ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Исходя из общепринятых международно-правовых норм в Конституции Российской Федерации закреплен приоритет охраны, жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности. Однако при реализации государственной политики в сфере охраны труда, направленной на обеспечение сохранения жизни и здоровья работника, не всегда удается реально обеспечить провозглашенные важнейшие социально-экономические права и свободы в сфере производства и распределения материальных благ и создать устойчивые тенденции их улучшения.
Экономический кризис, политическая нестабильность, социальная напряженность усиливают негативные процессы, разрушают производительные силы страны, их вещественные (падение валового внутреннего продукта (ВВП) и материального производства, дезиндустриализация экономики и разрушение ее наукоемких секторов) и личностные (снижение реальных доходов населения, безработица, ликвидация социальных завоеваний прошлого) факторы.
В настоящее время эпицентр дестабилизации экономики переместился в сферу охраны труда. По экспертным оценкам специалистов государственных и общественных организаций на 75 - 80% предприятий в различных сферах деятельности нарушается требование трудового законодательства. По сведениям Федеральной инспекции труда, в Российской Федерации в организациях всех отраслей экономики в результате несчастных случаев на производстве в 2001 году погибло 6 153 человека (в 2000 г. - 5 984 человека, в том числе 488 женщин (в 2000 г. - 421) и 31 несовершеннолетний (в 2000 г. - 35).
Статистические данные красноречиво свидетельствуют о высоком уровне показателей, отражающих различные нарушения трудовых прав граждан. По мнению автора, сложившуюся в последние годы ситуацию в сфере охраны труда, можно оценить как катастрофическую. По данным Верховного Суда РФ, с 1997 по 2001 год по Российской Федерации по ст. 143 УК РФ все-
4
го было осуждено 1562 человека, из которых 632 человека - по ч. 1 ст. 143 и 930 человек - по ч. 2 рассматриваемой статьи. За первое полугодие 2002 года общее число осужденных составило 249 человек (136 привлечены к ответственности по ч. 1 ст. 143, а 113 человек - по ч. 2 ст. 143 УК РФ).
Отсутствие концепции по совершенствованию охраны труда, эффективного механизма государственной защиты трудовых прав граждан предполагает усиление комплексного воздействия, в том числе и с помощью уголовного законодательства. Сложная криминологическая ситуация в сфере охраны трудовых прав граждан требует переосмысления и пересмотра некоторых направлений уголовной политики. В данном случае необходимо исследовать причины низкой эффективности действующего трудового, административного и уголовного законодательства, несовершенство системы мер предупредительного воздействия на противоправное деяние. Развитие отношений в сфере охраны трудовых прав граждан с неизбежностью предопределило необходимость разработки общетеоретической концепции противодействия преступлениям, посягающим на конституционные права граждан.
Степень научной разработанности проблемы. Состояние научных исследований, различные аспекты противодействия преступлениям, совершаемым в сфере охраны трудовых прав граждан в той или иной мере освещались в научной, учебной юридической литературе. Однако преступные нарушения трудовых прав граждан, в основном, исследовались специалистами применительно к Уголовному кодексу РСФСР. Свои работы этой проблематике посвятили: З.А. Вышинская, Д.П. Котов, А.А. Пионтковский, СВ. Познышев, В.И. Радченко, А.Б. Сахаров, В.Н. Скобелкин, А.Н. Трайнин. Отдельные положения темы исследования разрабатывались как учеными, занимающимися вопросами общей теории права, так и специалистами в области конституционного, международного, трудового, уголовного права, в частности, Н.Г. Александровым, П.И. Гришаевым, В.К. Бабаевым, В.М. Барановым, А.Н. Красиковым, П.С. Яни и др.
5
Однако на монографическом уровне исследований по данной теме в области уголовного права не проводилось. Пассивное отношение к указанной проблеме объясняется ее сложностью и многоаспектностью, а главное, неразработанностью основных теоретических положений в сфере охраны труда в условиях рыночной экономики.
Объект и предмет исследования. В качестве объекта диссертационного исследования автор избрал общественные отношения, обеспечивающие соблюдение трудовых прав граждан в различных сферах деятельности.
Предметом исследования выступают меры уголовно-правового обеспечения противодействия преступлениям, посягающим на трудовые права граждан.
Цель диссертационной работы состоит в комплексном исследовании научно обоснованных теоретико-прикладных аспектов противодействия преступлениям, посягающим на трудовые права граждан, в частности, законода- тельной регламентации и дифференциации ответственности, оценки эффек-тивности системы уголовно-правовой охраны трудовых отношений, разработке предложений по совершенствованию действующего уголовного законодательства. Названные цели обусловили постановку следующих задач:
- теоретически осмыслить социально-правовые предпосылки криминализации деяний, посягающих на трудовые права граждан;
- исследовать правовую природу конституционных прав граждан в сфере труда как объекта уголовно-правовой охраны;
Щ - изучить основные тенденции развития российского и зарубежного
уголовного законодательства в сфере охраны трудовых прав граждан;
- проанализировать особенности конструкции состава преступлений, посягающих на трудовые права граждан;
- сформулировать понятие преступления против трудовых прав граждан;
- установить критерии классификации преступлений, совершаемых в сфере охраны трудовых прав граждан;
6
- изучить проблемы рационального применения уголовных норм, а также выявить негативные факторы, препятствующие их реализации в процессе охраны трудовых отношений;
- разработать научно обоснованные предложения и рекомендации по совершенствованию уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за посягательства на трудовые права граждан.
Методологическая база исследования строится на общенаучном, диалектическом методе познания, позволяющем исследовать закономерности, относящиеся к сущности, содержанию правовых явлений, выявленных юридической наукой и апробированных практикой.
Достоверность и теоретико-практическая обоснованность диссертационной работы обеспечивалась использованием общенаучных и частно-научных приемов познания: историко-правового, конкретно-правового, экспериментально-правового, конкретно-социологического, логико-семантического, системно-структурного).
Теоретическую базу диссертационной работы составили труды видных российских и зарубежных специалистов в области трудового, международного, уголовного права, а также теории права и государства В.К. Бабаева, В.М. Баранова, Д.А. Бекерской, Н.С. Борисова, В.И. Борисова, Г.Н. Борзен-кова, В.К. Варова, Н.И. Ветрова, Б.А. Викторова, Л.Д. Гаухмана, В.А. Геор-гиева, Н.Г. Георгиевой, П.И. Гришаева, И.Т. Голякова, П.С. Дагеля, Н.Д. Дурманова, B.C. Егорова, М.А. Ефимова, М.П. Журавлева, Н.Г. Иванова, СВ. Изосимова, И.Я. Козаченко, В.Н. Карташова, Л.М. Колодкина, А.А. Конева, А.Н. Красикова, К.Д. Крылова, B.C. Комиссарова, Л.Л. Крутикова, В.Н. Кудрявцева, А.П. Кузнецова, И.П. Лановенко, А.А. Левандовского, СВ. Максимова, В.П. Малкова, Н.И. Матузова, А.В. Малько, А.С. Михлина, Г.В. Назаренко, З.А. Незнамовой, СИ. Никулина, А.С Орлова, В.Г. Павлова, В.Д. Пакутина, П.Н. Панченко, А.И. Рарога, В.П. Ревина, Т.А. Сивохиной, И.И. Слуцкого, О.В. Смирнова, И.И. Солодкина, А.И. Ставцевой, Н.С. Таган-цева, И.М. Тяжковой, B.C. Устинова, Б.С. Утевского, Г.И. Чангули, О.И. Чис-
7
тякова, Г.В. Швекова, Н.Н. Шептулиной, Ю.А. Щетинова, П.С. Яни и др. Эти труды явились методологической и теоретической основой настоящего ис-следования, позволившей сформулировать научно обоснованные выводы, предложения и рекомендации.
Эмпирическую базу исследования составляют международные нормативно-правовые акты, содержащие общеобязательные минимальные стандарты и важнейшие гарантии прав человека в сфере реализации способностей к труду, Конституция Российской Федерации, законы и подзаконные нормативные акты федеральных, региональных органов власти, законодательство зарубежных стран, правоприменительная и интерпретационная практика судебных, следственных и контролирующих органов, регламентирующих уголовно-правовую охрану трудовых прав граждан. Достоверность основных положений диссертации определяется использованием материалов архивных уголовных дел, ведомственных нормативных документов, обоб- щающих практику и статистику по исследуемым преступлениям. В работе использовались материалы научно-практических конференций, семинаров, исследована информация, опубликованная в периодической печати. Научная обоснованность выводов обеспечивалась также эффективностью внедрения результатов в практику.
Научная новизна исследования состоит в том, что впервые на монографическом уровне, на базе действующего уголовного законодательства проведен комплексный анализ содержания функций системы мер по противодействию преступлениям, совершаемым в сфере охраны трудовых прав граждан в контексте развития уголовного и трудового права. Выявленные автором особенности и формы выражения системы мер противодействия преступлениям, посягающим на общественные отношения в сфере охраны труда могут выступать в качестве методологической и организационной основы в целях повышения уровня уголовного и иного законодательства и практики его применения.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Процесс интеграции России в международное сообщество обязывает рассматривать права человека в сфере труда в качестве основы прогрессивного развития и процветания государства.
А. Регулирование прав человека в сфере труда осуществляется на трех уровнях: общемировом, международном и уровне двухстороннего межгосударственного сотрудничества.
Б. Анализ юридических гарантий прав человека в сфере труда позволя- ет дать определение юридических гарантий, классифицировать их, раскрывать особенности, взаимосвязь с другими гарантиями:
- юридические гарантии в сфере правового регулирования труда есть совокупность законодательно закрепленных организационно-правовых средств (юридических норм, правоохранительных и юрисдикционных органов, способов и мер пресечения, восстановления и защиты нарушенных прав, мер ответственности), направленных на обеспечение и охрану беспрепятственной, эффективной и полной реализации субъективных прав граждан, свободно осуществляющих свои способности к труду;
- предлагается классификация гарантий прав человека в сфере труда по следующим группам: экономические, политические, юридические. Юридические гарантии разделяются на международно-правовые, национально-правовые, материально-правовые, процессуальные, меры ответственности.
2. Особая значимость противодействия преступлениям, совершаемым в сфере охраны трудовых прав граждан, предопределяется объективно сло-жившимися социально-экономическими и правовыми условиями и усложнением задач реализации уголовной политики в условиях рыночных отношений.
Предлагается система мер по противодействию преступлениям, совершаемым в сфере охраны трудовых прав граждан:
- разработка концепции по предупреждению данного вида преступлений, включающей как научные, так и организационно-практические меры;
- приведение российского уголовного, трудового, административного и других отраслевых законодательств в соответствие с нормами и положениями международного права;
- осуществление фундаментальных научных разработок в области исследования гарантий трудовых прав граждан;
- разработка методики по проведению профилактики, раскрытию и расследованию преступлений в сфере охраны трудовых прав граждан;
- обоснование целесообразности принятия Трудового процедурно- процессуального кодекса РФ, регламентирующего отправление правосудия по делам, вытекающим из трудовых отношений;
- создание специализированных судов по рассмотрению дел в сфере охраны труда.
3. Эволюция системы охраны трудовых прав граждан в российском и зарубежном уголовном законодательстве, позволяет использовать мировой опыт, лучшие правовые решения, выработанные в процессе законотворческой и правоприменительной практики других государств.
А. Исследование истории развития уголовного законодательства позволяет выявить основные направления уголовной политики, обобщить опыт криминализации и декриминализации деяний в сфере охраны труда в рамках трех периодов: досоветского (до Октябрьской революции 1917 г); советского (с 1917 по 1991 гг.); постсоветского (с 1991 г. по настоящее время).
Б. Исследование процессов разработки, применения и совершенствования основных уголовно-правовых институтов, их закрепления в зарубежном законодательстве, а именно:
- тенденции развития и совершенствования национального уголовного законодательства различных государств на основе норм международного уголовного права;
- уровень гармонизации и унификации российской и зарубежной уголовно-правовых систем;
10
- эффективность имплементирования положений международного права в российское уголовное законодательство;
- предлагается установление уголовной ответственности юридических лиц за нарушение правил охраны труда;
- анализируются положения Модельного кодекса стран СНГ в направлении обеспечения согласованности в уголовно-правовой охране отношений, складывающихся в сфере охраны труда.
4. Трудности квалификации преступлений, совершаемых в сфере тру-Ф довых прав граждан, требуют научно обоснованных подходов как в процессе
правотворчества, так и в правоприменении. Решить теоретико-прикладные проблемы невозможно без проведения исследований в указанной сфере.
A. Анализ норм, предусматривающих ответственность за преступления в сфере трудовых прав граждан, позволил дать определение понятия преступления, системы преступлений и предложить авторский вариант их класси-
^ фикации.
Б. Исходя из того, что действующая редакция статей 143, 145, 145.1 УК РФ не согласуется с положениями, закрепленными в нормах международного права, Конституции РФ, других законодательных актов, предлагается их новая редакция.
B. Предлагается дополнить уголовный закон правовыми нормами, призванными обеспечить охрану следующих важнейших конституционных прав граждан:
If' 1) на объединение в профсоюзы в целях представительства и защиты
своих профессиональных и иных социально-трудовых прав и интересов (ст. 30 Конституции РФ);
2) на индивидуальные и коллективные трудовые споры (ч. 4 ст. 37 Конституции РФ).
Теоретическая значимость исследования. Сформулированные в работе теоретические положения, выводы и рекомендации развивают и дополняют отдельные направления уголовной политики противодействия преступ-
11
лениям, совершаемым в сфере охраны трудовых прав граждан. В конкретизированном виде она определяется следующими моментами:
- разработаны теоретические основы законодательного обеспечения противодействия преступлениям, совершаемым в сфере охраны труда;
- проведен теоретический анализ основного содержания противодействия преступлениям, совершаемым в сфере охраны труда;
- комплексно рассмотрены проблемы уголовно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан в сфере охраны труда.
Содержащиеся в исследовании положения могут быть использованы в процессе дальнейших теоретических разработок по вопросам противодействия преступлениям, посягающим на общественные отношения в сфере охраны труда, а также углубленного изучения основ квалификации и дифференциации ответственности.
Практическая значимость исследования. Полученные в процессе диссертационного исследования выводы могут быть использованы: в законо-творческом процессе при совершенствовании уголовно-правовой охраны трудовых прав граждан; в разработке системы мер уголовно-правовых гарантий в сфере регулирования социально-трудовых отношений; в правоприменительной практике при выделении критериев отграничения нарушения правил охраны труда от смежных деяний; в научно-исследовательской работе при анализе и оценке современного состояния и перспектив использования форм, методов, способов противодействия преступлениям, совершаемым в сфере охраны труда; при чтении лекций по трудовому праву и подготовке спецкурсов.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в трех опубликованных научных работах общим объемом 1 п. л. Рукопись диссертации обсуждалась на совместном заседании кафедр уголовного, уголовно-исполнительного права и криминологии и общеправовых дисциплин Нижегородской академии МВД России.
Теоретические и практические рекомендации, высказанные автором в диссертационном исследовании, использовались при подготовке и проведе-
12
нии занятий по курсам уголовного и трудового права, права социального обеспечения и ряда специальных дисциплин, докладывались на пяти научных форумах:
-Научно-практической конференции «Право. Бизнес. Население» (сентябрь 2000 г., г. Н. Новгород);
- Международной научной конференции «Уголовное право в XXI веке» (май 2001 г., г. Москва);
- Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы повышения уровня и безопасности жизни населения» (март 2001 г., г. Н. Новгород);
- Международной научно-практической конференции «Международное гуманитарное право в современном мире» (ноябрь 2002 г., г. Н. Новгород).
Структура диссертации определяется целями и задачами исследования и включает в себя введение, три главы, содержащие 8 параграфов, заключе-ние и список нормативных и других источников, использованных при написании работы.
13
Глава 1. СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ
КРИМИНАЛИЗАЦИИ ДЕЯНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА ТРУДОВЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН
§ 1. Анализ международного и российского законодательства, обеспечивающего трудовые права граждан
Трудовые права граждан - базовая категория, характеризующая вид и меру их возможного поведения в сфере реализации способностей к труду. Они выступают средством осуществления интересов граждан, которое признается и защищается со стороны публичной власти в лице государства.
Благодаря трансформации принципов и норм международного права во внутригосударственное законодательство, прежде всего в Конституцию РФ, в российском общественном и профессиональном правосознании прочно ут- вердилась идея прав человека, что закономерно связано с общим процессом демократизации страны в эти годы. Мировое сообщество рассматривает права человека, их уважение, соблюдение и защиту в качестве основы прогрессивного развития и процветания государства.
Представляется, что сегодня в области теории прав и свобод человека наблюдается прогресс, особенно в смысле законодательного их оформления. Но реальность такова, что права грубо нарушаются, слабо защищены, не обеспечены экономически, а способы их защиты не всегда достаточно эффективны.
В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные российским законодательством, то применяются правила международного договора. Закрепленные в Основном Законе важнейшие по-
14
ложения являются определяющими для жизнедеятельности людей в сфере труда.
Международные стандарты становятся ориентиром для развития законодательства о труде, заключения коллективных договоров и соглашений, индивидуальных договоров о труде. Международные правовые нормы позволяют осуществлять надзор за нарушением прав человека в сфере труда и выносить судебные решения по защите этих прав. Следует отметить, что теперь граждане России имеют правовую возможность обращаться в междуна- родный суд для защиты своих гражданских и политических прав, нарушаемых в сфере труда.
В международно-правовых актах права человека в сфере труда закреплены независимо от того, к какому виду занятости относится его деятельность, по какому договору он работает - по трудовому или гражданско-правовому или без договора, является ли он работником или руководителем организации или индивидуальным предпринимателем, а также независимо от его гражданства. Регулирование прав человека в сфере труда происходит на трех уровнях: общемировом, международном региональном и на уровне двухстороннего межгосударственного сотрудничества.
На общемировом уровне важнейшими международными актами о правах человека, в которых затрагивается и сфера труда, являются принятые Организацией Объединенных Наций Всеобщая декларация прав человека 1948 года1, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года , Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года3.
Основными международными актами, специально посвященными правам человека в трудовых отношениях, являются основополагающие правовые акты, принятые Международной организацией труда (МОТ) как спе-
1 См.: Международное частное право: Сборник нормативных документов. - М., 2000. -С. 3-7.
2 См. там же. - С. 37^4.
3 См. там же. - С. 45-50.
15
циализированным учреждением ООН. Такими актами являются Устав МОТ, Декларация целей и задач МОТ 1944 года, Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 года1 и семь конвенций, признанных МОТ в качестве основополагающих. Этими конвенциями являются: Конвенция № 87 1948 г. «О свободе ассоциаций и защите права на организацию», Конвенция № 98 1949 г. «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров», Конвенция № 105 1957 г. «Об упразднении принудительного труда»2, Конвенция № 29 1930 г. «О принудительном труде», Конвенция № 138 1976 г. «О минимальном возрасте для приема на работу» , Конвенция № 111 1958 г. «О дискриминации в области труда и занятости» , Конвенция № 156 1958 г. «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями»5.
В 1997-1998 годах Российская Федерация ратифицировала еще пять конвенций МОТ: Конвенцию о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями № 156.1; Конвенцию об инспекции труда в промышленности и торговле № 816 и Протокол 1995 г. к ней; Конвенцию об упразднении принудительного труда № 105; Конвенцию о регулировании вопросов труда: роль, функции и организация № 150; Конвенцию о безопасности и гигиене труда в производственной среде № 155. Каждая из ратифицированных конвенций имеет принципиальное значение для российского трудового законодательства. Таким образом, Российская Федерация завершила присоединение ко всем осно-
1 См.: Международное частное право: Сборник нормативных документов. - С. 281.
2 См. там же. - С. 306-308.
3 См. там же. - С. 301-305.
4 См.: Конвенция МОТ № 111 1958 г. «О дискриминации в области труда и занятости» // МОТ: Конвенции и рекомендации. - Женева, 1991.
5 См.: Конвенция МОТ № 156 1958 г. «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» // МОТ: Конвенции и рекомендации.
6 См.: Международное частное право: Сборник нормативных документов. - С. 293-289.
16
вополагающим конвенциям МОТ. Всего Россия является участником 51 конвенции МОТ1.
На региональном уровне в различных частях света приняты международные акты, в которых подтверждаются, дополняются и конкретизируются общемировые правовые акты, касающиеся прав человека в сфере труда. Для России имеет юридическую силу Конвенция Совета Европы «О защите прав человека и основных свобод», которая была ратифицирована Российской Федерацией в 1998 году. Кроме того, большое политико-правовое значение имеют: Европейская социальная хартия 1961 года (в редакции 1996 г.), Хартия Европейского сообщества об основных социальных правах трудящихся 1989 года и Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств 1994 года.
Мировое сообщество, принимая международные трудовые стандарты, исходит из того, что всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости. Существование же условий труда, влекущих за собой несправедливость, нужду и лишения для большого числа людей, порождает такое недовольство, которое подвергает опасности мир и согласие во всем мире. Непредоставление какой-либо страной трудящимся человеческих условий труда является препятствием для других народов, желающих улучшить положение трудящихся в своих странах. Нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния. Необходимость улучшения условий труда во всем мире потребовала универсальной международной правовой регламентации трудовых отношений и установления в связи с этим основных принципов и норм в сфере труда.
Совокупность основных прав в сфере труда, закрепленных нормами международного права, можно условно разделить на три группы:
1) основные индивидуальные трудовые права;
2) основные коллективные трудовые права;
См.: Международное публичное право: Учебник. - М., 2001. - С. 203.
17
3) права на социальную защиту.
К основным индивидуальным трудовым правам могут быть отнесены права, определяющие статус личности в трудовых отношениях: право на труд, право на справедливые условия труда, право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, право на справедливое вознаграждение, право на профессиональную ориентацию и право на профессиональную подготовку, право трудящихся на защиту их законных претензий в случае неплатежеспособности работодателя, право работника на защиту
Г своего достоинства по месту работы, право на защиту при окончании найма.
К основным коллективным трудовым правам могут быть отнесены: право на организацию, право на ведение коллективных переговоров, право на заключение коллективных договоров, право участвовать в определении и улучшении условий труда и производственной среды, право на информацию и консультации при коллективных увольнениях по сокращению штата, право Ф представителей трудящихся на защиту и льготы на предприятиях.
К правам на социальную защиту относятся правовые возможности социального характера, которые обязаны гарантировать человеку работодатели и государство: право на охрану здоровья, право на социальное обеспечение, право на социальную и медицинскую помощь, право на получение услуг со стороны социальных служб, право работающих женщин на охрану материнства и др.
Основополагающие нормы, регламентирующие трудовые права чело-* века и их защиту, изложены в Международных пактах о правах человека
1966 года. (Международный пакт о гражданских и политических правах, принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принят Генеральной Ассамблеей ООН 18 сентября 1966 г.), в конвенциях МОТ, а также во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Государства - участники этих договоров признают и обязуются обеспечивать следующие права человека: право на труд, |
