ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современный этап развития российского государства характеризуется крупнейшими преобразованиями в его государственном устройстве и правовой системе. Наблюдаются кардинальные перемены во взаимоотношениях федерального центра и регионов. В дан-Ф ных условиях важно обеспечить гармоничное взаимодействие Российской
Федерации и ее субъектов, сохраняя целостность и неделимость всего государства. И именно дальнейшее развитие федеративных отношений, эволюция и совершенствование государственности субъектов федерации является одним из средств, позволяющих снизить остроту многих существующих про-
^ блем. Поэтому необходимы дальнейшее сотрудничество и взаимодействие федерации и ее субъектов в кропотливой и трудоемкой деятельности по преодолению существующих трудностей и проблем. И дальнейшее развитие государственности республик будет способствовать как укреплению российского государства в целом, так и процветанию всех ее субъектов.
Конституция Российской Федерации 1993 г продолжила начатый в начале 90-х годов процесс реформирования федеративного устройства российского государства. Основной закон РФ закрепил равноправие всех субъектов
• РФ, более четко разграничил предметы ведения и полномочия между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Вместе с тем конституционные основы российского федерализма нуждаются в уточнении, прежде всего в отношении прав и обязанностей Ш субъектов РФ. Законодательную деятельность в этом направлении задержи-
вает помимо политических причин отсутствие общепринятой в российской науке конституционного права и законодательстве концепции статуса субъ-
^ екта РФ. Поэтому в настоящее время, как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта России, сложилась противоречивая практика нормотворчества. Необычайную остроту еще относительно недавно имела проблема соот-
ветствия Конституции РФ большинства основных законов субъектов РФ. Республики в составе Российской Федерации определяют свой статус как национальные государства в составе России. Некоторые из них провозглашали государственный суверенитет, особое правовое положение, ассоциированное членство. Другие субъекты РФ рассматривают свой статус как совокупность и обязанностей, принадлежащих государственному образованию в составе РФ.
Корни указанных проблем, на наш взгляд, кроются, во-первых, в неясности содержания используемых в Конституции России категорий «статус субъекта РФ», «конституционно-правовой статус субъекта РФ», «статус республики», «статус края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа». Во-вторых, в неопределенности их соотношения, как между собой, так и с общепринятой в конституционном праве зарубежных стран научной категорией «конституционный статус субъекта Федерации». В-третьих, в противоречивости конституционных предписаний. В частности, провозгласив все субъекты РФ равноправными, Конституция РФ одновременно наделяет некоторые из них особыми правами, как в федеративных, так и в межсубъектных правоотношениях. Неопределенность возникает и в процедуре изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ.
Вполне очевидно, что создание на основе исследования норм Конституции РФ 1993 г., а таюке конституционного (уставного) законодательства субъектов Российской Федерации общепринятой концепции (теории) статуса субъекта РФ и разработка в соответствии с ней практических рекомендаций органам государственной власти Федерации и субъектов РФ является одной из актуальных и приоритетных задач современной российской науки конституционного права. В настоящее время ее решение, как правило, связывают с исследованием статуса либо конкретных субъектов РФ, либо субъектов РФ, имеющих одинаковое официальное название. Этот подход, считающийся
традиционным в отечественной науке конституционного (государственного) права стал основой данного исследования.
Таким образом, сложившаяся ситуация настоятельно требует анализа, осмысления и выработки теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на решение сложившихся противоречий в федеральном конституционном и текущем законодательстве республик.
Учитывая, что конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации, в данном случае Кабардино-Балкарская Республика, сложное, многоэлементное правовое явления, в диссертации подвергается анализу одна из составных частей конституционно-правового статуса субъекта федерации -система его органов государственной власти. В Кабардино-Балкарии сложилась собственная система организации органов государственной власти, были закреплены предметы ведения и полномочия, как на основании федерального законодательства, так и в результате сложившейся практики. В ряде случаев закрепленные в Конституции Кабардино-Балкарии нормы предполагают использование федерального законодательства по регламентируемому вопросу.
Степень теоретической разработанности темы. Проблематика конституционно-правового статуса республик в составе Российской Федерации в различных вариациях, будь то исследование ценностей российского федерализма или перспектив развития федеративных отношений, привлекает внимание многих исследователей.
Значительный вклад в осмысление данных проблем внесли российские ученые Р.Г. Абдулатипов1, А.А. Аринин2, Г.В. Атаманчук3, М.В. Баглай4, Л.Ф. Болтенкова5, Р.В. Енгибарян6, А.В. Зиновьев7, Л.М. Карапетян8, В.А.
1 См., например: Парадоксы суверенитета. М., 1995.
2 См., например: К новой стратегии развития России: федерализм и гражданское общество. М., 2000.
3 См., например: Теория государственного управления. Курс лекций. М., 1997.
4 См., например: Конституционное право Российской Федерации. Учебник. М., 1999.
5 См., например: Опыты федерализма. М., 1995.
6 См., например: Конституционное право. Учебник для вузов. М., 2000.
7 См., например: Конституционное право России: проблемы теории и практики. СПб., 2000; Концепция радикальной реформы федеративного устройства России // Губернатор. 2000. № б.
8 См., например: Федерализм и права народов: Курс лекций. М., 1999; Конституционное правосудие в системе российского федерализма: Монография. 2-е изд., испр. и доп. СПб., 2002.
Кряжков1, А.И. Лепешкин2, Л.Н. Морозова , В.Б. Пастухов , Э.В.Тадевосян , Ю.А. Тихомиров6, И.А. Умнова7, В.Е. Чиркин8, СМ. Шахрай9 и многие другие.
Острые споры исследователей вызывает принцип национально-территориального образования отдельных субъектов Российской Федерации. За переход к культурно-национальной автономии от автономии территориальной, за отказ от национального фактора как основы Федерации высказываются В. Печенев10, А.И. Вдовин", А.А. Уваров.12
Иной позиции придерживаются Э.В. Тадевосян , Н.П. Медведев , М.Х. Фарукшин15, И.П. Ильинский16, которые считают указанные предложения как «фактический возврат к унитаризму под мифическим покрывалом федерализма». По их мнению, как национально-территориальный принцип, так и обще-территориальный принцип необходим для обеспечения прав народов, живущих в России.
Не ослабевает интерес к проблемам различия конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, в том числе республик в составе России, осмысливаются пути преодоления неравноправия субъектов Российской Федерации, организация государственной власти и местного са-
1 См., например: Проблемы становления конституционной юстиции субъектов Российской Федера- ции // Государство и право. 2000. № 5.
2 См., например: Советский федерализм. Теория и практика. М., 1997.
3 См., например: Проблемы современной российской государственности. Учебное пособие. М., 1998.
4 См., например: Новый федерализм для России: институализация свободы // Полис. 1994. № 3.
5 См., например: Российский федерализм и современный национально-государственный нигилизм // Государство и право. 1996. № 10.
См., например: Конституционное законодательство России. М., 1999.
7 См., например: Конституционные основы современного Российского федерализма. М., 1998.
8 См., например: Современное федеративное государство: Учебное пособие. М., 1997.
См., например: Роль договорных процессов в укреплении и развитии российского федерализма // Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997.
10 См., например: Русские в России // Этнополис. 1993. № 2.
" См., например: Особенности этнополитических отношений и формирование новой государственности России. М., 1993.
12 См., например: Новое устройство Российской Федерации // Государство и право. 1992. № 8.
13 См., например: Российский федерализм и современный национальный государственный нигилизм // Государство и право. 1996. № 10.
14 См., например: Национальная политика России. От унитаризма к федерализму. М., 1993. 1 См., например: Суверенитет в системе федерализма // Научный Татарстан. 1995. № 1.
16 См., например: Новое федеративное устройство России // Этнополис. 1993. № 1.
7
моуправления. С 1992 года в российской науке предпринимаются диссертационные исследования по обозначенной проблематике: в 1992 году - И. К. Филиппов «Правовой статус республик - субъектов Российской Федерации» (диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук); в 1998 году: Л.В. Четверикова - «Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации: опыт и проблемы» (диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук), Ю.В. Гаврюсов - «Правовые вопросы организации и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации» (диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук), А.Г. Пономарев - «Проблемы суверенитета в науке конституционного права» (диссертация на соискание ученой степени канди- дата юридических наук), С.Н. Бабурин - «Территория государства: Теоретико-правовые проблемы» (диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук); в 1999 году: И.В. Евдокимов - «Проблемы правового регулирования статуса субъектов Российской Федерации» (диссертация на со-искание ученой степени кандидата юридических наук), В.А. Андреев - «Республика Саха (Якутия) в составе Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты» (диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук), А.А. Кочетков - «Проблемы соотношения конституций республик в составе РФ с конституцией России» (диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук), М.Н. Игнатьева - «Соотношение федерального и республиканского законодательства: теоретико-правовой анализ» (диссертация на соискание ученой степени доктора юридических на- ук), В.Р. Енгибарян - «Федерализм в современном мире: Правовой статус и основные черты» (диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук); в 2000 году: В.Н. Харькин - «Внешнеэкономическая функция субъекта Российской Федерации» (диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук), И.Ф. Михальчук - «Конституционно-правовой статус органов государственной власти и местного самоуправления в респуб-
8
лике Саха (Якутия) - субъекте РФ» (диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук); Ю.А. Шарандин - «Конституционно-правовые основы законотворчества субъектов Российской Федерации (на примере города Москвы)» (диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук), СВ. Вавилов - «Конституционно-правовое развитие Российского федерализма» (диссертация на соискание ученой степени кандидата юридический наук), Ю.К. Краснов - «Российская государственность: генезис, эволюция институтов, проблемы модернизации» (диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук); Р.Е Трофимов -«Конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации» (диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук); в 2001 году: СИ. Шукшин - «Конституционно-правовой статус Республики Мордовия» СМ. Шахрай - «Федерализм и конституционное правосудие (проблемы теории, методологии, практики)» (диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук).
Вместе с тем, несмотря на внимание научной среды российской правовой науки, в дальнейшей научной разработанности нуждаются такие важные проблемы для Российской Федерации, как теоретико-методологические основы конституционно-правового статуса республик, его понятийное наполнение, модели разграничения предметов ведения и полномочий, степень проявления указанных категорий в конституционно-правовом статусе конкретных республик Российской Федерации, специфика и пути его совершенствования (укрепления) на современном этапе. В данном случае исследователем за основу взята Кабардино-Балкарии - республика в составе Российской Федерации, на территории которого автор осуществляет свою профессиональную деятельность.
Объектом исследования являются совокупность отношений возникающих в процессе реализации Конституционно-правового статуса Кабардино-Балкарской Республики в составе Российской Федерации, а также взаимо-
9
действие Кабардино-Балкарской Республики с федеральным центром по вопросу осуществления Конституционно закрепленных за ними предметов ве-дения и полномочии.
Предметом исследования является конституционно-правовой статус Кабардино-Балкарской республики в составе Российской Федерации. Конституционно-правовые основы теории и практики их реализации.
Цель и задачи диссертационного исследования. На основании теоретико-правового осмысления основных доктрин федерализма, особенностей возникновения, функционирования и развития российской модели федерализма, его нормативного правового оформления, содержания понятийного аппарата конституционно-правовой категории «конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации», а также оценки роли и места республик Российской Федерации в современной системе властных отношений в федеративном государстве, в частности - Кабардино-Балкарии, автор ставил перед собой цель выработать научно обоснованные рекомендации, направленные как на совершенствование федеральных конституционных норм, определяющих элементы статуса республик в составе России, так и на оптимизацию указанных проблем на уровне Конституции Кабардино-Балкарской Республики с учетом ее региональных особенностей и возможностей.
Для достижения указанной цели автор в ходе исследования ставил перед собой и решал следующие задачи:
- дать системный анализ становления и развития правовой теории статуса республик в составе Российской Федерации;
- на основе Конституционно-правового анализа основ организации системы органов государственной власти Кабардино-Балкарской республики выявить специфику правового положения президента, парламента, прави- тельства и Конституционного суда республики и оценить их влияние на формирование Конституционно-правового статуса республики в целом;
- разработать конкретные рекомендации по оптимизации конституци-
10
онно-правового законодательства Кабардино-Балкарской Республики по совершенствованию конституционно-правового статуса.
Методологическая база исследования. Методологической основой работы служат диалектический метод познания.
При проведении исследования диссертантом были использованы присущие отечественной юридической науке принципы, методы и приемы. Основными методологическими принципами диссертационного исследования являются объективность, историзм, всесторонность. Проблема исследовалась как в объективной реальности, так и с позиции субъективных взглядов ученых, а также собственной позиции диссертанта.
В работе использованы следующие методы научного исследования: 1) системный; 2) формально-юридический; 3) сравнительно-правовой; 4) исто-рико-правовой.
Нормативную основу исследования составляют тексты Конституций РСФСР 1918, 1925, 1937, 1978 годов, Конституция Российской Федерации 1993 года, Федеративный договор 1992 года, федеральные конституционные законы и федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, конституции, уставы и нормативные правовые акты ряда субъектов Федерации, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти республик, а также массив конституционного и текущего законодательства Кабардино-Балкарской Республики.
Научная новизна исследования. Диссертация является одной из первых исследовательских работ, посвященных проблеме комплексного исследования актуальных проблем конституционно-правового статуса республик в составе РФ, и, прежде всего - Кабардино-Балкарской Республики.
В результате проведенного исследования предлагается комплекс рекомендаций по уточнению Конституции России, изменению, дополнению и уточнению Конституции Кабардино-Балкарии в области статуса органов го-
11
сударственной власти, а также законодательства Кабардино-Балкарии. В частности:
- элементы, составляющие понятия правового статуса республик, должны быть определены в Конституции Российской Федерации и соответственно закреплены в конституциях республик в составе Российской Федерации.
- конституционно установить предельный срок для назначения на должность Председателя Правительства Кабардино-Балкарии, в случае его пропуска передать полномочия решения данного вопроса Конституционному Суду Кабардино-Балкарии;
- изменить условия избрания Председателя Парламента Кабардино-Балкарии, в соответствии с которым оно возможно только после завершения формирования всего состава Парламента Кабардино-Балкарии;
- уточнить требования к депутату, правомочному открыть и вести заседания вновь избранного Парламента Кабардино-Балкарии до выборов Председателя Парламента и его заместителей.
Основные положения, вносимые на защиту.
1. Существующие на сегодняшний день способы разграничения предметов ведения и полномочий повсеместно остаются концептуально и практически несовершенными (это, прежде всего, касается определения полномочий в природопользовании и прав собственности на заповедники и заказники расположенных на территории республики). Общим моментом является как дублирование полномочий, так и пробелы в конституционно-правовом регулировании их разграничения, что ведет к практической невозможности определения уровня власти, ответственного за осуществление тех или иных полномочий. Современные реалии настоятельно требуют законодательного закрепления принципа субсидиарности, согласно которому полномочия должны осуществляться на том уровне власти, где это дает наибольший эффект, и где возможен реальный общественный контроль над действиями наиболее
12
близкого к населению уровня публичной власти.
2. Проведенная в Кабардино-Балкарской Республике на рубеже 2003-2004 годов конституционная реформа в сфере государственного устройства, механизма взаимодействия органов государственной власти республики свидетельствует о том, что республика от президентской формы правления мягко переходит к смешанной модели. Это свидетельствует о наличии тенденции демократизации государственного управления, позволяющей создать необходимые предпосылки построения правовой государственности на территории Кабардино-Балкарии.
3. Политический, экономический, идеологический и религиозный плюрализм, элементы которого не только концептуально, но и содержательно составляют основу конституционно-правового статуса Кабардино-Балкарии, являются определяющим условием успешного развития Кабардино-Балкарии в составе Российской Федерации. Данное обстоятельство заметно отличает Республику Кабардино-Балкарию от иных субъектов Российской Федерации и позволяет сделать вывод о том, что состояние развития политико-правовых процессов в республике на настоящий момент времени вписывается в комплекс мероприятий, проводимых федеральными органами государственной власти в направлении упрочения российской государственности, создании мощного политически и экономически не зависимого государства.
4. Проведенный анализ функционального спектра полномочий Президента Кабардино-Балкарии свидетельствует о том, что очень многие из них принадлежат ему в силу самой природы президентской власти как власти главы государства. Функциональное наполнение ими конституционной модели статуса Президента Кабардино-Балкарии указывает на их сбалансированность, учет не только положений федерального законодательства, но и самой природы федерализма и его юридического оформления в России. Конечно, не все элементы конституционного статуса кабардино-балкарской президентуры надлежащим образом оптимизированы, но Кабардино-
13
Балкария активно идет по пути совершенствования конституционного законодательства в этом направлении.
Теоретическая значимость работы. Содержащиеся в диссертации выводы расширяют представления о содержании конституционно-правового статуса республик в составе Российской Федерации, об организации государственной власти в субъектах Федерации и ее проблемах, а также развивают и дополняют соответствующие разделы конституционного права России.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что в ней предложены реальные подходы к осмыслению проблем элементного состава понятийного аппарата «конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации», раскрытию роли и значения республик в составе Российской Федерации как участников правоотношений в федеративном государстве.
Теоретические выводы диссертации и практические рекомендации могут быть использованы при совершенствовании нормотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Материалы диссертации имеют прикладное значение для отраслевых юридических дисциплин. Они могут быть применены в научно-педагогической работе по курсу конституционного права, при разработке спецкурсов (в частности «Конституционно-правовой статус Кабардино-Балкарской Республики» и аналогичных спецкурсов по конституционному праву других субъектов Российской Федерации), а также в практической деятельности федеральных и республиканских органов государственной власти.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры конституционного права Санкт-Петербургского университета МВД России. Основные положения диссертации рассматривались по докладам автора на научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы борьбы с преступностью на Северном Кавка-
14
зе» (Ростов-на-Дону, Ростовский юридический институт МВД России, 1998 г.), «Деятельность ОВД по локализации преступности в условиях Северо-Кавказского региона» (Нальчик, Санкт-Петербургский университет МВД РФ, 1999 г.), «Правовые отношения и правоприменительная деятельность на Северном Кавказе на современном этапе» (Нальчик, Ростовский юридический институт МВД России, 2000 г.), «Правовая реформа: региональный аспект» (Нальчик, Ростовский юридический институт МВД России, 2001 г.), «Актуальные проблемы обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью в условиях Северо-Кавказского региона» (Нальчик. Краснодарская академия МВД России, 2005.).
Основные идеи, теоретические и практические положения, изложенные в диссертации, нашли отражение в публикациях, подготовленных автором.
Структура диссертации определена содержанием темы и логикой последовательного разрешения поставленных задач. Работа состоит из введения, двух глав, состоящих из пяти параграфов, заключения, библиографии, приложения. Основные выводы и предложения представлены в диссертации по параграфам и в заключении.
15
1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАТУСА РЕСПУБЛИК В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации: понятие, структура, признаки.
Исследование понятийного содержания конституционно-правовой категории «конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации» требует обращения к исследованию, прежде всего, научного аппарата понятия «субъект федерации». Без уяснения данной категории невозможно провести качественное исследование более общего понятия коим, несомненно, является категория «конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации».
В свою очередь анализ понятия «субъект федерации» предполагает обращение к более широкой категории «территориальная организация государства (государственной власти)». В современной науке конституционного права нет однозначного подхода в вопросе определения данного категории. Нам представляется, что наиболее приемлемым, в целях нашего исследования, является следующее определение: «...политико-территориальная организация власти, определяющая правовое положение региональных частей государства и их взаимоотношений с центральной властью»1. Аналогичное, по сути, определение сформулировал Б.А. Страшун: «Территориальное устройство или территориальная организация государства - это система взаимоотношений между государством в целом, то есть его центральной властью, и территориальными составными частями, точнее говоря - их населением и действующими там органами публичной власти»2.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.:ИНФРА«М - НОРМА, 2002. С.284.
2 Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. В 4-х т. Т. 1, 2. Общая часть/ Отв. ред. Б. А. Страшун. М., 1995. С.653.
¦ 16
В соответствии с данной концепцией основой территориальной организации признается территориальная единица, являющаяся обособленной компактной частью территории государства. Пределы территории определены и ограничены пределами распространения власти функционирующих в ней органов государства или органов местного самоуправления1. Следует заметить, что в данном случае речь идет о государственном уровне территориального * устройства, следовательно, вопросы местного самоуправления в диссертаци-
онном исследовании не будут являться предметом изучения.
Как известно, содержание статуса территориальных единиц определяет форму политико-территориального устройства государства. В теории государства и права, как и в конституционном праве, выделяются две основные ^ формы политико-территориального устройства - унитарную и федеративную, среди которых существуют множество промежуточных форм. Основу унитарного государства составляют административно-территориальные образования, в пределах которых функционируют органы власти, образованные вышестоящими органами государственной власти. В компетенции последних чаще всего находятся вопросы образования, наделения полномочиями, ликвидации и реорганизации этих территориальных единиц.
В отличие от унитарного государства, системообразующим элементом • федеративного государства являются государственноподобные территориальные образования - субъекты федерации, обладающие на своей территории (по конституции и/или договору, закону) всей полнотой государственной власти вне пределов ведения центральной власти. Конституционно-правовая теория свидетельствует о том, что статус данного территориального образования, как правило, может быть изменен только с его согласия.
Помимо административно-территориальных единиц и субъектов феде-^ рации, существует и такая форма территориальной организации государства
См., например: Саломаткин А. С. Территориальная организация российского государства. Авто-реф. дис... док. юрид. наук. М., 1996. С.13.
17
как автономное территориальное образование. Оно наделено государством отдельными полномочиями по самостоятельному регулированию определенных сфер общественной жизни, при этом статус этого образования находится в компетенции высших органов власти государства1. Автономные территориальные образования могут находиться в составе как федеративных, так и унитарных государств, и соответственно являются формой публично- территориального образования промежуточной между административно-территориальными образованиями и субъектами федерации, последние же и составляют основу любого федеративного государства.
Изучение способов возникновения федераций свидетельствует об их разнообразии. Этот процесс может идти как «сверху», когда субъекты учре-ждаются внутри некогда унитарного государства, так и «снизу», когда некогда суверенные государства в договорном порядке образуют новое федеративное государство. Субъекты федерации могут появляться также посредством присоединения к государству территорий других государств (или государственных образований) при сохранении за ними определенной самостоятельности. По образному выражению В. В. Иванова «федерация создается «сбоку» . Так или иначе, наличие субъектов в федеративном государстве есть результат облеченного в правовые рамки политического процесса.
Изучение проблем федерализма, проведенное автором в процессе анализа имперического материала по теме диссертационного исследования3, позволил предположить, что субъекты федерации учреждаются (Российская Федерация не исключение) для реализации задач и целей федеративного го- сударства, при этом к функциям субъектов федерации, прежде всего, отно-
1 См.: Чиркин В.Е Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристь, 2003. С. 158.
2 См.: Иванов В. В. Автономные округа в составе края, области - феномен «сложносоставных субъектов Российской Федерации» (конституционно-правовое исследование). М., 2002. С. 23.
3 См., например: Сиюков В. Н. Российская правовая система: введение в общую теорию. Саратов, 1994. С. 328; Муксинов И. Ш. Россия: Проблемы реализации Федеративного договора // Федерализм - глобальные и российские измерения. Научно-практическая конференция. М., Казань, 1993. С. 81; Топорнин Б. Н. Современный российский федерализм: человеческое измерение // Права человека и межнациональные отношения. М., 1994. С. 25 и др. |
