ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время при разработке внешнеэкономической политики России на ближайшую перспективу и в стратегическом плане особое внимание стало уделяться развитию торгово-экономических отношений со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). В Концепции внешней политики РФ, одобренной президентом РФ в июле 2000 г., в частности, говорится: «Важное и все возрастающее во внешней политике Российской Федерации имеет Азия, что обусловлено прямой принадлежностью России к этому динамично развивающемуся региону, необходимостью экономического подъема Сибири и Дальнего Востока. Упор будет сделан на активизацию участия России в основных интеграционных структурах АТР — форуме «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» .
Значимость для России АТР определяется рядом факторов:
— становление АТР в качестве наиболее динамично развивающегося центра роста мировой экономики обусловливает необходимость расширения российского присутствия в этом регионе. На страны этого региона приходится около 60% мирового производства. При этом опережающими темпами расширяются внутрирегиональная торговля, а удельный вес АТР в мировой торговле за последние десять лет увеличился до 40%2.
— сложившаяся исторически ориентация российской экономики на Запад, с которой связывает возможности получения кредитов, опыта управления, новых технологий и оборудования, а также сбыта
1 См.: Независимая газета, 2000, 1! июля.
2 См.: Габуния Г. Экономические отношения со странами АТР: Выступление на конференции РНКТЭС // Проблемы Дальнего Востока. №2. 1996, с.4.
энергоносителей и сырья, отнюдь не исключает возможностей экономической активизации России в АТР.
В АТР Россия имеет дело с начальной фазой интеграционных процессов государств, находящихся на разных этапах экономического развития, что создает, в известном смысле, более благоприятные условия для интеграции России в экономику региона. К тому же продуманная стратегия внешнеэкономической деятельности на Востоке могла бы позволить России получить определенные преимущества в отношениях с Западом;
— расширение взаимовыгодного экономического сотрудничества со странами АТР могло бы способствовать выравниванию уровней социально-экономического развития регионов России. В этом плане взвешенные общегосударственные ориентиры призвана наметить Федеральная программа долгосрочного развития Дальнего Востока;
— экономическое сотрудничество со странами АТР открывает возможности для совершенствования структуры российского экспорта. Структурная перестройка промышленности большинства стран региона, модернизация сельского хозяйства, расширение и совершенствование систем связи и транспорта, осуществление крупных инвестиционных программ предопределяют увеличение спроса на товары, производимые в России. Улучшение экономической ситуации в большинстве стран АТР вызвало рост внутреннего потребления, а следовательно, расширение потенциальных рынков для российских товаров;
— наблюдающиеся в регионе в последние годы процессы либерализации торговли, не говоря уже о реализации принятых деклараций и соглашений, создают более благоприятные условия для российских экспортеров машинотехнической продукции, проката, химических товаров, нефтепродуктов. Растущий интерес проявляют страны региона и к закупкам российской военно-технической продукции;
— расширение участия России в перспективных многосторонних экономических проектах в регионе может позволить более успешно решать и проблемы национальной экономики;
— прямые торгово-экономические связи со странами АТР позволят в значительной степени повысить эффективность российского импорта. Качество азиатских товаров вполне соответствует мировым стандартам при зачастую более низких, по сравнению с западноевропейскими, ценами;
— хорошие перспективы имеются также для масштабного инвестиционного сотрудничества со странами АТР, сооружения там крупных объектов. Накопление значительных валютных резервов в некоторых динамично развивающихся странах АТР расширяет их потенциальные возможности для инвестиционной деятельности в России;
— приобретение прочных позиций в этом регионе будет способствовать повышению роли и влияния России на общие политико-экономические процессы в мире, раскрытию ее уникального евроазиатского характера.
В этой связи особую актуальность приобретает изучение международно-правовых вопросов, связанных с экономической интеграцией стран данного региона, в частности, деятельности форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества — важной формы коллективной экономической дипломатии.
16 ноября 2000 г. в столице Брунея завершился ежегодный саммит АТЭС, на котором была принята итоговая декларация. Главной темой данного саммита АТЭС стала способность региона использовать достижения глобализации для развития экономики. Было решено, что взаимодействие во множестве его рабочих группах будет координироваться Китаем, где пройдет форум АТЭС 2001 г. Россия добилась включения в документ договоренности о проведении во
t
Владивостоке инвестиционного форума — одного из многих мероприятий АТЭС в 2002 г.1
К сожалению, в российской доктрине международного права АТЭС уделено недостаточное внимание, что, на наш взгляд, неоправданно. С целью заполнения данного пробела предпринято комплексное исследование его международно-правовых аспектов.
Цель диссертационного исследования проанализировать основные международно-правовые вопросы деятельности АТЭС:
— историю создания АТЭС;
— международно-правовую природу АТЭС;
— основные направления деятельности АТЭС, включая международно-правовую сферу;
— международно-правовые аспекты участия России в этом форуме. В ходе решения поставленных задач применялись современные
методы исследования: логический, сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-догматический.
Источниковой базой диссертации послужили документы АТЭС и других международных универсальных и региональных организаций интеграционного характера, нормативные акты Российской Федерации, посвященные отношениям между Россией и АТЭС.
При написании диссертации автор опирался прежде всего на труды российских ученых в области международного права, а также экономистов-международников, таких как: Бекяшев К.А., Блищенко И.П., Богуславский М.М., Бурый А., Габуния Г., Гончаренко С, Гранберг А., Иванов О., Игнатенко Г.В., Капустин А.Я., Кистанов В., Клименко Б.М., Ковалева Г.М., Копылов М.Н., Малинин С.А., Лисовский В.И., Потапов М., Суворова В.Я., Шарманазашвили Г.В., Шатров В.П., Шибаева Е.А. и др.
См.: Независимая газета, 2000. 17 ноября.
Полезными оказались работы таких иностранных авторов, как Али С, Аречага Э.Х., Бартош М., Борхардт К., Броунли Я., Гербер П., Наворотны Т.С., Мартин Р., Смит Л., Фолсон Р., Херман В.Б. и др.
Научная новизна заключается в том, что диссертация является первым комплексным исследованием международно-правовых вопросов деятельности форума АТЭС и участия в нем Российской Федерации.
Практическая значимость работы состоит в том, что материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания в российских юридических вузах учебной дисциплины «Международное публичное право», спецкурсов «Международные организации», «Международное экономическое право», «Дипломатическое право» и «Подготовка и организация международных конференций».
ГЛАВА I.
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ АТЭС,
ЕГО ЦЕЛИ, МЕСТО В АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОМ РЕГИОНЕ И МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ФОРУМА
Г
§1. Становление и развитие АТЭС, его цели и место среди торгово-экономических группировок Азиатско-тихоокеанского региона (АТР)
Вот уже три с лишком десятилетия в академических, деловых и политических кругах стран АТР с разной степенью интенсивности в отдельные периоды муссируется концепция создания в регионе в той или иной форме так называемого Тихоокеанского сообщества. Однако в отличие от Западной Европы с ее относительно компактной, в основном сухопутной территорией и более или менее однородным по уровню экономического развития и культурным характеристикам составом стран, бассейн Тихого океана охватывает огромное географическое, главным образом, водное пространство. Причем по краям этого пространства расположены государства, имеющие весьма мало общего между собой как. в экономических параметрах, так и в культурно-историческом, религиозно-этническом и прочих аспектах. Поэтому идея объединения там государств на базе совпадения экономических интересов, не говоря уже о политических, в течение долгого времени так и не смогла найти сколько-нибудь конкретного воплощения.
Первое конкретное предложение по созданию Азиатско-Тихоокеанской региональной экономической организации было высказано в 1965 г. Киеши Кодзима предложил создать Ассоциацию свободной торговли Тихоокеанского региона (Pacific Area Free Trade Association —
PAFTA). В ассоциацию должны были первоначально войти 5 экономических лидеров региона: США, Япония, Канада, Австралия и Новая Зеландия. Кодзима видел в ней средство, которое позволило бы не отстать от ЕЭС и стимулировало бы ускоренное развитие других стран АТР1.
Вместе с тем лишь к 90-м годам созрели определенные благоприятные предпосылки, прежде всего в виде подспудно нараставшей тенденции к экономической интеграции в регионе, а также окончания "холодной войны", для постепенного движения в сторону создания институциональной основы тихоокеанского экономического
сотрудничества.
АТЭС была создана в 1989 г. по предложению тогдашнего премьер-министра Австралии Б. Хоука с целью развития экономического сотрудничества в бассейне Тихого океана. Первоначально в нее входили 12 стран: Австралия, Бруней, Канада, Индонезия, Япония, Малайзия, Новая Зеландия, Филиппины, Сингапур, Южная Корея, Таиланд и США. В последующие годы к ним присоединились Китай, Гонконг, Тайвань, Мексика, Чили, Папуа — Новая Гвинея, Вьетнам, Перу и Россия.
Первоначально конференции АТЭС были местом консультаций по вопросам экономического сотрудничества, представляющих общий интерес для ее участников. Однако с течением времени она превратилась в ведущую структуру содействия свободной торговле, инвестициям и экономическому сотрудничеству в АТР, а статус ее конференций вырос с министерского уровня до встреч на высшем уровне.
Первая конференция АТЭС, в которой приняли участие 26 министров иностранных дел, торговли и промышленности, прошла в ноябре 1989 г. в Канберре. На конференции было принято решение о том,
' См.: Скалапино Р. Будущая роль региональных торговых блоков и АЛЕК — азиатское измерение // Проблемы Дальнего Востока, 1994. №4. с. 13.
10
что эта организация не станет эксклюзивным экономическим блоком, а явится региональным органом экономического сотрудничества, открытым для стран, расположенных за пределами региона.
На второй встрече в июле 1990 г. в Сингапуре министры стран-участниц высказали свою твердую приверженность переговорам в рамках Уругвайского раунда ГАТТ и заявили, что и после окончания этого раунда развитие открытой системы торговли останется главной задачей АТЭС. На встрече были созданы также семь рабочих групп, охватывающих различные сферы торгово-экономического сотрудничества.
В ходе третьей конференции АТЭС, проведенной в Сеуле в ноябре 1991 г., ее участники приняли первую Декларацию АТЭС, определившую в качестве важной задачи этой организации вклад в развитие мирового хозяйства путем поддержания экономического роста АТР. Декларация призвала частный сектор к более активному участию в АТЭС. На конференции были учреждены еще три рабочие группы.
Результатом четвертой встречи министров стран-членов АТЭС, проходившей в Бангкоке в сентябре 1992 г., стало формирование постоянного секретариата в Сингапуре и бюджета для обеспечения функционирования рабочих групп. Кроме того, была создана Группа выдающихся личностей (Eminent Persons Group) с поручением ей разработать программу развития торговли в регионе до 2000 г.
На пятой конференции, состоявшейся в ноябре 1993 г. в Сиэтле (США), помимо министров, впервые по предложению американцев была проведена встреча "в верхах". Там же Группа выдающихся личностей представила доклад под названием "Видение АТЭС: к Азиатско-тихоокеанскому экономическому сотрудничеству", в котором содержались предложения по ускорению и расширению регионального сотрудничества.
Особенностью шестой конференции АТЭС, проведенной в ноябре 1994 г. в местечке Богор (пригород Джакарты), явилось принятие
Декларации, которая определяла рамки либерализации торговли и инвестиций. В частности, лидеры стран-участниц пришли к согласию о том, чтобы наладить свободную и открытую торговлю и беспрепятственные капиталовложения в промышленно развитых странах региона к 2010 г., а в развивающихся — к 2020 г., что нашло свое отражение во втором докладе Группы выдающихся личностей, озаглавленном "Реализация видения АТЭС: свободная и открытая торговля в АТР".
Седьмая конференция (Осака, ноябрь 1995 г.) приняла Декларацию и Программу действий, конкретизирующие Богорскую декларацию. В частности, члены АТЭС приняли обязательство представить к следующей встрече в Маниле индивидуальные планы добровольной либерализации своей внешней торговли.
В развитие предшествующих саммитов в рамках АТЭС на восьмой конференции, проведенной в ноябре 1996 г. на территории бывшей американской военной базы на Филиппинах Субик Бей, были приняты три документа: Декларация АТЭС, Манильский план действий и Совместное министерское заявление. Все они своим содержанием направлены на дальнейшее развитие экономического сотрудничества в АТР и либерализацию экономической и инвестиционной деятельности.
Так, ключевой документ — Манильский план состоит из трех частей: "индивидуальных планов действий" по либерализации торговли и инвестиций, представленных 18 членами АТЭС; "коллективного плана действий", который содержит либерализационные меры, предпринимаемые ими совместно; совместной деятельности в сфере экономического и технического сотрудничества. Декларация же предусматривает, что подписавшие ее участники берут на себя обязательство проводить либерализацию в некоторых областях в более ранние сроки, чем было намечено.
12
Повестка дня и содержание итогового документа девятой конференции (Ванкувер, ноябрь 1997 г.) были предопределены резко осложнившейся в течение предшествующих месяцев валютно-финансовой обстановкой в Азии, а также неотложной необходимостью выработки согласованных действий в сфере защиты атмосферы планеты от глобального потепления. В Декларации под названием "Объединяя сообщество АТЭС" (Connecting the APEC Community) лидеры стран-участниц обязали своих министров финансов принять средне- и долгосрочные меры по стабилизации финансовых рынков и доложить о результатах уже в начале 1998 г. Из-за разногласий по поводу количественных параметров сокращения выброса газов, вызывающих парниковый эффект, лидеры ограничились выражением надежды на успех конференции по этим проблемам в Киото (декабрь 1997 г.).
Что касается основной задачи АТЭС — содействия либерализации и развитию торговли и капиталовложений в регионе, то Декларация на этот раз содержит лишь рекомендации министрам торговли соответствующих государств предпринять шаги по добровольной либерализации в 15 секторах, в том числе выработать в 1998 г. конкретные меры по либерализации в 9 областях, с тем чтобы они начали осуществляться уже с 1999 г.1
Таким образом, поступательный ход АТЭС свидетельствует о том, что в последние годы в АТР все более уверенно набирает силу торгово-экономическое сотрудничество, ведущее к сближению в единых институциональных рамках стран-участниц этого сотрудничества.
В середине ноября 1998 года в столице Малайзии Куала-Лумпуре состоялся очередной саммит межправительственного форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество".
1 См.: Кистанов В. АТР на пороге XXI века: к тихоокеанскому сообществу «азиатским путем» // Проблемы Дальнего Востока, 1998. №1. с.29.
13
В ходе встречи в Куала-Лумпуре было подтверждено, что одна из важнейших основ деятельности АТЭС — уже заявленная ранее его участниками приверженность принципам "открытого регионализма", что подразумевает постепенную ликвидацию ограничений на перемещение товаров, капиталов, технологий, рабочей силы и услуг внутри этого региона, защиту свободной торговли и противодействие формированию закрытых экономических блоков, соблюдение принципов и правил, выработанных в рамках ГАТТ/ВТО. Участники АТЭС вновь продемонстрировали, что отказываются от протекционизма, выразили готовность не ограничивать развитие своих экономических связей рамками региона, надеясь, что это позволит обеспечить экономический рост стран АТР и будет содействовать развитию всего региона. Намечено и в дальнейшем проводить в рамках форума семинары, симпозиумы, встречи для обмена опытом и другие мероприятия, на которых страны-участницы представлены экспертами — сотрудниками министерств и других государственных ведомств, учеными, руководителями крупных корпораций и в ходе которых, как правило, рассматриваются многие практические вопросы работы АТЭС1.
За короткий промежуток времени АТЭС, несмотря на огромную разницу размеров и уровней экономического развития, исторических и культурных различий стран-участниц, достигла знаменательных результатов:
- взяла обязательство создать систему свободной и открытой торговли и инвестиций к 2010 году для развитых стран и к 2020 году для развивающихся стран;
- определила 15 секторов ранней либерализации торговли, в том числе три сырьевые сферы — лесное хозяйство, рыболовство и продовольствие;
См.: Гончаренко С. Саммит АТЭС в Куала-Лумпуре // Проблемы Дальнего Востока. 1999, №1, с.33.
14
- работает с каждой страной, составляя индивидуальный план действий, определяющий личный вклад страны, который она вносит или планирует внести для достижения официально заявленных целей АТЭС;
- разработала и начала претворять в жизнь план коллективных действий по всем 15 направлениям, принятый в Осаке, включающий все основные аспекты содействия развитию торговли и инвестиций;
- выступила с инициативой широкого спектра работ в сфере экономического и технического сотрудничества, отвечая на нужды регионов в таких секторах, как развитие рынка рабочей силы, энергетика, транспорт, телекоммуникации, малые и средние предприятия, туризм, технология сельскохозяйственного и промышленного производства, рыболовство, развитие торговли и окружающая среда;
- выступила с политическими инициативами, создала информационные ресурсы и осуществила обмен между государственным и частным секторами для уменьшения издержек на ведение бизнеса, что на пользу как компаниям, так и потребителям;
- внесла весомый вклад в деятельность Всемирной торговой организации. Соглашения о либерализации торговли, заключенные в рамках АТЭС, уже стали катализатором основанной на четких правилах либерализации торговли с помощью ВТО;
- значительный уровень прогресса достигнут благодаря динамике ежегодных встреч лидеров стран-участниц АТЭС. Значение этих встреч трудно переоценить: лидеры встречаются, обсуждают общие проблемы, у них появляется возможность лучше узнать друг друга;
- создала многоуровневую региональную систему, способствующую осуществлению личных контактов. Тысячи ведущих деятелей получили возможность лично ознакомиться с региональными реалиями. Это привело к значительному росту взаимной
15
информированности и взаимопонимания. Россия уже задействована в этом, участвуя в деятельности рабочих групп1.
Следует отметить, что в настоящее время в Азиатско-тихоокеанском регионе АТЭС сосуществует с целым рядом региональных и субрегиональных, правительственных и неправительственных организаций. С целым рядом их этих организаций АТЭС осуществляет сотрудничество и при этом претендует на главенствующую роль среди них.
Первой самой эффективной субрегиональной структурой в АТР является Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), созданная еще в 1967 г. Важно иметь в виду, что АСЕАН развивалась в период нарастающей неопределенности в позиции США по отношению к Южному Вьетнаму и Восточной Азии в целом. Первоначальная роль ассоциации была скорее политической, а не экономической. Действительно, просуществовав более четверти века, она по-прежнему предпринимает немалые усилия по формированию региона свободной торговли, планируя осуществить эту идею лишь через некоторое время.
Заметными достижениями АСЕАН стали встречи лидеров входящих в нес государств, разрешение (или, во всяком случае, обсуждение) двусторонних противоречий, заметная роль в урегулировании камбоджийского конфликта, расширение круга обсуждаемых проблем и открытие новых перспектив сотрудничества через конференции, сопутствующие встречам министров иностранных дел АСЕАН (Post-Ministerial Conferences), выступления единым фронтом на региональном и глобальном уровнях. И все же АСЕАН отражает в миниатюре проблемы экономического регионализма: государства, проводящие ускоренную экономическую модернизацию, не спешат отказаться от политики протекционизма, часто являющейся отражением различий в стадиях
См.: Смит Л. Грядет вступление России в ВТО // Международная жизнь. 1998. №6. .48.
16
развития, естественных факторов, а также особенностей стоящих у власти правительств.
В 1992 году было заключено Соглашение о создании зоны свободной торговли — АСЕАН Free Trade Arrangement (АФТА) — и с 1993 г. оно вступило в силу.
Его участниками стали страны-участницы АСЕАН — одной из ведущих организаций стран Юго-Восточной Азии, которая была образована в 1967 г. в составе Индонезии, Малайзии, Сингапура, Таиланда, Филиппин (в 1984 г. участником АСЕАН стал Бруней, а в 1996 году — Вьетнам, Лаос и Мьянма). Вьетнам, Лаос и Мьянма пока не присоединились к АФТА.
Создавая АСЕАН, лидеры стран Юго-Восточной Азии надеялись с ее помощью регулировать вопросы региональной безопасности и политических взаимоотношений, содействовать экономическому, социальному и культурному развитию этих стран, обеспечению политической, социальной и экономической стабильности региона. Это было особенно важно в условиях сходной хозяйственной ориентации экономик этих стран, слабой экономической кооперации и взаимодействия между ними. Сходная структура экспорта (производство бытовой электроники, некоторых видов продовольственных товаров и сырья) вело к конкуренции этих стран на внешних рынках, и в этих условиях создание в рамках Ассоциации зоны свободной торговли предполагало налаживание экономического сотрудничества в регионе.
Первоначальные усилия по созданию АФТА относятся к 1977 г., когда в странах АСЕАН были заключены первые соглашения о торговых преференциях и было намечено в пятилетний срок (до 1982 г.) отменить нетарифные меры, препятствующие развитию взаимной торговли. Однако достигнутые договоренности затронули небольшое количество тарифных позиций и потому имели ограниченные возможности воздействия на
17
либерализацию региональной торговли, в особенности в 80-90-е гг., когда динамичное экономическое развитие стран АСЕАН содействовало росту торговли между странами АСЕАН и поставило вопрос о расширении доступа на эти рынки.
В 1992 г. страны АСЕАН договорились о создании в течение 15 лет (к 2008 г.) зоны свободной торговли АСЕАН, в рамках которой могли бы действовать низкие импортные таможенные тарифы. В качестве механизма формирования предполагалось использовать Общий эффективный преференциальный тариф (Common Effective Preferential Tariff; соответствующее соглашение было подписано в Сингапуре в 1992 г.), включавший гораздо больше тарифных позиций, чем предыдущие договоренности между странами АСЕАН.
Соглашение об АФТА не носило всеобъемлющего характера, поскольку меры либерализации не затронули таких важных сфер, как необработанная продукция сельского хозяйства, ликвидация нетарифных барьеров и др.; соглашением не гарантировалось прекращение действия новых запретительных мер, страны-участницы АФТА могли сами определять размер ежегодного сокращения тарифов и др.
Создавая АФТА, страны АСЕАН рассчитывали, что формирование такой зоны свободной торговли обеспечит доступ к региональному рынку всех участников и привлечет в регион прямые иностранные инвестиции, поднимет авторитет АСЕАН в ходе переговорного процесса в регионе и в мире, расширит внутриасеановское экономическое сотрудничество, позволит уменьшить или отменить торговые и неторговые барьеры. Главным средством достижения поставленных целей должно было стать сокращение существующих тарифов до 5 процентов и ликвидация нетарифных барьеров1.
1 См.: Гончаренко С. Форум «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество». Торгово-экономические группировки в регионе АТЭС // Пробле1мы Дальнего Востока, 1999. №3. с.25. |
