ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы____исследования. Среди задач
государственного регулирования социально-экономического развития все большее значение приобретают вопросы региональной экономической политики и разработки комплекса мер федеральной поддержки регионов. Это вызвано следующим. Во-первых, крайне сложный процесс формирования новых федеративных отношений показал, что сохранение и укрепление России как единого федеративного государства неразрывно связано с преодолением сложившихся в дореформенный период негативных тенденций территориального развития и всесторонним использованием региональных факторов для достижения общих стратегических целей социально-экономического развития страны. Во-вторых, основные социально-экономические проблемы (безработица, резкое падение уровня жизни значительных масс населения, усиление дифференциации доходов, формирование новых социальных групп населения, обострение экологической ситуации и ряд других), чреватые взрывоопасными ситуациями, проявляются именно в регионах и, следовательно, требуют решения в первую очередь непосредственно на этом уровне.
Анализ важнейших макроэкономических показателей в региональном разрезе за 1992-1996 гт^ т.е. период с начала экономической реформы, показал, что более остро, чем в других регионах, многие негативные последствия реформирования экономики проявились на Севере России. Здесь менее развиты научно-производственные и культурные центры, более суровые природно-климатические условия жизни. За многие годы на Севере сложилось одностороннее профилирование экономики с преобладанием добывающих отраслей и слабой социальной инфраструктурой. Показатели жизненного уровня населения Севера значительно ниже,
чем в среднем по России. Автором показано, что все это происходит в ситуаций сильнейшей зависимости развития экономики России от ресурсодобывающих отраслей Севера, который к тому же выполняет ш еще ряд важнейших функций - климатическую, демографическую,
культурно-историческую, территориально-резервную, валютную.
Северные регионы не могут на равных с другими регионами входить в рынок, поэтому современные подходы должны во главу угла ставить интересы человека, а от стратегии освоения природных ресурсов здесь следует перейти к стратегии обживания территории. j Сегодня стоит задача найти путь освоения Севера посредством
^^^ формирования многопрофильных территориальных образований,
w' способных по-новому организовать производство и обеспечить учет
[ экономических и социальных интересов. Именно здесь кроется
коренное противоречие* разрешение которого обеспечивает или i
гармонию в отношениях различных слоев населения, или усиление
социальной напряженности.
\ Анализ регионального развития Севера осуществлен через
призму социальных, экономических и экологических проблем Республики Коми - суверенного северного государства в составе
[ 9 Российской Федерации, наличие политической стабильности и
взвешенности в национальных отношениях в которой , богатый ресурсный и производственный потенциал должны быть востребованы для включения ее экономики в мировую.
Степень разработанности проблемы. В основу новой модели развития Севера должны быть положены принципы созидательного, многофункционального, сбалансированного развития. Вместе с тем до сих пор заметны разночтения и противоречия в принципиальных подходах отечественных авторов к его освоению. Благодаря работам таких видных ученых-исследователей Севера, как Г.А. Аграната, П.М. Алампиева, В.А. Витязевой, А.Г. Гранберга, В.М. Котлякова,
Т.П. Лузина, А.Н. Пилясова, Л.Л. Рыбаковского, СБ. Славина постепенно признается, что региональные условия Севера не вписываются в общероссийские стереотипы экономических и политических реформ» Высокая роль государства и целесообразность проведения на Севере особой региональной политики отмечались во всей мировой истории освоения северных районов. Можно отметить особые подходы к эффективности инвестиций и к другим финансово-экономическим нормативам на Севере, которые были установлены в нашей стране в прошлом. Такая практика четко прослеживается в настоящее время в северных районах Канады и на Аляске, что подтверждает необходимость проведения на Севере особой региональной политики,
Нелосредственными участниками смены политико-
экономического строя страны стали бывшие северные автономные республики (Коми, Карелия, Якутия), которые приобрели государственную самостоятельность. Новые условия диктуют необходимость регулирования не только своих внутренних, но и внешних отношений республиками Севера. От эффективности этого регулирования зависят возможности рационального использования яриродно-ресурсного потенциала и повышение уровня жизни фш населения. Различные аспекты проблемы эффективной региональной
экономики давно и плодотворно разрабатываются западными исследователями. Здесь можно указать на такие известные имена, как Франк Картер (Англия), Марек Котер (Польша), Андре-Луис Сингуина (Франция), Леннарт Огенман (Швеция). Среди работ по формализации моделей региональной организации окружающей среды выделяется блок работ A.M. Трофимова. Несомненный интерес представляют работы по данной проблематике, авторами которых являются Н.М. Большаков ТЛ. Князева, В.Н. Лажендев, B.U. Подоплелов, М.Л. Портяико.
Усиливается необходимость научной разработки долгосрочной концепции социально*устойчивого развития всего Севера и его отдельных регионов.
Для этого должны быть сформированы сильные и независимые региональные органы ишрднитедьнрй и законодательной власти, финансовая, информационная, правовая системы, обеспечен выход на устойчивое диверсифицированное экономическое развитие отдельных северных регионов* защищенный активным партнерством государства» бизнеса и органов самоуправления. В связи с этим возникает | комплекс новых вопросов регионального развития, включающий:
*Ш» отказ от односторонней ресурсно-сырьевой специализации; всемерную
активизацию и конкретизацию региональной политики применительно не только к крупным районам, но и к каждому природному участку и населенному пункту Севера; выявление сравнительной социально-экономической эффективности фундаментальных и мобильных форм освоения и жизни на Севере; сохранение экологической устойчивости как отдельных территорий, i так и всей природное климатической системы зоны Севера.
\ Актуальность темы и отсутствие научной концепции социально-
| ™ устойчивого развития северных регионов обусловили выбор темы
I j> диссертации, ее цель, задачи и направления исследования.
| Цель и задачи исследования^ Цель работы состоит в разработке \
стратегии экономического, экологического и социального развития ; северных регионов в социально-рыночной экономике на основе принципов экономического федерализма и местного самоуправления. В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:
- исследовать экономику северных регионов и определить / особенности формирования здесь рыночной среды; >
- обосновать необходимость усиления социальной составляющей / в теории и практике регионального развития северных регионов в /
L
силу обострения здесь социальной напряженности и кризисных ситуаций в социальной сфере;
- сформировать новую модель регионального развития северных территорий* предусматривающую переход от стратегии освоения; природных ресурсов к стратегии обживания северных регионов; ,
- разработать механизм реализации новой модели развития | северных регионов в соответствии с требованиями социально-устойчивого их функционирования;
- определить основные направления формирования эффективной \ системы расселения населения в северных регионах;
- обосновать возможности стабилизации рынка труда и развития социальной сферы в регионе как предпосылки его социально-устойчивого развития.
Предметом исследования является совокупность социально-экономических и экологических процессов и явлений развития региона в условиях переходной экономики»
Объектом исследования является социально-экономический комплекс северного региона в целом и его отдельных территорий как ключевой элемент развития национальной экономики.
W Теоретическую и методологическую основу диссертационного
г исследования составляют современная экономическая теория и теория
познания, В ходе работы над диссертацией применялись различные общенаучные методы исследования: статистического наблюдения, построения гипотез и постановки экспериментов, анализ и синтез, системный подход, моделирования экономических процессов, корреляции и др.
Эмпирической базой исследования послужили научные исследования российских и зарубежных ученых, материалы Госкомстата РФ и Республики Коми, данные сплошных и выборочных
L
обследований предприятий Республики Коми по отдельным вопросам^ социологические исследования.
Научная новизна результатов диссертационной работы состоит в обосновании рыночной модели социально-устойчивого развития северных регионов и механизма ее реализации. Механизм предусматривает проведение соответствующей промышленной и финансовой политики в регионе, основанной на реструктуризации базисных отраслей* внедрении новых форм предпринимательства* создании рыночной инфраструктуры^ обеспечении бюджетной достаточности, мер социальной защиты и регулирования занятости.
В рамках проведенных исследований получены следующие научные результаты:
- определены особенности развития северных регионов и формирования в них рыночной среды, заключающиеся в безусловном признании необходимости ограничения рынка в связи с наличием в их экономике сфер, в которых решения относительно производства не могут основываться только на рыночных принципах и требуют участия государства и особого регулирования. Это такие отрасли^ как производственная инфраструктура, транспорт, связь, а также общественно-социальная сфера (социальная обеспеченность» здравоохранение, образование, отдых);
- разработан механизм согласования интересов между центром и северными регионами на основе договорных отношений, базирующихся на следующих принципах; экономического федерализма и местного самоуправления; государственного протекционизма* направленного на создание на Севере для населения и значительной части отраслей хозяйства льготного режима развития; селективности государственной поддержки производства на Севере и оказании, в первую очередь^ помощи организациям, обеспечивающим государственные нужды и участвующим в решении социальных задач;
создании условий для гармоничного развития производства, социальной сферы, населения и сохранения природной среды; защиты традиционных основ хозяйствования и образа жизни коренных малочисленных народов Севера; оптимизации численности населения на Севере;
-предложена система показателей, отражающих оценку социально-экономического и экологического состояния региона: объемы промышленного производства и производство важнейших Щ*&ов промышленной и с^дьсжохозяйственной продукции, бюджетная достаточность, протяженность путей сообщения, ввод в действие основных фондов и объектов социального назначения, выбросы и сбросы вредных веществ, объемы отходов промышленного производства, показатели демографического развития, доходы населения, развитие отраслей социальной инфраструктуры, занятость, социальная защита;
сформированы приоритетные направления развития промышленной политики в северном регионе на примере Республики Коми как системы программных мероприятий по реформированию отраслей топливно-энергетического, горнорудного и лесного комплекса^ а также жилищного строительства и малого бизнеса^ реализация которых обеспечит достижение уровня развития экономики, достаточного для решения социальных программ, модернизации топливно-энергетического комплекса, структурной перестройки лесной отрасли, начала промышленного использования горнорудного сырья;
• выявлены деформации в существующей территориальной организации населения в северных районах и разработана эффективная система расселения населения» соответствующая требованиям социально-устойчивого развития, суть которой состоит в
10
переходе от стратегии освоения природных ресурсов к стратегии ~обживания северных территорий;
- сделаны практические рекомендации по обеспечению эффективной занятости населения региона» ориентированные на создание условий для реализации права граждан на труд и получение доходов от трудовой деятельности, усиление гарантий занятости трудоспособного населения в том числе трудоустройство лиц, потерявших работу в ходе реструктуризации экономики, а также лиц с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда;
- определены основные приоритеты региональной социальной политики направленной, в первую очередь, на обеспечение стабилизации реальных денежных доходов населения; создание условий трудоспособным гражданам для обеспечения своего материального благополучия на основе трудовой и предпринимательской деятельности; обеспечение минимальных государственных гарантий в сфере пенсионного и социального обеспечения, здравоохранения и образования; социальную поддержку наиболее нуждающихся граждан; обеспечение социальной защиты коренного населения.
Практическое значение и реализация результатов исследования.
Проведенное исследование углубляет представление о регионе как целостной экономической , экологической и социальной системе.
Практическая значимость результатов исследования заключается в корректировке социально-экономической политики на Севере. Б работе предложены варианты структурной перестройки экономики северных регионов на примере Республики Коми. В частности, определены социально-территориальные и национальные приоритеты; разработаны условия вхождения природно-ресурсного потенциала и региональной системы корпораций и гфедприятий Севера в рыночную экономику.
В связи с тем, что ресурсы составляют основу северной экономики, предложен механизм ее трансформации из трансфертной в рентную на основе введения адекватной платы за ресурсы.
Автором сформулированы предложения по формированию экономического механизма рационального природопользования; регулированию заработной платы и социально-трудовых отношений; стабилизации рынка труда и социальной политике. Это необходимо для обеспечения учета северных особенностей в части государственного протекционизма, труда и занятости, налоговой и кредитной политики, бюджетных отношений, инвестиционной политики, приватизации, внешнеэкономической деятельности.
Материалы диссертационного исследования и публикации по рассматриваемым в работе проблемам реализованы в учебном процессе. Они используются в Сыктывкарском государственном университете для преподавания курсов "Основы национальной экономики", "Основы региональной экономики", "Экономика предприятия", "Экономика труда^ "Политика доходов и заработная плата", "Занятость населения и биржи труда", "Экономическая география и регионалистика". По вышеперечисленным курсам соискателем подготовлены учебные программы и учебно-методические пособия.
Результаты исследований в области государственного, социально-экономического, экологического, национального развития Республики Коми были реализованы в процессе разработки республиканской целевой программы с федеральной поддержкой "Программа Правительства Республики Коми по реформированию, стабилизации и развитию экономики на 1996-1997 и до 2000 года". Автор являлся ответственным исполнителем по следующим темам НИР: "Сохдаально-экономические проблемы развития производительных сил и повышения эффективности производства в
12
районах Северо-Востока Европейской части СССР с учетом формирования Тимано-Печорского ТПК, ТП ТЭК: ресурсы, строительная база, социальная инфраструктура и совершенствование их планирования" (1985 г., N ГР 80225 86); "Социально-экономические проблемы развития производительных сил и повышения эффективности производства в районах Северо-Востока Европейской части СССР с учетом формирования Тимано-Печорского ТПК, Пути формирования единой системы населенных мест и социально-демографического развития в союзных, республиканских и экономических районах СССР в долгосрочной перспективе" (1991 г., N ГР 80225 86); "Социально-экономические проблемы комплексного развития Северного экономического района в условиях WTW (199! г„ N ГР 028600193773); •Социально-экономические проблемы комплексного развития Республики Коми в условиях рыночных отношений" (1995 г.).
В 1993 г, в составе группы ученых автор принимала участие в разработке Мастер-Плана для Республики Коми, который издан в Дании для целей международного бизнеса.
Полученные в ходе исследования теоретические и практические результаты явились основой научно-методических и инструктивных материалов. Они используются предприятиями региона при разработке бизнес-планов, оценке финансового равновесия, формировании гибких социальных планов, постановке анализа себестоимости и прибыли в рыночных условиях, разработке положений по организации и оплате труда и стимулированию работников, регулировании социально-трудовых отношений.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические, методические и практические результаты работы докладывались на четырех международных конгрессах Ассоциации европейских школ планирования (AESOP): "Планирование окружающей среды в
13
трансформированной Европе" (Польша, 3993 г.); "Планирование в расширенной Европе" (Турция, 1994 г.); "Возрождение периферийных регионов" (Англия, 1995 г.); "Локальное планирование в планетарном природопользовании" (Канада, 1996 г.); шестом международном конгрессе финно-угроведов (Сыктывкар, 1986); международных конференциях: "Финно-угорский мир: состояние природы и региональная стратегия защиты окружающей среды" (Сыктывкар, 1997); "Геополитические и социальные проблемы бывших соцстран" (Польша, 1993 г>); "Регион и регионализм. Социальный и политический аспекты" (Польша, Чехия, 1994); "Окружающая среда и качество жизни в Центральной Европе: проблемы трансформации" (Чехия, 1994); на всесоюзных конференциях: Саранск, 1988; Ленинград, 1988; Мурманск,, 1991; на Всероссийских конференциях: Сыктывкар, 1986; Сыктывкар, 1993; Москва, 1993; Сыктывкар, 1997; на региональных научно-практических конференциях.
Публикации. Автором опубликовано свыше 100 работ, в том числе 47 по теме диссертации общим объемом 70 л.л. Среди них -четыре монографии, семь учебных пособий.
Глава I, Теоретические основы становления социально-рыночной региональной экономики
1.1. Особенности равития северных регионов в условиях повышения самостоятельности субъектов Федерации
Эффективность производства имеет особенности проявления в различных районах страны, с одной стороны - в зависимости от уровня развития производительных сил в этом районе, а с другой - от его территориальной организации. Научно-обоснованная территориальная организация производства позволяет ускоренно развивать межотраслевой хозяйственный комплекс, осуществлять социально-экономические программы, сохранять природную среду.
В этой связи исключительно актуальным направлением современной науки необходимо признать непосредственную разработку комплексных проблем долгосрочного развития систем "население-хозяйство-природа" в конкретных территориальных границах, являющихся основой жизнедеятельности и существования человека на Земле, Важнейшая в русле этих исследований региональная экономика призвана решать сложнейшие задачи регионального развития как планеты в целом, так и всех ее многообразных региональных структур: государственных, зональных, бассейновых, узловых, областных [150, с,6].
Кроме того, все сколько-нибудь значимые процессы хозяйствования начинаются и заканчиваются на территориии, то есть по сути своей регионализированы, а также именно в конкретных регионах интегрируются острейшие проблемы страны экономические, экологические и социальные,. По мере усугубления этих проблем возрастает значимость управления ими, а также необходимость выделения фундаментальных региональных структур, в наибольшей мере адекватных для целей управления.
15
Отечественная методология региональной науки развивалась в основном в учреждениях регионального планирования и региональных исследований, ведущими в числе которых были СОПС при Госплане СССР и ЦЭНИИ при Госплане РСФСР, В 60-70-е годы впервые была выполнена комплексная работа по прогнозированию регионального развития производительных сил СССР. При этом СОПСу, как головной научной организации, вменялось создание единой научной концепции и методики исследования, подготовка исходной информации для осуществления крупномасштабного территориального экономического прогнозирования [121, c.9j. По существу эта организация и до настоящего времени остается ведущей в вопросах территориального развития, включая размещение отраслей и отдельных, предприятий, И нельзя не согласиться тем, что "для России, а в недавнем прошлом для СССР региональные исследования как прогнозные, так и програмные, имеют особое значение. Фактор территории дает о себе знать постоянно" [150, с>591. Этим объясняется и показательный пример; по проведенным сравнительно недавно подсчетам из почти 2,7 тыс.прогнозов по стране 77% относятся к региональным [184, с.386].
Интересны и выводы исследований в СОПСе по оценке влияния отраслевых и территориальных факторов на социально-экономическое развитие районов и республик. Так, анализ показал, что наибольшее воздействие на результаты и эффективность этого развития оказывают структурные и социально-демографические факторы, Доля первых в общем воздействии всех рассматриваемых факторов на повышение уровня экономического и социального развития колеблется от 33,7% до 45%. Характерно, что чем больше регион, тем меньшее влияние этот фактор оказывает на уровень его экономического и социального развития. Доля сохщально-демографических факторов в общей эффективности экономического и социального развития регионов
16
колеблется от 16-10% до 25%. В данном случае характерно, что с увеличением территории региона увеличивается степень воздействия и значение социально-демографических факторов на уровень и эффективность его развития [21$, сЖ-Щ>
Автор разделяет точку зрения ДА. Козлова и Б.М.Щтульберга, что "социальное развитие территорий из фактора размещения производительных сил превращается в цель развития региональной экономики. Это означает» что, во-первых, исходным моментом ... должны выступать предложения по развитию районов, составленные исходя из социальных целей и нормативов, и, во-вторых, требования по охране и улучшению природной среды как важнейшего фактора жизни населения также должны выступать не как ограничения, а как целевая функция" [117» cJ.59-160],
В большинстве стран мира также наблюдается усиление роли региональной политики как одного из важнейших инструментов государственного регулирования производительных сил и решения региональных проблем. Показательной страной в этом отношении являются Нидерланды, которые занимают одно из ведущих мет в экономической науке мира. Всеобщее признание получили голландские научные школы экономистов и географов в области макро экономики, применения математических методов и
региональных исследований. Не случайно, очевидно, Нидерладны являются одним из лидеров государственного регулирования и регионального планирования в Европе, а опыт этой страны недавно получил обобщение в исследованиях новосибирских ученых [1.86}..
Однако за рубежом основным объектом регионального управления, как правило, является город, особенно это заметно в Европе и Японии» это обусловлено сравнительно малыми размерами их территории^ Территориальные процессы развития производительных сил здесь рассматриваются прежде всего в
17 |
