3 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Система образования является социальным институтом, который потенциально представляет собой один из «локомотивов», способных вывести страну из социокультурного кризиса. «Образование является важнейшим фактором экономического роста страны, - подчеркивают Ж.И.Алферов и В.А.Садовничий. - Поэтому необходимо усиление внимания со стороны государства к системе образования, расширение государственной поддержки этой сферы, исходя из стратегических интересов страны. Именно такой подход позволит российской экономике без существенных потерь адаптироваться к мировым тенденциям»1.
Очевидно, требования научной объективности и здравого смысла заставляют признать, что сегодня существует ограниченное количество возможностей выхода страны из тупика, в котором она оказалась вследствие просчетов, характерных для эпохи так называемых «радикальных социально-экономических реформ». Одна из этих возможностей связана с использованием потенциала системы образования, интегрированной с наукой и наиболее перспективными отраслями экономики.
Образование сегодня должно стать не просто подсистемой социальной сферы, удовлетворяющей ряд потребностей личности, но специфической областью общественной жизнедеятельности, в которой моделируется будущее, формируются ресурсы развития и компенсируются многие негативные последствия функционирования других социальных институтов. В силу этого система образования берет на себя часть функций последних, существенно расширяя сферу своего влияния. Одновременно она все в большей степени выступает как объект интересов многообразных акторов социальной деятельности.
1 Алферов Ж.И., Садовничий В.А. Роль образования и науки в укреплении государства и развитии экономики страны // Образование, которое мы можем потерять: Сб. / Под общ. ред. В.А. Садовничего. - М., 2002. - С. 18.
4
Изменение функционального статуса института образования, возможно, пока еще только намечающееся и не вполне осмысленное в России, заставляет уже сегодня рассматривать данный процесс как необходимость, единственной альтернативой которой является усиление хаоса и окончательная утрата шансов не только на возрождение, но и на выживание в качестве особой культуры и цивилизации. В соответствии с таким подходом следует признать:
во-первых, изменение роли образования должно стать управляемым
процессом, ибо только в этом случае можно говорить о его результатив-
• ности и эффективности, а также о возможности минимизации негативных
следствий, которые неизбежны даже в случае ожидаемой и, казалось бы,
абсолютно благотворной идеи возрастания роли образования;
во-вторых, утверждение нового статуса образования требует и структурно-функциональных преобразований этой достаточно консервативной системы. И отнюдь не случайно в последнее время исключительно много говорят о модернизации системы образования России, что не является прихотью отдельных чиновников, но отражает объективную потребность социального развития;
в-третьих, вряд ли может быть оспорен тезис, в соответствии с которым лишь при условии высокого уровня самоорганизации образование способно выполнить задачи, поставленные вызовами современной эпохи. Институт образования должен стать действительно системой, то есть приобрести характеристики, которые свойственны этому уровню социальной организации. Более того, практика показывает, что эта система должна быть интегрированной, то есть достигшей такого уровня единства, при котором достигается упорядоченная и бесконфликтная связь между ее элементами, в частности, между организационными структурами, нормами и ¦* ценностями;
в-четвертых, интеграция образования осуществляется на различных уровнях. При этом одним из важнейших в России сегодня становится уро-
5 вень региона как самостоятельного субъекта Российской Федерации.
Региональные аспекты образовательного процесса приобретают особый вес уже потому, что последние годы увеличилась степень свободы субъектов Российской Федерации в принятии решений в самых различных сферах общественной жизни. И даже, несмотря на высокий уровень централизации института образования, его региональные звенья приобретают все большую самостоятельность. Но в то же время именно на региональном уровне концентрируется наибольшее количество проблем, связанных, прежде всего, с материальным и кадровым обеспечением процесса обра- зования и воспитания. Решение их требует разработки и применения новых, по сути своей, инновационных технологий.
На наш взгляд, прежде всего должен измениться сам подход к управлению региональной образовательной системой. Характер проблем и соответствующих им задач требует опережающего подхода к регулированию протекающих в ее рамках процессов, основанных на проектном
мышлении.
Между тем, чтобы не превратиться в очередную утопию, новомодный «симулякр» (профессионально сконструированную привлекательную подделку, ориентированную на удовлетворение желаний потребителя и подменяющую реальность), проектный подход к управлению образованием должен опираться не на интуицию и здравый смысл, а в первую очередь на научную теорию.интеграции образовательных систем. Это, несомненно, требует комплексного исследования всей совокупности развивающихся в данной сфере тенденций и процессов, их прогнозирования и — на этой основе — регулирования, суть которого сводится к минимизации нежелательных явлений и оптимизации развития как самого института образования, так и его взаимодействия со средой.
Решение данной задачи тем более необходимо, что многие аспекты развития института образования остаются недостаточно исследованными в отечественной социологической литературе, несмотря на длительную
6 традицию их комплексного изучения.
Степень научной разработанности проблемы.
Проблемы образования были в той или иной мере предметом анализа еще в 20-30-е годы. Правда, социологические исследования в этот период были фрагментарными и включались в качестве одного из элементов в исследования образования, осуществляемые в социальной педагогике и педагогической психологии и направленные преимущественно на анализ статуса рабочей молодежи1.
Активное развитие социологии образования в СССР и России было связано с возрождением социологической науки в 60-е годы, которое началось «со снятия официальных табу на проведение конкретных социологических исследований»2. Оно было отмечено проведением широких эмпирических исследований в сфере образования, сосредоточенных на отдельных аспектах ее эволюции. Региональные эмпирические исследования в 60-80-е годы были направлены на проблемы профессиональных ориентации, трудоустройства, жизненных путей групп молодежи, престижа разных видов труда, профессиональной и территориальной мобильности, эффективности производственного обучения (Артемов Н.Р., Бузукова Н.В., Константиновский Д.Л., Москаленко В.И., Оссовский В.А., Саар Э. А., Титма М.Х., Шубкин В.Н., и др.)3- Были опубликованы работы по проблемам истории и теории социологии образования, его роли в обществе, общественным потребностям в образовании (Рубина Л.Я., Руткевич
1 См.: Арямов И.А. Рабочий подросток // Материалы для педагогической характеристики. -М., 1928; Арямов И.А. Особенности мышления советского подростка и юноши. - М., 1931; Березин П.И. Рабочая молодежь как она есть.- Л.,1930; Блонский П.П. Возрастная педология. - М., 1930; Залкинд А. Труд и быт рабочих подростков. - М, 1924.
2 Социология молодежи. / Отв. ред. В.Т.Лисовский. - СПб., 1996. - С. 13.
3 См.: Воспитание общественно-политической активности студентов/ Под ред. Ю.С. Никольского. - М., 1979; Титма М.Х. Выбор профессии как социальная проблема. - М., 1975; Количественные методы в социологических исследованиях / В.Н.Шубкин, А.Г.Аганбегян, Р.В.Рыбкин и др. - Новосибирск, 1964; Константиновский Д. Л., Шубкин В. Н. Молодежь и образование. - М., 1977; Лисовский В.Т. Методология и методика изучения идеалов и жизненных планов молодежи: Автореф. дис... канд. социол. наук. - Л., 1968; Оссовский В. А., Паниотто В. И. Престиж профессий и проблемы социально-профессиональной ориентации молодежи. - Киев, 1979; Филиппов Ф.Р. Молодежь и образование в социалистическом обществе. - Фрунзе, 1985; Шубкин В. Н. Социологические опыты. - М., 1970; Черноволенко В. Ф., Чередниченко Г. А., Шубкин В. Н. Молодежь вступает в жизнь. - М., 1985.
7
М.Н.)1, социологии личности (Кон И. С, Буева Л.П. и др.)2, комплексному анализу проблем студенчества и ВУЗов (Лисовский В.Т., Иконникова С.Н., Дмитриев А.В., Овсянников А.А., Маневич В.М., Немировский В.Г., Зайцев А.К.)3, по вопросам воспитания молодежи4.
Новый импульс социология образования получила в 90-е годы, который, на наш взгляд, с одной стороны, отражает объективный процесс возрастания роли института образования в социальном развитии, с другой -трудности, которые возникли в ходе реформирования системы образования на федеральном и региональном уровнях. Рефреном многих исследований в сфере образования в этот период проходит мысль о динамичной эволюции данного социального института5. Именно поэтому исследователи подчеркивают, что необходим своевременный и глубоко обоснованный анализ совершающихся изменений, их прогнозирование с учетом стратегии социального развития.
На рубеже столетий был издан ряд общих работ по данной тематике6. Именно в эти годы ученые, разрабатывающие различные аспекты социологии образования, приходят к выводу, что современной социологии необходимо осмыслить когнитивный и аксиологический потенциал тео-
1 См.: Руткевич М.Н., Рубина Л.Я. Общественные потребности, система образования и молодежь. -М., 1988.
См.: Кон И.С. Открытие «Я». - М., 1976; Кон И.С. НТР и проблемы социализации молодежи. - М., 1987; Кон И.С. Психология ранней юности. - М., 1989.
3См.: Костюк В.Г., Траскунова М.М., Константиновский Д.Л. Молодежь Сибири: образование и выбор профессии. - Новосибирск, 1980; Лесохина Л.Н., Шадрина Т.В. Молодежь и учеба. — М., 1988; Лисовский В. Т., Дмитриев А. В. Личность студента. - Л., 1974; Образ жизни современного студента / Отв. ред. В.Т.Лисовский. - Л., 1981; Рубина Л. Я. Советское студенчество. - Л., 1981.
4 См.: Иконникова С. Н. Молодежь. Социологический и социально-психологический анализ. - Л., 1974; Иконникова С.Н., Лисовский В.Т. На пороге гражданской зрелости. - Л., 1982; Иконникова С.Н., Кон И.С. Молодежь как социальная категория. — М., 1970; Ильинский И.М. Наш молодой современник // СОЦИС. - 1987. - № 2; Общественная активность молодежи. - М., 1970; Общество и молодежь: Сб. ст. - М., 1968; Переведенцев В.И. Социальная зрелость выпускников школы. - М., 1985.
5 Урусова Т.М. Развитие образовательного пространства региона посредством создания новых видов инновационных образовательных учреждений: Дис... канд. пед. наук. - Томск, 2000.-С.12-13.
6 См.: Колесников Л.Ф., Турченко В.Н., Борисова Л.Г. Эффективность образования. - М., 1990; Нечаев В.Я. Социология образования.-М., 1992; Новиков А. Российское образование в новой эпохе. Парадоксы наследия, векторы развития.-М.,2000; Осипов A.M. Теоретико-методологические проблемы развития социологии образования: Дис...д-ра социол. наук. -СПб., 1999; Шереги Ф.Э., Харчев В.Г., Сериков В.В. Социология образования: прикладной аспект. - М., 1997.
8
рий, на которых строится современное образование в России, выявить наиболее значимые тенденции и определить приоритетные задачи и цели развития1.
В работах этих авторов исследованы отдельные аспекты функционирования системы образования:
- развитие общеобразовательной школы и проблемы ее реформирования (Бим-Бад Б.М., Щетинин В.П., Петровский А.В., Фишер М.И.)2. В исследованиях Гершунского Б.С., Ерошина В.И., Лихачева Б.Г., и ряда других авторов было уделено особое внимание социальным последствиям реализации школьных реформ3;
- эволюция в современных условиях профессионального образования. Вопросам его реформирования и модернизации посвящены работы Анищевой Л.И., Беляевой А.П., Кузьминой Н.Н.; Поликарповой Т.В., Ро-манковой Л.И., Синицкой Н.В., Шумрикова К.И.4;
- формирование системы управления образованием в условиях социально - экономических реформ (Ефремов Л.Г., Панкова Т.А.)5. Значитель-
1 Романкова Л.И. Институциональные аспекты модернизации высшей школы России: Дис... д-ра социол. наук. - М., 1999. - С. 4.
См.: Бим-Бад Б.М., Петровский А.В. Образование в контексте социализации // Педагогика. - 1996. - № 1; Фишер М.И. Демократизация образования по-российски: снова в начале пути // Педагогика. — М., 1996; Щетинин В.П. Научные подходы к экономике образования // Педагогика.- 1996. -№ 1.
3 Гершунский Б.С. Россия: образование и будущее. - Челябинск, 1993; Ерошин В.И. Источники финансирования образования // Педагогика. - 1995. - № 2; Лихачев Б.Т. Рыночные отношения и воспитание школьников // Воспитание школьников. - 1995. - № 5;
4 См.: Анищева Л.И. Преобразование педагогического руководства в многоуровневой системе среднего профессионального образования: Автореф. дис... канд. пед. наук. - Липецк, 1999; Беляева А.П. Перспективы развития профессиональной школы // Педагогика. - 1994. - № 4; Концептуальные основы многоуровневой системы высшего образования в России. - М., 1997; Кузьмина Н.Н. Развитие системы начального профессионального образования в современных условиях (на примере Красноярского края): Дис... канд. пед. наук. - Красноярск, 2000; Научный потенциал высшей школы. Проблемы сохранения и развития // Научно-исследовательская деятельность в высшей школе. - М., 1994. - Вып. 1; Петров Ю.Н. Модель непрерывного профессионального образования. - Нижний Новгород, 1994; Поликарпова Т.В. Среднее профессиональное образование (общий обзор) // Специалист.- 1995.- № 2; Поликарпова Т.В. Среднее профессиональное образование (общий обзор) // Специалист. - 1995. - №4; Романкова Л.И. Институциональные аспекты модернизации высшей школы России: Дис... д-ра социол. наук.-М., 1999; Синицкая Н.Я. Финансово-экономические основы функционирования государственных вузов: Дис... канд. экон. наук. - М., 2000; Шумриков К.И. Социально-экономические проблемы развития начального и среднего профессионального образования региона: Дис...канд. экон. наук.- Нижний Новгород, 1997.
5 См.: Ефремов Л.Г. Стратегия управления развитием высшего образования в республиках -субъектах Российской федерации: Дис...д-ра экон. наук. - СПб., 2000; Образование - средство развития региона / Под ред. В.М.Егорова. - М.,1994; Панкова Т.А. Реформирование
9
ный вклад в решение данной проблемы представляет коллективная монография «Управление современным образованием: социальные и экономические аспекты», подготовленная под руководством Тихонова А.Н.1 Авторам удалось раскрыть особенности управления новой образовательной системой, проанализировать эффективные типы организационных структур, возникающих в сфере современного образования;
- становление новой экономической основы системы образования, вопросы поиска новых механизмов финансирования, соответствующих рыночной экономике (Абазов Б.З., Гущина Е.Г., Макарычева О.А., Синиц-кая Н.В.)2. В ходе исследования этим и другим авторам удалось исследовать специфику становления рыночных отношений в сфере образования, выявить причины недостаточной эффективности рыночных механизмов в сфере образования и предложить пути оптимизации экономического обеспечения функционирования образовательных учреждений на основе принципа смешанного - государственного и рыночного регулирования;
- инновационная деятельность в сфере образования. Этот аспект образовательной политики рассмотрен в публикациях Воронина A.M., Ko-тельникова Г.А., Малахова Н.Д., Ованесовой Т.Х.3 Исследователи в данной связи подчеркивают, что современное образование не только является
системы образования в России 90-х годов (социологические аспекты управления): Дис.канд. социол. наук.-М.,1997; Прогнозирование в образовании: теория и практика / Под ред. Л.М.Гершунского. - М.,1993; Программно-целевое управление развитием образования: опыт, проблемы, перспективы.- М., 2001; Управление в образовании: Проблемы и подходы. -М.,1995.
1 См.: Управление современным образованием: социальные и экономические аспекты. - М., 1998.
2 См.: Абазов Б.З. Управление процессами развития и функционирования профессионального образовательного учреждения в условиях рыночной экономики: Автореф. дис... канд. пед. наук. - М., 1997; Гущина Е.Г. Регулирование рынка образовательных услуг в трансформирующейся экономике России (на примере высшего профессионального образования): Дис... канд. экон. наук. - Волгоград, 2000; Макарычева О.А. Источники финансирования вузов России: Дис... канд. экон. наук. - Саратов, 1998. Организационно-экономический механизм региональных систем высшего образования. - М., 1995; Синицкая Н.Я. Финансово-экономические основы функционирования государственных вузов: Дис... канд. экон. наук. -М, 2000;
3 См.: Воронин A.M. Управление развитием инновационной среды школы: Дис... канд. пед. наук. - Брянск, 1995; Котельников Г.А. Синергетическая модель технологизации управления научно-информационным пространством в сфере образования // Синергетика в современном мире.- Белгород. — 2000;Ованесова Т.Х. Управление инновационными процессами в общеобразовательной школе: Автореф. дис.канд. пед. наук. - Ростов-на-Дону, 1993.
10
инновационной по своей сути деятельностью, но служит своеобразным источником и катализатором инноваций в обществе в целом;
- качество и эффективность образовательной деятельности. Интерес к данной проблематике продиктован актуализацией задачи управления на основе качества в конце XX - начале XXI столетий. Различным аспектам менеджмента на основе качества и оценкам эффективности образовательной деятельности посвящены работы Ивлиевой И.А., Короткова Э., Пиотровского М.1
Значительную категорию работ составляют публикации, в которых рассматриваются социальные характеристики различных групп обучающихся в образовательных учреждениях. Эти проблемы нашли свое отражение в исследованиях Бабочкина П.И., Добрыниной В.И., Ильяевой И.А., Кухтевич Т.Н., Лисовского В.Т., Петровой Т.Э., Слепцова Н.С. и некоторых других авторов2.
Конец 90-х годов отмечен возрастанием интереса ученых к проблемам регионального образования. Данный процесс в значительной степени объясняется тем, что именно на региональном уровне существует комплекс нерешенных проблем в сфере образования, которые требуют не только принятия эффективных управленческих решений, а, прежде всего, социальной диагностики и активной аналитической деятельности. Эти проблемы рассмотрены в публикациях Даринского А.В., Лунева А.П., Петрова Ю.Н., Писарского П.С., Поташника М.М., Проданова И.И., Репина С.А., Собкина B.C.; в диссертациях Германова И.А., Лепина П.В., Лу-
1 См.: Ивлиева И.А. Требования к критериальному аппарату оценки качества профессиональной подготовки // Непрерывное многоуровневое профессиональное образование.-СПб.,1997; Короткое Э. Система комплексной оценки качества образования специалиста // Высшее образование в России.-1995.-№2; Пиотровский М. Концепция системы обеспечения качества профессионального образования // Непрерывное многоуровневое профобразование. -СПб.,1997.
2 См. Данакин Н.С. Белгородское студенчество: штрихи к социально- психологическому портрету // Университетский город в России и его традиции. - Белгород, 2001; Петрова Т.Э. Институт высшей школы в системе общества. - М, 1994; Петрова Т.Э. Российское студенчество и образование. - М., 1995; Ценностный мир современного студента: Социолог, исследование / Под ред. В.Т. Лисовского, Н.С. Слепцова. - М, 1992.
11
нева А.П., Урусовой Т.Н., Шевцова Н.М.1 Одновременно активизация ис -следований региональных образовательных систем определяется превращением института образования в один из системообразующих факторов экономического роста2 и одновременно в сферу, обеспечивающую решение многих социальных проблем.
Особую группу работ составляют исследования системы муниципального образования, которые имеет свою специфику, проявляющуюся, прежде всего, на уровне крупных промышленно-развитых городов, для которых характерен комплекс неразрешенных противоречий3. Муниципальному образованию посвящены публикации Артюхова М.В., Малахова Н.Д., Новичкова В.Б., Роговцовой Н.И.4
В последнее время исследователи обращают все большее внимание
См.: Германов И.А. Региональная система образования и социальные проблемы реализации региональных интересов. — Пермь, 1999; Даринский А.В. Региональный компонент содержания образования // Педагогика. - 1996. - № 1; Лепин П.В. Становление региональной системы непрерывного педагогического образования (на материале Западной Сибири): Дис...д-ра пед. наук. - Новосибирск, 2000; Лунев А.П. Совершенствование государственного управления системой высшего образования в регионе: Дис... д-ра экон. наук. - М., 2000; Новиков Д.А. Модели и механизмы управления развитием региональных образовательных систем. — М., 2001; Петровичев В.М. Региональное образование: организация, управление развитием. — Тула, 1994; Петров Ю.Н. Региональная система непрерывного многоуровневого профессионального образования (Аспект управления): Дис... д-ра пед. наук. - Нижний Новгород, 1996; Поташник М.М. Управление современной школой. - М., 1992; Проданов И.И. Развитие региональной образовательной системы (на материалах Сочинского региона): Автореф. дис... канд. пед. наук. — СПб., 1992; Репин С.А. Опыт реализации региональной программы управления образованием // Педагогика. - 1995. - № 6; Репин С.А. Управление областной образовательной системой. - Челябинск, 1999; Собкин B.C., Писарский П.С. Типы региональных образовательных ситуаций в Российской Федерации. - М., 1998; Урусова Т.М. Развитие образовательного пространства региона посредством создания новых видов инновационных образовательных учреждений: Дис... канд. пед. наук. - Томск, 2000; Шевцов Н.М. Социально-педагогические основы региональной образовательной политики: Дис... д-ра пед. наук. — М., 2000.
2 Лунев А.П. Совершенствование государственного управления системой высшего образования в регионе: Дис... д-ра экон. наук. - М., 2000. - С. 13.
3 Артюхов М.В. Теория и практика управления развитием муниципальной системы образования: Дис... д-ра пед. наук. — Новокузнецк, 2000. - С. 6 - 7.
4 См.: Артюхов М.В. Управление дифференцированным обучением школьников в промыш-ленно развитом регионе. - Кемерово, 1997; Артюхов М.В. Управление развитием муниципальной системы образования. - Томск, 1999; Малахов Н.Д. Нововведения в региональном управлении образованием // Педагогика. — 1996. - № 4; Малахов Н.Д. Муниципальное управление: трудности становления // Народное образование. - 1996. - № 1 - 2; Новичков В.Б. Муниципализация образования // Мир образования. — 1996. - № 6; Роговцова Н.И. Управление развитием муниципальной системой образования в сверхкрупном городе: Дис... канд. пед. наук.-СПб., 1994.
12
на проблемы интеграции образования. Они рассмотрены в работах Батю-ковой З.И., Беляевой А.П., Белогуба В.Д., Берулавы М.Н., Васильевой СВ., Войнатовского А.И., Данилюка А.Я., Ломакиной Т.Ю., Лутая B.C., Мазеля И.А., Огородниковой Е.И., Платоновой Т.И., Фирсова Г.А.1; также рассмотрены в коллективных монографиях и сборниках2. В ряде публикаций последнего времени предпринимается попытка анализа регионального образования как интегрированной системы3.
Значительный вклад в исследование вопросов интеграции образования внес издающийся с 1996 года Федеральный научно-методический журнал Регионального учебного округа при МордГУ имени Н.П.Огарева «Интеграция образования». В размещенных в журнале публикациях в по-
1 См.: Батюкова З.И. Интеграция России в мировое образовательное пространство // Педагогика. — 1996. - № 3; Беляева А.П. Интеграционные процессы в содержательном компоненте профессионального образования // Научные основы процесса профессионального образования в средних профтехучилищах. - Ленинград, 1989; Берулава М.Н. Теоретические основы интеграции образования: Теоретико-методолог. аспект. - Томск, 1998; Васильева СВ. Инте-гративный подход при разработке содержания обучения в средних специальных учебных заведениях. - М., 1993; Войнатовский А.И. Организационные формы производственного обучения в учебных заведениях профтехобразования. - М, 1990; Данилюк А.Я. Метаморфозы и перспективы интеграции в образовании // Педагогика.-1998. - № 2; Данилюк А.Я. Учебный предмет как интегрированная система // Педагогика. - 1997. - № 4; Данилюк А.Я. Теоретико-методологические основы интеграции в образовании: Автореф. дис... канд. пед. наук. - Ростов-на-Дону, 1997; Ломакина Т.Ю., Огородникова Е.И., Платонова Т.И., Фирсов Г.А. Особенности процесса интеграции непрерывного образования при ступенчатой подготовке кадров. - М, 2000;
См.: Интеграция гуманитарной и профессиональной подготовки в ССУЗ: концепции, подходы, принципы, уровни / Волович Л.А., Тихонова Л.П. и др. - Казань, 1996; Интеграция и межпредметные связи в системе непрерывного образования: Тезисы докладов. — М., 1990; Интеграция региональных систем в образовании: Всерос. научно-метод. конф. - Ижевск, 1990.
3 См.: Аверкин В.Н. Организационно-педагогические условия осуществления региональных программ развития образованием: на примере Новгородской области: Автореф. дис... канд. пед. наук. - СПб., 1994; Анисимов П.Ф. Формирование региональных систем среднего профессионального образования (организационно-управленческий аспект): Дис... канд. экон. наук. — М., 1998; Бекренев А., Михалькевич В. Интегрированная система многоуровневого высшего технического образования // Высшее образование в России. - 1995. - № 2; Берулава М.Н. Интеграция содержания образования. - М., 1998; Васильева СВ. Интеграция содержания обучения как средство совершенствования профессиональной подготовки специалистов: Автореф. дис... канд. пед. наук. - М., 1994; Казакевич Т.А. Интеграция образовательных программ среднего и высшего профессионального образования (на материале подготовки специалистов информационной сферы): Дис... канд. пед. наук. - М., 2001; Макаркин Н.П., Наумченко И.Л. Интеграция региональных систем образования: Из опыта работы регионального учебного округа Мордов. ун-та. - Саранск, 1996; Нестеров В.В. Концепция целостной модели развития регионального образования и пути ее реализации: Автореф. дис... канд. пед. наук. - Екатеринбург, 1995; Новиков Д.А. Модели и механизмы управления развитием региональных образовательных систем. - М., 2001; Сериков Г.Н. Управление образованием: Системная интерпретация. - Челябинск, 1998; Сладкова Н.М. Система управления образовательными проектами в регионе: Дис... канд. пед. наук. - М., 1999.
13
следние годы постоянно продуктивно рассматриваются с теоретической точки зрения такие аспекты интеграции образования, как содержательная интеграция1, формирование университетских комплексов2, вопросы непрерывного образования3.
Анализ литературы по проблемам интеграции образования подтверждает вывод, сформулированный сотрудниками лаборатории социально-экономических и региональных проблем непрерывного образования Исследовательского центра проблем непрерывного образования ИТОП РАО Ломакиной Т.Ю., Огородниковой Е.И., Платоновой Т.И. и Фирсовым Г.А. о двух направлениях изучения интеграционных процессов: содержательном и организационно-экономическом4. Существует известная асимметрия в соотношении работ по каждому из этих направлений. Преобладают публикации, посвященные содержательному аспекту, подготовленные главным образом педагогами5. Второе направление, хотя и активно разви-
1 См.: Гордина СВ. Функции интеграции среднего математического образования // Интеграция образования. - 2001. - № 4; Ивлев В.И. Интегрирующая роль физики в системе учебных предметов // Интеграция образования.— 2001.- № 4/2; Максимкина О.И. Межпредметная интеграция в процессе формирования профессиональной коммуникативной культуры будущего педагога дошкольного образовательного учреждения // Интеграция образования.-2001.- № 4.
2 См.: Александров А.И. Проблемы интеграции и преемственности в подготовке инженерно-технических кадров в системе колледж - университет // Интеграция образования.-2001.-№ 2; Бородкина Н.П. Университетские комплексы: опыт и проблемы формирования // Интеграция образования. - 2001. - № 4; Еремкин А.И., Кожеуров А.А. Университетский учебный комплекс: от детского сада до академии // Интеграция образования. — 2002. - № 2/3; Макаркин Н.П. Региональный университетский комплекс Мордовии // Интеграция образования. - 2001.
- № 3; Макаркин Н.П., Ивлев В.И. Региональный учебный округ в истории развития университетских комплексов // Интеграция образования. - 2001. - № 4; Сухарев А.И. Университетские комплексы как академические и социокультурные центры // Интеграция образования. -2001. - № 4; Фомин Н.Е. Мордовский университет в региональной системе образования // Интеграция образования. - 2001. - № 3.
3 См.: Занина Л.В. Региональная традиция непрерывной профессиональной подготовки // Интеграция образования. - 2002. - № 2/3; Захаров В.Ф., Наумов И.Н. Пути совершенствования непрерывного профессионального образования // Интеграция образования. - 2002. - № 2/3; Новиков В.Г. Непрерывная многоуровневая система агрообразования как фактор социально-экономического развития российского села // Интеграция образования. - 2002. - № 1.
4 Ломакина Т.Ю., Огородникова Е.И., Платонова Т.И., Фирсов Г.А. Особенности процесса интеграции непрерывного образования при ступенчатой подготовке кадров. - М., 2000. — С. 51-52.
5 Аверкина В.И., Сырцева СВ. Разработка системы интеграции естественных дисциплин при изучении биологии в естественно-техническом лицее // Интеграция образования. - 2001.
- № 2; Беляева А.П. Интеграционные процессы в содержательном компоненте профессионального образования // Научные основы профессионального образования в средних профтехучилищах: Сб. науч. трудов. - Л., 1989; Васильева СВ. Интегративный подход при разработке содержания обучения в средних специальных учебных заведениях. - М., 1993; Гордина СВ. Функции интеграции среднего математического образования // Интеграция образования.
- 2001. - № 4; Данилюк А.Я. Учебный предмет как интегрированная система // Педагогика. -
14
вается в последние годы, но пока не является ведущим. Кроме того, в рамках этого направления социологическая проблематика представлена пока еще недостаточно.
В ходе диссертационного исследования автором использовались выводы, сформулированные в процессе изучения процесса социального управления, социальных технологий, социального проектирования и прогнозирования, социальной инноватики Бестужевым - Ладой И.В., Данаки-ным Н.С., Дятченко Л.Я., Луковым В.А., Усмановым Б.Ф.1
Таким образом, анализ степени изученности проблемы дает основание утверждать, что, несмотря на обширную научную литературу по различным аспектам развития образования, проблема управления интеграционными процессами, развивающимися в образовании на региональном уровне, исследована пока недостаточно и требует специального внимания ученых.
Представление об актуальности темы и степени ее разработанности в научной литературе дают основание для формулировки основной проблемы исследования. Она вытекает из противоречия между объективно обусловленными процессами интеграции в региональном институте образования, ведущими к усилению его целостности и приобретению системных характеристик и невозможностью интерпретации тенденций интегра-
1997. - № 4; Ивлиев В.И. Интегрирующая роль физики в системе учебных предметов // Интеграция образования. - 2001. - № 4 (2); Коляденкова Л.С. Вопрос об интеграции русского языка и литературы в трудах ученых и методистов XIX - XX столетий // Интеграция образования. - 2001. - № 2; Мазель И.А. Интегративные процессы в науке: история и современность // Диалектика как основа интеграции научного знания (Вып. Х1Г). - Л., 1984; Ломшин М.И. Довузовская подготовка учащихся как реализация принципа интеграции образования в системе школа - вуз // Интеграция образования. — 2001. - № 2; Макаркин Н.П., Наумченко И.Л. Интеграция региональных систем образования: Из опыта работы учеб. округа Мордов. ун-та. -Саранск, 1996; Максимкина О.И. Межпредметная интеграция в процессе формирования профессиональной коммуникативной культуры будущего педагога // Интеграция образования. -2001.- №4.
1 См.: Бестужев-Лада И.В. Поисковое социальное прогнозирование: перспективные проблемы общества. Опыт систематизации. - М., 1984; Данакин Н.С. Теоретические и методические основы проектирования технологий социального управления. - Белгород, 1996; Дятченко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. - М, 1993; Котельников Г.А. Синергетика: учеб. пособие. - Белгород, 1995; Литвак Б.Г. Управленческие решения. - М, 1998; Луков В.А. Социальное проектирование. - М., 1997; Основы современного социального управления / Под ред. В.Н.Иванова. — М., 2000; Прогнозное социальное проектирование. Теоретико-методологические и методические проблемы. - М., 1994; Тощен-ко Ж.Т. Социология. - М., 1994; Усманов Б.Ф. Социальная инноватика. - М, 2000.
15
ционного развития в рамках традиционных исследовательских концепций. В силу данного обстоятельства научная проблема исследования заключается в том, чтобы осуществить комплексный анализ отмеченного противоречия, опираясь на социокультурный и структурно - функциональный подход к исследованию интеграции.
Объектом исследования в диссертации выступают интеграционные процессы в региональной системе образования. Предметом исследования — сложившаяся практика управления интеграционными процессами, ее теоретические основания и организационно - технологические механизмы.
Целью диссертационной работы является обоснование и разработка технологии управления интеграционными процессами в региональной системе образования.
Задачи исследования:
- исследование содержания интеграции системы образования как одного из факторов социального развития региона;
- структурно-функциональный анализ интегрированной системы образования;
- изучение специфики реализации образовательных потребностей и интересов в условиях интегрированной системы образования;
- выявление противоречий и несистемных факторов, детерминирующих интеграционные процессы в образовании;
- разработка ценностно-целевых основ проектирования интеграционного развития региональной системы образования;
- определение границ и возможности управления интеграционными процессами на программно-целевой основе;
- обоснование механизма институционализации управления интеграционными процессами в образовании;
- определение путей информационно-аналитического и экономического обеспечения интеграции регионального института образования.
16
Теоретико-методологические основы исследования.
Базисными методологическими установками проведенного исследования явились два теоретических подхода к объяснению мотивов рационального поведения человека, социальной и политической активности.
Социокультурный подход, разработанный в своей основе Сорокиным П., который предпринял попытку интеграции в рамках единой теории трех измерений человеческого бытия: человека в его соотношении с социумом, характера культуры, типа социальности. Сорокин П. разъяснял: «Структура социокультурного взаимодействия... имеет три аспекта, неотделимых друг от друга: 1) личность, как субъект взаимодействия; 2) общество как совокупность взаимодействующих индивидов с его социокультурными отношениями и процессами и 3) культура как совокупность значений, ценностей и норм, которые объективируют, социализируют и раскрывают эти значения. Ни один из членов этой неразделимой триады (личность, общество и культура) не может существовать без двух других»1.
Основными принципами социокультурного подхода являются: принцип человека активного (homo activus); принцип взаимопроникновения культуры и социальности; принцип антропосоциетального соответствия; принцип социокультурного баланса; принцип симметрии и взаимообратимости социетальных процессов; принцип необратимости эволюции социокультурной системы2. Эти принципы послужили основой анализа статуса региональной системы образования, характера ее взаимосвязей и взаимодействия с другими социальными институтами.
Структурно-функциональный подход, одним из основоположников которого считают Т.Парсонса. Несмотря на то, что данный подход существенно отличается от социокультурного, в некоторых отношениях он способен дополнить и конкретизировать его. В частности, согласно
1 См.: Сорокин П. Человек, цивилизация, общество. — М., 1992. — С.218.
2 См. об этом подробнее: Лапин Н.И. Социокультурный подход и социетально - функциональные структуры // Социологические исследования. - 2000. - № 3.
17
Т.Парсонсу, любое социальное действие может быть объяснено с учетом влияния четырех подсистем: адаптации (бихевиоральная подсистема); це-ледостижение (личностная подсистема); интеграция (социальная подсистема); латентность (культурная подсистема). Структурно-функциональный подход позволил выявить и обосновать функции интегрированной системы образования в современном обществе, определить ее структурные элементы1.
Исследование процессов интеграции в образовании опиралось на системную теорию Э.Гидденса. В теории Э. Гидденса интеграция рассматривается как упорядоченное взаимодействие между индивидами и коллективными образованиями, основанное на отношениях относительной автономии и зависимости между участниками взаимодействия. Э.Гидденс называет такие отношения «взаимным обменом практиками» (reciprocity of practices)2.
Для интерпретации содержания интеграционных процессов в образовании особое значение имеет идея Э.Гидденса о том, что «системность» (systemness) на уровне социальной интеграции возникает посредством рефлексивного мониторинга действия и рационального осмысления действия. Это связано с нормативными предписаниями, санкциями и осуществлением властной потенции агентами. Согласно принципу дуальности структуры мельчайшие проявления повседневного поведения соотносятся со структурными характеристиками социальных систем. Поэтому справедливо утверждение Э.Гидденса, что социальная интеграция является опорой системной интеграции.
Согласно Э.Гидденсу, социальные системы характеризуются не просто способностью саморегуляции и самовоспроизводства. Посредством рутинного воспроизводства структурных качеств, они формируют и по-
1 См.: Парсонс Т. Система современных обществ. - М., 1997; Парсонс Т. Функциональная теория изменения // Американская социологическая мысль: Тексты / Под. ред. В.И. Добрень-кова.-М.,199б.
2 Giddens A. Central problems in social theory: Action, structure and contradiction in social analysis. - London, 1979. - P. 76.

Получить работу