ВВЕДЕНИЕ
1
Актуальность темы исследования. В результате проводимой реформы I государственной службы в России должен быть создан высокопрофессиональный
I корпус соответствующих служащих, способных к эффективному управлению.
Разработка правовой модели российской государственной службы требует i
совместных усилий специалистов различных отраслей права, в том числе и
трудового. Несмотря на то, что по созданию модели сделано достаточно много реальных шагов, выразившихся как в появлении теоретических и прикладных научных работ, так и в принятии нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в указанной сфере, о завершении процесса построения упомянутой правовой модели утверждать еще рано. Тем более рано говорить об оптимальности выбранного направления, так как официальная концепция | государственной службы пока не получила своего окончательного оформления.
Изложенное полностью относится и к службе в органах внутренних дел, которая является неотъемлемой частью системы государственной службы России.
При этом нельзя забывать, что такая служба является специфическим видом трудовой деятельности. В частности, лица, несущие эту службу, должны обладать общепризнанными в мировом сообществе правами человека в области труда. Следовательно, служба в органах внутренних дел должна изучаться как труд. Юридическое же выражение труда составляет, главным образом, предмет науки трудового права.
Если в первом аспекте ( как государственная служба ) служба в органах * внутренних дел исследуется довольно глубоко, то во втором ( как труд ) -
остается малоизученной. В науке трудового права единственным исключением, по сути, являются исследования Е.Ж.Жанабилова ( см., например, Жанабилов Е.Ж. Правовое регулирование условий службы рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Караганда, 1990. ), но его основные работы « увидели свет не в России и до принятия действующих нормативных правовых
актов о службе в органах внутренних дел РФ, а потому не учитывают многих современных российских новаций. В представленной диссертации делается
попытка восполнить указанный научный пробел, служба в органах внутренних j дел предстает в ней как объект изучения науки российского трудового права.
I Цели и задачи исследования. Главной целью данной диссертации является
I ф рассмотрение службы в органах внутренних дел с позиций предмета, метода,
принципов трудового права для того, чтобы как можно полнее показать то общее, I и то особенное, что позволяет считать лиц, несущих указанную службу,
I работниками, обладающими особым статусом. При этом в диссертации решаются
следующие задачи: 1) определение места службы в органах внутренних дел в | # системе государственной службы; 2) установление и обоснование отраслевой ( в
, праве) принадлежности норм, регламентирующих исследуемые отношения; 3)
1 выявление оснований для дифференциации правового регулирования данной
; службы; 4) определение степени влияния трудового права на формирование
специальных норм, регулирующих служебно-трудовые отношения в органах I внутренних дел; 5) изучение действующей правовой нормативной базы о
названной службе на предмет ее соответствия конституционным установлениям и ряду отраслевых принципов трудового права; 6) исследование общего и особенного в правовой природе контракта о службе в органах внутренних дел и трудового договора; 7) рассмотрение особенностей заключения, изменения и прекращения контракта об изучаемой службе; 8) внесение конкретных предложений, направленных на обновление нормативной правовой базы о службе в органах внутренних дел.
Методологическая основа исследования. В диссертационном исследовании использованы как общенаучные методы познания, так и некоторые специальные • методы юридических наук. Ряд выводов, изложенных в работе, получены путем
применения методов исторического анализа и системно-структурного подхода, общелогических методов и приемов исследования: анализа и синтеза, индукции и дедукции. В качестве специального использован формально-юридический метод ( или, иначе, специально-юридический, формально-логический, технико-щ юридический ), посредством которого описываются, классифицируются и
систематизируются правовые явления, исследуется формальная определенность права, правила юридической техники и т.д.
Информационная база. Информационной базой при подготовке диссертации послужили: нормативные правовые акты РФ, а также действующие ( или действовавшие ) нормативные правовые акты РСФСР и СССР; международно-правовые документы, разрешающие как общие вопросы труда, так и некоторые вопросы по государственной службе в правоохранительных органах; нормативно-правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления; материалы судебной практики, в том числе Конституционного и Верховного судов РФ; правоприменительные акты МВД РФ и органов внутренних дел Пермской области; литературные источники по философии, истории, теории государства и права, конституционному, трудовому, административному праву, иным юридическим наукам; энциклопедические и справочные издания; публикации в периодической печати; архивные документы; материалы статистических отчетов.
Научная новизна и положения, выносимые на защиту. Научная новизна определяется тем, что диссертация является первым в России комплексным исследованием, посвященным теоретическим и практическим проблемам служебно-трудовых отношений в органах внутренних дел. Содержание диссертации базируется на следующих основных новых положениях и выводах, выносимых на защиту: предложен авторский вариант классификации государственной службы, за основу которой взяты метод осуществления государственными органами своих функций и метод регулирования служебно-трудовых отношений, с выделением трех базовых классов, - гражданской, военизированной и военной государственной службы, а в их рамках - ряда подклассов; обоснованы включение службы в органах внутренних дел в качестве подкласса в военизированную государственную службу, а также ее ведущая роль в структуре данного класса; аргументирована необходимость обновления действующей системы нормативных правовых актов о государственной службе на основе унификации нормативного материала в сфере каждого класса ( принятие кодексов гражданской, военизированной и военной государственной службы ); обосновано выделение в системе российского права нового правового образования - служебно-трудового права, функционирующего в области совпадения предметов трудового и административного права, но являющегося подотраслью трудового права; в рамках этой подотрасли предложено выделить
правовые институты гражданской и военизированной государственной службы; на основе анализа специальных норм, регулирующих служебно-трудовые отношения в изучаемой сфере, доказано существенное влияние общих трудовых норм на формирование указанных специальных норм, в частности, явное воздействие отраслевых принципов трудового права; классифицированы и проанализированы нормативные правовые акты о службе в органах внутренних дел; в ходе проведенного анализа нормативно-правовой базы внесено много новых конкретные предложений о желательных изменениях; рассмотрена проблема соответствия условий поступления и прохождения службы в органах внутренних дел конституционным гарантиям трудовых прав граждан и иным основным идеям трудового права, основанным на конституционных положениях, в результате высказана мысль о несоответствии некоторых ограничений и запретов указанным положениям и о необходимости их законодательной корректировки; проведено сравнительное исследование трудового договора и контракта о службе в органах внутренних дел, на основе которого сделан вывод о близости их правовой природы; сформулировано определение понятия контракта о службе в органах внутренних дел; раскрываются особенности заключения, изменения и прекращения контракта о службе, а также доказывается тезис о том, что основные правила в этой сфере являются, в известной мере, производными от общих правил заключения, изменения и прекращения трудовых договоров; приводится классификация оснований прекращения служебно-грудовых отношений по видам юридических фактов и по инициативе прекращения; предлагается унификация правил о служебной дисциплине в виде принятия дисциплинарных уставов по отдельным классам государственной службы.
Теоретическая значимость исследования. В представленном диссертационном исследовании предложено решение следующих теоретических проблем: обосновано решение вопроса об отраслевой ( в праве ) принадлежности изучаемых отношений в пользу отрасли трудового права; выделение нового элемента российской системы права - служебно-трудового права как подотрасли права трудового; установление действия принципа единства и дифференциации трудового права при регулировании исследуемых отношений; вопрос о степени влияния отраслевых принципов трудового права и общих трудовых норм на
формирование специальных норм, регламентирующих сферу службы в соответствующих органах; приведены классификации государственной службы, нормативных правовых актов о службе в органах внутренних дел, специальных норм, регулирующих служебно-трудовых отношения в этих органах, оснований для прекращения контрактов о службе; исследование правовой природы контракта о службе, его содержания, значения и функций; определение понятия «контракт о службе в органах внутренних дел»; обоснование предложения о замене термина «контракт о службе» термином «договор о службе»; выделение различий между понятийным аппаратом трудового права и понятийным аппаратом специального законодательства, относящихся к изменению и прекращению контракта о службе; выявление особенностей заключения, изменения и прекращения контракта о службе в сравнении с трудовым договором. Практическое значение диссертации. В диссертации сделан вывод о том, что действующие нормативные правовые акты о службе в органах внутренних дел, принятые в самом начале процесса реформирования государственной службы в России, на сегодняшний момент являются «морально» устаревшими. На основе этого выдвигается ряд предложений по обновлению нормативно-правовой базы, которые касаются как содержания нормативных актов, так и их формы. Обосновывается необходимость унификации нормативного материала в рамках каждого класса государственной службы, что позволило бы снять многие накопившиеся противоречия и устранить пробелы, внести большую определенность и последовательность в правоприменительную и судебную практику. Предлагается корректировка действующих норм, не соответствующих положениям Конституции РФ и иным нормативным правовым актам более высокой юридической силы. Высказывается мнение о сокращении количества ведомственных нормативных актов, расширении практики принятия нормативных правовых актов субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам служебно-трудовых отношений в органах внутренних дел, развитии локального нормотворчества. Эти и другие содержащиеся в диссертации выводы могут иметь значение при разработке и принятии новых нормативных правовых актов, а также при совершенствовании действующих. Некоторые результаты анализа
применения отдельных норм, регулирующих служебно-трудовые отношения, могут быть использованы в правоприменительной практике, а также восприняты при установлении индивидуальных служебно-трудовых отношений.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация обсуждена на заседании кафедры трудового права и социального обеспечения Пермского государственного университета 18 апреля 2001 г. По теме исследования опубликованы три статьи и два материала подготовлены к печати. Состоялись выступления на отчетных научных конференциях сотрудников и аспирантов Пермского государственного университета. Наработанный в ходе подготовки диссертации материал используется автором в его профессиональной сфере деятельности в качестве специалиста по кадровым вопросам в органах внутренних дел: при разработке локальных нормативных актов, в процессе проведения занятий с сотрудниками и руководителями, при заключении, изменении и прекращении контрактов о службе и т.д.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, объединяющих в себе 11 параграфов, и заключения. К ней прилагается список нормативных актов, литературных источников и материалов судебной практики, приводится 7 схем, иллюстрирующих отдельные положения исследования.
ГЛАВА 1. СЛУЖБА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК ОДИН ИЗ ПОДКЛАССОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ
§ 1. Место службы в органах внутренних дел в рамках единой системы государственной службы
Одной из наиболее важных проблем, без разрешения которых осуществление реформы государственной власти в России на практике не представляется возможным, является реформирование государственной службы. Интересно, что К.С. Вельский, выдвигая в 1994 году собственную концепцию реформы государственной службы, и проводя ее деление на этапы, определил в
,1 „и hi.-t «
качестве завершающей фазы конец 90-х годов XX столетия, когда должна быть закончена кодификация всего нормативно-правового материала о государственной службе. Реальное же состояние нормативной базы о государственной службе на сегодняшний момент убедительно показывает, что этот прогноз был излишне оптимистичен. В данном случае нельзя не согласиться с Ю.А. Розенбаумом, который в 1999 году констатировал, что становление института государственной службы в полной мере еще не произошло и это является одним из препятствий в развитии и укреплении государственности, проведении намечаемых реформ '. Тем не менее данное обстоятельство не отрицает вывода о том, что новая российская государственность должна создаваться в рамках единой концепции государственной службы. Однако практический десятилетний опыт реформирования не дает оснований для утверждения о реализации такого вывода. Слишком уж однобоко и нелогично идет этот процесс.
На начальном этапе мероприятия по реформированию государственной службы Проводились без специально разработанного плана. Появление в конце 1993 г. тезисов концепции реформирования государственной службы 2 не внесло необходимой ясности в указанную проблему. Данный программный документ, в основном, содержит лишь конечные цели реформирования, предельно общие этапы проведения реформы, перечисляет основные проблемы существовавшей системы государственной службы. Организационные, в том числе юридические основы государственной службы в нем практически не затрагиваются. К сожалению, приходится констатировать, что концепция государственной службы России не получила официального юридического обоснования. Это обстоятельство приводит к тому, что создаваемая в России и ее субъектах нормативная база характеризуется излишней декларативностью, противоречивостью, пробельностью и некоторыми иными недостатками.
Нормотворческая практика пошла по пути принятия нормативных правовых актов по отдельным видам государственной службы. При создании последних
1 Ср.: Вельский КС. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. 1994. № 4. С. 24-32; Розенбаум Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности российского федеративного государства// Государство и право. 1999. № 4. С. 53.
2 Рос. газета. 1993. 23 дек.
10
на практике превалирует ведомственный подход. По ряду принципиальных позиций эти акты находятся вне рамок общей концепции. Бесспорно, права З.О.Александрова, когда замечает, что медлительность в формировании федеральной законодательной базы компенсируется принятием подзаконных нормативных правовых актов, а также не всегда соответствующих законодательству нормативных правовых актов субъектов РФ 3. Такой вариант реформирования государственной службы свидетельствует об излишней преемственности по отношению к советскому законодательству о службе.
Примечательно, что служебное законодательство царской России было в значительной мере унифицированным, детально регулировало все отрасли и сферы государственной деятельности 4. Однако, как думается, и этот опыт надо использовать взвешенно. В частности, представляется весьма полезной для современной России идея унифицированного регулирования государственной службы с ограниченным использованием дифференциации. На мой взгляд, прав В.М. Манохин, когда пишет, что классификация служащих полезна лишь тогда, когда она является всеобщей и обязательной, т.е. распространяется на все виды службы, исключая, может быть, только частную службу. В противном случае существенно снижается четкость в служебных отношениях, служебной дисциплине, дает о себе знать различный подход к определению штатно-должностных окладов и , как следствие, разница в уровне и объеме денежного содержания \ Я уверен, что распространение единых правил на весь корпус государственных служащих, установление относительного равенства в обеспечении государственных служащих одной ступени иерархии в различных видах государственной службы, внесло бы необходимый элемент социальной справедливости и способствовало бы более эффективной деятельности всех ветвей государственной службы.
Пока же российское законодательство идет по проторенной дорожке установления привилегий по тому или иному виду государственной службы.
3 Александрова 3.0. Правовое регулирование труда государственных служащих // Труд, право. 2000. №2. С. 32.
4 См. об этом подробнее: Курицын В.М., Мулукаев Р.С., Коряков В.П. История полиции дореволюционной России. М., 1981; Кудрявцев А.В., Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел. М., 1996.
5 Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации. М., 1997. С. 90.
11
Законодательный процесс, по сути, превращается в скрытую борьбу между ведомствами ( представляющими отдельные виды государственной службы ) за как можно больший объем льгот и привилегий. В этих условиях важность для государства того или иного вида государственной службы отходит на второй план, так как решающее значение имеет факт наличия или отсутствия сильных лоббистских групп в нормотворческом органе. Введение единой классификации с едиными правилами в значительной степени искоренило бы причины и условия, способствующие такому развитию законодательной практики.
В этой связи представляется привлекательной идея В.М. Манохина о необходимости принятия Основ законодательства о службе в Российской Федерации. Этот федеральный закон, по идее, должен лежать в основе всех классов службы, закрепляя легальные основные понятия, составляющие как бы стержень служебных отношений - «служба», «служащий», «должность», «способы замещения должностей» и т.д. 6. Появление указанного закона внесло бы необходимую стройность в систему законодательства о службе, позволило бы устранить многие недостатки в нормативной базе. Одновременно с такими Основами должен быть принят Сводный реестр должностей служащих РФ.
Должен оговорить, что в последние годы в науке активно дискутируется идея создания Кодекса государственной службы, который бы обеспечил системное регулирование всех видов и уровней государственной службы. Однако решение данной законодательной проблемы является трудновыполнимым, учитывая значительную специфику служебных отношений различных видов государственной службы. Место подобного Кодекса, на мой взгляд, мог бы занять небольшой по своему объему Федеральный закон « О государственной службе РФ », который бы, наряду с закреплением основных понятий в сфере государственной службы, определял четкую градацию указанной службы на классы по функциональному принципу, что представляется крайне важным для создания стройной системы законодательства о государственной службе.
Федеральный закон « Об основах государственной службы Российской Федерации» от 5.07.95 г. (далее ФЗ от 5.07.95 г.), несмотря на свое название, не выполняет функции базового закона, так как, в сущности, устанавливает
6 Манохин В.М. Указ. соч. С. 100-101.
12
правовые основы для организации лишь ограниченной сферы государственной службы, а именно, для так называемой гражданской государственной службы. Данную точку зрения, в частности, разделяет Д.Н.Бахрах, называющий указанный акт «Законом об основах гражданской государственной службы» 7, Согласие с этой трактовкой высказывает также Ю.Н.Старилов, который пишет, что изучаемый закон не регулирует вопросы милитаризованной государственной службы, вероятно полагая: статус этой категории служащих уже установлен или будет установлен в специальных нормативных актах 8. Иного мнения придерживается Л.А.Чиканова, утверждая, что названный закон является базовым законодательным актом и распространяется на всех государственных служащих независимо от вида государственной службы 9.
Изучаемый ФЗ не содержит классификации государственной службы по функциональному признаку, фиксируя внимание лишь на двух ее уровнях -федеральном и уровне субъектов, тем самым определяя только вертикальную структуру государственной службы. Нацеленность на закрепление вертикальной структуры четко просматривается при делении государственных должностей на три категории: "Л", "Б" и "В" (ст. 1), а также при классификации государственных должностей государственной службы на группы: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности (ст.6). Горизонтальная же структура государственной службы остается вне поля зрения данного закона, в нем нет даже упоминания о таких службах, как военная, в органах внутренних дел, прокуратуре, налоговой полиции, таможенных органах и т.д. По смысловому содержанию ч. 2 ст. 4 изучаемого ФЗ эти виды государственной службы регламентируются специальными федеральными законами.
В отечественной правовой науке вопрос о горизонтальной структуре государственной службы является одним из самых остродискуссионных. Д.Н. Бахрах делит государственную службу на два основных вида - гражданскую и милитаризованную. К гражданской он относит службу в государственных органах РФ и ее субъектов, а к милитаризованной - военную службу, службу в органах
7 Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание,
принципы // Государство и право. 1996. № 12. С. 13.
* Старилов Ю.Н. Служебное право. М, 1996. С. 127.
' Чиканова Л.Л. Государственные служащие. М., 1998. С. 14.
13
внутренних дел ( далее - ОВД ), налоговой полиции, таможенных органах, железнодорожных войсках, горноспасательную службу. Гражданская и милитаризованная службы, по мнению Д.Н.Бахраха, могут включать в себя различные подвиды, которые созданы для реализации специальных функций государства и особой внутриотраслевой компетенции. В гражданской государственной службе автор выделяет общефункциональную (например, деятельность персонала в администрации области) и специальную (например, судейская служба ). Для милитаризованной службы, по мнению Д.Н. Бахраха, характерны следующие отличительные от гражданской признаки: «профессиональной обязанностью служащих этой категории является защита жизни и здоровья людей, обеспечение безопасности граждан и установленного порядка управления, основных прав граждан и публичных интересов, материальных ценностей, охрана общественного порядка и правопорядка; наличие специальных особых уставов, положений о дисциплине, обусловленных специфическими особенностями должностных функций милитаризованных служащих; эти служащие имеют особые условия поступления на службу, ее прохождения, присвоения специальных званий, проведения аттестации и прекращения службы; наличие установленного в специальных административно-правовых нормативных актах особого правового статуса милитаризованных служащих » |0.
Ю.Н. Старилов предлагает классифицировать государственную службу в соответствии с конституционно-правовым принципом разделения властей на службу в органах представительной, исполнительной и судебной власти. Хотя сам же отмечает, что за рамками этой классификации остается служба в органах прокуратуры. Далее в той же книге он изменяет свои взгляды на классификацию службы вообще, и делит ее на два основных вида: государственную службу (включающую в себя федеральную, службу в субъектах РФ и военную ) и гражданскую службу ( муниципальную службу, службу в государственных организациях и учреждениях, в аппаратах политических партий, общественных
10 Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург, 1995. С. 21-23.
14
объединений, негосударственных, некоммерческих организациях, частных предприятиях и пр.)"•
В.М. Манохин, выделяет три вида государственной службы - федеральная государственная служба, государственная служба субъектов и федеральная государственная военная служба , тем самым применяя смешанную (горизонтально-вертикальную) классификацию. Однако далее, приводя отличия военной службы от первых двух видов, он все-таки называет их гражданской государственной службой, что позволяет сделать вывод о признании им двух основных классов государственной службы - гражданской и военной.
Таким образом, если Д.Н. Бахрах объединяет военную службу, службу в ОВД, налоговой полиции, таможенных органах в один вид государственной службы, то В.М. Манохин выделяет военную службу в самостоятельный вид, служба же в милиции, налоговой полиции, таможенных органах, по его мнению, военной не считается, а, значит, причисляется автором к гражданской государственной службе. Также можно констатировать частичное совпадение ( по вопросу деления государственной службы на три вида ) взгляда В.М. Манохина с мнением Ю.Н. Старилова.
Интересна точка зрения, высказанная B.C. Нечипоренко. Он пишет, что горизонтальная структура государственной службы отражает взаимосвязь элементов государственной службы по ее видам, не подчиненных друг другу. С этой стороны различают гражданскую, военизированную и специализированную государственную службу, а в их рамках - подвиды: налоговую, таможенную службу ( в рамках гражданской службы) или службы: военную, безопасности, внутренних дел, пограничную ( в рамках военизированной службы). В гражданской службе наряду с ее специальными видами выделяется общая служба, например, аппарат Правительства РФ 13. Автор подвергает обоснованной критике введенный Д.Н. Бахрахом термин «милитаризованная служба» и обосновывает его замену термином «военизированная служба».
" Старилов Ю.Н. Служебное право. С. 157, 160. 12 Манохин В.М. Указ.соч. С. 133-134.
13
"осударственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону, 1998. С. 185-186.
15
Гафаров З.С. и другие подразделяют государственную службу на военную, военизированную и гражданскую 14.
Т.А. Нестерова выделяет два основных класса государственной службы: служба, регулируемая ФЗ от 5.07.95 г. и служба, регулируемая специальными федеральными законами 15. К первому классу она относит службу в аппарате Президента, Правительства РФ, исполнительных органов власти РФ, в аппарате Совета Федерации и Государственной Думы РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Счетной палате РФ, Центробанке РФ, в аппарате высших судебных органов РФ и федеральных судов. Второй класс в ее трактовке составляют: служба в прокуратуре, ОВД, налоговых и таможенных органах, федеральной службе безопасности, а также военная, дипломатическая и консульская служба. Данная классификация берет за основу, в отличие от предшествующих, не функциональный признак, а законодательное регулирование служебных отношений.
Л.А.Чиканова высказывает точку зрения, согласно которой в основе деления государственной службы на виды лежит конкретный орган государственной власти ( министерство и т.д.) 16. Приверженцы этой позиции не стремятся к объединению многочисленных видов государственной службы ( по числу органов) в более общие по признаку родовой принадлежности, ограничиваясь простым их перечислением.
Наличие большого количества научных классификаций свидетельствует о сложности и многогранности государственной службы, а также о том, что имеющийся нормативный массив о государственной службе в силу своей известной половинчатости и определенной нелогичности усиливает полемику.
Предваряя изложение своих взглядов на решение поставленного вопроса, хочу обратить внимание на определенное противоречие принятого в юриспруденции термина «виды» общим формально-логическим устоям. Примечательно, что при выделении видов, то есть констатации видовых отличий, в правоведении не
14 Гафаров З.С, Иванова С.А., Шайхатдинов В.Ш. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации. Екатеринбург, 1998. С. 10.
15 Нестерова Т. А. Правовое регулирование трудовых отношений при прохождении службы в прокуратуре как особом классе федеральной государственной службы в России: Дисс... канд. юрид. наук . Пермь, 1999. С. 14.
16 Чиканова Л.А. Указ. соч. С. II.
16
принято говорить о родах и родовых признаках. При этом используется термин «классификация», следовательно, речь идет об операциях с классами |7. Вот почему в данной диссертации ( впрочем, как и во всех других работах, выполненных на кафедре трудового права и социального обеспечения Пермского госуниверситета ) использован термин «класс», охватывающий как понятие «род», так и понятие «вид».
По моему мнению, проводя системно-структурный анализ государственной службы, необходимо исходить прежде всего из метода осуществления государственными органами своих функций, как совокупности приемов и средств воздействия на объект, а также характеристики метода регулирования служебных отношений. Беря за основу эти критерии, можно выделить три базовых класса государственной службы: гражданская, военизированная и военная, которые в свою очередь подразделяются на ряд подклассов (см. схему
1).
Субъекты гражданской государственной службы реализуют полномочия государства путем властных предписаний, не содержащих в своем подавляющем большинстве потенциальных возможностей применения силовых, принудительных методов воздействия на объектЕ.1. Служебные отношения данной категории государственных служащих регулируются в основной своей части нормами трудового законодательства с особенностями, предусмотренными ФЗ от 5.07.95 г. и некоторыми другими федеральными законами. Трудовое право здесь имеет наиболее сильное распространение и влияние. Метод регулирования отношений по гражданской государственной службе обладает достаточно высокой степенью диспозитивности, что четко проявляется при заключении сторонами служебного правоотношения трудового договора, который действительно имеет характер соглашения, а не административного акта. Конституционные политические и трудовые права гражданских государственных служащих подвергаются наименьшему ограничению по сравнению с другими категориями государственных служащих.
17 См. об этом: Бугров Л.Ю., Худякова С.С, Варламова Ю.В., Гонцов Н.И. Творчество и трудовое право. Пермь, 1995. С. 14-20.
17
Схема 1. Классы государственной службы в России
Гражданская
государственная
служба
в аппарате Президента РФ
в аппарате Правительства РФ
в аппаратах палат Федерального Собрания РФ
в аппарате Центральной избирательной комиссии РФ
в аппарате Счетной палаты РФ
в аппарате Центробанка РФ
в аппаратах высших судебных органов и других федеральных судов РФ__________
в органах исполнительной власти РФ
в аппаратах органов государственной власти субъектов РФ
в органах прокуратуры РФ
в органах государственной налоговой службы РФ
дипломатическая служба РФ
и другие
Военизированная государственная служба
в органах внутренних дел РФ
в органах налоговой полиции РФ
в таможенных органах РФ
в органах исполнения наказаний Министерства юстиции РФ
в органах государственной фельдъегерской службы РФ и другие
Военная
государственная
служба
в Вооруженных Силах РФ
во внутренних войсках МВД РФ
в войсках и органах федеральной пограничной службы РФ________
в органах
федеральной службы безопасности РФ
в службе внешней разведки РФ_____
в войсках и органах федерального агентства правительственной связи и информации РФ
в федеральных органах государственной охраны РФ
в железнодорожных войсках РФ
в войсках гражданской обороны РФ
в инженерно-технических и дорожностроительных воин-ких формированиях при федеральных органах исполнительной власти РФ
и другие |
