ориентации, мировоззрение, интересы, потребности и социально психологические свойства обусловлены характером социально-политического строя, общественными отношениями, исторической
12 ситуацией». [66] Однако, по нашему мнению, в данной дефиниции
больший акцент сделан на функции и виды деятельности молодежи, а не на ее природу и сущность, кроме того, вызывает споры и нижняя возрастная граница.
Социологи, политологи, экономисты, психологи, физиологи, демографы, медики, юристы неоднозначно определяют возрастные границы, дифференцирующие молодое поколение.
В современной научной литературе используются узкие и широкие возрастные границы молодежи. В узких границах молодежью считают исключительно совокупность людей от 16-18 до 25-30 лет. В широких границах - это вся совокупность индивидов от рождения до 25-30 лет.
Вопрос о том, кто является ребенком, подростком, молодым человеком, а кто взрослым, весьма актуален для многих стран мира и для всего мирового сообщества. В терминологии и практике Организации Объединенных Наций применяются следующие основные определения в отношении детей и молодежи:
дети: лица, не достигшие 18-летнего возраста;
подростки: лица в возрасте 10-19 лет (включая младший,
средний и старший подростковый возраст);
молодежь: лица в возрасте 15-24 лет;
молодые люди: все лица в возрасте 10-24 лет. [82] В целях более эффективного статистического учета в Российской Федерации общую численность молодых людей подразделяют на пятилетние возрастные интервалы:
• до 15 лет,
• от 15 до 19 лет,
• от 20 до 24 лет,
• от 25 до 29 лет.
13 В тоже время, в отечественной статистике и экономике принята
нижняя возрастная граница трудоспособного населения - 16 лет.
По мнению В.Н. Боряза "...возрастные границы молодежи объективно обусловлены длительностью периода ее развития, а возрастные градации в рамках этих границ - длительностью отдельных стадий развития".[58]
Очевидно, что определение возрастных границ молодежи имеет региональную специфику и не случайно, что отечественные трактовки молодежного возраста несколько отличаются от принятых в мире.
Не бесспорна верхняя граница молодости. Поскольку критериями завершения молодости считаются приобретение полной экономической независимости, освоение профессии или специальности, получение определенного общественного признания, то данная граница сугубо индивидуальна.
Нам представляется, что целесообразно разграничить такие понятия как "молодое поколение" и "молодежь" следующим образом (Рис. 1.1): "молодое поколение" включает в себя детей (лиц до 14 лет), подростков (лиц в возрасте от 14 до 16 лет), собственно молодежь (лиц от 16 до 29 лет).
МОЛОДОЕ ПОКОЛЕНИЕ
1
ДЕТИ ПОДРОСТКИ МОЛОДЕЖЬ
Рис. 1.1. Разграничение понятий "молодое поколение" и "молодежь".
На наш взгляд, молодежь необходимо разграничить по возрастным группам:
1) Молодые люди в возрасте от 16 до 19 лет. В этом возрасте человек, как правило, достигает определенного уровня физической зрелости, завершает процесс получения среднего образования, выбирает профессию.
14
2) Лица от 20 до 24 лет, т.е. в возрасте, когда завершают учебу по
специальности, приступают к активной трудовой деятельности.
3) Молодые люди в возрасте от 25 до 29 лет, которые уже приобрели определенный опыт в работе, самоутвердились, устроились в семейно-бытовом плане.
С одной стороны, молодые люди имеют много общего с детьми: они нуждаются в заботе, защите и поддержке; подобно детям они находятся на таком жизненном этапе, когда, как правило, живут вместе с родителями и продолжают учебу. С другой стороны, молодые люди постепенно взрослеют. Они отрываются от родительского дома, принимают ответственные решения, готовятся к выходу на рынок труда, к созданию собственного дома и семьи.
По нашему мнению, знание возрастных параметров для понятия «молодежь» необходимо, чтобы определить в обществе объем трудовых ресурсов, удельный вес будущего экономически активного населения, объем материальных затрат на реализацию молодежной политики и др.
В отечественных исследованиях советского периода мало уделялось внимания экономической стороне жизни молодежи, считалось, что особых экономических проблем у советской молодежи нет. Вне поля зрения оставалась взаимосвязь социальной и экономической сфер жизнедеятельности молодого поколения, в то время как в природном и общественном бытие людей их экономическое бытие является основополагающим, центральным. И если социологи при изучении молодежи говорят о социологизации молодых людей, то экономистам необходимо более тщательно исследовать процесс экономизации молодежи, подразумевающий постепенное приобщение молодых индивидов к самостоятельной экономической деятельности, освоение ими определенных профессий и специальностей, систематическое участие в производстве материальных и духовных ценностей. Экономизация молодежи предполагает также участие молодых людей в гражданских сделках в качестве активных субъектов, которые постепенно (по мере достижения ими определенного
.15 возраста) приобретают права и обязанности на одних основаниях со
взрослыми людьми.
Новый этап в отечественных научных исследованиях проблем молодежи начинается во второй половине 80-х - начале 90-х годов в связи с либерализацией экономики и существенными демократическими реформами в обществе. И, прежде всего, уделяется внимание экономической адаптации молодежи в обществе.
Экономисты выделяют в качестве важнейших особенностей молодежи те, которые связаны с экономическим статусом молодых людей, с их статусом носителей рабочей силы, отличающихся наибольшей профессиональной и миграционной активностью, повышенной потребностью в материальных благах в связи с нахождением в стадии семейно-бытового устройства, высокой степенью эффективности инвестиций в профессиональное развитие рабочей силы.
Думается, что ключевые социально-экономические проблемы молодежи связаны с приобретением профессии и выходом молодых людей на рынок труда. Кроме того, сознание и поведение молодежи как социально-демографической группы может быть исследовано и объяснено только с учетом диалектической взаимосвязи биологических свойств и качеств молодого поколения и социально-экономических условий жизни в конкретном обществе.
Что же представляет собой молодежь сегодня? Составим некий портрет российской молодежи с помощью статистических исследований.
В общей численности населения Российской Федерации молодежь в возрасте от 15 до 29 лет на 1.01.2002г. составляла 22,9% (33,1 млн. чел.).[137] Во всех возрастных группах численность мужчин преобладала над численностью женщин.
Демографические тенденции последних десятилетий складываются таким образом, что Россия, согласно классификации ООН, из демографически молодого государства превратилась в старое. По оценкам
16
экспертов в ближайшем будущем старение населения продолжится: доля детей и подростков до 16 лет будет убывать, а людей пенсионного возраста -расти. Старение населения означает сокращение притока молодежи в экономику и увеличение демографической нагрузки на трудоспособное население. Следовательно, роль молодежи как естественной базы восполнения трудового потенциала общества будет еще более возрастать, а характер экономического поведения будет еще сильнее влиять на развитие российской экономики.
Можно сделать вывод, что в России сложилась сложная социально-демографическая ситуация, которая ведет к усилению депопуляции в большинстве регионов. Общий коэффициент рождаемости (число живорождений на 1000 человек населения) на 1.01.2002г. составляет 9,1. Обращает на себя внимание и резкое сокращение числа браков: если в 1980г. общий коэффициент брачности составлял 10,6, то к 2002 году он снизился до 7,0. В тоже время согласно данным обследований, проведенных в 2001 году в крупных городах РФ, до 70% разводов приходится на молодые семьи. ¦ . В Российской Федерации городской молодежи почти в три раза больше, чем сельской. С одной стороны, этот факт свидетельствует о том, что молодежь, проживая в городах, имеет больший доступ к образованию, культурным ценностям, разнообразным формам досуга, а, с другой стороны, именно в крупных городах, молодые люди отмечают свое отдаление от природы, невнимание со стороны родителей, зарегистрирована их большая склонность к девиантному поведению.
По данным Госкомстата РФ на 1.01.2002г.[138] численность студентов в учреждениях среднего и высшего профессионального образования составила 7,05 млн. чел. (21,3% молодежи). Отмечается рост престижа образования в глазах молодежи.
Молодые люди составляют приблизительно 34% трудоспособного населения страны, что является высоким показателем. В тоже время, 37,2%
17 безработных - это именно молодежь. Более того, свыше 15% молодых
людей в возрасте от 15 до 29 лет вообще никогда не работали.
Приведенные данные позволяют сделать вывод о наличии серьезных проблем в сфере занятости молодежи, требующих изучения и скорейшего разрешения.
С теоретических позиций следует подчеркнуть, что в соответствии с предложенным автором разграничением понятий "молодое поколение" и "молодежь" исследованию подлежит социально-демографическая группа, включающая в себя лиц от 16 до 29 лет. Для объективности исследования и адекватности выводов в ряде случаев будет исследоваться и пограничная по возрастному параметру социально-демографическая группа "подростки" (лица от 14 до 16 лет). |
