3 ВВЕДЕНИЕ
Одной из приоритетных проблем современного государственного строительства является развитие системы местного самоуправления. В послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ в 2002 г., отмечается, что без дееспособного местного самоуправления, содержащего в себе «..огромный ресурс общественного контроля за властью..», эффективное устройство государственной власти в принципе невозможно1.
Становление системы местного самоуправления, налаживание устойчивого общественного контроля над деятельностью органов исполнительной власти на местах, практическая реализация идеи представительной демократии требуют тщательного изучения исторического опыта, накопленного Советами за 75-летний период своего существования. Практическая целесообразность этого обусловлена тем, что в процессе реформирования муниципального самоуправления возникает немало трудностей, значительная часть которых связана с недостаточной изученностью предшествующих этапов государственного строительства. Переосмысление проблем политической организации общества невозможно без обращения к опыту прошлого. Уроки минувших лет не только расширяют знания о прошлом, но и выводят на новый уровень понимания различных сторон и явлений современной жизни, поскольку проблемы, возникающие в практике современного государственного строительства, часто созвучны проблемам, которые приходилось решать на предшествующих этапах истории.
Необходим более полный анализ организационных форм деятельности Советов: работы постоянных комиссий и депутатских групп, проведения отчетных кампаний и выполнения депутатами Советов наказов избирателей. Использование положительного опыта всех этих форм деятельности
Комсомольская правда. 2002.20 апреля.
4
позволит, на наш взгляд, добиться существенной демократизации органов местного самоуправления, активизации их практической деятельности.
Внимания исследователей требует целый ряд проблем, связанных с функционированием системы местных Советов: соотношение структур и властных полномочий, взаимоотношения Советов и их исполнительных органов, проблема партийного руководства Советами и степень влияния партийных решений на практическую их деятельность. Все эти проблемы до сих пор окончательно не исследованы и не могли быть исследованы в условиях прямой зависимости объективности исторического анализа от тех или иных идеологических установок, навязанных сверху. Примером таких установок, на наш взгляд, являются не только традиционно-коммунистическое идеализирование советской государственности как высшего проявления подлинной демократии, но и позиция западных советологов, полностью отрицающих всякую возможность совмещения терминов «Советы» и «демократия»1.
Традиционный интерес исследователей новейшей отечественной истории вызывают проблемы развития страны во второй половине 1930-х годов. Завершение процесса формирования тоталитарного государства и разработка новых конституционных документов, декларировавших последовательное проведение демократических принципов, политический террор, массовые репрессии и пафос социалистического строительства, противоречия в социально-экономическом развитии страны и рост производственных показателей как в промышленности, так и в сельском хозяйстве - сложное переплетение глубоко противоречивых процессов и явлений обусловили специфику этого времени. На примере деятельности Советов депутатов трудящихся, являвшихся согласно Конституции основой политической системы СССР, можно проследить все отмеченные выше характерные черты эпохи. Так, анализ участия местных Советов в
1 «Режим такого рода, неизвестный ранее истории, устанавливал над государством власть одной всесильной «партии», заявляющей свои права на всякую без исключения форму организованной жизни в стране и утверждающей свою волю неограниченным террором».- Цит. по: Пайпс Р. Россия при большевиках.- М, 1997.-С.589.
5
осуществлении первых пятилетних планов развития комплекса страны позволяет сделать вывод о сложных проблемах, сложившихся в народном хозяйстве СССР, обусловленных взятым за основу форсированным вариантом социалистической реконструкции. Осуществляемая Советами социальная программа помогает оценить степень социальных издержек сверхиндустриализации и завершившейся политики коллективизации сельского хозяйства. Исследование взаимоотношений партийных комитетов и исполкомов Советов1, анализ методов партийного руководства представительными органами поможет получить объективную характеристику политической системы советского общества 1930-х - начала 1940-х годов.
При этом следует учитывать, что этап критической переоценки прошлого, начавшийся во второй половине 1980-х гг., способствовал значительной активизации научной мысли и привлечению общественного интереса к недавнему прошлому. Вместе с тем с этого же времени в общественном сознании сформировалось явное недоверие к истории как науке, связанное с тем, что отказ от догм и стереотипов прошлого в некоторых исторических исследованиях граничил с огульным отрицанием того, что было написано в прошлом.
Возрождение общественного доверия к исторической науке в настоящий момент возможно лишь на пути критической переоценки, развития и обогащения полученных ранее результатов исторических исследований. Историкам предстоит выделить все то ценное, что было накоплено в предшествующие годы, и лишь этот путь, свободный от тенденциозности и сиюминутных политических интересов, будет способствовать поиску ответов на ряд запросов современности, связанных с реформированием государственного механизма.
1 В исследовании автором будет использоваться аббревиатура: КрИК (крайисполком), ОИК (облисполком), ГИК (горисполком), РИК (райисполком), /прим. автора/.
6
Таким образом, при выборе темы исследования автор исходил из того, что ее разработка представляет значительный научный и практический интерес. Кроме того, уже в процессе разработки темы научный и практический интерес к ней был значительно усилен личным стремлением автора в какой-то степени способствовать восстановлению принципа исторической справедливости. После принятия в октябре 1993 года политического решения о роспуске Советов всех уровней, их история фактически перестает быть объектом самостоятельного анализа. По убеждению автора, государственные решения, обусловленные конкретной политической ситуацией осени 1993 года вовсе не означают необходимости прекращения научного осмысления исторического опыта деятельности Советов за весь период их существования, поскольку, как отмечалось автором выше, ряд форм и методов их деятельности вполне может быть использован муниципальными органами РФ на современном этапе развития.
Объектом настоящего научного исследования является механизм местного партийно - государственного управления системообразующей союзной республики в период реализации конституционной реформы второй половины 1930-х гг.
Предмет научного анализа сосредоточен на выявлении принципиальных особенностей Советов депутатов трудящихся как местных органов государственной власти РСФСР, основных тенденций их развития на переломном этапе истории, характеризующимся с одной стороны, реализацией конституционной реформы второй половины 1930-х годов и завершением формирования советского авторитарного политического режима - с другой и, в первую очередь, тенденции централизации, объективно обусловившей огосударствление системы местного управления. Выявление данных особенностей и тенденций проводится посредством изучения порядка формирования Советов и их структурно -организационного построения, практической реализации ими функций управленческого регулирования, взаимодействия с иными
7
конституционными органами государственного управления и основными звеньями советской политической системы.
Хронологические рамки настоящего исследования определяются, прежде всего, осуществленной в период 1936-1937 гг. конституционной реформой: принятием новой союзной Конституции и обновлением на ее основе конституционного законодательства союзных республик.
Конституционная реформа 1936-1937 гг. внесла существенные изменения в механизм выборов в местные Советы депутатов трудящихся, значительно упростила их организационную структуру, упразднила старые и создала новые формы организационно-массовой деятельности.
Разработанные на основе новой Конституции РСФСР проекты Положений о городском Совете и сельском Совете депутатов трудящихся1 конкретизировали задачи органов представительной демократии в хозяйственном и социально- культурном строительстве.
В 1938 - первой половине 1939г. было разработано и утверждено новое Положение о выборах в местные Советы депутатов трудящихся2. Первые выборы в Советы депутатов трудящихся состоялись в декабре 1939 г., однако реформирование их организационной структуры и связанные с этим изменения в практической деятельности начались сразу же с утверждением Конституции РСФСР и проявились уже в работе Советов прежнего созыва.
Реорганизация системы местных органов государственной власти в РСФСР продолжалась вплоть до июня 1941 г. Начавшаяся Великая Отечественная война положила начало качественно новому этапу в развитии советского государства, внесла серьезные коррективы в повседневную деятельность местных Советов. Кроме того, к середине 1941 г. Советы депутатов трудящихся, сформированные на основе декабрьских выборов 1939 г., практически исчерпали определенный Конституцией 1937 г. срок
1 Проект Положения о городском Совете депутатов трудящихся.- М., 1940.-17с; Проект Положения о сельском Совете депутатов трудящихся.- М., 1940.- 26 с.
2 Положение о выборах в местные Советы депутатов трудящихся.- М., 1939.- 18с.
8
своей легислатуры, поэтому стало возможным подведение некоторых предварительных итогов их работы.
На основании вышесказанного хронологические рамки настоящего исследования определяются периодом 1936 - 1941 годов. Некоторые отступления от этих хронологических рамок обусловлены стремлением автора проанализировать развитие организационной структуры Советов, основных направлений их практической деятельности, системы партийного руководства Советами и другие проблемы, имеющие непосредственное отношение к местным представительным органам в динамике.
Территориальные рамки исследования обусловлены признанием автора справедливости оценки Российской Советской Федеративной Социалистической Республики как самостоятельного, заслуживающего особого рассмотрения геополитического, культурно-исторического и социально-экономического образования, системообразующей союзной республики, от политического и народнохозяйственного развития которой зависели основные тенденции развития союзного государства. На примере деятельности местных представительных органов РСФСР представляется возможным изучение общих закономерностей в развитии системы местного самоуправления страны, составить общее представление о состоянии системы Советов и их практической деятельности.
Методологическую основу исследования составило материалистическое понимание истории и системно - комплексный подход к изучаемой проблематике. В работе над диссертацией автор руководствовался диалектическим пониманием процесса исторического развития, основанным на признании обусловленности, закономерности событий и явлений в истории. Диалектический подход в оценке соотношения общего и особенного в историческом процессе дает возможность выявить своеобразие в структуре и функциях городских и сельских, районных и областных Советов, проследить изменения в работе Советов депутатов трудящихся в период 1937 - 1941 гг. в сравнении с предшествующим этапом
9 развития советской государственности.
В основу работы положен системный метод изучения важнейших сторон деятельности Советов как конституционных органов местной государственной власти.
Кроме целого ряда значимых для данного исследования направлений, следует особо выделить методологию системных исследований и восхождений от абстрактного к конкретному, позволившую осуществить систематизацию разнородных архивных и статистических материалов, комплекса нормативно - правовых актов, и, на их основе, выявить основные закономерности предмета исследования.
Многоаспектность выбранной темы обусловила применение проблемно-хронологического, историко-генетического и сравнительно-типологического методов в ходе научного исследования.
Применение историко-генетического и проблемно-хронологического методов позволило рассмотреть тенденции становления системы местного государственного управления на этапе ее окончательной консолидации. Кроме того, проблемно - хронологический метод был использован автором при разработке структуры исследования, что позволило раскрыть тему по проблемам в их последовательности, в хронологическом развитии. Некоторые отступления от этого принципа в работе объективно обусловлены как тем обстоятельством, что преобразования организационной структуры местных органов государственной власти и реформирование системы партийного руководства Советами начали осуществляться еще за два года до избирательной кампании 1939 г., которая ознаменовала собой начало их завершающей стадии, так и преемственностью социально -экономического курса, реализуемого местными Советами на всем протяжении 1930-х годов.
Методика сравнительно-типологического анализа позволила автору определить специфику этапов становления новой структуры местных представительных и исполнительных органов, реализации ими своих
10
управленческих функций на территории различных регионов союзной республики.
Использование принципа историзма позволило рассмотреть явление в развитии, во взаимной связи с предшествующим и последующим периодами. Его применение обусловило изучение взаимоотношений партийных и советских органов, организационной структуры Советов, основных направлений хозяйственной и культурно- организаторской работы с учетом тех конкретных исторических условий, в которых они существовали. Так, активная деятельность Советов по руководству народным образованием была обусловлена состоянием культурно - образовательного уровня населения региона. В сельскохозяйственной политике постановка перед Советами в качестве главной практической задачи обеспечение хлебозаготовок и хлебозакупа объяснялась особенностями созданной в процессе коллективизации директивной системы управления аграрным сектором экономики, зачастую противоречившей экономическим интересам отдельных структурных звеньев колхозно - совхозной системы.
Применение принципа научной объективности проявилось в использовании широкого круга источников и литературы, в сопоставлении различных данных. Руководствуясь этим принципом, автор стремился с максимальной полнотой и непредвзято рассмотреть широкий спектр хозяйственно-социальных функций Советов, которые имели своей целью, с одной стороны, способствовать реализации экономической задачи, поставленной в резолюции XVIII съездом ВКП (б) по третьему пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР, добиться повышения материального обеспечения граждан1, с другой - обеспечить незыблемость основ экономической системы, дискриминирующей права и личные интересы личности.
Принципы объективности и достоверности потребовали от автора
'18-й съезд ВКП (б).Стенографический отчет.- М.,1939. С А13-428.
11
реализации поставленных задач путем всестороннего и детального изучения используемого фактического материала, взятого в совокупности, проверки и сопоставления фактов и цифр с данными из других источников. Это позволило выявить характерные черты событий и явлений и приводить в доказательство выдвигаемых положений только факты, которые наиболее точно передают существо тех или иных сторон рассматриваемой проблемы. Принципы объективности и достоверности являлись также главной методологической основой научного анализа предшествующих исследований в интересующей автора области.
Первые исследования организационного построения и основных направлений практической деятельности местных Советов интересующего нас периода появились еще в 1930-е годы. В основном литература этого периода представлена брошюрами и статьями прикладного и публицистического характера, в них освещались текущий опыт и практика работы многих местных Советов страны. Так, в работах С. Котляра и В. Турецкого1 рассказывалось об участии Советов в осуществлении задач социалистической индустриализации, в работах Е. Сидорчука и И. Федорова делалась попытка проследить деятельность сельских Советов, их секций и райисполкомов в колхозном производстве2. В свою очередь, работа Н. Семашко была посвящена вопросам культурного строительства3. Произведения тех лет крайне идеологизированы, что обусловлено не только их целевой направленностью: показать большие достижения социалистического строительства, продемонстрировать преимущества социалистического строя и социалистической демократии над буржуазной, но и поводом для их издания, как правило, приуроченного к юбилейным
1 Котляр С. Советы и железнодорожный транспорт.- М.,1935; Турецкий В.А. Из практики работы городских Советов в области промышленного производства./Обзоры/ .-М., 1934.- 32с.
2 Сидорчук Е. Сельсоветы в борьбе за организованную уборку урожая. - Иркутск, 1937.-31с; Федоров И. Образцовые сельсоветы. О делах и людях. - Иваново, 1934. -61с.
1 Семашко Н. Культурное строительство и задачи Советов.- М., 1934.-20с.
12 датам Октябрьской революции или перевыборам Советов1.
Ряд работ носит характер инструкций и предложений по организации проведения выборов Советов, содержит достаточно глубокий анализ их итогов2. Появились содержательные статьи и брошюры А. Лужина, Г. Михайлова4, Е. Пашуканиса5, С. Студеникина6 и многих других7 об организационном укреплении и оживлении деятельности Советов, о
о
налаживании работы исполкомов секций и депутатских групп, о массовой и финансовой9 работе Советов, печатаются очерки и мемуарные записки о лучших Советах и депутатской деятельности10 отдельных народных избранников.
Среди работ, содержащих некоторые обобщения, можно выделить труды Г.М. Кржижановского по вопросам административного районирования11, А.В. Косарева об участии молодежи в управлении государством12.
Обстоятельный фактический материал и интересные примеры разнообразной практической деятельности Советов приводятся в докладах, выступлениях, статьях руководителей - практиков советского строительства
1 Жирков П. Советы ЦЧО на передовых позициях социалистического строительства. - Воронеж, 1932; Стоклицкий А.В. Достижения, трудности и недочеты нашего строительства. К перевыборам Советов. - М.-Л., 1934; 15 лет советского строительства. - М., 1932; Советы в борьбе за социализм. Рекомендательно-тематический список литературы к отчетно-перевыборной кампании 1934-35 гг. -Л., 1934.-59с; Рябинин Е.И. Итоги социалистического строительства и задачи Советов. - Воронеж, 1935; Ундревич B.C. Новая эпоха Советской демократии. - Л., 1935.- 90с.
2 Карева М. Состав съездов Советов, исполкомов и Советов //Советское строительство. 1934. №8; О партийном руководстве перевыборами Советов. - Сталино,1934.
3 Лужин А. Массовая работе Советов в деревне. - М., 1935.-136с.
4 Михайлов Г.С. О подрайонных и участковых депутатских группах // Городской Совет. М., 1935.-141с.
5 Пашуканис Е. К вопросу о подготовке кадров советского строительства и права // Советское государство. 1934. № 2.; он же. Реконструкция государственного аппарата и борьба с бюрократизмом.- М., 1934.
6 СтуДеникин С. Госапарат и соцсовместительство // Советское строительство. 1934. № 4.
Алымов А. Некоторые организационные вопросы советского строительства // Советское государство. 1934. № 2; Вопросы советского строительства. Сб. статей. - М.-Л., 1934.-223с; Грядинский Ф.П. Об улучшении работы исполкомов и отделов Советов. Доклад...Новосибирск, 1935 и др.
Враславский Л. /Амадур/. Работа социалистических совместителей. - Свердловск, 1936; Лебединский В.Г. Советы, их секции, суд и прокуратура в борьбе за животноводство. - М., 1936; Работа депутатских групп на транспорте // Советское строительство. 1937. № 4.
4 Залесский М.Я. Налоговая политика Советского государства в деревне. - М., 1940; Каплей М.А. Работа сельсоветов по государственному страхованию. - М., 1936.- 56с.
|0Бочков К. Мой отчет избирателям. М., 1936.- 19с; Шмерлинг В. Мария Демченко. - М., 1936- 78с. " Кржижановский Г.М. Вопросы районирования // Сочинения. - Т.З.- М., 1936.
12 Косарев А.В. Сталинская Конституция и советская молодежь. Доклад... 19 января 1937 г.- М.-Л., 1937.-143с.
13
и работников территориальных партийных комитетов: Г.Т. Полбицина, Э.К. Прамнэка и др.1.
Особенностью публикаций 1930-х годов является их прикладной характер, своеобразное сочетание в них освещения практического опыта с научным исследованием, полемическая направленность. Ввиду того, что в большинстве из них освещается опыт лишь отдельных Советов, они лишены анализа, обобщений, выводов, что объясняется, прежде всего, тем, что их авторами являлись сами активные участники советского строительства, они, стараясь поделиться опытом своей работы, не ставили своей целью написание обобщающих научных трудов по вопросам истории Советов. Тем не менее, уже этот первый этап изучения прояснил узловые аспекты анализируемой проблемы, явился важным плацдармом для дальнейшего исследования истории местных Советов страны.
В 1940-е годы историография интересующего нас периода характеризуется практически полным отсутствием работ по истории местных Советов. Этим еще раз подтверждается тезис о том, что авторами статей, брошюр, небольших книг по проблемам советского строительства являлись большей частью практики, работники местных органов власти, и в 1940-е годы их, вполне естественно, интересовали проблемы текущего времени, а не события пяти-десятилетней давности.
Первые профессиональные исследования о деятельности Советов рассматриваемого периода принадлежащие перу философов, юристов -государствоведов, хозяйственных работников, увидели свет в начале 1950-х годов2. В них нашли отражение вопросы о роли и месте Советов в системе органов власти, их становлении и развитии в условиях социалистического строительства. Монографии эти, безусловно, нельзя рассматривать как объективные научные исследования. Они несут на себе бремя идеологии
1 Варейкис И.М. ЦЧО в полосе социалистической реконструкции. - Воронеж, 1930; Полбицин Г.Т. От второго к третьему съезду Советов Средней Волги.- Самара, 1935.; Прамнек Э.К. Боевые задачи Советов Горьковского края. Речь на 3 съезде краевых Советов. - Горький, 1935.
2 Аскеров А.А. Очерки истории советского строительства. - М., 1953.- 164с; Лужин А.В. Городские Советы депутатов трудящихся. - М., 1954.- 96с; Чесноков Д.И. Советское социалистическое государство. - М., 1952.- 186с.
14
сталинизма, отличаются упрощенчеством, схематизмом в освещении принципиальных вопросов, лакировкой и явным искажением исторического процесса.
Конкретно - исторические исследования в первой половине 1950-х годов по интересующей нас проблематике вообще отсутствовали: большинство монографий и кандидатских диссертаций было посвящено исследованию деятельности Советов, главным образом сельских, в 1920-е годы1.
Вторая половина 1950-х - начало 1960-х гг. характеризуется поиском выхода из состояния методологического кризиса, в котором оказалась историческая наука в предшествующий период, преодолением схематизма и начетничества, отказом от ставших традиционными стереотипов, это проявилось и на примере изучения интересующей нас темы. Характеризуя особенности этого нового этапа исследования исторического опыта Советов, необходимо отметить следующее:
1. В освещении многих сторон деятельности Советов депутатов трудящихся историческая наука оказалась на уровне первоначального накопления фактологического материала, что не могло не сказаться на качестве научных исследований;
2. Многие стереотипы историографии «сталинского» периода так и не были преодолены. Прежде всего, это относится к оценке содержания партийного руководства Советами, проблеме соотношения властных полномочий органов представительной демократии и их исполнительных органов. Примером подобного преувеличения, в частности, является кандидатское исследование В.М. Барбашева2.
3. Значительный вклад в разработку проблемы деятельности местных Советов, выяснение изменений в их структуре и функциях в период
1 Козачковский В.А. Укрепление советской государственности в 1926-1929 гг.: Автореф. ...канд. ист. наук. -Киев, 1951; Коршунова З.П. Из истории советского строительства в первые годы социалистической индустриализации. Оживление горсоветов РСФСР в 1926-1929 гг.: Автореф. ...канд. ист. наук. - М., 1955.
Барбашев В.М. КПСС в борьбе за перестройку работы массовых организаций трудящихся в период проведения в жизнь Конституции 1936 г. и выборов в Верховный Совет СССР 1937 г.: Дис. ... канд. историч. наук. -М., 1955.-282с
15
конституционной реформы внесли представители историко-правовой науки1. Несомненную ценность представляет двухтомная монография А.И. Лепешкина «Советы - власть народа»2. В исследовании достаточно подробно анализируется процедура образования, система и организационно - правовые формы деятельности Советов депутатов трудящихся в интересующий нас период, освещаются общие вопросы партийного руководства советским строительством. В то же время идеологическая заданность исследования (монография посвящена 50-летию Октябрьской революции) обусловила сознательный уход автора от анализа причин ослабления руководства со стороны Советов аппаратом исполкомов, усиления канцелярско -бюрократических методов партийного руководства Советами, а юридическая специальность автора не позволила ему полностью справиться с поставленной задачей обобщения опыта деятельности Советов. В монографии большей частью анализируются правовые основы деятельности Советов, их организационная структура и предусмотренные законодательством функции, но не их реальная практическая деятельность.
Период 1970-х - начало 1980-х годов характеризуется введением в научный оборот значительного фактического материала. Расширяются проблематика и география исследований.
Наибольший научный интерес для автора представили диссертационные исследования П.А.Агаркова3, М.И.Ким4, М.Г.Аникушиной5 и С.Л. Красинского6, анализирующие партийное руководство Советами
1 Ананов И.Н Деятельность районного Совета в области здравоохранения. - М., 1958.-44с; Он же. Работа районного Совета в области местной промышленности. - М.,1956.-56с. ; Копейчиков В.В. Правовые акты местных органов государственной власти и управления. -М.,1956.-131с; Ким А.И. Советская избирательная система. - М., 1962.- 154с; Гобричидзе Б.Н. Городские Советы депутатов трудящихся. - М., 1968.- 118 с.
2 Лепешкин А.И. Советы - власть народа. - М., 1967.- 375с.
3Агарков П.А. Руководство партийных организаций Западной Сибири перестройкой деятельности сельских Советов в соответствии с новой Конституцией.: Автореф. ... канд. ист. наук. - Новосибирск, 1973
4 Ким М.И. Партийное руководство Советами в предвоенные годы (1937-июнь 1941 г.).: Автореф. ... канд. ист. наук.- М., 1975,
5 Аникушина М.Г. Сотрудничество профсоюзных организаций Москвы с местными Советами в области материально-бытового обеспечения трудящихся в годы первых пятилеток (1928-1937 гг.).: Автореф. ...канд. ист. наук. - М., 1985
6 Красинский С.Л. Партийное руководство деятельностью городских Советов Западной Сибири в период завершения социалистической реконструкции народного хозяйства (1933 - 1937 гг.).: Автореф. ...канд. ист. наук.-Томск, 1984.
16
РСФСР, организационно - массовую деятельность последних, совместную работу советских, партийных, комсомольских и профсоюзных органов в сфере хозяйственного, социального и культурного строительства. Ряд положений и выводов, содержащихся в них, во многом предвосхитил настоящее исследование. Так, в работе П.А.Агаркова впервые предпринимается попытка анализа специфических особенностей деятельности сельских Советов, в контексте развития аграрного сектора экономики рассматривается их работа по руководству ефремовским движением и другими формами социалистического соревнования в сельском хозяйстве. С.Л. Краснинским дается достаточно развернутая характеристика состоянию кадрового состава исполкомов Советов, анализируются мероприятия партийных и советских органов по дальнейшему развитию системы подготовки кадров. Несомненным достоинством исследования М.Г.Аникушиной является достаточно полная характеристика взаимодействия профсоюзных комитетов и массовых органов Советов по реализации основных направлений социальной политики.
В то же время указанные работы, с точки зрения автора, не лишены существенных недостатков. Так, диссертация П.А. Агаркова является типичным историческим исследованием «застойной» эпохи, отмечена рядом серьезных недостатков и ошибочных теоретических построений.
Во-первых, налицо явное передергивание фактов. Весь материал подобран с той лишь целью, чтобы акцентировать внимание на успехах социалистического строительства. Неполное цитирование документов, тенденциозность трактовки фактического материала, к сожалению, довольно типичны для данного исследования.
Во-вторых, уже во введении П.А. Агарков подвергает критике диссертационные исследования первой половины 1960-х годов, которые, по его мнению, не учитывая конкретно-исторические условия, ставили под сомнение реальность демократических прав и свобод граждан в условиях культа личности, скептически относились к тезису об усилении
17
демократических начал в деятельности Советов во второй половине 30-х годов1. В этом плане диссертация П.А. Агаркова выглядит даже более консервативной, чем отмеченные выше монографии начала 50-х годов. К примеру, уже в исследовании А.В. Лужина2 предпринимались попытки раскрыть сущность канцелярско - бюрократических методов руководства, в то время как П.А. Агарковым сама постановка вопроса о бюрократизации системы Советов отвергалась.
Общими недостатками указанных диссертационных сочинений является их чрезмерная идеологизированность, насыщенность теоретическими штампами, ссылками на классиков марксизма и опровержениями измышлений «буржуазных фальсификаторов», за которыми практически теряется цель научного исследования - объективный анализ практической деятельности Советов.
Заметным шагом вперед в разработке интересующей нас проблемы стали в период второй половины 1960-х - 1980-е гг. монографии Н.М. Алещенко, Г.С. Еськова, А.Ф. Калинина, Е.М. Кожевникова3, ряд коллективных монографий4. В этих обобщающих исследованиях анализируется деятельность местных Советов периода второй половины 1920-х - 1930-х годов, уделяется значительное внимание осмыслению форм и методов их организационной работы - секций, депутатских групп, а в последствии и постоянных комиссий, делается акцент на участие местных Советов в решении конкретных хозяйственно- культурных проблем периода социалистической реконструкции.
В монографии Е.М.Кожевникова дается характеристика изменений в организации избирательной кампании в соответствии с конституционной
1 Аветисян Г.А. Ленинские идеи о Советах и борьба КПСС за их претворение в жизнь.: Автореф. ...канд. ист. наук. - М., 1964. 2Указ.соч. -С.24.
3 Алещенко Н.М. Московский Совет в 1917 - 1941 гг. - М., 1976.-591с; Еськов Г.С. Укрепление политической основы советского государства. Период построения социализма - М., 1983.-428с; Кожевников Е.М. Исторический опыт КПСС по руководству советским государством. - М., 1977.- 421с; Калинин А.Ф. Повышение роли Советов в период завершения социалистической реконструкции (на материалах Ленинграда).- Л., 1976.- 168с; он же. Советы Ленинграда в борьбе за социализм. - Л., 1981.-248с.
4 См. напр. Партия и Советы. М., 1982.-511 с; Советы за 50 лет. - М., 1967.-495с.

Получить работу