ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Газовая промышленность - одна из ведущих отраслей топливно-энергетического комплекса, обеспечивающая важнейшие стабилизирующие и интегрирующие функции в экономике России, характеризуется на современном этапе целым рядом отраслевых, территориальных и институциональных особенностей, обуславливающих возможность и продолжительность стабильного развития отрасли и эффективного освоения ресурсов природного газа.
Основным регионом добычи газа в России является Западная Сибирь с преобладающей значимостью севера Тюменской области. Созданный здесь производственный потенциал способен обеспечить добычу газа в 500-530 млрд.м3/год и конденсата 8-10 млн.т/год
Сырьевая база сосредоточена в Надым-Пур-Тазовской, Ямальской, Гыданской нефтегазоносных областях (НТО), Обской и Тазовской губах и характеризуется большим числом месторождений и залежей, отличающихся размерами, геологическими особенностями, стадией подготовленности к вовлечению в хозяйственный оборот, степенью выработанности запасов.
Современное состояние развития газовой промышленности на севере Тюменской области характеризуется значительной истощенностью большей части базовых месторождений. Разработка отдельных из них началась в 1972 г. В связи с этим наметилась тенденция снижения годовых объемов добычи газа в целом по региону. Для преодоления данной тенденции необходимы ввод в разработку новых месторождений и крупномасштабная реконструкция действующих газовых промыслов, что невозможно без значительных инвестиций.
В условиях изменения форм собственности, организационно-правовой структуры, наличия конфликта интересов субъектов недропользования и несовершенства правовой базы, резкого различия затратоемкости добычи газа по месторождениям, снижения инвестиционной активности обеспечение
продолжительного устойчивого развития газовой промышленности и сохранение ее значимости в формировании федерального бюджета будет связано с решением комплекса вопросов и достижением компромиссов в государственном и корпоративном регулировании эффективного освоения ресурсов природного газа и их восполнения. Это определило актуальность выбранной темы диссертационной работы.
Целью настоящего исследования является выработка методических и практических рекомендаций для обеспечения эффективного освоения ресурсов природного газа с учетом сложившихся экономических условий и перспектив дальнейшего развития газодобычи.
В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе рассмотрены и решены следующие задачи:
- анализ состояния сырьевой базы газодобывающей отрасли в Западной Сибири и перспектив ее развития;
- установление закономерностей и факторов изменения затрат на добычу газа из месторождений с различной степенью выработанности запасов;
- выявление экономических проблем, сдерживающих достижение высокой степени извлечения запасов на эксплуатирующихся месторождениях газа;
- изучение и систематизация накопленного опыта (в том числе зарубежного) государственного регулирования и стимулирования выработки трудноизвлекаемых запасов;
- обоснование возможностей корпоративного ценового регулирования доразработки месторождений газа;
- определение принципов взаимодействия субъектов недропользования при разработке месторождений с высокой степенью выработанности запасов;
- разработка принципов и методики расчета ликвидационного фонда для завершения разработки находящихся в эксплуатации и вновь вводимых месторождений газа;
- изучение международного опыта аудита запасов для характеристики инвестиционной привлекательности освоения сырьевых ресурсов газовой промышленности;
- оценка инвестиционной емкости стратегии освоения ресурсов природного газа, необходимости и возможности привлечения иностранного капитала;
- формирование и оценка вариантов и схем участия инвесторов и привлечения инвестиций в освоение новых месторождений газа на основе изучения отечественной и зарубежной практики.
Объектом исследования является сырьевая база газовой промышленности Западной Сибири, как совокупность месторождений природного газа, разрабатываемых газодобывающими предприятиями ОАО «Газпром» в названном регионе.
Предметом исследований являются организационно-экономические аспекты регулирования эффективности освоения ресурсной базы газодобычи и условия обеспечения ее инвестиционной привлекательности.
Теоретической и методической основой исследования, результаты которого изложены в диссертационной работе, послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления производственно-ресурсным потенциалом нефтегазодобычи, анализу инвестиционных процессов и их финансового обеспечения, эффективности систем регулирующих воздействий на степень выработки промышленных запасов, работы авторов, освещающих практический опыт решения указанных проблем
Для реализации цели исследования были использованы принципы системного подхода, методы структурного, логического экономико-статистического анализов, сравнения и обобщения.
Информационной базой работы явились статистические и отчетные материалы предприятий ОАО «Газпром» в том числе ООО «Надымгазпром», ООО «Уренгойгазпром», а также отраслевых научно-исследовательских и проектных организаций. Были использованы нормативно-правовые и руководящие документы, действующие в настоящее время в области регулирования деятельности предприятий нефтегазового комплекса России, зарубежные законодательные нормы, материалы периодической печати.
Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:
- выявлены тенденции и ограничения развития газодобывающей отрасли Западной Сибири и эффективного освоения ресурсов природного газа;
- внесены предложения по регулированию восполнения извлеченных запасов газа путем корректировки экономико-правовой основы лицензионных соглашений и эффективного целевого расходования средств фонда ВМСБ с использованием элементов мотивации газодобывающих предприятий;
- сформулированы принципы взаимодействия субъектов недропользования для обеспечения высокой степени выработки запасов на основе установления предельной промысловой цены на газ по предложенной методике и изменения налогового регулирования;
- уточнено организационно-методическое обеспечение экономического аудита запасов, как средства достижения инвестиционной привлекательности сырьевого потенциала с использованием консолидированного дохода в системе ОАО «Газпром»;
- обоснованы перспективные организационные формы участия инвесторов и схемы финансирования освоения месторождений природного газа.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке методических и практических рекомендаций по созданию благоприятной экономико-правовой среды для обеспечения
эффективного использования сырьевого потенциала газодобычи и активизации инвестиционных процессов, в том числе притока иностранного капитала. Предложенные автором методические рекомендации могут применяться во всех газодобывающих предприятиях региона не зависимо от форм собственности с целью повышения эффективности вьфаботки запасов природного газа.
Разработанные в диссертации положения использовались в проведении совместно с американской фирмой «ДеГольер энд МакНотон» при участии автора экономического аудита запасов газовых месторождений дочерних предприятий ОАО «Газпром», а также при разработке рекомендаций по совершенствованию ценового и налогового регулирования выработки запасов Медвежьего месторождения, которые нашли отражение в соответствующих предложениях института «ТюменНИИгипрогаз» администрации Ямало-Ненецкого автономного округа.
1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ
РАЗВИТИЯ ГАЗОДОБЫЧИ В ЗАПАДНОЙ СИБИРИ
1.1. Ретроспективный анализ функционирования
газодобывающей промышленности.
В начале 90-х годов в связи с распадом СССР и общеэкономическим кризисом в России произошли серьезные негативные для топливно-энергетического комплекса сдвиги. Уже к 1993 г. производство основных энергоносителей резко сократилось, причем в наибольшей степени пострадали угле и нефтедобыча, сократилась и добыча природного газа.
На фоне процессов в топливно-энергетическом комплексе России положение в газовой промышленности в эти и последующие годы имело более устойчивый и контролируемый характер, что в значительной мере объясняется политикой постепенных рыночных преобразований в этой сфере, эволюционированием организационных схем управления отраслью, от централизованного государственного планирования и регламентирования -до концернирования (образование Государственного концерна «Газпром») и, наконец, создания акционерного общества [96, 98] по образу и подобию крупных промышленно-финансовых структур Запада.
Газовая промышленность - единственная отрасль в стране, которая в последние годы не только сохранила объемы производства, но и продолжала работу по развитию единой системы газоснабжения и укреплению позиций на внешних рынках. Бесперебойная работа отрасли обеспечила надежное тепло- и энергоснабжение промышленности и населения в большей части регионов России.
В переходный период отрасль проявила себя как наиболее устойчивый и эффективный сектор ТЭК страны, обеспечивающий около 50% внутреннего энергопотребления [95], более 40% валютной выручки от экспорта топливно-энергетических ресурсов, около 25% налоговых поступлений в бюджет.
10
Природный газ как наиболее эффективное и экологически чистое топливо занимает доминирующее положение в структуре топливного баланса России, стран СНГ и Западной Европы.
С целью создания условий для роста эффективности и развития рыночных отношений в ТЭК и его отраслевых системах была разработана и принята президентская программа структурной перестройки в газовой промышленности [97], которая заключается в следующем:
- Отделение непрофильных видов деятельности (в числе которых немаловажное место занимает деятельность в области поддержки социально-бытовой инфраструктуры) от профильных. Все буровые предприятия были объединены в отдельную компанию, а дочерние предприятия по добыче газа преобразованы в общества с ограниченной ответственностью.
- Переход на оплату транспорта газа по тарифам, определяемым исходя из дальности транспортировки и регулируемым Федеральной энергетической комиссией (ФЭК) [99].
- Рационализация финансовых потоков, для реализации чего была создана дочерняя фирма ООО «Межрегионгаз», задачей которой является организация расчетов за газ. Это мероприятие явилось реакцией на рост неплатежей на внутреннем рынке газа. За газ принимались и сейчас принимаются платежи в любой форме: помимо «живых» денег также векселя, налоговые освобождения, взаимозачеты.
Основным доминирующим хозяйствующим субъектом в газовой промышленности является ОАО «Газпром» (94% в общероссийской добыче газа). Его доля в ВВП приближается к 10%, доля налоговых поступлений в государственный бюджет составляет в среднем 20%.
В период с 1995 по 2000 г.г., с момента своего образования, ОАО «Газпром» прошел первоначальный этап эволюции, итоги которого коротко можно суммировать следующим образом:
11
- в формах собственности - переход к акционерной форме собственности со значительным участием государства (40% -государственный пакет акций), образование депозитарной сети, создание собственной банковской системы и долевое (акционерное) участие в ряде ведущих банков;
- в административном плане - реорганизация системы управления;
- на внутреннем газовом рынке — перестройка сбытовых операций;
- на внешнем газовом рынке — переход на новые принципы совместного с зарубежными компаниями участия в реализации газа и распределении доходов;
- в мировом пространстве - развертывание в инвестиционной деятельности (участие в крупных инвестиционных энергетических проектах);
- выход на международные рынки капитала - размещение акций в форме американских депозитарных расписок (АДР).
ОАО «Газпром» обеспечивает в стране стабильность поставок энергоносителей значительному кругу потребителей вне зависимости от их платежеспособности, что законодательно закреплено при его учреждении [96], формирование бюджетов различных уровней, поддержание стабильной социально-экономической обстановки в стране в целом.
Именно выполнение «Газпромом» социальных обязанностей в значительной мере определило специфические подходы к его реформированию в начале 90-х годов - переходный период функционирования российской экономики.
Регулирование режима доступа потенциальных независимых производителей газа к системе магистральных газопроводов [78] и тарифная политика были возложены на компанию. Предложения по изменению цен на природный газ для промышленных потребителей в течение ряда лет также готовились самой компанией без должного анализа и экспертизы динамики и структуры издержек.
12
Газовая промышленность Западной Сибири берет свое начало с 1966т
- года освоения Березовского газоносного района, потенциальные ресурсы которого оказались ограничены и фронт геолого-разведочных работ переместился на север области в Надым-Пур-Тазовский нефтегазоносный район Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО), самый крупный по концентрации запасов. В конце 60-х - начале 70-х годов здесь были открыты уникальные по объемам запасов месторождения газа (Медвежье, Уренгойское, Ямбургское) (приложение 1) и построены крупные города с объектами социальной инфраструктуры.
Сохранение целостности ЕСГ с поэтапной реструктуризацией отрасли позволили обеспечить устойчивое ее функционирование в ходе экономических реформ. Добыча газа в 1990-1999 г.г. снизилась на 8,5% в основном вследствие сокращения спроса на газ в России и платежеспособного спроса в странах СНГ. Устойчивая и эффективная работа отрасли была обусловлена эксплуатацией уникальных по мощности и эффективности месторождений и газотранспортных систем, сооруженных в 70-80 годы.
С момента введения в разработку первого из месторождений гигантов
- Медвежьего месторождения, темпы отборов газа постоянно увеличивались, позволяя заменять в топливном балансе страны дрова, уголь, нефть. Максимальный объем добычи газа - 550 млрд.м3 был достигнут в 1992 г. В последующие годы добыча газа снижалась (рис. 1.1) наряду с общим снижением потребления энергоресурсов. Однако доля газа в общем объеме потребления энергоносителей постоянно увеличивалась: в конце 80-х она составляла 42%, а к конце 90-х достигла 50%. Наиболее крупным потребителем газа является электроэнергетика. Большинство тепловых электростанций в Европейской части страны переведены на газ, что позволило значительно сократить выбросы в атмосферу вредных веществ и улучшить экологическую обстановку крупных городов и промышленных центров. Доля энергетики в общем объеме потребления газа достигла 38%,
4- *
,. ТИ- V
600
500
400 4
200 4
1992
Вынгапуровское
Ямбургское (сеноман)
Большой Уренгой (сеноман)
1993
1994
1995
1996
Ямбургское (нижний мел)
Западно-Таркосалинское
Ямсовейское
1997
1998
1999
Рис. 1.1 Динамика отборов газа по разрабатывемым газовым месторождениям
14
что сопоставимо с долей всей промышленности России. Возросла до 18% доля газопотребления коммунально-бытовым сектором и населением.
В 1999 году добыча газа по предприятия ОАО «Газпром» составила 545,6 млрд.м3, в том числе в Западной Сибири 508,6 млрд.м3 или 93%. Три месторождения (Медвежье, Уренгойское, Ямбургское) обеспечивали 76% добычи газа в регионе.
Основная часть добываемого по Газпрому газа (86%) приходится на сеноманские залежи месторождений севера Тюменской области. Проблемы поддержания добычи по ним в первую очередь связаны с хроническим невыполнением сроков ввода новых месторождений, отставанием обустройства и бурения скважин на действующих месторождениях.
Кроме этого в настоящее время сеноманские залежи базовых месторождений в значительной степени выработаны (рис. 1.2) и находятся в стадии падающей добычи (текущая газоотдача по Медвежьему - 83%, Уренгою - 72%). Сеноманская залежь Ямбургсого месторождения (текущая газоотдача 50%) перейдет в стадию падающей добычи в 2002 году, т.е. весь газ, добываемый из базовых месторождений будет относится к низконапорному.
Ямбургское
Заладно-Таркосалинское
Комсомсомольское
Вынгапуровское
Уренгойское
Ямсовейское
Юбилейное
Медвежье
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Рис. 1.2 Степень выработки запасов газа по месторождениям Западной Сибири
15
Добыча низконапорного газа (а его запасы в сеномане Западной Сибири более 6,5 трлн.м3) требует в настоящее время создания новых технологий его добычи и реконструкции действующих промыслов, что требует значительных инвестиций и обуславливает повышение себестоимости продукции.
Переход отрасли на самофинансирование, государственное регулирование цен на газ [74, 75] при либерализации цен в промышленности, их низкий уровень на внутреннем рынке привели к убыточности добычи газа; систематический рост неплатежей, снижение объема выручки на внутреннем рынке, крупные расходы по обслуживанию кредитов подорвали финансовую базу воспроизводственного процесса в отрасли. За 5 лет при сокращении капиталовложений втрое доля собственных источников финансирования резко снизилась. Кредиты зарубежных банков, выданных ОАО «Газпром» превысили 10 млрд. долл.
Учитывая значительный удельный вес отрасли в экономике России и невозобновляемость природных ресурсов, имеющие место диспропорции в ценовой и налоговой политике государства, подрывающие возможности самофинансирования хозяйственной и инвестиционной деятельности, важнейшей задачей становится создание условий наиболее полного использования имеющегося производственно-ресурсного потенциала.
1.2. Состояние сырьевой базы и условия ее восполнения.
В России сосредоточено более одной трети разведанных мировых запасов газа - около 48 трлн.м3. Потенциальные ресурсы газа на территории страны оцениваются в 240 трлн.м3.
Устойчивое развитие газовой промышленности во многом определяется размещением, количественными и качественными
16
характеристиками сырьевых ресурсов и производственными возможностями отрасли.
* Россия обладает крупнейшими запасами газа - 46,9 трлн.м3, из
которых 65% находятся в распоряжении ОАО «Газпром». В разработке находится свыше 46% от общей величины запасов. Сырьевая база газовой промышленности в целом характеризуется высокой степенью концентрации запасов газа - более 80% сосредоточено в Западной Сибири, что создает благоприятные условия для дальнейшего развития отрасли.
Ресурсная база газодобывающей промышленности Западной Сибири была создана в советский период развития экономики на основе регулярного государственного целевого финансирования предприятий Мингео СССР и по Надым-Пур-Тазовской НТО характеризуется высокой кратностью запасов, что не означает отмены задачи по восполнению извлеченных запасов, учитывая невозобновляемость природных ресурсов, значительные затраты ^ времени и трудоемкость работ по подготовке кондиционных запасов углеводородного сырья.
Стратегией освоения сырьевых ресурсов предусматривались постепенный ввод газовых и газоконденсатных месторождений и плановое наращивание объемов годовой добычи газа. Принятая стратегия позволила создать надежную базу для обеспечения плановой добычи газа по эксплуатируемым месторождениям и освоения новых месторождений.
Для отрасли характерным является вступление базовых месторождений газа в стадию «падающей» и «затухающей» добычи. Отборы газа по этой группе месторождений Западной Сибири в 2020 г. не превысят 150млрд.м3[12].
Для дальнейшего устойчивого развития добычи газа требуется постоянное восполнение и расширение сырьевой базы, что является главной задачей ОАО «Газпром» и осуществляется в следующих направлениях: :*л - проведение геолого-разведочных работ;
- получение лицензий на месторождения нераспределенного фонда;
j 17
f
L . - создание совместных предприятий с владельцами лицензий на
• право разработки газовых, газоконденсатных и нефтяных
* месторождений.
ОАО «Газпром» является крупнейшей в мире газовой компанией, значительно опережающей по запасам природного газа все нефтяные и газовые компании мира, имеет лицензии на разработку газовых и газоконденсатных месторождений с промышленными запасами около 25%
мировых и более 67% общероссийских.
I
I Большая часть разведанных, но не введенных в разработку
месторождений, размещена в Западной Сибири (89,4%).
Из общего объема разведанных запасов газа ОАО «Газпром» в разработке находятся 55,7%, подготовлено к промышленному освоению 43,3%, в разведке - 1%.
Ведущее место в подготовленных запасах России занимает Ямало-4 * Ненецкий автономный округ (ЯНАО) с текущими разведанными запасами 35 трлн.м3 (что составляет почти 97% запасов Западной Сибири) и предварительными - 10,6 трлн.м3. Это уникальные по запасам месторождения п-ва Ямал, Заполярное месторождение, менее крупные и конденсатосодержащие залежи глубокого залегания в Надым-Пур-Тазовском регионе. Всего из недр извлечено 8,5 трлн.м3 (рис. 1.3). Выработанность начальных разведанных запасов составляет 19,3%.
В геологическом разрезе залежи газа ЯНАО приурочены к верхе— и нижне меловым, а также юрским отложениям. В Надым-Пур-Тазовском регионе наиболее полно (70-85%) разведана верхняя часть разреза. Основные перспективы наращивания здесь запасов газа связаны с расположенными в нижней части разреза, т.е. с трудноизвлекаемыми ресурсами ачимовской толщи и юрскими отложениями. |
