3 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Важнейшее значение в условиях продолжающегося реформирования местного самоуправления в Российской Федерации приобретает проблема бюджетной самодостаточности муниципальных образований. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», введение которого планируется с 1 января 2006 года, отводят определяющую роль источникам доходов и упорядочению расходов в местных бюджетах. Одновременно ключевой проблемой становится конституционно -правовое регулирование обеспечения доходов и осуществления расходов местного бюджета, оптимизация структуры межбюджетных отношений Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Последовательное реформирование межбюджетных отношений, поиск оптимальных источников местных доходов выдвинули на первый план соответствующие происходящим изменениям формы упорядочения расходов местного бюджета, в частности, выделение бюджета развития как составной части капитальных расходов местного бюджета и муниципального заказа, обеспечивающего внедрение конкурсных начал в процесс осуществления расходов.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является анализ действующей системы конституционно - правовых норм, посредством которых становится возможным внедрение новых форм упорядочения расходов бюджетов муниципальных образований с учетом выявления новых организационно - правовых способов осуществления расходов местного бюджета.
В развитие поставленной цели выдвигаются следующие задачи: - комплексный анализ конституционно - правового регулирования местного бюджета в Российской Федерации на современном этапе;
4
- выявление и исследование новых правовых форм осуществления расходов
местного бюджета;
- анализ текущего состояния правового регулирования отдельных составных частей расходов местного бюджета и определение основных направлений реформирования рассматриваемых правоотношений;
- обобщение и анализ содержания конституционно - правового регулирования расходов местного бюджета как основы становления системы межбюджетных отношений;
- систематизация правоприменительной практики реализации конкурсных начал в сфере осуществления расходов местного бюджета и выявление основных направлений законодательного регулирования указанной сферы правоотношений;
- теоретическое обоснование необходимости внесения изменений в конституционное и муниципальное право, бюджетное и налоговое законодательство в целях адекватного реагирования на изменения экономических и политических условий развития российского государства.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере формирования доходов и расходов местного бюджета, определения основных перспективных форм осуществления расходов. Предметом исследования выступают федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и нормотворчество муниципальных образований; научные изыскания в области определения теоретических конструкций сущности, форм и содержания местного бюджета (бюджета муниципальных образований), расходов местного бюджета и отдельных их организационно - правовых форм; конкретно-социологические и статистические сведения.
Степень научной разработанности темы исследования. В отечественной юридической науке последних пятнадцати лет достаточно велик интерес к проблемам местного самоуправления. Отдельным аспектом конституционно — правового, в том числе и муниципально - правового регулирования, посвящены
5 крупные научные исследования. В частности, особую актуальность приобретает
исследование проблемы разграничения компетенции органов государственной власти и местного самоуправления, структуры межбюджетных отношений и бюджетной самодостаточности муниципальных образований. Отдельные аспекты указанной сферы общественных отношений были исследованы в работах СИ. Артюховой, С.К. Дряхлова, Н.Н. Жадобиной, В.Л. Зайченко, В.А. Зозулюк, В.М. Зуева, Н.А. Игнатюк, Ю.А. Крохиной, M.F. Кукуй, А.А. Красовской, Е.А. Незнамовой, К.К. Пешина, Н.И: Соломки, СЮ. Фабричного, С.С. Шибаева и Н.А. Шевчик. Соответственно возникает вопрос о необходимости комплексного исследования теоретических и правовых основ расходов местного бюджета (бюджета муниципальных образований).
Теоретические и методологические основы. Теоретические основы настоящего исследования составляют труды ученых в области теории государства и права, конституционного, муниципального и финансового права. Специализированному исследованию бюджетной компетенции местного самоуправления посвящены работы М.В. Баглая, Н.С Бондаря, Г.В. Барабашева, В.И. Васильева, И.В; Выдрина, А.Г. Гладышева, А.В. Глухова, Н.А. Емельянова, В.М. Зуева, А.Н. Кокотова, А.Н. Костюкова, В.В. Невинского, Н.В. Постового, И.А. Умновой, В.И. Фадеева, Т.Н. Чеботарева, Н.А. Шевелевой, Е.С Шугриной; В.А. Ясюнаса. Вопросы компетенции рассматривали СА. Авакьян, С.С Алексеев, Д.Н. Бахрах, И.Н: Кузнецов, О.Е. Кутафин, Б.М. Лазарев, В.К. Мамутов, Ю.А Тихомиров, К.Ф. Шеремет. Специальному анализу бюджетных прав местного самоуправления и их правовому регулированию посвящены работы В.В. Бесчеревных, М.В. Васильевой, М.И. Пискотина, Г.Б. Поляк, Н.И. Химичевой.
Одновременно с этим, важное значение для темы исследования приобретают научные труды в области экономики, финансов и кредита E.F. Анимицы, Л.А. Велихова, А.Г. Воронина, Л.А. Дробозиной, А.Г. Игудина, С.С Кузнецова, Л.Л. Лапшина, В.И. Матеюк, ВТ. Панскова, Л.И. Прониной, В. Родионовой, М.В. Романовского, А.Д. Селюкова, А.Н. Широкова.
6
Методологические основы диссертации составляют общенаучные и частнонаучные методы. Широко применяются диалектический, историко-правовой, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, статистический и иные методы исследования конституционно - правовых основ местного бюджета.
Эмпирическая база исследования. В работе широко представлена нормативная правовая база, включающая в себя федеральные нормативные правовые акты, правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Центрального, Уральского, Сибирского и других федеральных округов. В работе используются статистические и аналитические данные, как официальные (например, данные Министерства финансов РФ), так и обобщенные самим автором, материалы текущего архива органов местного самоуправления Свердловской, Томской и Тюменской областей, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Кроме того, диссертантом использованы проекты нормативных правовых актов, в том числе федеральных законов «О муниципальном заказе», «О минимальных государственных социальных стандартах», концепции реформирования межбюджетных отношений и программы развития местного самоуправления.
Научная новизна настоящего исследования определяется тем, что впервые осуществлен комплексный конституционно - правовой анализ расходов местного бюджета, имеющий своей целью выработку практических рекомендаций по изменению действующих нормативных правовых актов с целью обеспечения бюджетной самодостаточности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Впервые осуществляется анализ порядка формирования и реализации в составе расходной части местного бюджета бюджета развития, обеспечивающего инвестиционную и инновационную деятельность органов местного самоуправления и муниципального заказа, а также выработка единообразных подходов к совершенствованию правового механизма выделения финансовых средств из местного бюджета для решения местных задач.
7 Основные положения, выносимые на защиту:
1. Структура и содержание местного бюджета должны корректироваться конституционно — правовыми средствами адекватными происходящим изменениям в обществе и государстве.
2. Местный бюджет подчинен действию системы принципов, перечень которых должен быть дополнен принципами субсидиарности и соответствия расходных функций местного бюджета доходным источникам.
3. Система источников конституционно — правового регулирования местного бюджета, включая расходы, требует синхронизации и упорядочения в условиях непрекращающегося поиска моделей и форм межбюджетных отношений, формирования самодостаточных и сбалансированных доходной и расходной частей местного бюджета.
4. Конституционно — правовое регулирование форм и объема расходов местного бюджета является одной из основ обеспечения сбалансированных межбюджетных отношений.
5. Теоретическое обоснование и анализ конституционно — правового» регулирования бюджета развития является важнейшим условием активизации инвестиционной и инновационной деятельности муниципальных образований.
6. Реформирование местного самоуправления требует устранения несоответствия между регулируемыми нормами конституционного и муниципального права общими принципами организации местного самоуправления, с одной стороны, и регулируемыми нормами налогового и бюджетного права (законодательства) базовых общественных отношений в сфере бюджетной деятельности местного самоуправления (муниципальных образований), с другой стороны.
7. Муниципальный заказ выступает в качестве системообразующего фактора в области осуществления расходов местного бюджета, который одновременно требует совершенствования нормативно - правового регулирования условий его размещения.
8 8. Критерием оптимизации местного бюджета как одного из элементов
содержания правового статуса муниципальных образований является установление соответствия расходов доходам местных бюджетов, достижение которого обеспечивается конституционно — правовыми средствами на основе выработки единых минимальных государственных социальных стандартов при соблюдении разграничения компетенции между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
Практическая значимость исследования заключается в возможности применения полученных результатов для совершенствования законодательства в части регулирования отношений по формированию и использованию средств местного бюджета, включая формы и методы осуществления данных процессов. Отдельные выводы и предложения могут найти применение в правотворческой деятельности органов местного самоуправления. Кроме того, материалы диссертационного исследования могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях по данной проблематике, учебном процессе при преподавании «Конституционного права РФ», «Муниципального права», «Финансового права» для студентов средних и высших учебных заведений, муниципальных служащих на курсах повышения квалификации.
Апробация результатов исследования. Основные результаты и выводы проведенного исследования нашли отражение в докладах диссертанта на научно-практических конференциях и семинарах: Межвузовская конференция молодых ученых «Научная молодежь XXI веку» (Сургут, 2001), Всероссийская научная конференция ¦ «Северный регион: экономика и социокультурная динамика» (Сургут, 2000 - 2003гг.), а также в четырех научных публикациях в сборниках научных трудов Томского государственного университета, Сургутского государственного университета и Алтайского государственного университета. Кроме того, материалы диссертационного исследования используются при проведении учебных занятий в высших образовательных учреждениях.
Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой выносимых на защиту вопросов исследования. Соответственно она включает
9 введение, три главы, состоящих из пяти параграфов, заключение, список
использованной литературы, приложения.
10 Глава Г
Теоретике — правовые основы местного бюджета (бюджета муниципальных образований) в Российской Федерации
1.1. Местный бюджет: понятие, структура, принципы'
Начавшиеся с конца 80 -х годов 20 века изменения экономической и политической системы России имеют своим содержанием принципиальную перестройку социально - экономических и государственно — правовых отношений. В частности, это нашло отражение в деконцентрации и децентрализации развития экономических отношений. Уже на рубеже 80 -90-х годов перед правящими, кругами и научной общественностью встал вопрос о необходимости придания большей экономической и одновременно управленческой самостоятельности местным территориальным сообществам (селам, поселкам, городам, районам и т.п.) для того, чтобы раскрепостить хозяйственно — управленческую инициативу на местном уровне, всесторонне и оперативно учитывать насущные интересы населения, сделать более динамичным и, соответственно, эффективным развитие общества и государства. На пути решения этого вопроса в качестве пробного шага должен был стать Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 1990 г., которым устанавливалась хозяйственная самостоятельность местных административно - территориальных единиц, включая края, области, автономные области и округа в 15 союзных республиках, в том числе РСФСР. Исходная позиция разработчиков новых правил регулирования бюджетных отношений, как одной из основ хозяйственной самостоятельности, состояла в переходе на нормативный порядок формирования местного бюджета: нормативы отчислений в соответствующие местный бюджеты утверждаются вышестоящими Советами народных депутатов в зависимости от общей суммы доходов и общей суммы расходов местного бюджета и социальных нормативов, устанавливаемых органами государственной власти Союза ССР, союзных и автономных республик.
11
Крупной мерой было также установление налоговых источников местных бюджетов. Вместе с тем, в условиях начавшейся борьбы союзных республик за фактическое проявление или формальное декларирование государственного суверенитета, данный закон был обречен на неисполнение. Союзные республики в соответствии с Законом Союза ССР должны были принять свои законы о местном самоуправлении. Таким законодательным актом стал Закон РСФСР от 6 июля 1991 «О местном самоуправлении в РСФСР». В данном законе декларировался принцип самостоятельности местных Советов в финансовой сфере, устанавливался механизм определения минимальной доходности местного бюджета и формулировалось правило финансового обеспечения вышестоящим органом управления своих решений, влекущих увеличение расходов местного бюджета.1 Однако, данный закон не давал определение местного бюджета и не устанавливал принципы построения и функционирования отношений по формированию, утверждению и использованию централизованных денежных фондов муниципальных образований.
Переход к радикальным изменениям, формально закрепленным Конституцией РФ 1993 года, поставил вопрос об учреждении вместо местных административно - территориальных образований местного самоуправления в районе, городе, селе и формирование особой системы публичной власти на местном уровне2.
Принятый, в развитие Конституции РФ, Федеральный закон от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определил муниципальное образование как городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иную населенную территорию, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и
1 Закон РСФСР от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ 1991. № 29. - Ст. 43.
Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. -1993.-25 декабря.
12 выборные органы местного самоуправления.3 Таким образом, наличие местного
бюджета изначально было признано неотъемлемым признаком любого муниципального образования. Это обусловлено ролью местного бюджета в реализации задач и функций местного самоуправления.
«Бюджет» с английского означает «мешок»4. Он является - центральным звеном системы финансов любого государства, отражая все основные качественные признаки финансов. Поскольку «финансы» - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуются и используются государственные или муниципальные централизованные денежные фонды, то и «бюджет» представляет собой систему денежных отношений, но более узкую по своему содержанию5. Бюджет - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд.6
При всей разработанности в юридической литературе данного явления, существуют отдельные разночтения, связанные с нечеткостью определения его, как правовой категории. Некоторые исследователи рассматривают бюджет как правовую категорию в двух аспектах : во — первых, как финансовый план государства, во - вторых, как государственный фонд денежных средств. Другие ученые выделяют такие проявления бюджета: материальный - централизованный фонд денежных средств, общественный — система экономических отношений, связанных с формированием и использованием этого фонда, и правовой -основной финансовый план использования централизованного фонда.7
Одновременно по указанному определению понятия бюджета существуют следующие точки зрения: бюджет - это система императивных денежных
3 Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации (далее : СЗ РФ) 1995. №35. Ст. 3506- Ст. 1.
4 См. : Фадеев Д.Е. О некоторых проблемах совершенствования теоретических основ бюджетного федерализма// Юридический мир. 2003. № 1 С. 45.
Шеховцев Г.К. Бюджет социалистического государства. - М., 1983. С. 15.
6 Бюджетная система Российской Федерации: Учебник// Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевскй. -М.,2000. С. 12.
7 См.: Бесчеревных В.В. Развитие советского бюджетного права. - М., 1977. С. 38.
13 отношений, директивное решение относительно целей и объемов финансовых
ресурсов, принимаемое органом социального управления,9 экономические денежные отношения, опосредующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, утвержденный как закон.10
Раскрывая правовое содержание исследуемого понятия, необходимо зафиксировать следующее положение: местный бюджет является необходимым условием существования и деятельности любого муниципального образования. В связи с этим логичным выглядит включение вопросов правового регулирования местного бюджета в Конституцию Российской Федерации. Статья 132 Конституции Российской Федерации гласит: «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения». Данные полномочия позволяют муниципальному образованию фактически реализовывать его законодательно закрепленные функции.
Для детального уяснения содержания исследуемого правового понятия необходимо проанализировать его законодательную основу, которая при наличии принципиального сходства в правовой регламентации местного бюджета имеет определенные особенности в различных нормативно - правовых актах. Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. п Приведенное понятие является наиболее общим. В соответствии со ст. 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации оно представляет собой неизменную величину в области правового регулирования бюджетных отношений между субъектами Российской Федерации и
8 Бюджетная система Российской Федерации. Учебник/ Под. ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М., 1999. С. 12.
9 Глущенко В.В., Глушенко И.И. Финансы. Учебное пособие. Железнодорожный, 1998. С.79.
10 Финансы. Учебник для вузов/ Под ред. Л.Л. Дробзиной.- М.,1999. С. 128.
" Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации/ Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. - М., 2001. С.68.
14 муниципальными образованиями. Уточняя данное понятие, ст. 14 Бюджетного
Кодекса РФ устанавливает, что "местный бюджет — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления." Причем в этой связи необходимо отметить, что к местным бюджетам относятся лишь бюджеты муниципальных образований12. Тем самым указывается на обособление органов местного самоуправления от системы органов государственной власти, что предусмотрено ст. 12 Конституции РФ 1993 года. Местные бюджеты перестали относиться к государственным, выделившись в особой уровень бюджетной системы.
В Федеральном законе от 25 сентября 1997 года «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» давалось несколько иное определение местного бюджета. Оно указывало на специфику местного бюджета с точки зрения субъектного состава бюджетных отношений. Местный бюджет определялся как бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления . Очевидно, что данное определение не в полной мере характеризует специфику местного бюджета. Бюджетный кодекс РФ, как специальный комплексный нормативный акт, регулирующий бюджетно — финансовые отношения, более удачно определяет местный бюджет. Целевое назначение расходования бюджетных средств является более четким критерием, позволяющим не только отграничить местный бюджет от иных уровней бюджетной системы Российской Федерации, но и определить его основные особенности.
Средства местного бюджета отнесены к объектам муниципальной* собственности и соответственно являются составной частью муниципальной казны14. Такая характеристика важна тем, что определяет собственника
12 Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. - Ст. 35.
13 Федеральный закон от 25.09.1997 г. № 126 - ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»//СЗ РФ. 1997. №39. Ст. 4464-Ст. 1.
14 Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) // Отв. ред. О.Н. Садиков. - М., 1997. С. 429.
15
бюджетных средств: им является не тот или иной орган местного самоуправления, а сами названные муниципальные образования (города, районы и т.п.). Соответствующие органы власти и управления осуществляют в пределах своей компетенции лишь распоряжение этой собственностью.
В материальном аспекте местный бюджет представляет собой централизованный в масштабах определенного муниципального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов местного самоуправления. Материальное содержание бюджета подвижно. В частности, постоянно меняется объем концентрируемых в нем денежных средств, виды поступлений в него, направления расходов и т.п. Однако сущность бюджета проявляется в, тех общественных отношениях, которые связаны с концентрацией и использованием его средств, т.е. в характеристике бюджета как экономической категории15. В этом аспекте бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления муниципальных задач и выполнения функций соответствующих органов самоуправления.
Наличие у каждого муниципального образования своего местного бюджета призвано способствовать укреплению его экономической и финансовой самостоятельности, активизации хозяйственной деятельности, развитию инфраструктуры на подведомственной территории, выявлению и использованию резервов финансовых ресурсов. Таким образом, местные бюджеты можно охарактеризовать как совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода государства, созданию стабильной финансовой базы местного самоуправления. 16
Говоря о важной роли бюджета, нельзя не учитывать, что кризисные явления в экономике и разбалансированность финансовой системы не позволяют выполнять местным бюджетам свое предназначение в полной мере. В области
15 Бюджетная система России : Учебник для вузов/ Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М., 1999. С. 7.
16 Местное самоуправление : современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие/ Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. - М., 1998. С. 35.
16
бюджета такими негативными факторами являются бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами)17, обострение противоречий при распределении средств между бюджетами разных уровней18, несвоевременность утверждения бюджета, несобираемость доходов в намеченном объеме, большой удельный вес заемных средств19 и др.
Анализируя правовое понятие местного бюджета, необходимо рассмотреть вопрос о его строении или структуре. Это необходимо не только для более детального уяснения сущности рассматриваемого понятия, но и для предметного восприятия дальнейшего материала настоящего диссертационного исследования. Учитывая тот факт, что местный бюджет является составной частью бюджетной системы20, структура бюджета подчинена единым принципам построения и представляет собой совокупность двух взаимосвязанных частей - доходной и расходной частей.
Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных-доходов и поступлений от регулирующих доходов. Она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам. 21
Доходы бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов. В местные бюджеты полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления. Также полностью поступают в местные бюджеты доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности. Другие неналоговые доходы поступают в местные бюджеты в порядке и по нормативам,
17 Крохина Ю.А. Правотворчество муниципальных образований в бюджетной сфере: проблемы и поиски решения // Юридический мир. 2003. № 1. С. 39.
18 Караваева И.В. Местные бюджеты в системе бюджетного федерализма // Законодательство и экономика. 1999. №23-24. С. 24.
19 Герасименко Н. Об источниках доходов местных бюджетов // Законодательство и экономика. 2000. №10 С. 18.
20 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145 - ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823 -Ст. 10, 18.
21 Федеральный закон от 25.09.1997 г. № 126 - ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464 - Ст. 6.
17 которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и
правовыми актами органов местного самоуправления. К налоговым доходам местных бюджетов относятся :
1) собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов;
2) регулирующие налоговые доходы, передаваемые местным бюджетам Российской Федерацией и субъектами РФ;
3) государственная пошлина, кроме государственной пошлины, зачисляемой в доходы федерального бюджета, — по нормативу 100 % по месту нахождения кредитной организации, принявшей платеж22.
Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей, — в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления. Доходы местных бюджетов могут быть переданы другим местным бюджетам по ставкам или нормативам, определяемым правовыми актами органов местного самоуправления.
Представительные органы местного самоуправления вводят местные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством РФ. Правовые акты органов местного самоуправления о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство РФ в пределах их компетенции, вступающие в силу с начала очередного финансового года, принимаются до утверждения местного бюджета на очередной финансовый год23.
Внесение изменений и дополнений в акты о местных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, возможно только путем внесения соответствующих изменений и дополнений в решение о местном бюджете на текущий финансовый год.
61.
22 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145 - ФЗ // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3823 - Ст. 23 Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. - М., 2002. Ст. 5. |
