4 Введение
Актуальность исследования Кризис социально-экономических отношений в обществе,, слабо отработанная система социального партнерства, взаимоотношений работников, работодателей и государства в лице их соответствукюцих органов, осложняемая недостаточным развитием правовой базы, значительно отстающей от общественных потребностей, оказывают сильнее негашеное влияние на уровень жизни россиян.
Значительные изменения претерпевают и трудовые правоотношения. Массовые нарушения трудового законодательства, снижение социальных гарантий, несоответствие действующего законодательства изменившимся общественным отношениям привели к обострению взаимоотношений между работниками, работодателями и государством зачастую переходящих в формы открытого противостояния сторон. В конце 80-х годов протесты приобретают масговыйХЕракт^э в н
ством забастовок, особенно в вь!стуткниях шахтерских колжктивов, ра-ботников образования и других отраслей, в которых негативные явления переходного периода проявлялись особенно остро и длительное время. Порядок действий определялся в основном стороной, представляющей работников, вьютавдякялдх экономические и политические требования. Все вопросы решались без достаточного обоснования прямым голосованием, основанным на эмоциях
Сложившуюся в тот период обстановку достаточно подробно описывает депутат Государственной Думы РФ Т. Г. Авапиани1, принимавший непосредственное участие в организации забастовочного движения шахтеров угольных регионов СССР и возглавлявший в 1989 году забастовочный комитет Кузбасса
Жизнь требовала разработки правового регулирования заключения коллективных договоров и соглашений, разрешения коллективных
11Авалнанн Т, Г. Правда о шахтерских забастовках 1989 года Ленинград,! 999 г.
5
трудовых споров, законодательного определения места профсоюзов в развивающемся российском обществе и порядок их взаимодействия с другими сторонами социально-трудовых отношений (государством и работодателями).
Конституцией СССР 1977 года не ггредусмшриватюсь право граждан на коллективные трудовые споры, включая право на забастовку. Закон GOCP «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» от 9 октября 1969 г., внесенные в него изменения от 20 мая 1991 г., стали началом формирования правовой базы регулирования общественных отношений по разрешению коллективных трудовых споров (конфликтов). Включение в статью 37 Конституции Российской Федерации 1993 г. права работников на разрешение коллективных трудовых схюров, включая права на забастовку, принятие Федеральных законов РФ <<О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 г. (далее Закон от 23 ноября 1995 г.), «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности)) от 12 января 1996 г. поставило на более высокий уровень законодательное урегулирование коллективных трудовых споров в Российской Федерации. Указанные законодательные акты заложили основу дальнейшего развития и теоретических разработок данной проблемы
НЬобходимость принятия Закона ООСР 1989г. была продиктована мощным накалом забастовочного движения к середине 1989 года, отсутствием законодательного регулирования процесса разрешения коллективных трудовых споров, подконтрольностью забастовочным (стачечным) комитетам абсолютного большинства коллективных трудовых споров, переходом борьбы работников от стихийности во все более организованное русло, охватом забастовочным движением не отдельных организаций, а целых отраслей по многим регионам России.
При применении законодательных актов о разрешении коллективных трудовых споров на практике выявилось значительное количество недора-
б
боток в Законе от 23 ноября 1995 г., связанных с отсутствием определений некоторых используемых понятий и терминов, неточностей и недостаточно обоснованного сужения их действия, внутренние несоответствия и неопределенности, позволяющие двойственное толкование норм
В целом ряде публикаций неудовлетворительное состояние законодательства по разрешению коллективных трудовых споров рассматриваются с позиций работников, работодателей, государства, а также в сравнении с аналогичным законодательством зарубежных стран.' Отставание законотворчества от современной практики, недостаточная проработка Закона от 23 ноября 1995 г., смежных с ним законодательных актов о профсоюзах, коллективных договорах и соглашениях подтверждается наличием большой судебной практики по уточнению судебными ин-станциями порядка применения норм законодательства по разрешению коллнктивных трудовых споров.2
Однако попытки государства ввести в законодательное русло разрешение коллективных трудовых споров и этим снизить рост забастовочного движения в стране пока не дает желаемых результатов.
Исследование теоретического и практического аспекта этой проблемы чрезвычайно актуально, так как применение законодательства о порядке разрешения коллективных трудовых споров, имекщего существенные недостатки, продолжает вызывать растущее неудовлетворение у всех субъектов данньгхправоотаошений и заинтересованных трет^
В диссертационной работе рассматриваются только коллективные трудовые споры на уровне организаций (их подразделений, филиалов,
1 См: Киселев И. Я., "Сравнительное трудовое право стран развитой рыночной экономики". Учебное пособие. АХ н СО. М. 1995., Куренной А М. "Трудовое право: на пути к рынку". Академия народного хозяйства при Правительстве РФ. М, ДЕЛО ЛТД. 199S., Докучаева М. Тегулированне трудовых отношений в коллективе: сравнительный анализ Кодексов законов о труде". Санкт-Петербургский государственный университет, СПб. 1996. Головина С. Ю., "Понятийный аппарат трудового права". Екатеринбург. 1997. Миронов В. "Право на забастовку как новый институт трудового права стран Восточной Европы". Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998. J* 2.
2 См: напр., Определени е СК Верховного Суда РФ от 3 октября 1996 года Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. J*2. С. 2.
7
представительств) и не рассматриваются коллективные трудовые шоры на территориальном, региональном и федеральном уровнях, которые не нашли достаточно полного отражения в законодательстве и правовое регулирование которых требует самостоятельного исследовании.
Степень разработанности проблемы. За период с 1989 года неоднократно публиковались работы, посвященные анализу действующего законодательства России и зарубежных стран по законодательному регуяи-рованию порядка разрешения каллективньгх трудовых споров. В этих работах рассматривались положительные и отрицательные моменты принятых законов по установлению прав, обязанностей и ответственности сторон в соотношениях между ними и государством, порядок и условия государственного регулирования процесса разрешения коллективных трудо-вых споров, рамки этого регулирования на различных этапах развития споре и другие вопросы» связанные с порядком разрешения коллективных трудовых споров.
В настоящее время продолжается теоретическая разработка регулирования проблемы разрешение коллективных трздовых споров с целью удовлетворения потребностей современной практики. Это подтверждается публикациями по различньм ашектам регулирования коллективных трудовых споров: ? Шкитиным', М. ЗеленовымиИ ИЬблинским2, Е Сафоновым3.
Явно недостаточно разработаны вопросы материальной, административной и уголовной ответственности за нарушение законодательно установленного порядка разрешения коллективных трудовых споров, приме-
Ннкнтин Е. Порядок разрешения коллективных трудовых споров. Российская юстиция. 1998. №7.
Зеленое М. Ф., Шаблннскнй И. Г. Понятие коллективного трудового спора н конституционное право на забастовку. Профсоюзное обозрение. Март-апрель 1999.
3 Сафонов В. А Коллективные трудовые споры: проблемы теории и практики. Автореферат диссертации к. ю. н. СПб. 2000.
8
нение работодателем скрытой формы локаута, ответственности работодателя, кок юридического лица» за умышленное создание оснований: для забастовки работников. Большинство норм Закона от 23 ноября 1995 г. требуют дополнений и изменений, о чем свидетельствует практика разрешения коллективных трудовых споров с участием профсоюзов Ульяновской области и других регионов, а также судебная практика За истекший период с 1989 г. произошли значительные изменения в социально-экономических отношениях российского общества, хозяйствующие субъекты преобразовались в организации новой организационно - правовой формы, изменилась роль государства в регулировании общественных отношений.
За последние годы накоплен значительный национальный и зарубежный опыт разработки законодательных и иных нормативных правовых актов по разрешению коллективных трудовых споров организаций различных форм собстведаости. В научных разработках и публикациях проведен определенный анализ различных аспектов порядка разрешения коллективных трудовых споров.
Цэедлагаемые решения по отдельньмвощхх^м не всегда совггадают, а в отдельных случаях имеют противоположное значение. В публикациях ученых-правоведов: Абрамовой АА, Беглая М В, БашмаковаВИ, Буяновой М О., Гусова К Н, Головиной С. Ю., Дмитриевой И К, Зайки-наА Д, Захарова М Л., ЗдравомысловаА Г., ЗеленоваМ Ф., Киселева И Я, Коршунова Ю. Н, КуксыО. И, Кучмы М И, Куренного А М, Миронова В И, НшапинаЕ, Никитинского В И, Орловского Ю. П, Сафонова ВА, Снигиревой И О., Сыроватской Л. А, Тучковой Э. Г., Толкуновой В Н, Уткина Э. А, ЧибисоваВ А, Шзблинского И Г., Швбановой А И, Шалимова Б. А рассматриваются пгх^блемы трудовых споров, природа их появления, структура, динамика, диагностика и разрешение.
Вместе с тем, имеются и малоисследованньк вопросы по данной проблематике, в числе которых находится проблема соединения теорети-
9
ческих разработок с современной практикой разрешения коллективных трудовых споров в практической нормотворчеосой деятельности.
Теоретические разработки не использованы в практической нормо-творческой деятельности, что подгвфждается отсутствием внесения необходимых изменений и дополнений в действующие законы РФ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 г., «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности)) от 12 января 1996 г., несмотря на насущные потребности общества в таких изменениях Не принят весь необходимый комплекс федеральных законов: «О работодателях и их объединениях», «О социальном партнерстве» и других нормативных правовых актов, которые должны обеспечивать неразрывность правового поля при разрешении коллеастивных трудовых споров.
Цюфооюзы, представляя интересы работников в коллеюивныхтру-довых спорах, накопили достаточно большой практичгеский опыт в переговорах с работодатслями при участие
торый получает практическое воплощение в принимаемьк органами субъектов РФ нормативных правовых актах.
Например, Закон Челябинской области «О правах профессиональных союзов в сфере сощально-трудовых отношений и гарантий их деятельности в Челябинской области», 1999г., Закон Ульяновской области «О социальном партнерстве», 1998г. Постановление Администрации ГЬрмской области «О Изложении «О порядке организации работы посредников и трудовых арбитров при рассмотрении коллективных трудовых споров в организациях Пермской области». 1999г.
Актуальность темы, ее недостаточная разработанность, неудовлетворенные запросы современной правоприменительной практики определили цели и задачи настоящего исследования.
10
Цели данной работы;
- теоретическая: оценить положения теории правового регулирования коллективных трудовых споров, связанных с нарушением субьектив-ньгс прав работников, рассмотреть правоотношения, вооникаЕощие при разрешении коллективных трудовых споров, проанализировать термины и определения законодательства о порядке разрешения коллективных трудовых шоров>предюжшъ новые термины и опредежния, складывающиеся на основе имеющихся теоретических разработок рсюс^ских ученых, зарубежных нормативных правовых актов, законодательства субъектов РФ, практической работы профсоюзов по участию в разрешении коллективных трудовых споров, судебной практики;
- практическая: выявление внутренних противоречий и несогласований в Законе от 23 ноября 1995 года с другими отраслями права, выработка практических предложений по совершенствованию законодательства о разрешении ксшпективных трудовых аторов, разработка проекта Федерального зшсонаЮ внесении изменений и дополнений в Федеральньйза^ кон Российской Федерации «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 года 175-Ф8», по наиболее важным и, по моем/ мнению, требующим незамедлительного решения на законодательном уровне проблемам, для дальнейшего его рассмотрения и принятия Государственной Думой РФ.
Методологическая основа исследования. Методологической основой исследования являются: технико-юридический анализ и методы исторического и сравнительного правоведения.
Для достижения этих целей решались следующие основные задачи:
• изучение практического опыта работы профсоюзов Ульяновской облает и другах регионе® России по их ных трудовых споров;
11
• анализ взаимодействия профсоюзов с работодателями и органами гсюударслвенной власти при разрешении коллективных трудовых споров;
• анализ терминов и понятий Федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»;
• анализ правового положения сторон и субъектов коллективного трудового спора, органов государственной власти субъекта РФ и Федераль-ных органов на различных этапах разрешения спора;
• анализ изменения правового положения сторон в период проведения примирительных процедур, подготовки и проведения забастовки;
• определение возможности использования в законотворчестве практических решений, применяемых сторонами при разрешении не урегулированных Законом от 23 ноября 1995 г. спорных вопросов разрешения коллективных трудовых споров;
• определение основных направлений изменения дейсгоукяцего Закона от 23 ноября 1995 г. с учетом норм международного права, законода-тельных актов других стран;
• разработка и обоснование дополнений и изменений к нормам действующего Федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров».
Предмет исследования - правовое регулирование отношений в сфере разрешения коллективных трудовых споров.
Исследование проведено на базе документов МОТ, законов РФ и субъектов РФ, указов Црезидента РФ, постановлений Правительства РФ, решений Верховного Супа РФ и других федеральных судов по вопросам разрешения коллезсгавных трудовых споров, аналитических записок Правительствен Аппарата Президента РФ. трудов указанных выше авторов и друпк исследователей проблем коллективных трудовых споров, а также авторов, исследовавших действующее законодательство зарубежных стран по данному вопросу. При этом были использованы архивные материалы
12
Федерации отраслевых профсоюзов Ульяновской области, данные органов статистики, аналитические материалы Министерства труда и социального развития РФ. В работе использован личный опыт участия автора в разрешении коллективных трудовых споров, начиная с забастовки докеров Магаданского морского торгового порта в 1992 года и по настоящее время. Новизна исследования состоит:
- в разработке новых определений на основе теоретических и практических сторон разрешения коллективных трудовых споров и пересмотра отдельных положений теории правового регулирования разрешения коллективных трудовых споров:
- в распространении понятия коллективного трудового спора на структурные и обособленные подраздежния организации (а не только на филиалы и представительства) и разработки определений: "обособленное подразделение" и ''структурное подразделение";
-в разработке правового регулирования коллективной защиты работниками индивидуальных трудовых прав, связанных с несоблюдением работодателем условий трудового договора и трудового законодательства;
-во введении минимальных критериев к оформлению требований работников к работодателю;
- в обязательности регистрации требований работников и коллективного трудового спора Службой по урегулированию коллективных трудо-вых споров и контроля Службы за действиями сторон по разрешению коллективного трудового спора;
- во введении определений понятий "Посредник" и "Трудовой арбитр", порядка их привлечения к выполнению функций посредничества и трудового арбитража, законодательного закрепления основных условий их социальной защиты;
-в распространении понятия "представитель работодателя" на руководителей и их заместителей, осуществляющих управленческие функции в
13
организации (филиащ представительстве, структурном или обособленном подразделении);
-в уточнении правового положения участников примирительных процедур, а также порядка их деятельности;
- в уточнении и расширении полномочий Службы по урегулированию коллективных трудовых споров;
- в совершенствовании законодательства о забастовках;
-в распространении возможности применения забастовки на конфликты по поводу нарушения субъективных прав работников.
Основные результаты исследования заключаются в следующем:
• проведен комплексный анализ:
- терминов и понятий, используемых в Федеральном законе "О порядке разрешения коллективных трудовых споров";
- правового положения сторон и субъектов коллективного трудового спора» органов государственной власти субъекта РФ и Федеральных органов на различных этапах разрешения спора,
- специфики взаимодействия профсоюзов с работодателями и органами государственной власти при разрешении коллективных трудовых споров;
- выработанных практикой способов предупреждения и разрешения коллективных трудовых споров в Ульяновской области;
• определены ошовнькпфвоочереднью направления изменений действующего законодательства о порядке разрешения коллективных трудовых споров;
• проведен анализ судебной практики по вопросам признания или непризнания законности проведения забастовки;
• разработан проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон Российской Федерации «О порядке раз-
14
решения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 года № 175-ФЗ».
Практическая значимость исследования определяется тем, что материалы исследования могут быть использованы для более углубленного изучения в целях их практического применения и проблем предупреждения и разрешения коллективных трудовых споров, при решении практических вопросов доработки действующих или создания новых законов и подзаконных актов, в деятельности профсоюзов, работодателей и государственных органов. Материалы исследования использовались и используются диссертантом в выступлениях в СМИ, системе обучения профсоюзного актива и представителей работодателей в Центре обучения персонала при Ульяновском государственном техническом университете, в работе по разрешению и предупреждению коллективных трудовых споров, в разработке проектов Федерального закона, законов и нормативных актов Ульяновской области.
Апробация работы. Основные положения диссертации, выводы и практические рекомендации изложены в материалах вьклуш кяий на няуч-но-практических конференциях, в международном журнале "Профсоюзы", газете ''Солидарность'1, информационных сборниках правового отдела ФНПР, информационном бюллетене Администрации Ульяновской области "Право и труд", газете "Ульяновская правда", рекомендациях и справочных пособиях по разрешению коллективных трудовых споров для профактива, работодателей и работников, проектах Федеральных законов и под-законньхх нормативных правовых актов (проект Федерального закона "О внесении дополнений и изменений в Федеральный закон "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"," Временного примерного Регламента работы трудового арбитража», и др.), при непосредственном участии в работе комиссий, образованных органами исполнительной власти для оказания помощи сторонам в разрешении коллективных трудовых
15
споров. Материалы диссертации рассмотрены на заседаниях кафедры трудового права юрщщческого факультета Академии труда и социальных отношений.
Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, обьединяиидах тринадцать параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложения.
16
Глава 1. Стороны, основания возникновения коллективного трудового спора (конфликта).
§ 1. Понятие трудового спора. Основания и причины возникновения коллективных трудовых споров.
В обществе всегда существует возможность полярности интересов и целей субъектов различных отношений. Противоречивость интересов и целей создаемся объективными и субъективна
сгва и принципиально не может быть устранена Это приводит к возникновению социальных конфликтов, когда каждая из противостоящих сторон конфликта считает другую сто
сов в достижении поставленной цепи. Это подтверждает и определение понятия конфликта: "Конфликт - столкновение, серьезное разногласие, спор."1
Нэобходимо отметить, что в данном определении конфликт представлен в формах: столкновения, серьезного разногласия или спора Указанные формы выражения конфликта не равнозначны. Следовательно, понятие "конфликт" охватьтает большую сферу отношений и является более широким по сравнению с понятием "спор". Применительно к трудовым отношениям в юридической практике используются понятия "трудовой конфликт" и "трудовой спор".
В различные исторические периоды в юридической практике России использовались оба термина2, а в Законе ОСХР "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)" эти понятия были использованы как синонимы, что, по моему мнению, неверно. Необходимо законодательно определить соотношения этих понятий
1 Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М. Ю. Тихомирова./ М.: 1998 г. С. 213.
См, напр.. Правила о примирительно-третейском и судебном рассмотрении трудовых конфликтов. Пост. ЦИК н СНК СССР от 29.08.1928 г. СЗ СССР 1928. № 56. ст. 495.
17
Трудовой конфликт представляет собой столкновение между работниками и работодателями в сфере трудовых отношений, предметом которых являются условия купли-продажи рабочей силы, экономическое и социальное положение отдельных работников иих групп в оргавдзациях (их подразделениях, филиалах, представительствах) и в обществе в целом. Одно из научных определений трудового конфликта предложено R И Еашмаковым: "Трудовой конфликт - это взаимодействие, носящее характер противостояния и противоборства различных социальных субъектов (индивидов и групп), связанных совместной деятельностью и отстаивающих собственньк цели и интересы''1
Научное определение общего понятия трудового спора дается В Н Толкуновой: 'Трудовой спор - это спор о реализации права, предусмотренного трудовым законодательством, коллективными и другими договорами о труде или об установлении нового трудового субъективного права".2
ГЬнятие трудового спора конкретизировано в статье 201 КЗоТ РФ и определяется как спор, возникающий между работником и работодателем (индивидуальный трудовой спор) по вопросам применения законодательных и иных нормативных актов о труде, коллективного договора и других соглашений о труде, установления условий труда, условий трудового договора (контракта), который должен рассматриваться в установленном законом порядке - комиссиями по трудовым спорам или в суде. Из чего следует, что трудовой спор возникает с момента передачи его наразрешениев установленные законом органы (КТС или суд).
ГЬнятие коллективного трудового спора дано в а 1 ст. 2 Закона от 23 ноября 1995 г.:" Коллективный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работниками и работодателями (далее - стороны) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), за-
1 Башмаков В. И. Трудовой конфликт н профсоюзы М., AT и СО, 1999. С. 3.
2 В. Н. Толкунова Трудовые споры и порядок их разрешения. "Юрист". М. 1993. С. 6.
18
ключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений повопрск^мсощальнсьтрзэдовькотнопкиий".1 Vb определения следует, что Закон от 23 ноября 1995 г. относит к коллективным трудовым спорам - споры неискового характера, связанные с заключением, изменением и ишолне-нием договорных условий коллективного договора или соглашения, установления и изменения условий труда Моментом начала коллективного труцово-го спора считается день сообщения решения работодателя об отклонении всех или части требований работников, несообщение работодателем о своем решении представителю работников в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня получения требований, дата составления протокола разногласий в ходе коллективных переговоров (п. 5 ст. 2 Закона от 23 ноября 1995
г.).
Исходя из изложенного, "спор можно рассматривать как определенную стадию развития конфликта, которую характеризуют наличие организационно оформленных разногласий и определенным образом формализованных механизмов их разрешения''.2 С этим определением можно согласиться.
№обходимостъ конкретизации понятий "конфликт" и "спор", соотношение и закрепление их нормативного толкования в законодательном порядке требует формирования нового понятийного аппарата трудового права в связи с разработкой нового Трудового кодекса и других нормативных правовых актов. №пример, в статье 270 проекта Трудового Кодекса, разработанного специалистами Фонда Рабочей Академии, дается следующее определение понятия трудового конфликта: "Трудовой конфликт - такая стадия разрешения противоречия между собственниками и работниками, когда убеждения сторон не ограничиваются спором их предславителей на переговорах и в под-
Федеральный закон "О порядке разрешения коллективных трудовых споров* от 23.11.1995 г. СЗ РФ. 1995. №48. ст. 4557.
3 Сафонов В. А Коллективные трудовые споры: проблемы теории и практики. (Автореферат дне. канд. юрнд. наук.) Ы. 2000. С. 9. |
